黨的十八大三中全會(huì)提出“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)兩會(huì)上參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)再次指出，要研究和完善糧食政策，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地，藏糧于技”，要保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田。筆者學(xué)習(xí)這番話后頗感意義深遠(yuǎn)，特就這方面問(wèn)題進(jìn)行闡述與討論。
新中國(guó)成立后我國(guó)以較少的人均耕地取得糧食生產(chǎn)快速增長(zhǎng)
我國(guó)屬人多地少?lài)?guó)家，1949年新中國(guó)成立初，人口是5.4167億，擁有15億畝以上耕地，人均占有耕地2.8畝，只相當(dāng)于世界人均耕地1/3。種植糧食面積為16.488億畝，平均單產(chǎn)只有69公斤，總產(chǎn)2264億斤，人均占有糧食209公斤。從新中國(guó)成立初到改革開(kāi)放前，強(qiáng)調(diào)“以糧為綱、全面發(fā)展”，促使1949-1958年連續(xù)10年糧食增產(chǎn)?？偖a(chǎn)由新中國(guó)成立初的2264億斤提高到4000億斤，單產(chǎn)從69公斤上升為123公斤，總產(chǎn)與單產(chǎn)幾乎翻了一番。在1967-1976年的10年文化大革命期間，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)一定下降和停滯，但后期在國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“以糧為綱、全面發(fā)展”方針，并加強(qiáng)了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，使糧食生產(chǎn)得到恢復(fù)增長(zhǎng)。
1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)揭開(kāi)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的序幕，農(nóng)村率先進(jìn)行改革。此后就始終認(rèn)為“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”，狠抓糧食生產(chǎn)。因而使得1979-1984年的糧食生產(chǎn)連續(xù)6年快速增長(zhǎng)，并帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。1984年全國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到8146億斤，單產(chǎn)提高到241公斤，比1978年改革開(kāi)放前的糧食總產(chǎn)6095億斤、單產(chǎn)169公斤分別增長(zhǎng)33.8%和42.6%。進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，我國(guó)人口已從新中國(guó)成立初的5.4億多逐漸增加到12億左右，人均耕地從2.8畝減少到不足1.4畝，盡管如此，但在1996年全國(guó)糧食總產(chǎn)卻突破了1萬(wàn)億斤大關(guān)，按12億人口計(jì)，人均占有糧食416.6公斤，提前實(shí)現(xiàn)了初步小康溫飽型人均400公斤糧食的目標(biāo)要求。
十六大以后，黨中央、國(guó)務(wù)院重新出臺(tái)一號(hào)文件，將解決“三農(nóng)”工作提到全黨工作重中之重，確保國(guó)家糧食安全是首要任務(wù)。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下共同努力，開(kāi)展糧食“高產(chǎn)創(chuàng)建”，取得連續(xù)12年糧食豐收。2015年全國(guó)糧食總產(chǎn)上升到12425.7億斤，如按13億人口計(jì)，人均占有糧477.9公斤，為實(shí)現(xiàn)全面小康人均年消費(fèi)糧食水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
新中國(guó)成立后我國(guó)糧食生產(chǎn)快速增長(zhǎng)的主要經(jīng)驗(yàn)
回顧我國(guó)六十余年糧食生產(chǎn)發(fā)展歷程，新中國(guó)成立初期50年代是開(kāi)荒造田擴(kuò)大種糧面積與提高單產(chǎn)并舉，以后則主要依靠提高單產(chǎn)。統(tǒng)計(jì)1949-2015年的67年中，糧食增產(chǎn)年份約占70%左右，減產(chǎn)年份為20%，其余為徘徊年份。從中可以看出，歷屆政府都高度重視抓糧食生產(chǎn)。我國(guó)糧食生產(chǎn)快速增長(zhǎng)的主要經(jīng)驗(yàn)有如下幾個(gè)方面：
大力積造、施用農(nóng)家有機(jī)肥和增施化肥，為糧食增產(chǎn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。從上世紀(jì)50年代至改革開(kāi)放前，耕地種糧基本上以施用農(nóng)家有機(jī)肥為主，很少施用化肥。改革開(kāi)放后至90年代中期前，因化肥見(jiàn)效快，施用量逐漸增加，以農(nóng)家有機(jī)肥與化肥搭配施用。而90年代中期后，因農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，基本上全施用化肥。
興修農(nóng)田水利，改善種糧耕地的生產(chǎn)條件。由于我國(guó)水和耕地的資源分布很不協(xié)調(diào)，長(zhǎng)江流域以南水資源約占全國(guó)的70%，耕地面積只占全國(guó)的31%;而長(zhǎng)江流域以北水資源僅占30%，耕地面積卻占69%，北旱南澇現(xiàn)象嚴(yán)重。建國(guó)后經(jīng)數(shù)十年艱苦努力，疏浚整治了長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等水系的河道，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積與防洪排澇，極大減輕了糧食生產(chǎn)的旱澇災(zāi)害。
提高耕地復(fù)種指數(shù)，發(fā)展間作套種，擴(kuò)大耕地糧食種植面積多熟制和間作套種是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江以南地區(qū)就以改善水利條件進(jìn)行了稻田單季稻改成水稻-小麥或雙季稻;長(zhǎng)江以北、黃淮海地區(qū)由一年一熟逐步發(fā)展成為兩年三熟或一年兩熟;長(zhǎng)江下游和華南地區(qū)則將雙季稻改為早、晚稻、小麥三熟制。由于耕作栽培制度的變化，到1987年全國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)已提高到151%。
培育推廣糧食高產(chǎn)新品種與研發(fā)綜合配套栽培技術(shù)相結(jié)合，顯著提高糧食產(chǎn)量。建國(guó)后，農(nóng)業(yè)部組織各省市在全國(guó)范圍征集農(nóng)家品種，成立品種資源研究機(jī)構(gòu)，并同時(shí)引進(jìn)國(guó)外種質(zhì)資源，開(kāi)展糧食優(yōu)良品種的選育與推廣，對(duì)各個(gè)時(shí)期糧食增產(chǎn)起了重要作用。
使用新式農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對(duì)糧食增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。新中國(guó)建立后，黨和政府采取多種措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，首先創(chuàng)辦機(jī)械化國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，并試辦拖拉機(jī)站，為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件，進(jìn)而發(fā)展到大批量生產(chǎn)聯(lián)合收割機(jī)和機(jī)引農(nóng)具，使糧食耕地機(jī)耕機(jī)收面積不斷擴(kuò)大，為緩和農(nóng)事季節(jié)矛盾，適時(shí)收種，全年好收成創(chuàng)造了條件。
應(yīng)用化學(xué)農(nóng)藥防治糧食作物病蟲(chóng)害，保證豐產(chǎn)豐收。我國(guó)在上世紀(jì)50年代，因防治大面積蝗蟲(chóng)危害需要，成功研制六六六粉并應(yīng)用，使千年蝗害在數(shù)年內(nèi)得到有效控制;南方水稻螟害防治采取“栽培避螟”和藥劑防治并重的辦法。隨后在發(fā)展化學(xué)農(nóng)藥過(guò)程中向高效低毒方向發(fā)展，并帶動(dòng)了施藥器械的生產(chǎn)和施用技術(shù)水平的提高，保證糧食豐產(chǎn)豐收。
當(dāng)我們?cè)诳偨Y(jié)數(shù)十年糧食生產(chǎn)快速增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)看到其中幾次較大減產(chǎn)的失誤。減產(chǎn)的原因，除受氣象災(zāi)害影響外，大部分是由于對(duì)當(dāng)時(shí)糧食連續(xù)增產(chǎn)后的形式過(guò)于樂(lè)觀，采取了不當(dāng)措施造成的。例如第一次是在新中國(guó)成立初的1949-1958年糧食連續(xù)10年增產(chǎn)后，對(duì)1958年農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”中“高產(chǎn)衛(wèi)星”信以為真，主張“少種、高產(chǎn)、多收”，并試行高級(jí)人民公社按需分配，吃大鍋飯不要錢(qián)。接著就遭到連續(xù)三年糧食嚴(yán)重減產(chǎn)，1960年全國(guó)糧食總產(chǎn)從1958年的4000億斤降至2870億斤，降幅達(dá)28.3%，農(nóng)村人均占有糧食只有206.5公斤，比1957年減少30%，除去種子糧、飼料和工業(yè)等用糧，口糧更少。一些地方不得不用瓜、菜和其他食品充饑，導(dǎo)致浮腫病大量發(fā)生，甚至出現(xiàn)餓死人的慘景。這些正反兩面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今天仍有指導(dǎo)意義，都值得我們認(rèn)真吸取和銘記。
進(jìn)一步認(rèn)識(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略意義，確保有效舉措實(shí)施到位
眾所周知，隨著我國(guó)人口增加，糧食增產(chǎn)與人均耕地減少的矛盾，會(huì)日益加大。不僅如此，由于近些年來(lái)為奪取糧食高產(chǎn)而采取了過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥，進(jìn)行大水漫灌等高生產(chǎn)投入，加上農(nóng)民為搶季節(jié)種下茬作物焚燒秸稈，導(dǎo)致耕地資源受損，不少地方土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，耕層結(jié)構(gòu)破壞，土壤板結(jié)，蓄水保肥能力降低，引起水土污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。破解這一難題必須抓住恢復(fù)、提升耕地質(zhì)量這個(gè)環(huán)節(jié)，并與科技改革創(chuàng)新緊密結(jié)合，不斷提高耕地產(chǎn)糧的綜合生產(chǎn)能力。所謂耕地質(zhì)量高低，是指其土壤肥力的狀況，即在無(wú)生產(chǎn)投入時(shí)的產(chǎn)糧能力。目前，我國(guó)耕地糧食平均單產(chǎn)接近400公斤，無(wú)生產(chǎn)投入的產(chǎn)量約200公斤，占50%，但占耕地2/3的中低產(chǎn)田，產(chǎn)糧能力要小于此數(shù)，可能只有150公斤左右。由此說(shuō)明，改良、提升中低產(chǎn)耕地的土壤肥力更加重要。以下就如何恢復(fù)、提升耕地土壤肥力與科技改革創(chuàng)新相結(jié)合的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行闡述。
利用農(nóng)作物秸稈直接還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。我國(guó)各地不同土壤類(lèi)型、級(jí)別的土壤，有機(jī)質(zhì)含量差異較大，其中東北黑鈣土高達(dá)6%~8%;而西北旱地沙化的土壤不足1%;南方水稻土2%以上;中部一般為1%~2%。根據(jù)我們2010-2013年在安徽淮北亳州市渦陽(yáng)縣陳大鎮(zhèn)孫老家村的安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)科研基點(diǎn)進(jìn)行千畝砂姜土壤小麥-玉米3年6茬秸稈全量還田的對(duì)比試驗(yàn)，測(cè)定結(jié)果，土壤有機(jī)質(zhì)含量由原來(lái)的1.5%提高到2.2%，其土壤養(yǎng)分中有效磷明顯提升，全氮含量亦有所增加。土壤容重也得到降低，使耕層結(jié)構(gòu)變松軟，小麥和玉米產(chǎn)量分別提高17%、15%。充分說(shuō)明利用農(nóng)作物秸稈直接還田，是恢復(fù)、提升耕地土壤肥力，最終獲得糧食增產(chǎn)的有效途徑。
增施有機(jī)肥、減少化肥及改進(jìn)施肥方法，提高肥料利用率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)化肥年施用量已由2000年的3000萬(wàn)噸增長(zhǎng)到目前的6000萬(wàn)噸，化肥利用率僅有30%，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家50%相比，差距較大。我國(guó)化肥利用率之所以很低，和施肥方法不科學(xué)有很大關(guān)系。例如北方旱地施肥后進(jìn)行大水漫灌，南方水田普遍采用遍地撒施肥料，致使大量肥料流失損耗，既引起水土污染，又帶來(lái)種糧生產(chǎn)成本增加。近幾年，我們?cè)诎不栈幢钡貐^(qū)將當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期采用的種麥前基肥撒施改為機(jī)播行正位深施，既省工、時(shí)，又收到集中用肥效果，使化肥利用率提高了10個(gè)百分點(diǎn)。
充分利用地區(qū)水資源，改變大水漫灌，提高水的利用率。小麥?zhǔn)潜狈街饕Z食，在華北地區(qū)生長(zhǎng)期間很少降雨，生育期200多天中易受秋、冬、春干旱的影響，需多次灌水方可增產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小麥用水占北方農(nóng)業(yè)總水量的70%以上，由于超量開(kāi)采地下水，華北地區(qū)已形成巨大的地下漏斗群，成為世界上4個(gè)嚴(yán)重缺水地區(qū)之一。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物技術(shù)學(xué)院在河北省吳橋縣研究推廣的節(jié)水體系，將小麥傳統(tǒng)灌4~5次水減少到3~2次，起到了節(jié)水增產(chǎn)效果。但因采用大水漫灌，用水量大，肥效降低，生產(chǎn)成本高，需要加以改進(jìn)?？煽紤]用噴灌、田溝滲灌或滴灌等方式代替，則更為節(jié)水高產(chǎn)。這就需要一定資金投入，應(yīng)列入國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，給予支持。
淮河流域也屬北方小麥主要產(chǎn)地，該區(qū)域降水較華北要多，小麥生育期降水約350~400毫米(9月下旬至6月上旬)，基本上接近小麥一生需水，但由于降水不均，會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性旱情，尤其是經(jīng)常出現(xiàn)的夾秋旱天氣，影響小麥播后出苗。加上該地區(qū)砂姜土壤比重大，耕性差，地難整碎，失墑快，增大了種麥出苗的難度，已成為該地區(qū)小麥生產(chǎn)上存在的技術(shù)瓶頸。農(nóng)民傳統(tǒng)做法是等雨播種或播種前后造墑、補(bǔ)墑，也是大水漫灌。近些年，我們根據(jù)伏雨秋用理念，將原用的半冬性偏春小麥品種調(diào)為半冬性偏冬(弱冬性)品種，抓住10月初上旬土壤適墑早播，無(wú)需造墑或補(bǔ)墑，獲得一播全苗，既充分利用了當(dāng)?shù)氐乃Y源，又能早播培育冬前壯苗，為小麥穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)打下良好的前期苗情基礎(chǔ)。
大力研發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝緊密結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)機(jī)制造與應(yīng)用，在推動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展中已取得明顯成效，但仍然存在不少有待提高的問(wèn)題?，F(xiàn)以淮北旱地種麥的農(nóng)機(jī)為例，首先，在耕整地、播種機(jī)械方面，由于功能比較單一，作業(yè)次數(shù)增加，既費(fèi)工時(shí)，又多耗能，加大了生產(chǎn)成本。同時(shí)因多次作業(yè)，機(jī)械的碾壓造成土壤緊實(shí)，使得表層土壤難形成疏松通氣狀態(tài)，影響播種后的出苗。其次，是收割機(jī)械，在收割過(guò)程中損失率較高，一般都大于5%以上。至于田管機(jī)械，包括田間追肥、植保防治以及灌水、排澇等，也存有許多不夠完善之處，需進(jìn)一步提高。近幾年，我們按照農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝緊密結(jié)合原則，在安徽淮北地區(qū)針對(duì)砂姜土壤耕性差、阻力大的特點(diǎn)，研制了多功能一體式機(jī)具，經(jīng)不斷試用改進(jìn)，可對(duì)前作玉米在9月底10月初機(jī)收玉米后粉碎的秸稈趁墑進(jìn)行直接還田、旋耕、深施肥、播種、鎮(zhèn)壓一次性作業(yè)，達(dá)到播后一次出全苗，大大節(jié)省了農(nóng)機(jī)能源消耗，減少化肥、農(nóng)藥使用量及種子播量，深受農(nóng)民歡迎。
加快全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)速度，確保國(guó)家糧食絕對(duì)安全。前已述及，我國(guó)進(jìn)入全面小康社會(huì)，以人均年消費(fèi)糧食接近480公斤計(jì)算，2020年人口增加到14.5億，糧食總需求量為13920億斤;2030年前后人口增加至15億，則上升到14400億斤。和2015年創(chuàng)下的歷史最高產(chǎn)12425.7億斤糧食相比，缺口為1494.3億斤~1974.3億斤。怎樣解決糧食缺口?一是依靠從國(guó)外進(jìn)口，二是立足于國(guó)內(nèi)自給。在當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其復(fù)雜多變的情況下，解決糧食缺口立足于國(guó)內(nèi)自給可能更為牢靠。歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，糧食增產(chǎn)一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。國(guó)家發(fā)改委已明確在全國(guó)建設(shè)8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，首先就是要達(dá)到真正解決旱澇保豐收的標(biāo)準(zhǔn)。近些年在全國(guó)各地涌現(xiàn)出較大面積的小麥600公斤/畝、水稻700公斤/畝、玉米800公斤/畝事例，都是要求農(nóng)田無(wú)旱、澇的影響。當(dāng)然，過(guò)去是在拼水、土資源，生態(tài)環(huán)境受損和高投入化肥、農(nóng)藥的條件下取得產(chǎn)量的提高，而現(xiàn)在則要轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)水、土資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少化肥、農(nóng)藥使用量，促使糧食生產(chǎn)達(dá)到高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效、可持續(xù)發(fā)展，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)糧食的需求。
作者系安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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