基金項(xiàng)目：遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度重大決策咨詢課題“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我省農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)體系構(gòu)建策略研究”(JG14ZD07)。
中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-5485(2016)05-0027-07
一、發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求產(chǎn)生的原因
(一)發(fā)達(dá)國家樣本選擇依據(jù)
本文選取英國、美國和日本作為研究對(duì)象，從城鎮(zhèn)化背景出發(fā)，探討農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)問題，主要基于以下兩點(diǎn)考慮：第一，據(jù)聯(lián)合國《城鎮(zhèn)化前景報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2014年，世界城鎮(zhèn)化平均水平達(dá)到54％，英國、美國和日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本完成城鎮(zhèn)化[1]。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，英國、美國和日本均曾面臨過如何對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的問題，并相應(yīng)地開展了一系列行之有效的工作，為其他各國留下了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)[2]。第二，英國、美國和日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作各具特色，具有極強(qiáng)的代表性，被理論學(xué)界稱為西歐、北美和亞洲農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口再教育的典型范式[3][4]。
(二)英國、美國和日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求產(chǎn)生的原因
1.英國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求產(chǎn)生的原因
英國城鎮(zhèn)化建設(shè)始于18世紀(jì)，整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程被深深地打上了“工業(yè)革命”的烙印[5]。隨著工業(yè)革命在英國如火如荼地進(jìn)行，英國鄉(xiāng)村工業(yè)開始蓬勃發(fā)展，形成了眾多工業(yè)村莊。在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)和工業(yè)分工逐步形成，農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式開始推廣。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新型鄉(xiāng)村工業(yè)對(duì)于技術(shù)工人的需求與日俱增，農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口接受職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)象開始產(chǎn)生。
2.美國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求產(chǎn)生的原因
美國城鎮(zhèn)化建設(shè)始于19世紀(jì)70年代，被稱為“自由放任型”城鎮(zhèn)化[6]。美國在城鎮(zhèn)化過程中強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，依照市場規(guī)律解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的問題，政府的宏觀調(diào)控只起著輔助性作用。這一時(shí)期，恰逢第二次工業(yè)革命，電力的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕方式帶來了沖擊，大規(guī)模農(nóng)場耕作模式解放了大量生產(chǎn)力。隨著市場對(duì)于具有高科技技能人才的迫切需求，政府、社會(huì)以及個(gè)人機(jī)構(gòu)開始了農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。
3.日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求產(chǎn)生的原因
日本城鎮(zhèn)化建設(shè)始于明治維新時(shí)期，但日本城鎮(zhèn)化快速發(fā)展始于20世紀(jì)40年代，即第二次世界大戰(zhàn)之后[7]。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。日本政府十分注重宏觀調(diào)控的作用，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余人口接受職業(yè)教育，提升競爭力，日本職業(yè)教育工作就此起步。
綜上可以看出，英國、美國和日本城鎮(zhèn)化發(fā)展中的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求的產(chǎn)生具有特定時(shí)期、特定條件的歷史必然性，與城鎮(zhèn)化發(fā)展相互依存、相輔相成(見表1)。
二、發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的具體經(jīng)驗(yàn)
(一)健全的職業(yè)教育培訓(xùn)法律法規(guī)
無論是英國、日本，還是市場在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起決定性作用的美國，政府對(duì)于農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)工作均十分重視，出臺(tái)一系列相關(guān)法律法規(guī)，形成了國家統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合并提供指導(dǎo)的培訓(xùn)模式，確保了職業(yè)教育培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。
1.英國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)立法演進(jìn)過程
英國非常重視與農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)，1838年成立了皇家農(nóng)學(xué)會(huì)，開始對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)進(jìn)行了系統(tǒng)性研究；1889年《技術(shù)教育法》的出臺(tái)正式確立了大眾教育在英國的合法地位，宣示了貴族不再獨(dú)享接受教育的權(quán)利，百姓參與培訓(xùn)、獲得教育的權(quán)利受到法律保護(hù)；1909年英國政府出臺(tái)了《職業(yè)教育法》，這部法律是世界上第一部職業(yè)指導(dǎo)的法規(guī)，規(guī)范了英國職業(yè)教育行業(yè)；1982年一部關(guān)于英國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的法律《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》正式出臺(tái)，農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)得到重視，一系列培訓(xùn)計(jì)劃隨之提出。隨后，政府牽頭設(shè)立了專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)了農(nóng)民工培訓(xùn)資助方案。
2.美國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)立法演進(jìn)過程
雖然美國強(qiáng)調(diào)市場主導(dǎo)，弱化政府的作用，但絕非完全放任自由，而是充分尊重市場規(guī)律。隨著市場對(duì)具有高科技技術(shù)水平的人才需求量激增，政府相應(yīng)出臺(tái)了一系列法律對(duì)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的開展予以保駕護(hù)航。1862年美國政府頒布了《莫里爾法案》，以贈(zèng)地的形式建立工農(nóng)學(xué)院，在法律層面上確立了農(nóng)業(yè)在美國高等教育中的地位；1917年20世紀(jì)美國最為重要的職業(yè)教育法——《史密斯·休斯頓法》正式出臺(tái)，聯(lián)邦政府首次撥款扶持與農(nóng)業(yè)和工業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育培訓(xùn)，并建立了美國現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)制度；1962年聯(lián)邦政府出臺(tái)了《人力發(fā)展與培訓(xùn)法》，一系列試圖通過職業(yè)教育培訓(xùn)提升農(nóng)民工人力資本的勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃隨之出臺(tái)，由此產(chǎn)生了三種基本形式的人力發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃，即機(jī)構(gòu)培訓(xùn)計(jì)劃、在職培訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)和實(shí)證項(xiàng)目；1976年《終身學(xué)習(xí)法》和1994年《美國2000年教育目標(biāo)法》的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民工基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的重要地位。
3.日本農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)立法演進(jìn)過程
日本的城鎮(zhèn)化建設(shè)被稱作“按照政府意圖開展的城鎮(zhèn)化”。隨著二戰(zhàn)后農(nóng)民工大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，政府為了提升農(nóng)民工競爭力，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)。1883年出臺(tái)《農(nóng)學(xué)校通則》，重視農(nóng)村人口的教育培訓(xùn)工作；1977年日本政府通過出臺(tái)《農(nóng)業(yè)改良促進(jìn)法》，提出了教育是一種人力資本投資的理念，并以法律形式明確教育獎(jiǎng)勵(lì)措施，進(jìn)行職業(yè)教育總體規(guī)劃，明確農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)地位；1958年通過出臺(tái)《職業(yè)訓(xùn)練法》，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與公共職業(yè)訓(xùn)練，并明確職業(yè)鑒定制度；1961年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)基本法》，強(qiáng)調(diào)通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，振興農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)村人口得到適當(dāng)職業(yè)；1985年出臺(tái)的《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》和《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)實(shí)施細(xì)則》則強(qiáng)調(diào)了職業(yè)訓(xùn)練的長期性、廣泛性和彈性。
(二)內(nèi)容豐富和形式多樣的職業(yè)教育培訓(xùn)
英國、美國和日本雖然存在著文化上的差異，但在農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)課程設(shè)置方面卻都具有內(nèi)容豐富和形式多樣的特點(diǎn)。
1.英國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容與形式
英國十分注重培訓(xùn)內(nèi)容的多元化和培訓(xùn)形式的多樣化，強(qiáng)調(diào)理論結(jié)合實(shí)際能力的培養(yǎng)。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，英國開展的職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容多達(dá)100余種[8][9]，可以說英國對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)是全方位的，并不局限于某一特定技術(shù)，而是以提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)為首要目的，使他們在興趣的基礎(chǔ)上選擇適合自己的培訓(xùn)課程。在培訓(xùn)形式方面，英國不拘泥于固定的課堂模式，學(xué)習(xí)期限和培訓(xùn)形式的選擇靈活多樣，以滿足各類人的不同需求。
2.美國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容與形式
美國的培訓(xùn)課程雖然沒有英國種類繁多，但同樣具有豐富的內(nèi)容和靈活的形式[10]。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，美國的職業(yè)教育培訓(xùn)主要是從四個(gè)方面開展，即基本技能類培訓(xùn)、工作技能類培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)操作技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)[11]。在培訓(xùn)形式方面，美國采取的是政府牽頭、多級(jí)配合、靈活的半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)形式，即政府與各類型協(xié)會(huì)、企業(yè)、大學(xué)合作，進(jìn)行信息交流。在教師選配上，采用嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，但任教者須取得農(nóng)業(yè)教育學(xué)士學(xué)位或同等學(xué)位，或在大學(xué)中主修或輔修過教育學(xué)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)相關(guān)課程[12]。
3.日本農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容與形式
日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)由政府主導(dǎo)，具有有計(jì)劃、分層次、有側(cè)重的特點(diǎn)[13]。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，日本以農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主，兼顧工業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、法律知識(shí)、日常生活知識(shí)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干農(nóng)民。在培訓(xùn)形式方面，主要有脫產(chǎn)培訓(xùn)和半脫產(chǎn)培訓(xùn)兩類。脫產(chǎn)培訓(xùn)即農(nóng)民工進(jìn)入由日本政府創(chuàng)建的職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校，在傳統(tǒng)課堂上接受職業(yè)技能教育[14]。半脫產(chǎn)培訓(xùn)主要是指政府倡導(dǎo)、民間開設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)為無法完全脫產(chǎn)培訓(xùn)的農(nóng)民工提供參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
英國、美國和日本職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容和形式的比較分析詳見表2。
(三)廣泛的職業(yè)教育資金來源
在財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，各國政府鼓勵(lì)相關(guān)部門和企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作予以支持。
1.英國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)資金的來源
英國的職業(yè)教育培訓(xùn)資金主要有兩個(gè)來源[15]：一是政府通過教育撥款委員會(huì)對(duì)開展農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的組織、機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行權(quán)威的評(píng)估，按照一定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)校規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、雇傭單位認(rèn)可度等角度進(jìn)行考核并將考核結(jié)果予以量化，最終按照量化分?jǐn)?shù)排序，以年度為單位，確定教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配方法。二是政府通過向社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人征收特別稅，稅專款專用，用于支持成人職業(yè)教育培訓(xùn)工作。
2.美國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)資金的來源
美國的職業(yè)教育培訓(xùn)資金來源渠道靈活多樣，主要有四個(gè)來源[16]：一是政府出資。美國農(nóng)民工職業(yè)教育項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)大部分由政府支出，約83％的資金來自聯(lián)邦政府和州政府的撥款，用于職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師選聘、日常開支等費(fèi)用支出。二是地方學(xué)區(qū)和縣資助。約11％的資金來自學(xué)區(qū)和縣，通過本地學(xué)區(qū)和縣的財(cái)政撥款，用于支持本地職業(yè)教育培訓(xùn)工作。三是企業(yè)和個(gè)人募集。約3％的資金來自企業(yè)和個(gè)人，企業(yè)和個(gè)人通過捐資、捐款等形式支持國家和地方教育事業(yè)。四是社區(qū)募集。約3％款項(xiàng)來自社區(qū)，通過社區(qū)的宗教活動(dòng)、公益活動(dòng)募集款項(xiàng)。
3.日本農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)資金的來源
日本的職業(yè)教育培訓(xùn)資金主要有兩個(gè)來源：[17]一是政府直接資助。政府通過財(cái)政撥款，對(duì)各類培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行資金定額支持，由于工業(yè)化發(fā)展的需要，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展工業(yè)產(chǎn)業(yè)課程教育，對(duì)它們給予優(yōu)先資金支持。二是長期低息貸款。政府對(duì)職業(yè)教育投入大量人力和物力，通過發(fā)放長期低息貸款的形式，鼓勵(lì)職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)工作。
(四)比較與評(píng)述
1.比較
綜觀發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展史，各國普遍實(shí)施制定健全的職業(yè)教育培訓(xùn)法律法規(guī)、進(jìn)行內(nèi)容豐富且形式多樣的職業(yè)教育培訓(xùn)、從不同渠道提供教育資金支持的方略。表3從相關(guān)立法、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和資金來源四方面對(duì)英國、美國、日本三個(gè)國家農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的具體方略進(jìn)行了比較。
2.評(píng)述
第一，立法方面。英國、美國和日本在立法方面的相同點(diǎn)在于：三個(gè)國家均制定了一系列與農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作相關(guān)的法律，在法律層面上保障了農(nóng)民工享有參與職業(yè)教育培訓(xùn)的權(quán)利。它們的區(qū)別在于：英國的立法演進(jìn)過程實(shí)際上是一個(gè)思想解放、追求民主化道路的過程，教育培訓(xùn)不再僅僅是貴族階級(jí)的權(quán)利，而是屬于全體英國人民的權(quán)利，農(nóng)民工群體得到了重視，農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。美國的立法演進(jìn)過程是一個(gè)培訓(xùn)理念轉(zhuǎn)變過程，從注重階段性培訓(xùn)到強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)，市場對(duì)高素質(zhì)人才的需求促使政府立法對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)予以支持，隨著時(shí)間的推移，人們逐漸意識(shí)到了職業(yè)培訓(xùn)不應(yīng)僅以功利為目的，而是要追求可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的理念。與美國相似，日本的立法演進(jìn)過程同樣也是一個(gè)從階段性培訓(xùn)過渡到終身學(xué)習(xí)的過程，不過由于日本更加強(qiáng)調(diào)政府的作用，在立法過程中以法律的形式確立了農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)的權(quán)利神圣不可侵犯，大力倡導(dǎo)多元化培訓(xùn)，把農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)作為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路。
第二，培訓(xùn)內(nèi)容與形式方面。英國、美國和日本在培訓(xùn)內(nèi)容與形式方面的相同點(diǎn)在于：三個(gè)國家培訓(xùn)內(nèi)容均十分豐富，涵蓋了技術(shù)知識(shí)和生活技能方方面面，形式不拘泥于全日制課堂教學(xué)，時(shí)間、地點(diǎn)靈活多樣，呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。它們的區(qū)別在于：由于第一次工業(yè)革命的影響，英國鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)多元化人才需求較大，同時(shí)又具有雄厚的資金實(shí)力，這就使得英國不拘泥于某幾種技能培訓(xùn)，而是因材施教，充分尊重農(nóng)民工的選擇，開設(shè)了近百種課程。美國課程數(shù)量不及英國品類繁多，但美國培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置具有層次更加清晰、結(jié)構(gòu)更加合理的特點(diǎn)，涵蓋了基礎(chǔ)知識(shí)、高科技知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作和學(xué)習(xí)能力這四個(gè)現(xiàn)代化人才必備的基本素質(zhì)；同時(shí)，美國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，市場占主導(dǎo)地位，市場規(guī)律是人們堅(jiān)持的信條，大規(guī)模脫產(chǎn)培訓(xùn)在這個(gè)時(shí)期的美國并不現(xiàn)實(shí)，半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)培訓(xùn)比較受到農(nóng)民工的歡迎。日本由于國土面積較小、自然災(zāi)害頻發(fā)，且資源匱乏，在培訓(xùn)中更加注重追求較高的“性價(jià)比”，因此政府主導(dǎo)的有計(jì)劃、分層次、側(cè)重性強(qiáng)的職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)運(yùn)而生。
第三，資金來源方面。英國、美國和日本在資金來源方面的相同點(diǎn)在于：三個(gè)國家職業(yè)教育培訓(xùn)資金來源廣泛。它們的區(qū)別在于：英國資金撥款制度化特征顯著，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金發(fā)放審核，保證了資金發(fā)放的公平性；同時(shí)，征收特別稅又具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，通過向納稅人征稅，專款專用，支持職業(yè)教育培訓(xùn)工作。美國的資金來源更加多樣化、靈活化，主要是以聯(lián)邦政府、州政府和地方政府資金支持以及社會(huì)捐助為主，不以強(qiáng)制手段籌集經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮社區(qū)的重要作用，依靠公民的公益意識(shí)，形成全國聯(lián)動(dòng)的資金募集形式。日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府作用顯著，職業(yè)教育培訓(xùn)資金主要由政府提供，通過直接資助和低息貸款兩種不同形式支持職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)。
綜上我們不難看出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作的順利開展，離不開健全的法律法規(guī)保駕護(hù)航，相關(guān)法律的出臺(tái)為農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作提供了法律保障和政策導(dǎo)向，使得相關(guān)政策紅利逐漸向農(nóng)民工傾斜；離不開豐富的培訓(xùn)內(nèi)容和多元化的培訓(xùn)形式，培訓(xùn)內(nèi)容與形式是培訓(xùn)的生命，學(xué)有所成、學(xué)有所用是培訓(xùn)的終極目的，良好的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式能夠加深受訓(xùn)者的理解，縮短受訓(xùn)者將知識(shí)轉(zhuǎn)化為技能的周期；離不開廣泛的資金支持，雄厚的資金保障是開展教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)，沒有資金支持，培訓(xùn)工作將寸步難行。
三、政策啟示
本文研究成果對(duì)于發(fā)展我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)具有有益的啟示。
(一)健全優(yōu)化法律體系，確保農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)法制化
1.政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)政令管理與法令管理相結(jié)合
第一，堅(jiān)持有法可依。我國與發(fā)達(dá)國家尤其是西方發(fā)達(dá)國家在公共管理方式上存在明顯差異，我國更習(xí)慣于通過政令發(fā)布管理國家日常事務(wù)，成人職業(yè)教育立法工作十分薄弱，出臺(tái)一系列相關(guān)法律法規(guī)保障農(nóng)民工參與職業(yè)教育培訓(xùn)的合法權(quán)益勢在必行。第二，政令與法令結(jié)合?，F(xiàn)如今培訓(xùn)管理混亂、政令不一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一系列突出問題著實(shí)存在，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，只有通過法令管理與政令管理相互配合，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)才有據(jù)可依、有章可循，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展才有法律保障。
2.完善立法工作，循序漸進(jìn)推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程
第一，在轉(zhuǎn)變理念、依法管理的同時(shí)，要注重不斷完善立法工作，健全與優(yōu)化法律體系，形成完備的法制管理系統(tǒng)。第二，循序漸進(jìn)，切勿急于求成，通過實(shí)地調(diào)研，了解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工現(xiàn)狀和亟待解決的問題，制定相關(guān)法律法規(guī)并定期修正。第三，出臺(tái)一系列相關(guān)輔助政策予以補(bǔ)充，形成主次分明、結(jié)構(gòu)合理的法制體系。
3.加強(qiáng)法律宣傳工作，進(jìn)行法制教育
第一，加強(qiáng)普法宣傳，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體的“喉舌”作用，加強(qiáng)法律宣傳力度。第二，實(shí)現(xiàn)法制內(nèi)容進(jìn)課堂，將法制課作為農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的必修課，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制教育，加大普及法律知識(shí)的力度，指導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)法、懂法與用法，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
4.公正執(zhí)法，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
第一，在執(zhí)法過程中，要堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，規(guī)范培訓(xùn)行為，做到令行禁止。第二，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定行業(yè)統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督各部門在農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)過程中是否各司其職、各盡其責(zé)，確保培訓(xùn)工作順利開展。
(二)豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量
1.注重培訓(xùn)主體的多樣化，形成多層次、有側(cè)重的培訓(xùn)體系
在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)切實(shí)完善農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，使農(nóng)民的實(shí)踐技能得以提升并適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。[18]第一，堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主體、多種類型民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦學(xué)理念，充分利用現(xiàn)有大學(xué)、職業(yè)學(xué)校的教育資源，以官方形式組織農(nóng)民工進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)班、夜校接受培訓(xùn)，集中教育優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作。第二，要鼓勵(lì)非官方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作，充分肯定其在職業(yè)教育培訓(xùn)工作中所起到的積極作用，形成政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和農(nóng)民工多方參與的培訓(xùn)體系。
2.注重培訓(xùn)內(nèi)容的多元化，提高農(nóng)民工培訓(xùn)的針對(duì)性
第一，因材施教，即根據(jù)農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)水平、技術(shù)能力、興趣愛好、職業(yè)傾向等多方面因素，綜合考量，制定有針對(duì)性的職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃。第二，因勢利導(dǎo)，即緊隨國內(nèi)大政方針，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，掌握人力資源市場動(dòng)態(tài)。第三，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣做好培訓(xùn)工作，避免外地農(nóng)民工“文化水土不服”的狀況發(fā)生。第四，要?jiǎng)?chuàng)新符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的教育培訓(xùn)內(nèi)容。[19]
(三)注重培訓(xùn)形式的靈活性，滿足不同類型農(nóng)民工的差異化需求
第一，對(duì)于文化水平相對(duì)較高的農(nóng)民工，可以通過多媒體等現(xiàn)代教學(xué)手段、通過在線培訓(xùn)模式對(duì)其進(jìn)行半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)式職業(yè)教育培訓(xùn)。第二，對(duì)于注重實(shí)際操作能力的職業(yè)技能培訓(xùn)，可以通過現(xiàn)場實(shí)習(xí)的形式集中進(jìn)行。第三，對(duì)于服務(wù)類工作，可以在工作之余，利用某個(gè)時(shí)段進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)。
(四)提供廣泛的資金支持，資金發(fā)放公開透明
1.加大經(jīng)費(fèi)投入力度，提供資金保障
第一，中央財(cái)政增加對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的投入，健全、優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)公共財(cái)政支持體系，使得財(cái)政撥款制度化、規(guī)范化，保障農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。第二，利用資本市場，設(shè)立農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)基金，聘用證券行業(yè)專業(yè)人士運(yùn)作，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人購買，盈余資金用于支持農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)。第三，充分發(fā)揮企業(yè)的輔助作用，鼓勵(lì)企業(yè)支持農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作，并將職業(yè)教育培訓(xùn)投資納入生產(chǎn)成本，年終政府給予一定數(shù)額的稅收減免優(yōu)惠政策。
2.設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證資金發(fā)放公開透明
第一，?？顚Ｓ茫O(shè)立獨(dú)立于資金發(fā)放部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督資金發(fā)放工作，確保發(fā)放工作公開、公正和透明。第二，賬務(wù)公開，第一時(shí)間向社會(huì)公布，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要作用，鼓勵(lì)民眾投身到資金發(fā)放監(jiān)督工作中去，利用民眾輿論力量，監(jiān)督是否存在“糊涂賬”與“關(guān)系賬”。第三，加強(qiáng)廉政教育工作，對(duì)參與資金發(fā)放的公職人員進(jìn)行廉政教育工作，警示公職人員不貪污、不瀆職，遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德。
參考文獻(xiàn)：略
作者簡介：賈建鋒，閆佳祺，孫新波，東北大學(xué)，遼寧 沈陽 110819 賈建鋒(1980- )，男，山西晉中人，東北大學(xué)工商管理學(xué)院副教授，博士后研究人員，主要從事組織與人力資源管理研究； 閆佳祺(1991- )，男，遼寧阜新人，東北大學(xué)工商管理學(xué)院碩士生，主要從事組織與人力資源管理研究； 孫新波(1971- )，男，山東德州人，東北大學(xué)工商管理學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事組織與人力資源管理、知識(shí)管理研究。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
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