——特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的理論思考

觀察分析浙江政府公共政策供給，改革開(kāi)放以來(lái)有一條基本的主線。這就是遵循浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，創(chuàng)造性地積極提供支持引導(dǎo)和服務(wù)。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，以我的分析，系圍繞“補(bǔ)短拓鏈轉(zhuǎn)型增效”而展開(kāi)，正是浙江政府的公共政策供給，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和當(dāng)前發(fā)展轉(zhuǎn)型下的邏輯必然與創(chuàng)新。

一、著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革：創(chuàng)新政府公共政策供給

政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等均系公共產(chǎn)品。而政府提供的制度政策則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為重要的公共產(chǎn)品，所以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府自身也是一個(gè)被改革的對(duì)象。

這就使得政府有一個(gè)反躬自省問(wèn)題。因?yàn)檎仁枪┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出者和推進(jìn)者，同時(shí)又必須對(duì)自身進(jìn)行改革。而且對(duì)自身的改革，遠(yuǎn)比對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革重要。亦即俗話(huà)所說(shuō)“打鐵還得自身硬”。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為一項(xiàng)重大公共政策，是省委省政府著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重大舉措。首先，這是政府公共政策供給的一項(xiàng)創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)此前尚未有過(guò)如此舉措；其次，這是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及政府長(zhǎng)期重大政策舉措實(shí)施的邏輯必然，對(duì)此將在下文分析；第三，這是應(yīng)對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新問(wèn)題而推出的積極舉措，初步實(shí)踐已經(jīng)證明，這有利于加快浙江發(fā)展轉(zhuǎn)型，社會(huì)各方反映良好。

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江推進(jìn)區(qū)域發(fā)展有四條主線，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)則是這四條主線的歷史性交會(huì)?；蛘哒f(shuō)，是這四個(gè)方面發(fā)展戰(zhàn)略和政策，落腳于空間上的統(tǒng)籌、集成和進(jìn)一步創(chuàng)新。

一是從發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，到小城市培育試點(diǎn)。特別是率先在全國(guó)開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)，今年下半年有望進(jìn)入第三輪培育試點(diǎn)，引發(fā)全國(guó)范圍的良好反映。從省內(nèi)而言，小城市培育試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，或可激發(fā)更多創(chuàng)新舉措。

二是從區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)到塊狀經(jīng)濟(jì)，其中從1992年開(kāi)始發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)。塊狀經(jīng)濟(jì)已成為浙江標(biāo)志性的發(fā)展成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但也存在著空間形態(tài)不甚合理，產(chǎn)業(yè)層次和附加價(jià)值較低等問(wèn)題。

三是政府產(chǎn)業(yè)政策演變。從改革開(kāi)放初期政府主導(dǎo)的輕紡優(yōu)先，到市場(chǎng)主導(dǎo)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，再到四換三名，以及當(dāng)前的六大措施扶持九大新興產(chǎn)業(yè)等，當(dāng)前顯然亟需新的承載平臺(tái)。

四是浙江于1998年在全國(guó)率先提出城市化戰(zhàn)略。當(dāng)前在新的形勢(shì)下，城外的人要進(jìn)來(lái)，城里的企業(yè)要出去，新的城市空間需要集約形成；而且在浙江高密度均質(zhì)化空間格局下，必須促進(jìn)城內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體；還需要積極建構(gòu)新的創(chuàng)新空間，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)于國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本和高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人士的集聚。

特色小鎮(zhèn)是上述四條主線推進(jìn)的邏輯必然。浙江經(jīng)濟(jì)走到今天這樣的狀況，需要?jiǎng)?chuàng)新政策工具和打造新的承載平臺(tái)，提供新的政府公共政策供給，在新的水平 上，繼續(xù)推進(jìn)上述四條主線。

特色小鎮(zhèn)正是以服從上述四方面需求為導(dǎo)向，以已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以城市化為依托，以打造多種功能結(jié)合的創(chuàng)新平臺(tái)為主旨，促進(jìn)政府重大公共政策供給的邏輯深化和創(chuàng)新。從而進(jìn)一步推進(jìn)空間集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以及增強(qiáng)市場(chǎng)決定性作用，高水平全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)兩富兩美浙江打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、轉(zhuǎn)變政府補(bǔ)短模式：體現(xiàn)公共政策問(wèn)題導(dǎo)向的內(nèi)在要求

政府公共政策供給的本質(zhì)，尤其是發(fā)展中區(qū)域，主要是一種“補(bǔ)短”式的雪中送炭。補(bǔ)短從廣義而言具有綜合效應(yīng)，同時(shí)也是當(dāng)前降成本的重要途徑。

政府掌握的資源天然地具有公共性、稀缺性和引導(dǎo)性特點(diǎn)，實(shí)際工作中也主要應(yīng)滿(mǎn)足于“補(bǔ)短”方面要求。一方面是必須將最為稀缺的資源運(yùn)用于最具需求之處，以取得優(yōu)化全局的積極效果，形成整體的福利增進(jìn)；而另一個(gè)更重要的方面，政府配置的資源，必須是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制去激勵(lì)和帶動(dòng)民間企業(yè)，使其發(fā)揮更大作用，形成通常所說(shuō)的“四兩撥千斤”效應(yīng)。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)，浙江一系列重大政策的推出，無(wú)不具有雪中送炭的補(bǔ)短特征。這包括上個(gè)世紀(jì)70年代末期的輕紡優(yōu)先政策，80年代初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展政策，1984年前后的國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革政策。以及1998年的城市化戰(zhàn)略，尤其是2003年習(xí)近平同志在浙江提出的“八八戰(zhàn)略”。

浙江當(dāng)前發(fā)展的一個(gè)最大短板，是資源環(huán)境和創(chuàng)新的瓶頸制約。而傳統(tǒng)的純以“增量”方式增加要素供給已不再適應(yīng)。比方說(shuō)，幾無(wú)可能因缺地而大量增加建設(shè)用地供給，不能因交通擁堵而一味增加道路供給，不能因缺少能源原材料而純以數(shù)量方式增加，不能因創(chuàng)新人才缺少而再去新辦大學(xué)和研究院所。因?yàn)樗羞@一切，不僅總有一天會(huì)出現(xiàn)“無(wú)×可供”狀況，而且環(huán)境和實(shí)際狀況均不允許。

終結(jié)原本簡(jiǎn)單粗暴式的“缺啥補(bǔ)啥”模式，另辟蹊徑地創(chuàng)新“補(bǔ)短”模式，正是本文所說(shuō)的公共政策供給創(chuàng)新的重要意義。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，將粗放外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榧s內(nèi)涵式發(fā)展，有利于化解資源環(huán)境和創(chuàng)新等的瓶頸制約。就當(dāng)前而言，至少有以下三方面積極意義。

――集約補(bǔ)短，提高建設(shè)用地投入強(qiáng)度。第一批公布的37個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)我的計(jì)算，畝均投資461萬(wàn)元，比全省平均水平有較大提高。如果進(jìn)一步剔除畝均投資相對(duì)低一些的山區(qū)縣，畝均投資達(dá)500萬(wàn)元左右。這就充分表明，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于提高空間利用和建設(shè)用地的集約水平，有利于資源環(huán)境保護(hù)。我們2005年“園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）土地地利用課題報(bào)告”收集的數(shù)據(jù)表明，每畝已開(kāi)發(fā)土地平均投資56.7萬(wàn)元，且已是全省較高水平。10年過(guò)去，特色小鎮(zhèn)的空間和建設(shè)用地集約利用水平提高8倍左右，按年均增速計(jì)算達(dá)到23%多，這是一項(xiàng)比較重要的進(jìn)展。當(dāng)然，這方面仍有空間，尚需繼續(xù)努力。

――優(yōu)化補(bǔ)短，重整城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和完善空間形態(tài)。構(gòu)建集多種產(chǎn)業(yè)、人居、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、現(xiàn)代服務(wù)等于一體的綜合功能區(qū)塊；打造背靠城市，坐擁高度便利產(chǎn)學(xué)研配套，而無(wú)大城市喧囂，并具有氧吧般空氣質(zhì)量的創(chuàng)新人才和高新產(chǎn)業(yè)集聚高地；創(chuàng)造生產(chǎn)生活滿(mǎn)意度最高化，與日常出行半徑最小化完美結(jié)合的新型社區(qū)。而在這一過(guò)程中，將形成一系列簇?fù)碛诔鞘兄苓叄鄹叨艘氐目臻g組團(tuán)。這是一種適合浙江高密度均質(zhì)化區(qū)域的空間形態(tài)，能在集聚集約狀況下，較好解決城外人口進(jìn)城，城里企業(yè)出城，新城區(qū)崛起等的多元需求，使得特色小鎮(zhèn)成為促進(jìn)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)一體的利器。

――創(chuàng)新補(bǔ)短，打造面向社會(huì)各方的創(chuàng)新平臺(tái)。浙江經(jīng)濟(jì)當(dāng)下最需要什么？最需要的是創(chuàng)新，創(chuàng)新是補(bǔ)短降成本的最根本途徑。惟有創(chuàng)新，才能戰(zhàn)略性地破解資源環(huán)境瓶頸。這里所謂的創(chuàng)新，是全方位創(chuàng)新概念。包括理念、組織、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、制度等方面創(chuàng)新。中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)下正在遭遇新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下增長(zhǎng)源泉的結(jié)構(gòu)性困局。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下的三個(gè)增長(zhǎng)源泉，資本積累、勞動(dòng)供給和全要素生產(chǎn)率提升，其中的資本積累正在遭遇收益率下降，勞動(dòng)供給正在遭遇全面緊缺。惟全要素生產(chǎn)率亦即創(chuàng)新，仍有極大空間。浙江2015年人均GDP約為同期美國(guó)的2/9，這一差距或可認(rèn)為相當(dāng)于浙江當(dāng)下的創(chuàng)新空間。當(dāng)前已公布的兩批共計(jì)79個(gè)特色小鎮(zhèn)，無(wú)不以創(chuàng)新為主要特征。至于夢(mèng)想、硅谷、智慧、云制造等特色小鎮(zhèn)，一看即知以創(chuàng)新為主旨。

三、創(chuàng)新政府產(chǎn)業(yè)政策：增強(qiáng)公共政策建構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系的重要功能

政府公共政策供給的一個(gè)重要功能是建構(gòu)和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。改革開(kāi)放初期，浙江既缺資金又缺技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施也極其薄弱。浙江當(dāng)時(shí)在產(chǎn)業(yè)政策方面別無(wú)選擇，只能以發(fā)展傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。

浙江當(dāng)時(shí)創(chuàng)造性地實(shí)施中央“輕紡優(yōu)先”戰(zhàn)略。在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)尚占主導(dǎo)情況下，政府直接將資源配置于輕紡產(chǎn)業(yè)，取得較好成效。至1995年，浙江紡織服裝和化纖產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重，達(dá)到27.2%。正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適合區(qū)域?qū)嶋H，缺少?lài)?guó)企和外資的浙江省，1978至1995年，GDP年均增速高達(dá)13.8%，僅次于廣東省，與福建省并列全國(guó)第2。

然而必須指出的是，適合于從計(jì)劃走向市場(chǎng)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)政策，并不適合于市場(chǎng)化水平已較高的浙江經(jīng)濟(jì)。最近一二十年來(lái)，學(xué)界一直對(duì)政府產(chǎn)業(yè)政策有較多詬病。省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐也告訴我們，那種政府直接主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，以及以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以說(shuō)是“成也蕭何，敗也蕭何”，越來(lái)越不利于浙江走向未來(lái)。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，就相當(dāng)程度而言，正是政府產(chǎn)業(yè)政策的再一次創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。省政府并沒(méi)有直接去推動(dòng)某個(gè)具體產(chǎn)業(yè)，而是對(duì)特色小鎮(zhèn)實(shí)施政策優(yōu)惠，激勵(lì)和促進(jìn)市縣政府，加強(qiáng)對(duì)于特定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“聚焦”。

這樣就形成了一個(gè)具有3.5個(gè)層次，以間接為主、直接為副的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展激勵(lì)促進(jìn)體系。省政府作為第一個(gè)層面，主要是利用財(cái)稅和建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)惠等政策，提出導(dǎo)向性的“聚焦”發(fā)展要求。第二個(gè)層面是縣市政府，也是間接手段為主，即規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，提出指導(dǎo)性政策，來(lái)集聚發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第三個(gè)層面是特色小鎮(zhèn)本身，這里既有直接因素，即特色小鎮(zhèn)管理當(dāng)局根據(jù)政府要求，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求；但也有間接因素，多數(shù)特色小鎮(zhèn)都有“鎮(zhèn)中園”、“鎮(zhèn)中區(qū)”和“鎮(zhèn)中樓”，這就形成了第3.5個(gè)層次，通過(guò)這一直接運(yùn)作的層次，來(lái)實(shí)現(xiàn)挑選和促進(jìn)特定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

――強(qiáng)鏈。提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。相當(dāng)一部分特色小鎮(zhèn)以提升產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，根據(jù)我的統(tǒng)計(jì)分析，79個(gè)特色小鎮(zhèn)，如果包括信息制造業(yè)，高端制造業(yè)占39.9%，比較典型的如諸暨祙業(yè)小鎮(zhèn)、江北動(dòng)力小鎮(zhèn)、路橋沃爾沃小鎮(zhèn)、嘉善巧克力小鎮(zhèn)等。

創(chuàng)新強(qiáng)鏈方式是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)主旨。如一些特色小鎮(zhèn)積極布局發(fā)展總部型制造業(yè)，即企業(yè)總部牢牢扎根于浙江，工廠則分布于全國(guó)甚至全球，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，但要素配置和利用方式大大優(yōu)化，具有較好的強(qiáng)鏈效應(yīng)。　　

　　――補(bǔ)鏈。積極充實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈中欠缺部分，形成投入少、產(chǎn)出多，提升附加價(jià)值，提升價(jià)值鏈的積極效應(yīng)。在浙江經(jīng)濟(jì)即將邁入高收入經(jīng)濟(jì)體水平的當(dāng)下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈欠缺并不奇怪，補(bǔ)鏈?zhǔn)钦a(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要目標(biāo)。

一是完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)內(nèi)的欠缺部分。桐鄉(xiāng)毛衫小鎮(zhèn)、甌海智造時(shí)尚小鎮(zhèn)、吳興絲綢小鎮(zhèn)等，以創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、策劃、展示、總部經(jīng)濟(jì)等為主打。按我對(duì)現(xiàn)有79家特色小鎮(zhèn)的分類(lèi)，以創(chuàng)意為主旨的小鎮(zhèn)多達(dá)9個(gè)，有利于提升特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。

二是補(bǔ)強(qiáng)浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。像20余家旅游小鎮(zhèn)、6家金融小鎮(zhèn)，都屬于這一類(lèi)型。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代，79家特色小鎮(zhèn)之中，服務(wù)業(yè)占比高達(dá)60.1%，既反映當(dāng)前需求狀況，也符合浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

創(chuàng)新補(bǔ)鏈方式當(dāng)中的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是促進(jìn)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以服務(wù)業(yè)為助力，造就新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。比較典型的如龍泉寶劍小鎮(zhèn)、南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)等。

――拓鏈。拓展新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升浙江發(fā)展水平和擴(kuò)張浙江發(fā)展規(guī)模，這是促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)的關(guān)鍵。11個(gè)信息經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，2個(gè)航空小鎮(zhèn)，部分健康小鎮(zhèn)，以及一些高端制造業(yè)小鎮(zhèn)等，都是典型的拓鏈之作。

非常值得一提的是兩個(gè)航空小鎮(zhèn)。建德航空小鎮(zhèn)擁有我省唯一的A類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)，具有全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)中最大的空域條件，高度1200米以下空域多達(dá)4500平方公里，將給飛行愛(ài)好者創(chuàng)造最佳飛行條件。紈绔子弟霍華德?休斯是美國(guó)骨灰級(jí)航空“票友”，“玩”出了世界著名的休斯公司，是美國(guó)家喻戶(hù)曉英雄人物。1963年，休斯公司生產(chǎn)了世界第一顆同步通信衛(wèi)星，但愿浙江特色小鎮(zhèn)也能“玩”出如此燦爛未來(lái)。

拓鏈原本就是創(chuàng)新的產(chǎn)物。無(wú)論是丁蘭智慧小鎮(zhèn)，還是余杭?jí)粝胄℃?zhèn)，以及西湖云棲小鎮(zhèn)等，都是秉承創(chuàng)新宗旨，創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展模式，大力引進(jìn)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)了高新科技產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

浙江拓鏈創(chuàng)新具有三大優(yōu)勢(shì)。一是企業(yè)家優(yōu)勢(shì)，這是浙江最寶貴的財(cái)富，奠定了浙江拓鏈創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，一大批創(chuàng)投公司利用豐裕的民間資金和眾多高素質(zhì)人才，應(yīng)運(yùn)而生，快速崛起，已成為浙江拓鏈創(chuàng)新的重要促進(jìn)器；三是區(qū)位和產(chǎn)業(yè)集聚配套齊全等優(yōu)勢(shì)，在浙江創(chuàng)新拓鏈能得到最好的產(chǎn)業(yè)配套、物流配送、采購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)正是以此為基礎(chǔ)，具有較高的社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化水平，能大大降低創(chuàng)新成本。

四、優(yōu)化政府轉(zhuǎn)型引領(lǐng)：發(fā)揮公共政策促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的根本要求

政府公共政策的根本要求是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展走向未來(lái)。新常態(tài)是一個(gè)大邏輯，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于根本轉(zhuǎn)型的重大關(guān)口。省級(jí)政府具有承上啟下，帶動(dòng)各級(jí)市縣政府的重大責(zé)任。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，成為浙江的一個(gè)重要政策工具，積極促進(jìn)浙江發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快邁入全球高收入水平行列。

1、積極以市場(chǎng)化方式配置資源。總計(jì)79家特色小鎮(zhèn)當(dāng)中，只有27家特色小鎮(zhèn)，在上報(bào)的投資主體中，僅填寫(xiě)國(guó)有企業(yè)。其余52家上報(bào)的投資主體，均有民營(yíng)、合資、港臺(tái)資和外資參與，且民企數(shù)量和注冊(cè)資金均多于國(guó)企。其中19家單獨(dú)以民企、社團(tuán)等為投資主體。

2、高度市場(chǎng)化運(yùn)作。即使是國(guó)企單一投資主體的特色小鎮(zhèn)，也以市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)建設(shè)發(fā)展。如西湖云棲小鎮(zhèn)，上報(bào)的投資主體為當(dāng)?shù)卣O(shè)立的企業(yè)，但實(shí)際以阿里巴巴為領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)發(fā)。又如拱墅運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)，上報(bào)的投資主體共5家，其中2家系國(guó)有獨(dú)資，另3家為民資和合資企業(yè) ，國(guó)企主要是發(fā)揮類(lèi)似于管理和召集人作用，整個(gè)小鎮(zhèn)高度市場(chǎng)化運(yùn)作。而且，這里所謂的國(guó)企，絕大多數(shù)是縣市級(jí)層面組建的企業(yè)，其運(yùn)作完全不同于通常所謂的大型國(guó)企，具有高度的民企基因。

3、科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)。省政府在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對(duì)于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，提出了總體的框架性要求，成為各地具體規(guī)劃的指南。即規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右，規(guī)定3年內(nèi)要完成的投資目標(biāo)。79家特色小鎮(zhèn)均編制了各具特色的三年發(fā)展規(guī)劃，絕大多數(shù)由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制，大都邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行了高水準(zhǔn)的咨詢(xún)論證。

4、嚴(yán)格的生態(tài)優(yōu)先。習(xí)近平同志在浙江時(shí)提出的綠水青山就是金山銀山的重要思想，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)核心理念。省政府文件特別強(qiáng)調(diào)，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。省里還提出，支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。不但再也不能走那種邊發(fā)展邊污染路子，而且必須在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，減少三廢排放，不斷提高大氣和水環(huán)境質(zhì)量。

5、符合各地實(shí)際的布局。大中城市以信息經(jīng)濟(jì)、金融、創(chuàng)意等特色小鎮(zhèn)為主。如11個(gè)信息經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)有10個(gè)位于杭嘉湖地區(qū)，6家金融類(lèi)特色小鎮(zhèn)，分布于杭州寧波嘉興和義烏四地。山區(qū)縣以旅游為主，我統(tǒng)計(jì)的13個(gè)山區(qū)縣特色小鎮(zhèn)，9個(gè)以旅游為主，其它則優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合旅游，既有利于山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又有利于促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?

　　五、專(zhuān)注政府增效惠民：實(shí)現(xiàn)公共政策增進(jìn)區(qū)域福利的根本目標(biāo)

人民群眾當(dāng)前和長(zhǎng)期利益的最大化，是政府公共政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。省政府對(duì)這項(xiàng)工作有一系列強(qiáng)有力措施予以推進(jìn)。整個(gè)的政策體系設(shè)計(jì)，既有明確的規(guī)范性要求，又采取胡蘿卜與大棒相結(jié)合的獎(jiǎng)懲措施，務(wù)在取得明顯的實(shí)際成效。

省政府研究室早在2014年夏天，就開(kāi)始著手進(jìn)行大量深入細(xì)致的調(diào)研工作，于同年9月5日召開(kāi)了首次專(zhuān)家咨詢(xún)座談會(huì)。直到2015年春節(jié)前后，這項(xiàng)工作仍由省政府研究室為主，同時(shí)相關(guān)部門(mén)積極配合進(jìn)行，不但文件已經(jīng)草擬，且已掌握了一批比較優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)名單。一些媒體開(kāi)始積極配合宣傳介紹，我個(gè)人相繼在省內(nèi)外發(fā)表數(shù)篇有關(guān)文章。

隨后，由于政府部門(mén)之間功能和分工的原因，特色小鎮(zhèn)工作開(kāi)始由省發(fā)改委為主承擔(dān)。省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，職能處室積極推進(jìn)，相關(guān)工作卓有成效展開(kāi)，第一二批特色小鎮(zhèn)2015年如期推出。

省政府對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，提出了明確的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。就個(gè)人偏好而言，更感興趣的是懲罰性措施。這里重要一條是特色小鎮(zhèn)摘牌和退出機(jī)制，這將對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員形成較大壓力，而壓力的目的是希望他們把工作做得更好，力求取得更大實(shí)效。當(dāng)前希望下一步實(shí)踐中，能注意以下一些問(wèn)題。

――注意控制特色小鎮(zhèn)數(shù)量，寧缺勿濫。

――注意投資項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，特別是注重創(chuàng)意、金融、總部經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目實(shí)施后的現(xiàn)金流狀況，警惕過(guò)度包裝項(xiàng)目。

――注重規(guī)劃務(wù)實(shí)性的同時(shí)，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際，對(duì)一些確實(shí)看得準(zhǔn)的特色小鎮(zhèn)，注意留有適當(dāng)發(fā)展空間。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng)

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