這學(xué)期，給本科生講授《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》，講到土地利用與糧食安全問題，播放了馮小剛導(dǎo)演拍攝的《一九四二》片段。再次看到熒幕中災(zāi)民們饑寒交迫的悲慘畫面，淚水模糊。抬頭一看，學(xué)生們也眼睛濕潤。其實(shí)，我們每個人內(nèi)心深處都有愛和善良，只是需要熏陶和激發(fā)。但僅僅心中有愛和善良還不夠，還需要理性的思考和科學(xué)的路徑。冷靜下來，對我國的糧食安全問題有幾點(diǎn)思考，提出三個期盼。
期盼之一，是希望認(rèn)識到糧食安全問題的重要性。一方面，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品極度缺乏時，糧食的需求彈性就趨于無窮大。當(dāng)一個人饑寒交迫難以生存時，他愿意以無窮大的價(jià)格去購買食物等農(nóng)產(chǎn)品，這和馬斯洛的需求理論相一致。同理，當(dāng)一個國家或地區(qū)出現(xiàn)食品短缺時，也會以無窮大的代價(jià)來發(fā)展農(nóng)業(yè)，使得無暇發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)或服務(wù)業(yè)，從而陷于“貧困陷阱”。另一方面，從中國國情看，中國是人口大國和農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一大基本問題。而糧食安全是“三農(nóng)”問題的核心問題之一，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)。我國歷史上爆發(fā)的多次“大饑荒”，往往伴隨著慘烈的人口消亡和社會動蕩，其警示意義依舊存在。
期盼之二，是希望認(rèn)識到糧食安全問題的嚴(yán)峻性。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，一方面，耕地不斷被侵占，中央政府制定的18億畝紅線已經(jīng)岌岌可危。中國擁有13億人口，約占世界人口的五分之一，卻只有世界7%的耕地，耕地資源十分稀缺。同時，由于過度使用化肥、農(nóng)藥或工業(yè)廢物、廢水的侵蝕，很多耕地已經(jīng)嚴(yán)重退化，耕地的質(zhì)量也存在隱患。另一方面，農(nóng)村勞動力快速外流，特別是青壯年勞動力往往優(yōu)先外流，使得農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和質(zhì)量均不斷下降，農(nóng)業(yè)空心化問題日益嚴(yán)重。
另外，由于中國“增長奇跡”的出現(xiàn)，忽視農(nóng)業(yè)和糧食的思想比較普遍。一方面，從追求效率和GDP的視角，在糧食生產(chǎn)問題上，“地方依賴中央，銷區(qū)依賴產(chǎn)區(qū)，居民依賴市場”的現(xiàn)象一直存在，各地對農(nóng)業(yè)的重視和投入均不夠。另一方面，從比較優(yōu)勢和國際貿(mào)易視角，一些人甚至質(zhì)疑糧食庫存太多，奉行國際糧價(jià)低、有錢多買國外糧食的理念。而實(shí)際上，若過度依賴糧食主產(chǎn)區(qū)或進(jìn)口，糧食調(diào)入成本和風(fēng)險(xiǎn)就會加大，在特殊時期或遇到特殊問題時就將陷入被動甚至產(chǎn)生災(zāi)難。
期盼之三，是希望有切實(shí)可行的戰(zhàn)略和措施以保證糧食安全。首先，土地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，死守18億畝耕地紅線依舊有其必要性和戰(zhàn)略意義。一方面要劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，另一方面要防止和糾正土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化。其次，農(nóng)民種田的積極性是糧食生產(chǎn)的必要條件。2003年以來，中央政府制定并實(shí)施了種糧補(bǔ)貼、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼等系列惠農(nóng)支農(nóng)政策，繼續(xù)實(shí)施和深化已有的支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓種糧不吃虧，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。最后，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入是保證糧食安全的重要舉措。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，對傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的沖擊是必然的，農(nóng)業(yè)改革勢在必行。其基本路徑應(yīng)該有兩個，一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，二是要素替代。對于前者，其基本途徑是耕地適度規(guī)?；图彝マr(nóng)場。而土地適度規(guī)?；募彝マr(nóng)場，必然伴隨著大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，其實(shí)質(zhì)是資本替代勞動，使中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從精耕細(xì)作的勞動密集型轉(zhuǎn)向資本密集型。
（作者：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系教授，東方學(xué)者）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新民晚報(bào) 2016年12月24日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
