我國農(nóng)村土地制度改革從當(dāng)初的“兩權(quán)分立”到今天的“三權(quán)分置”，堅(jiān)持不變的是村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。承包地“三權(quán)分置”，是深化農(nóng)村改革的重要舉措，必將對中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到重大促進(jìn)作用。近期，我們就“三權(quán)分置”背景下的農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)細(xì)分的可能性空間等問題，深入貴陽市修文、清鎮(zhèn)，銅仁市碧江、松桃、思南，遵義市余慶、桐梓、播州調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨的困難和問題呼喚“三權(quán)分置”

上世紀(jì)70年代末80年代初發(fā)生于我國農(nóng)村的制度變革，在保持土地所有權(quán)不變的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體由“農(nóng)戶”對“集體”的替代，其核心特征是土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的合一，表現(xiàn)出“集體所有、家庭經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合”的特點(diǎn)。農(nóng)村改革從土地的“兩權(quán)分立”及集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營權(quán)下放開始，到農(nóng)民家庭經(jīng)營單位產(chǎn)生，解決了調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性這個首要問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的責(zé)任制形式實(shí)現(xiàn)了勞動者與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，推動了一個農(nóng)業(yè)高速發(fā)展時代的到來。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，這一制度設(shè)計(jì)帶來的問題也日益顯現(xiàn)。

（一）小規(guī)模、細(xì)碎化的經(jīng)營格局導(dǎo)致盈利空間較小。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本上升的因素是多方面的，但其中最重要的變量與小規(guī)模分散化的農(nóng)戶經(jīng)營格局相關(guān)。以地處武陵山區(qū)的碧江區(qū)為例，戶均耕地6.7畝，平均分散為6.3個小塊。這樣一種小規(guī)模、細(xì)碎化的經(jīng)營格局，使得農(nóng)戶盈利空間較小，經(jīng)營成本較高昂，成為農(nóng)業(yè)較高成本的重要起因。條件較好的碧江尚且如此，其他地方大體可想而知?？傮w上看，在農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)營格局固化的趨勢沒有得到根本改變的前提下，農(nóng)業(yè)必然是小規(guī)模分散化的，小規(guī)模分散化的農(nóng)業(yè)必然是不經(jīng)濟(jì)的，不經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)成本必然是上升的。

（二）老人農(nóng)業(yè)、婦女農(nóng)業(yè)導(dǎo)致人工成本偏高。修文縣反映了“兩個80%”，即全縣農(nóng)村外出勞動力占農(nóng)村總勞動力的80%以上，從事一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村總勞動力的80%以上（大部分農(nóng)村外出勞動力會在農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，占農(nóng)村總勞動力60%左右），單純從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶不足20%。在從事一產(chǎn)的農(nóng)村勞動力中，婦女占比為45%左右。播州區(qū)龍坪鎮(zhèn)興隆村貴藤葡萄種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人周紹明說，現(xiàn)在農(nóng)村干農(nóng)業(yè)是，一二十歲不想干，三四十歲朦朧干，五六十歲勉強(qiáng)干，六七十歲拼命干。目前農(nóng)業(yè)雇工的日工資普遍在80~100元，高者可達(dá)150元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10多年來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人工成本年均增長16.9%，漲得很快，農(nóng)民要求酬勞每日結(jié)算，且多為老年人和婦女干。因病致貧的播州區(qū)三合鎮(zhèn)61歲農(nóng)民羅乾學(xué)一家3口人，將6畝地入股公司后在基地務(wù)工，每天70元。他說，年輕一點(diǎn)的人嫌70元太少，跑到城里去了。思南縣龍底江供銷社主任、華豐果蔬專業(yè)合作社理事長汪德芳說，青壯年外出務(wù)工，勞動力成本很高。貴州農(nóng)科院一專家說，許多不相關(guān)的事情其實(shí)都是相互關(guān)聯(lián)的。農(nóng)村人口老齡化與村莊空心化、農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量退化和“三留守”隊(duì)伍龐大、面源污染趨嚴(yán)重化相伴隨。本來雞糞是很好的肥料，但在一些地方因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動力缺乏，迫于無奈使用工廠化的雞糞，而工廠化雞是飼料飼養(yǎng)的，于是雞糞中殘存鉛，鉛又伴生鉻，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中出現(xiàn)重金屬殘留。

（三）農(nóng)地確權(quán)可能引發(fā)土地成本上升。農(nóng)地流轉(zhuǎn)依附于農(nóng)戶的承包權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必然地表現(xiàn)為具體宗地使用權(quán)的讓渡。穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長久不變，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)戶對于土地的“產(chǎn)權(quán)身份壟斷”，認(rèn)為完全屬于自己的了，同時確權(quán)后還進(jìn)一步誘導(dǎo)了農(nóng)民對土地的價值幻覺。調(diào)研中我們注意到，在一些地方，土地確權(quán)后反而進(jìn)一步加劇了租金成本的上漲。思南縣龍底江供銷社同志說，確權(quán)后一些農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營后會破壞土地的“四至”界限，將來無法說清自己的土地在哪里而不愿再流轉(zhuǎn)土地，或提出提高價格的要求。流轉(zhuǎn)租金如果提高，土地成本的上升，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營成本必然會上升。

（四）“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致效率低下。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于分工與專業(yè)化。農(nóng)戶小規(guī)模與自給性經(jīng)營是普遍現(xiàn)象。在種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)戶對于不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性社會化服務(wù)依然以“自給自足”為主，呈現(xiàn)出“小而全”的多樣化生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征。

二、“三權(quán)分置”背景下農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)細(xì)分的可能性空間

實(shí)施“三權(quán)分置”，標(biāo)志著農(nóng)地賦權(quán)體系從以所有權(quán)為中心向以產(chǎn)權(quán)為中心轉(zhuǎn)變，制度安排從以保障農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)為中心向以穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)為中心轉(zhuǎn)變，經(jīng)營格局從小而全且分散經(jīng)營的封閉小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系向多元化經(jīng)營主體以及多樣化、多形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營”的制度特征。

案例一：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共營制模式。其特點(diǎn)是在保障農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性、維護(hù)農(nóng)戶經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，搭建聯(lián)動平臺，多輪驅(qū)動，一體共營。主要有兩種類型。

“三社”融合型。播州區(qū)著力搭建供銷社、農(nóng)信社、農(nóng)民合作社及互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)“四大平臺”，建設(shè)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，探索農(nóng)村新型經(jīng)營模式和路徑。三合鎮(zhèn)圍繞“三社如何整合、平臺如何運(yùn)轉(zhuǎn)、利益如何分配、風(fēng)險如何防控”四個問題，啟動“三社”融合改革試點(diǎn)。2016年9月，成立三合鎮(zhèn)三社融合發(fā)展合作社，有社員300余人，注冊資金1000萬元，內(nèi)設(shè)理事會、監(jiān)事會、財(cái)務(wù)部、綜合部、技術(shù)部、市場部、農(nóng)信部等機(jī)構(gòu)，整合建設(shè)了農(nóng)資超市、莊稼醫(yī)院、信用便民服務(wù)點(diǎn)、股金服務(wù)部等服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步建立了政策、職能、人員“三合一”機(jī)制和內(nèi)部運(yùn)行管理、入股分紅、風(fēng)險防控等機(jī)制，啟動了蔬菜配送中心項(xiàng)目建設(shè)，已完成11畝征地工作。目前，區(qū)農(nóng)商銀行專門為合作社社員開發(fā)了“三社盈”貸款產(chǎn)品，該產(chǎn)品貸款利率按同期同檔基準(zhǔn)利率僅上浮30%。合作社以土地入股分紅等方式，發(fā)展種植大蔥1萬余畝、花椒1500余畝。與重慶梁山雞公司簽訂了年組織生產(chǎn)銷售13萬羽肉雞訂單，每天近500羽按訂單運(yùn)往重慶、瀘州等地。開展了各類農(nóng)技、養(yǎng)殖培訓(xùn)700余人次，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立了緊密的利益鏈接機(jī)制，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

思南縣由供銷合作社牽頭，聯(lián)動社員股金服務(wù)社、農(nóng)民專業(yè)合作社“三社”深度融合，強(qiáng)化供銷社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)接，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，開創(chuàng)了以“三社”聯(lián)動融合為重要支撐的新型合作社+“貴農(nóng)網(wǎng)”+若干農(nóng)村電商服務(wù)站的發(fā)展新模式，圍繞“土地確權(quán)、信貸支持、農(nóng)業(yè)保險、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”一體共營，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育扶持雙輪驅(qū)動，構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干，多層次、多形式、多元化新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，初步形成了與農(nóng)民利益聯(lián)系更加緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更加完備、市場化運(yùn)行更加高效的三方共贏合作經(jīng)濟(jì)組織體系。按照“民有、民管、民借、民還”資金使用四原則，大力發(fā)展社員股金服務(wù)社，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式。著眼新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)營主體需求、“五權(quán)”抵押、“商業(yè)保險+政府補(bǔ)助”五方面，大力發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)村保險服務(wù)事業(yè)。塘頭供銷社啟動改制后，通過重組并成立了龍底江供銷專業(yè)合作社，發(fā)起成立華豐果蔬專業(yè)合作社，開設(shè)社員股金服務(wù)部，打造集生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型合作社，吸收社員1066人（其中：生產(chǎn)合作678人、供銷合作223人、信用合作165人），帶動農(nóng)戶2503戶（其中：生產(chǎn)合作2128戶、供銷合作168戶、信用合作207戶）。2016年，貴州省供銷社正式授牌龍底江基層供銷專業(yè)合作社為“三位一體”新型合作社。

（二）自主組建型。即組建多個農(nóng)戶自主協(xié)商自主組建并不與社區(qū)或行政區(qū)域重疊的股份合作社，有效化解股份合作所內(nèi)含的社區(qū)封閉性及其內(nèi)部人控制問題。松桃縣普覺鎮(zhèn)發(fā)展加工作坊42家、茶葉種植大戶16家、茶葉專業(yè)合作社6家。核心區(qū)流轉(zhuǎn)土地14200余畝，按每畝350元計(jì)算，農(nóng)民以土地入股投入497萬元，其中，新種植茶園2800余畝，經(jīng)果林1.1萬畝，種植花卉250余畝，養(yǎng)殖場建設(shè)150畝。大坪場鎮(zhèn)組建松桃坳田種養(yǎng)專業(yè)合作社，將全體村民納入成員，對流轉(zhuǎn)后的土地統(tǒng)一管理，發(fā)展精品水果種植，收益后10%作為村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)戶除獲每畝400元土地租金外，第4年開始分紅，按毛收入2:8分成（村集體2，農(nóng)戶8）。精品果園則按照“5311”比例分紅，即貧困戶占50%、有土地的農(nóng)戶30%、村集體10%、勞務(wù)費(fèi)10%。2014年以來，全村18戶55人全部脫貧，最低收入5000元每人，最高收入14000每人。坳田村六組劉成英，因?qū)W致貧，一家5人，3畝地流轉(zhuǎn)給合作社，種植桃子、空心李、紅心蜜柚，人均收入5000元。四組陸橋登，3畝地流轉(zhuǎn)給合作社，2畝土地用于農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，1畝多種果園，人均收入14000多元。

案例二：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)型模式。其特點(diǎn)是，一方面，政府在市場尚未成熟時引導(dǎo)需求，補(bǔ)市場化服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)生產(chǎn)性服務(wù)短板，引導(dǎo)一批有實(shí)力、有戰(zhàn)略眼光的服務(wù)組織先行投入；另一方面，催生和培育一批以自我服務(wù)為主的服務(wù)組織，形成多元共存、融合互促的基本格局。通過整理土地、建設(shè)農(nóng)田水利等措施，強(qiáng)化服務(wù)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化水平，保證地能種好和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，完善服務(wù)機(jī)制。生產(chǎn)服務(wù)型模式主要有兩類：

企業(yè)帶動型。針對畜禽養(yǎng)殖類產(chǎn)品資本相對密集，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度較高，風(fēng)險較為集中，對市場行情分析預(yù)測、飼料供應(yīng)、疫病防控、產(chǎn)品銷售等全程服務(wù)較為強(qiáng)烈的需求實(shí)際，清鎮(zhèn)市通過引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來解決技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)鏈的問題，形成了以溫氏為代表的“四提供一回收一確保”（公司向農(nóng)戶提供雞苗、藥品、飼料和技術(shù)，所有出欄肉雞由公司統(tǒng)一回收，確保養(yǎng)殖戶每只雞純利潤1.5元以上）。家住站街鎮(zhèn)竹山村大落海組楊孝海，家庭人口5人，結(jié)婚后外出浙江打工12年，2009年開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在溫氏公司帶動下，修建雞圈2棟，共670平方米，每次養(yǎng)雞6000左右只，每年出欄3-4次。2016年開始飼養(yǎng)90-100天出欄的肉雞，飼養(yǎng)以來已出欄3批，最近一次出欄時間是2017年2月10日，共計(jì)6468只，每只雞利潤6.18元。李松，家住清鎮(zhèn)市犁倭鎮(zhèn)小屯村五組，家庭人口4人，2015年之前以自己購買的車輛跑貨運(yùn)為主。2015年9月開始，修建雞圈2棟，共2000平方米，每次飼養(yǎng)肉雞14000-16000只，每年出欄4次。最近一次出欄時間2017年2月10日，共計(jì)13700只，每只雞利潤4.14元。同樣是引進(jìn)溫氏，余慶縣在生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目中采取“公司+家庭農(nóng)場”、“一個大戶+N個貧困戶”模式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈全程管理、一條龍生產(chǎn)經(jīng)營，最大限度解決農(nóng)戶“單打獨(dú)斗”的高風(fēng)險、低效率問題。項(xiàng)目總投資約4.8億元，滿負(fù)荷生產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)8億元，實(shí)現(xiàn)年上市商品豬40萬頭，帶動600余戶合作農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)年收益達(dá)8000多萬元。

（二）政府主導(dǎo)型。修文縣針對蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物，勞動、技術(shù)相對密集，附加值高但難以儲存，對育苗育秧、病蟲害防治、保鮮運(yùn)輸、價格信息以及形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系等方面的服務(wù)需求較為旺盛的實(shí)際，在發(fā)展獼猴桃生產(chǎn)中，為延長產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)更多的深加工產(chǎn)品，縣農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司建設(shè)了占地300余畝的修文縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)園，建成氣調(diào)庫及分揀車間，采用無損分揀技術(shù)，可一次性檢測獼猴桃糖度、可溶性固形物、維生素C含量、病斑蟲斑等12項(xiàng)內(nèi)外指標(biāo)，提供更精準(zhǔn)和更符合市場的分級包裝，形成修文獼猴桃的分級標(biāo)準(zhǔn)體系。同時配備年產(chǎn)3萬噸獼猴桃NFC果汁飲料生產(chǎn)線，果酒包裝線。配置農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)中心，大數(shù)據(jù)中心，結(jié)算中心，物流交易中心。建成大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)可追溯云平臺，覆蓋修文縣獼猴桃主要種植區(qū)，覆蓋全縣十鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬畝獼猴桃種植。同樣是在政府的主導(dǎo)下，貴州天茂智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司著力打造智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用平臺，將“物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算”技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，提供“云服務(wù)”的“智慧農(nóng)業(yè)”解決方案，推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，著力實(shí)現(xiàn)獼猴桃產(chǎn)品從種植到銷售全履歷可追溯。

案例三：“三變+”模式。其特點(diǎn)是通過對農(nóng)村的耕地、林地、“四荒”地等資源進(jìn)行登記備案、確權(quán)頒證、評估認(rèn)定，折價集中入股經(jīng)營主體，使資源變?yōu)橘Y產(chǎn)；通過將扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金、精準(zhǔn)扶貧財(cái)政補(bǔ)助資金以及各級財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)類發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等量化到村集體，通過合作社的形式，集中投入到有實(shí)力、信譽(yù)高、效益好的經(jīng)營主體。主要有四類：

入股推動型。修文以縣農(nóng)投公司為實(shí)施主體，村集體將2016年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目900萬元資金的20%作為股金折股量化項(xiàng)目資金中，谷堡鄉(xiāng)4000名低收入困難群眾的150元/人的扶貧資金入股，村集體和村民采取自愿的原則以土地入股，村民在園區(qū)務(wù)工成為產(chǎn)業(yè)工人，按勞動付出領(lǐng)取工資，形成資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”模式，每年保底分紅的比例原則上不低于入股資金的5%并逐年遞增，貧困戶享受收益的比例原則上不低于60%。使農(nóng)民和村集體享受到產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展帶來的利益。松桃縣普覺循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展茶葉、經(jīng)果林（獼猴桃、水蜜桃、紅心蜜柚等）、養(yǎng)殖（生豬、肉牛）、工業(yè)辣椒等產(chǎn)業(yè)。2016年實(shí)現(xiàn)年總產(chǎn)值1.92億元，帶動農(nóng)戶670余戶，直接解決就業(yè)2650余人。農(nóng)戶務(wù)工工資平均每天70元，全年勞務(wù)費(fèi)360萬元，成為“四金”農(nóng)民：一是出租土地得“租金”，每畝收入350元；二是入園務(wù)工有“薪金”，每畝每年用工80天，每天勞務(wù)費(fèi)80元至100元，每畝務(wù)工“薪金”收入6400元至8000元；三是土地入股生“股金”，前三年由合作社全投入全管理，三年見效后由農(nóng)民自行管理，農(nóng)民通過土地入股成為合作社的股東，合作社負(fù)責(zé)提供技術(shù)服務(wù)，利益按4:6分成，合作社占4成，農(nóng)戶占6成，每畝能產(chǎn)獼猴桃2000斤以上，經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)3萬元至3.6萬元，除去投資、管理等費(fèi)用1.5萬元，每畝純收入可達(dá)1.5萬元至2.1萬元，擁有1畝地的農(nóng)民能收入9000元至12600元；四是出售農(nóng)肥獲“潔金”，獼猴桃基地每畝需要農(nóng)家肥3至5噸，對農(nóng)家肥實(shí)行回收利用，合作社收購農(nóng)家肥每噸150元以上，每畝付農(nóng)民農(nóng)家肥資金450元以上。播州區(qū)三合鎮(zhèn)以“公司+合作社+農(nóng)戶”模式經(jīng)營，將進(jìn)一步探索“公司+村集體+農(nóng)戶”模式。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)沒有錢，將土地入股公司，收益后按“622”比例分紅，公司占60%、合作社占20%、農(nóng)戶占20%。農(nóng)戶在基地打工獲得薪金收入，一般平均每天70-80元。

（二）村委會帶動型。桐梓縣馬鬃鄉(xiāng)將3萬畝農(nóng)戶的土地以每年每畝300元的費(fèi)用流轉(zhuǎn)到村委會，村委會再租給森航集團(tuán)發(fā)展茶旅文一體化項(xiàng)目。森航集團(tuán)優(yōu)先保證土地流轉(zhuǎn)戶務(wù)工增收，確立了土地流轉(zhuǎn)后的利益分配機(jī)制，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地給公司在獲得租金收益的同時，公司指導(dǎo)創(chuàng)建基地，并將建設(shè)好的基地返回農(nóng)戶進(jìn)行模塊化管理獲得股份收入，保障農(nóng)民的后續(xù)收益。小水鄉(xiāng)由村委會打捆土地5000畝流轉(zhuǎn)給經(jīng)營業(yè)主，種植經(jīng)果、蔬菜。農(nóng)民既收取土地租金，又到基地務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了公司、合作社、大戶、農(nóng)民多方受益。

（三）項(xiàng)目整合型。余慶縣多方整合涉農(nóng)、扶貧等項(xiàng)目資源和資金，入股到村集體企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)按股權(quán)收益分紅。龍溪鎮(zhèn)平場村于2016年年底開始籌建刺梨基地，種植面積300畝，共投入資金26萬元，其中農(nóng)村合作社投入16萬元，精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金投入10萬元；分紅方式采取保本分紅的分配方式，總利潤的40%用于精準(zhǔn)扶貧戶入股分紅，60%利潤用于村級集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大發(fā)展以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、救急難等系列問題。按照預(yù)產(chǎn)值每畝3000—4000元，全年總收入105萬元，按除去成本利潤的40%，平場村精準(zhǔn)貧困戶158戶，每戶分得利潤約為2000元。思南縣整合財(cái)政扶貧資金、農(nóng)口項(xiàng)目資金入股旅游產(chǎn)業(yè)，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)營機(jī)制實(shí)現(xiàn)利益分紅。凈鑫生態(tài)種植專業(yè)合作社是園區(qū)的主要成員之一，有社員150人，其中農(nóng)民成員149人。合作社現(xiàn)建成高標(biāo)準(zhǔn)無公害茶園基地2850畝，2016年實(shí)現(xiàn)銷售收入1470萬元，每年解決勞動就業(yè)達(dá)10000余人次，帶動農(nóng)戶500多戶，戶均增收12360元，助推精準(zhǔn)脫貧103戶，3年來茶葉帶動300多人脫貧，促進(jìn)了農(nóng)戶增收，村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。桐梓縣官倉鎮(zhèn)黨委書記婁立峰說，流轉(zhuǎn)土地后種植蔬菜，每年可種2～3季，每畝產(chǎn)值在1萬元左右，每畝需付農(nóng)民工工資約2500元，加上流轉(zhuǎn)費(fèi)農(nóng)戶每畝收入可達(dá)到3500元。三合村松羽養(yǎng)雞實(shí)業(yè)有限公司，2016年啟用“公司+基地+貧困戶”模式，即43戶貧困戶將“特惠貸”174萬元全部入股松羽養(yǎng)雞實(shí)業(yè)有限公司，公司在農(nóng)戶住地?zé)o償修建養(yǎng)雞圈舍養(yǎng)雞,每月按市場價回收雞蛋,由公司統(tǒng)一對外銷售，保證每年一只雞的收入不低于10元。貧困戶每年每戶入股1萬保底分紅800元。由碧江城投集團(tuán)公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)的百花渡農(nóng)旅一體化項(xiàng)目整合優(yōu)質(zhì)資源，集中多方力量，致力打造集花卉產(chǎn)業(yè)、主題婚慶、休閑度假、特色餐飲、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)五大功能于一體的花卉主題文化園，景區(qū)全面建成后，年接待游客30萬人以上，解決就業(yè)200余人，帶動馬巖村周邊群眾年人均增收2000元以上。

產(chǎn)業(yè)融合型。余慶縣著力探索“余慶坊”旅居農(nóng)家發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村閑產(chǎn)變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東，村莊變景區(qū)，從建設(shè)村莊向經(jīng)營村莊、從耕種土地向經(jīng)營風(fēng)景、從“種植型產(chǎn)業(yè)”向“旅游型產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。大烏江鎮(zhèn)紅渡村采取“公司+支部+協(xié)會+農(nóng)戶”模式，發(fā)動農(nóng)戶將閑置的房屋交由旅居農(nóng)家（北京）投資有限公司作為資產(chǎn)實(shí)施賓館化改造，完善配套設(shè)施，打造“民居客旅、主客共享”的“旅居農(nóng)家”模式，一次性可接待游客300人住宿。每年為群眾及村集體創(chuàng)收30余萬元。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）家庭經(jīng)營的運(yùn)行方式可以多種多樣。在“三權(quán)分置”制度背景下，農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體可細(xì)分為作為所有權(quán)主體的農(nóng)民集體、承包主體的農(nóng)戶、以及經(jīng)營主體與生產(chǎn)服務(wù)主體（農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他行為主體等），盤活農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)存在著廣泛的可能性空間?？傮w上看，與經(jīng)營權(quán)的整體運(yùn)作不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)的進(jìn)一步細(xì)分為打破封閉的小農(nóng)經(jīng)營提供了基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營與分工經(jīng)濟(jì)的融合拓展提供了廣闊空間，使家庭承包基礎(chǔ)上的多元經(jīng)營成為可能。

（二）規(guī)模經(jīng)營是基本方向。從單一地著眼于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以謀求規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)向在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時推進(jìn)經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)細(xì)分以謀求分工經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而將農(nóng)地規(guī)模經(jīng)濟(jì)與服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)融合，應(yīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型基本方向。在務(wù)工機(jī)會較多、勞動力完全脫離農(nóng)業(yè)的城市郊區(qū)，可以促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓新型經(jīng)營主體進(jìn)入，通過生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營提升農(nóng)業(yè)競爭力。在青壯年勞力大量外出，留守老人和婦女仍有時間和意愿務(wù)農(nóng)，卻又無力干、干不好的廣大農(nóng)區(qū)，可開展托管、半托管的社會化服務(wù)，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場，通過服務(wù)的規(guī)?；?jīng)營，幫助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、提高效益、增加收入。必須下大力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場，研究起草關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，因地制宜探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑。

（三）深化改革須有高超眼光。既要推動經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時不局限于農(nóng)戶之間，確保政策不落空，又要在農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)退出并流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體、家庭經(jīng)營主體地位被替代時農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度不弱化，還要充分考慮農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出后的農(nóng)內(nèi)經(jīng)營能力和農(nóng)外就業(yè)可能性，確保最弱勢群體能在原有基礎(chǔ)上有所發(fā)展，這其中隱含著一定的政治風(fēng)險、社會風(fēng)險和道德風(fēng)險，需有高遠(yuǎn)的政治眼光和高超的改革駕馭能力。

（第一作者為貴州省委政研室副主任、貴州省社科聯(lián)副主席）

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