原題：三權(quán)分置下的農(nóng)地資本化——條件、約束及對策

【摘要】農(nóng)地資本化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和破解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的重要途徑。健全的制度保障、清晰的產(chǎn)權(quán)界定以及開放有序的流通市場是農(nóng)地資本化的三個基本要件。在當(dāng)前三權(quán)分置的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)框架下，我國的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)資本化面臨著既有法律制度抑制、交易費(fèi)用偏高、關(guān)聯(lián)制度缺失以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場清淡等現(xiàn)實(shí)約束。為此，須從健全農(nóng)村土地立法、完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易體系、優(yōu)化制度環(huán)境、構(gòu)建風(fēng)險防范機(jī)制等方面入手，創(chuàng)造有利于農(nóng)地資本化的客觀環(huán)境，推動農(nóng)地資本化進(jìn)一步發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)地制度改革并行的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營體制下，基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)地資本化成為克服分散經(jīng)營、破解資金困境和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效路徑。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)資本化(以下簡稱農(nóng)地資本化)是指農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的融通與流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村土地資源的資本化經(jīng)營，即產(chǎn)權(quán)擁有者通過出租、抵押、信托或其他方式把土地預(yù)期收益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)期收益的過程，反映了農(nóng)地由家庭自有經(jīng)營向要素經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次調(diào)整。繼2014年11月《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》首次提出“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)”，我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。當(dāng)前，在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)三權(quán)分置背景下，各地積極創(chuàng)新“放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)”方式，探索農(nóng)地出租、土地托管、股份合作等農(nóng)地資本化實(shí)踐形式。這種實(shí)踐探索形成了對農(nóng)地資本化進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)。已有文獻(xiàn)多是關(guān)注農(nóng)地資本化的區(qū)域性實(shí)踐，著力點(diǎn)多集中于地方案例的經(jīng)驗(yàn)性剖析。然而，特殊背景下的典型經(jīng)驗(yàn)或者具有成功偶然性的特例都難以轉(zhuǎn)化為普遍的現(xiàn)實(shí)需求，也難以形成可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。鑒于此，本文首先闡述不同類型農(nóng)地資本化的基本要件，進(jìn)而分析三權(quán)分置下農(nóng)地資本化的實(shí)現(xiàn)條件及其面臨的現(xiàn)實(shí)約束，并提出進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)地資本化的對策建議。

一、農(nóng)地資本化的表現(xiàn)形式

在農(nóng)地主要承擔(dān)傳統(tǒng)就業(yè)和社會保障功能階段，其財產(chǎn)功能和資本屬性受到客觀條件抑制。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，農(nóng)地資本屬性逐漸凸顯，但是其實(shí)現(xiàn)方式呈現(xiàn)一定的區(qū)域差異性。在我國，由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，農(nóng)地資本化主要表現(xiàn)為農(nóng)地出租、轉(zhuǎn)包、抵押、入股和信托等實(shí)踐形式。按照農(nóng)地資本化屬性不同，我國農(nóng)地資本化的具體實(shí)現(xiàn)方式可分為生息型農(nóng)地資本化、借貸型農(nóng)地資本化、要素型農(nóng)地資本化和金融型農(nóng)地資本化四種類型。詳見表1。

1.以獲取地租收益為表征的生息型農(nóng)地資本化

生息型農(nóng)地資本化指承包戶通過主動讓渡一定期限內(nèi)的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)給其他經(jīng)營主體并獲取地租類收益的資本化方式，是農(nóng)地資本化的初級形式，主要包括農(nóng)地出租、轉(zhuǎn)包、土地銀行、土地信用合作社等。實(shí)踐中，生息型農(nóng)地資本化的直接交易主體可以是自然人(如出租人、轉(zhuǎn)包人)，也可以是法人(如土地銀行、土地信用合作社)。生息型農(nóng)地資本化過程中，農(nóng)地承包權(quán)仍歸屬原承包戶，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)則作為一般租賃物，其歸屬主體在不同經(jīng)營主體間發(fā)生階段性轉(zhuǎn)移，并在約定合同到期后復(fù)歸原農(nóng)地承包戶。

2.以信用增級為表征的借貸型農(nóng)地資本化

借貸型農(nóng)地資本化指承包戶以農(nóng)地經(jīng)營權(quán)或收益權(quán)等為抵押或擔(dān)保從金融機(jī)構(gòu)獲得資金融通的資本化方式，主要表現(xiàn)為農(nóng)地抵押、擔(dān)保等。借貸型農(nóng)地資本化過程中，金融機(jī)構(gòu)出于控制和降低業(yè)務(wù)運(yùn)營風(fēng)險，對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押規(guī)模、農(nóng)地種養(yǎng)結(jié)構(gòu)等有嚴(yán)格的要求，承包戶往往需要借助于承包戶互保、專業(yè)合作社或其他市場主體的信任背書才能夠以農(nóng)地經(jīng)營權(quán)為抵押、擔(dān)?；蚍磽?dān)保從金融機(jī)構(gòu)獲得借貸資金。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)實(shí)際上起到了信用增級的作用，使承包戶在掌握農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的同時獲得必要的資金融通。此外，借貸型農(nóng)地資本化模式下，承包戶存在被動失去農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的可能，即當(dāng)貸款農(nóng)戶不能正常履約還款時需將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)按照合同規(guī)定交付給當(dāng)事人，直至當(dāng)事人從貸款農(nóng)戶用于抵押或擔(dān)保的承包地取得等價于承包戶貸款額數(shù)的收益。

3.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的的要素型農(nóng)地資本化

要素型農(nóng)地資本化指承包戶以農(nóng)地為實(shí)物出資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并獲取報酬或分紅的資本化形式，屬于較高級的農(nóng)地資本化方式，主要表現(xiàn)為土地股份合作社、“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。要素型農(nóng)地資本化條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)避開了小農(nóng)生產(chǎn)和分散經(jīng)營的盲目性等弊端，市場需求導(dǎo)向性得以強(qiáng)化，土地作為生產(chǎn)要素直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并將其要素價值轉(zhuǎn)化為貨幣收入。同時，承包戶兼具所有者和經(jīng)營者雙重身份，調(diào)動了承包戶的生產(chǎn)積極性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場導(dǎo)向性增強(qiáng)的背景下，承包戶在獲得一般農(nóng)業(yè)報酬的同時，還可以獲得一定的分紅收入。但由于市場波動等客觀因素的存在，承包戶也承受著較高的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，其實(shí)踐效果受承包戶自身勞動技能和管理水平影響較大。

4.以產(chǎn)業(yè)互融為表征的金融型農(nóng)地資本化

金融型農(nóng)地資本化指農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作下作為一種金融產(chǎn)品進(jìn)入市場流通并使承包戶獲取收益的資本化方式，是農(nóng)地資本化的高級形式，主要表現(xiàn)為農(nóng)地信托和農(nóng)地證券化等。金融型農(nóng)地資本化過程中，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)向金融產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變提高了市場主體對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的價值認(rèn)同度，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)以債券或其他金融產(chǎn)品形式在不同市場主體間流轉(zhuǎn)交易，增強(qiáng)了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流動性。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)債券的實(shí)際擁有者往往并不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步細(xì)分為名義農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和實(shí)際農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，二者將可能發(fā)生分離。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流動性伴隨潛在交易主體范圍的擴(kuò)大，以及農(nóng)地資本化鏈條的延長等，使得農(nóng)地資本化面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和監(jiān)管難度增加。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資本化的基本要件

農(nóng)地資本化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，既符合一般物品資本化的條件，又具有農(nóng)地經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)資本化的特殊性。因此，農(nóng)地資本化的實(shí)現(xiàn)既需要具備制度建設(shè)和流通市場等一般物品資本化的條件，又需要滿足產(chǎn)權(quán)界定等農(nóng)地經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)資本化的特殊要求。詳見圖1。

圖1 農(nóng)地資本化的基本要件

1.健全的制度保障

健全的農(nóng)村土地制度是農(nóng)地資本化等制度創(chuàng)新的首要條件。法律法規(guī)作為正式制度的重要組成部分，為市場主體提供了最基本的行為收益預(yù)期，是確保市場主體交易行為規(guī)范有序的重要保障；同時，在熟人社會特征顯著的農(nóng)村，以道德、地方習(xí)俗等為代表的非正式制度對農(nóng)地資本化的具體操作環(huán)境有重要的影響。農(nóng)地資本化過程中，經(jīng)營權(quán)在不同主體間轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資本化的關(guān)鍵，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性及其規(guī)范化和規(guī)模化等趨勢衍生出對制度性保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，即法律應(yīng)允許并為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地資本化提供有效保護(hù)，此外，良好的農(nóng)村征信環(huán)境、鄉(xiāng)規(guī)民約等非正式制度是規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)地資本化的另一重保障。因此，從立法等正式制度和道德約束等非正式制度兩個層面確定參與主體的權(quán)益和責(zé)任，有利于農(nóng)地資本化參與主體在法律框架內(nèi)打破原有束縛、發(fā)揮創(chuàng)造性，推動農(nóng)地資本化發(fā)展。

2.清晰的產(chǎn)權(quán)界定

以穩(wěn)定農(nóng)地經(jīng)營權(quán)收益預(yù)期和強(qiáng)化其可處置性為核心的產(chǎn)權(quán)界定是農(nóng)地資本化的另一重要條件。產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)和由所有權(quán)派生出來的財產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，以及與所有權(quán)相關(guān)的其他財產(chǎn)權(quán)利組成的權(quán)利束，農(nóng)地資本化是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)處分權(quán)的直接體現(xiàn)。農(nóng)戶對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)化處置是農(nóng)地資本化的前提，其意愿強(qiáng)度決定了農(nóng)地資本化制度創(chuàng)新的可持續(xù)性。對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)收益的預(yù)期不足和農(nóng)地資本化的可處置性偏弱等共同造成農(nóng)戶對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)化處置意愿偏低和其他主體對農(nóng)地資本化參與動力偏弱，制約了農(nóng)地資本化推進(jìn)。因此，應(yīng)積極做好穩(wěn)定農(nóng)地經(jīng)營權(quán)收益預(yù)期、強(qiáng)化農(nóng)地經(jīng)營權(quán)可處置性等產(chǎn)權(quán)界定工作，通過確權(quán)頒證、權(quán)責(zé)劃分等措施對各主體的權(quán)責(zé)利進(jìn)行界定，增強(qiáng)農(nóng)戶對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)化處置的意愿和其他主體參與農(nóng)地資本化的動力，為農(nóng)地資本化創(chuàng)造條件。

3.開放有序的流通市場

商品的生產(chǎn)和流通是資本產(chǎn)生的前提和起點(diǎn)，農(nóng)地資本化實(shí)質(zhì)上是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性的直接體現(xiàn)。土地的不可再生性、不可移動性及其他屬性決定了流通市場是農(nóng)地資本化的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)地資本化過程中，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在不同主體間的轉(zhuǎn)移是農(nóng)地資本化的關(guān)鍵，也是最后一個環(huán)節(jié)，其流動性的強(qiáng)弱直接決定了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在不同主體間轉(zhuǎn)移效率的高低。開放有序的流通市場為農(nóng)地資本化提供了信息收集、匯總、分類和匹配的平臺，提高了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流通性和變現(xiàn)能力，稀釋了地理空間對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易的約束，有利于降低交易雙方的信息不對稱和整體交易費(fèi)用，增加了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在不同主體間交易成功的概率。實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)注重建立和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場，通過市場交易主體的重復(fù)博弈發(fā)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的合理交易價格區(qū)間，增強(qiáng)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流動性，同時使各主體對農(nóng)地資本化的風(fēng)險預(yù)期達(dá)到均衡，從而更有效地完成農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移。

制度建設(shè)、產(chǎn)權(quán)界定和流通市場是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資本化的三個要件，三者之間相互聯(lián)系、缺一不可。產(chǎn)權(quán)界定和流通市場的建設(shè)離不開正式和非正式制度的確認(rèn)和保護(hù)，制度建設(shè)也需要借助于產(chǎn)權(quán)界定和流通市場得以豐富和完善。正式和非正式制度為界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)利歸屬以及鼓勵市場主體參與交易提供了最基本的行為預(yù)期和權(quán)益保障；同時界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和構(gòu)建交易市場是應(yīng)用農(nóng)地相關(guān)制度的主要領(lǐng)域，其實(shí)踐探索為調(diào)整和完善農(nóng)地制度建設(shè)提供了條件。在制度建設(shè)、產(chǎn)權(quán)界定和流通市場三者的相互支撐下，農(nóng)地資本化在不同市場主體對預(yù)期風(fēng)險和收益的均衡處得以實(shí)現(xiàn)。

三、三權(quán)分置下農(nóng)地資本化面臨的現(xiàn)實(shí)約束

1.既有法律制度對農(nóng)地資本化的抑制

法律對制度創(chuàng)新主體預(yù)期行為收益的保護(hù)是制度創(chuàng)新成功的重要保障。在我國，雖然農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)得以正式確認(rèn)，但農(nóng)地資本化仍面臨剛性的法律約束。實(shí)踐中，農(nóng)地資本化更偏向于朝著政策支持下的農(nóng)地制度改革方向探索，且這種政策支持往往不同程度地與現(xiàn)有法律不一致。于是，政策與法律矛盾的客觀事實(shí)成為農(nóng)地資本化過程中的一個主要障礙。既有法律法規(guī)對農(nóng)地資本化等制度創(chuàng)新的硬約束不僅抑制了農(nóng)地資本化實(shí)踐中的二次創(chuàng)新，同時放大了市場主體對農(nóng)地資本化的風(fēng)險預(yù)期。在既缺乏經(jīng)驗(yàn)參照、又缺少正式制度規(guī)制的農(nóng)地資本化試驗(yàn)背景下，參與主體對農(nóng)地資本化的差異化認(rèn)知及其基于主觀理解的不同行為增加了農(nóng)地資本化的不確定性，使得任意一個環(huán)節(jié)的偏離都會影響農(nóng)地資本化預(yù)期制度收益的實(shí)現(xiàn)。

2.農(nóng)地資本化交易成本偏高

交易費(fèi)用是由信息成本、談判成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本等組成的一系列制度成本，農(nóng)地資本化交易成本偏高限制了市場主體參與農(nóng)地資本化的意愿。在農(nóng)地資本化預(yù)期制度收益一定的情況下，交易成本與制度創(chuàng)新實(shí)際收益是此消彼長的關(guān)系，其高低直接決定了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)能否在不同經(jīng)營主體間順利轉(zhuǎn)移并完成農(nóng)地資本化過程。農(nóng)地資本化的交易費(fèi)用包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息搜尋、驗(yàn)證和匹配，市場博弈的實(shí)際費(fèi)用和時間成本等，同時還要考慮農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物屬性等特征。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的分散性和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)變現(xiàn)能力弱及農(nóng)地資產(chǎn)專用性、農(nóng)戶的有限理性和機(jī)會主義行為等因素均增加了農(nóng)地資本化的交易成本，壓縮了農(nóng)地資本化制度創(chuàng)新的收益預(yù)期，不利于農(nóng)地資本化的實(shí)現(xiàn)。

3.農(nóng)地資本化關(guān)聯(lián)制度不健全

一個領(lǐng)域內(nèi)所有正式和非正式的制度安排構(gòu)成了該領(lǐng)域的制度結(jié)構(gòu)，制度安排的運(yùn)行效率取決于它與所處制度結(jié)構(gòu)中其他制度安排間的耦合程度。農(nóng)地資本化并非孤立存在的制度創(chuàng)新，其與所處制度結(jié)構(gòu)中其他制度的耦合程度直接決定了農(nóng)地資本化的實(shí)踐效果。農(nóng)地資本化關(guān)聯(lián)制度包括農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易制度、農(nóng)村居民社會保障體系、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、戶籍管理制度以及農(nóng)村社會征信體系等，任意一項(xiàng)關(guān)聯(lián)制度都對農(nóng)地資本化有重要的影響。當(dāng)前，農(nóng)地資本化面臨著農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)育程度較低、農(nóng)村居民社會保障水平不高、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制不健全、農(nóng)村社會征信體系缺失等不利于農(nóng)地資本化的宏觀環(huán)境，農(nóng)地資本化關(guān)聯(lián)制度存在的客觀缺陷成為農(nóng)地資本化過程中的第三個主要障礙。

4.農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場清淡

農(nóng)地資本化必然伴隨農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在不同主體間流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場是否活躍直接決定了農(nóng)地資本化市場發(fā)育程度的高低。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的清淡限制了農(nóng)地資本化的進(jìn)一步推進(jìn)。從供給角度看，基于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)利益邊界劃分不清及其傳統(tǒng)就業(yè)和社會保障等功能，承包戶形成了較強(qiáng)的土地偏好，對農(nóng)地進(jìn)行資產(chǎn)化處置的意愿普遍偏低；從需求角度看，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身面臨自然和市場雙重風(fēng)險及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤率下降等因素影響，市場主體轉(zhuǎn)入土地的積極性不高，供給乏力和需求不足雙向擠壓了農(nóng)地流轉(zhuǎn)及農(nóng)地資本化的市場空間。此外，農(nóng)地價值評估和流轉(zhuǎn)中介等機(jī)構(gòu)發(fā)育程度低，以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善等延長了農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方信息搜索、匹配及完成交易的間隔，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場清淡，并抑制了農(nóng)地資本化的發(fā)生。

四、三權(quán)分置下推進(jìn)農(nóng)地資本化的對策建議

1.進(jìn)一步健全農(nóng)村土地立法

我國法律強(qiáng)制性地規(guī)定了市場主體的行為范圍，是每個市場主體都應(yīng)遵守的制度，也是市場主體公平的重要保障。當(dāng)前，我國農(nóng)地資本化等農(nóng)地制度創(chuàng)新的實(shí)踐操作基本上以政策推動為主，缺少相關(guān)法律的保障和確認(rèn)，政策主導(dǎo)農(nóng)地資本化造成了各參與主體利益均衡結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定，成為影響農(nóng)地資本化的一個重要的不確定因素。農(nóng)地資本化過程中，必然會發(fā)生不同主體利益訴求不一致的情況，法律能夠?yàn)閰f(xié)調(diào)農(nóng)地資本化交易主體行為和利益訴求提供基本框架。因此，應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)村土地立法，在尊重現(xiàn)實(shí)和反復(fù)驗(yàn)證基礎(chǔ)上對現(xiàn)行的相關(guān)農(nóng)村土地法律制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，同時適時推動相關(guān)政策上升為國家法律，彌補(bǔ)農(nóng)村土地法律缺漏之處，完善農(nóng)村土地法律體系，為農(nóng)地資本化等農(nóng)地制度創(chuàng)新提供有力的法律保障。

2.完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易體系

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易，即農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在不同經(jīng)營主體間轉(zhuǎn)移的公平和安全性直接影響農(nóng)戶對土地進(jìn)行資產(chǎn)化處置的意愿強(qiáng)度，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移交易渠道單一、貨幣實(shí)現(xiàn)價值偏低、農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較大等都不利于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在不同經(jīng)營主體間的轉(zhuǎn)移及農(nóng)地資本化的實(shí)現(xiàn)。因此，一方面應(yīng)積極完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易制度以保障交易行為的安全；另一方面應(yīng)借助活躍和規(guī)范農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場，發(fā)掘農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的公允價值，使農(nóng)戶轉(zhuǎn)移農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的行為得到合理補(bǔ)償，增強(qiáng)農(nóng)戶對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)化處置的意愿。通過建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場擴(kuò)大市場邊界，使農(nóng)地經(jīng)營權(quán)貨幣實(shí)現(xiàn)價值真正建立在土地資源稀缺、農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息公開以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)具有較高的流動性和可處置性等基礎(chǔ)上，調(diào)動農(nóng)地資本化供需雙方參與其中的積極性。

3.優(yōu)化農(nóng)地資本化制度環(huán)境

制度環(huán)境是基本法律、政治和社會規(guī)則的集合，制度創(chuàng)新的實(shí)施效果受到其所處制度環(huán)境的影響。農(nóng)地資本化作為一項(xiàng)涉及眾多市場主體和操作環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，并不是孤立存在的。受經(jīng)濟(jì)和社會條件以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生物屬性等因素的影響，農(nóng)地資本化制度目標(biāo)的設(shè)計(jì)對配套的各項(xiàng)制度和條件提出了較高的要求，超出了現(xiàn)存制度和條件可以滿足的范圍。因此，在農(nóng)地資本化過程中，應(yīng)將其放置于經(jīng)濟(jì)制度、社會制度以及自然約束的多維邏輯中，充分考慮既有制度和條件對農(nóng)地資本化的約束強(qiáng)度，逐步改進(jìn)和完善不利于農(nóng)地資本化的各項(xiàng)關(guān)聯(lián)制度。通過增加公共投入，提高農(nóng)村居民社會保障水平，疏通農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，建立完善農(nóng)村社會征信體系等措施，為農(nóng)地資本化等制度創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

4.構(gòu)建風(fēng)險防范機(jī)制

在農(nóng)地資本化制度創(chuàng)新和實(shí)施過程中，潛在風(fēng)險是與預(yù)期收益相對應(yīng)的，二者此消彼長。農(nóng)地資本化潛在風(fēng)險侵蝕了參與主體的收益預(yù)期及其參與動力，增加了農(nóng)地資本化的不穩(wěn)定性。當(dāng)前，農(nóng)地資本化在中央和地方政策的推動下取得了一定的成果，但仍未從制度上擺脫其面臨的法律和經(jīng)濟(jì)雙重風(fēng)險，如法律剛性約束、信息不對稱等。農(nóng)地資本化潛在風(fēng)險的客觀存在要求在農(nóng)地資本化過程中應(yīng)特別注重構(gòu)建和完善農(nóng)地資本化風(fēng)險防范機(jī)制，穩(wěn)定和提高參與主體的收益預(yù)期和參與意愿，增強(qiáng)農(nóng)地資本化的可持續(xù)性和可操作性。具體來講，一方面應(yīng)基于前述幾點(diǎn)對策建議從健全農(nóng)村土地立法和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易體系等外部環(huán)節(jié)防范農(nóng)地資本化潛在風(fēng)險，另一方面應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)地資本化自身的操作規(guī)范性和程序化，從內(nèi)外兩個方向構(gòu)建嚴(yán)密、高效的農(nóng)地資本化風(fēng)險防范機(jī)制。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中州學(xué)刊》2016年第7期 第38-42頁

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