摘要：近年來，我國(guó)的人口流動(dòng)正逐漸由單身外出的個(gè)人流動(dòng)向舉家遷移的家庭流動(dòng)轉(zhuǎn)變。在這一過程中，流動(dòng)兒童日益增多，目前我國(guó)的流動(dòng)兒童已經(jīng)超過2000萬。隨著流動(dòng)兒童的規(guī)模越來越大，其教育、醫(yī)療、安全、住所和心理健康問題也逐漸凸顯，正在引起社會(huì)各界的共同關(guān)注。

動(dòng)兒童與留守兒童相對(duì)應(yīng)。為了擺脫留守兒童的孤獨(dú)，享受父母的照顧和關(guān)懷，他們隨父母漂泊異鄉(xiāng)，成為流動(dòng)兒童，卻在異鄉(xiāng)遭遇尷尬。上學(xué)難，升學(xué)更難，居無定所，安全無保障，歧視和心理傷害等一系列的問題向他們拋來。他們享受不到城市兒童的權(quán)利和保護(hù)，同時(shí)又失去了農(nóng)村兒童享有的權(quán)利和保護(hù)。他們生活在暗淡的城鄉(xiāng)夾縫中，進(jìn)退兩難。

流動(dòng)兒童生存狀況堪憂

上學(xué)難費(fèi)用高。教育問題是流動(dòng)兒童面臨的最大問題。入學(xué)難、戶口不在本市影響升學(xué)、教育費(fèi)用高等每一個(gè)環(huán)節(jié)都令人頭疼。由國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室、中國(guó)兒童中心與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)流動(dòng)兒童的受教育狀況不及全國(guó)兒童的平均水平，在9城市中近20%的流動(dòng)兒童無法進(jìn)入當(dāng)?shù)毓W(xué)校學(xué)習(xí)。3至6周歲流動(dòng)兒童中，入托比例為60.7%，低于城市戶籍兒童入托率。流動(dòng)兒童的失學(xué)率較高，達(dá)到9.3%，不能適齡入學(xué)表現(xiàn)尤為突出，6周歲流動(dòng)兒童未入學(xué)的比例高達(dá)46.9%。超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，近20%的9周歲的孩子還只上一、二年級(jí)，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的人占相應(yīng)年齡流動(dòng)兒童的31%和10%。

近年來，國(guó)家對(duì)流動(dòng)兒童進(jìn)城上學(xué)逐漸從限制轉(zhuǎn)為支持。公辦學(xué)校已成為流動(dòng)兒童的主要選擇，這體現(xiàn)了流動(dòng)兒童教育以流入地政府為主和以全日制公辦中小學(xué)為主的“兩為主”方針。盡管如此，流動(dòng)兒童教育仍然面臨著許多亟待解決的問題。無法進(jìn)入當(dāng)?shù)毓W(xué)校學(xué)習(xí)的流動(dòng)兒童，他們只能選擇民工子弟學(xué)校。這類學(xué)校一是校園硬件環(huán)境太差。教室簡(jiǎn)陋，基本教學(xué)設(shè)施缺乏，宿舍環(huán)境不好；二是師資力量薄弱。許多教師自身文化素質(zhì)不高，連教師資格證都沒有；三是公共安全無保障。學(xué)校的飲食安全、周邊交通環(huán)境等都存在隱患。居無定所條件簡(jiǎn)陋。流動(dòng)兒童父母大多在城鄉(xiāng)結(jié)合部租住簡(jiǎn)易房，多數(shù)家庭住房面積狹小，缺乏必要的學(xué)習(xí)條件，而且經(jīng)常隨父母處在一種不確定的流動(dòng)狀態(tài)中。流動(dòng)兒童家庭中，90%在城市里的住房是租用的，79%的流動(dòng)人口家庭中兒童沒有自己獨(dú)立的房間，45%的家庭沒有廁所，36%的家庭沒有廚房。由于住房極為有限，許多進(jìn)入青春期的流動(dòng)兒童仍然與父母或兄弟姐妹同居一室，甚至同睡一床，非常不利于兒童的健康成長(zhǎng)。同時(shí)，在流動(dòng)兒童家庭中，有一部分家庭居住的衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)環(huán)境都不太好，甚至有一些家庭居住的是危舊房屋，存在嚴(yán)重的安全隱患。另外，由于父母的忽視以及流動(dòng)兒童本身自律性較差，他們對(duì)一些較危險(xiǎn)的事情缺乏理性的判斷和行動(dòng)控制，很容易造成一些安全隱患，他們又缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力，從而導(dǎo)致流動(dòng)兒童身心容易受到傷害。

營(yíng)養(yǎng)不良衛(wèi)生差。流動(dòng)兒童的健康狀況比較差，常表現(xiàn)為營(yíng)養(yǎng)不良或貧血，女孩更明顯。相對(duì)基本生活條件而言，流動(dòng)兒童的基本醫(yī)療條件同樣得不到保障。一方面，國(guó)家對(duì)所有兒童要進(jìn)行計(jì)劃免疫，但多數(shù)地區(qū)因?yàn)闆]有掌握流動(dòng)兒童的情況，免疫往往難以覆蓋到所有兒童，許多流動(dòng)兒童不能正常地進(jìn)行計(jì)劃免疫。同時(shí)，兒童計(jì)劃免疫一般是按當(dāng)?shù)貎和倲?shù)按計(jì)劃配備藥品及經(jīng)費(fèi)，流入地往往以收取費(fèi)用采取有償服務(wù)來彌補(bǔ)財(cái)政不足。另一方面，按照目前的政策，流動(dòng)兒童無法享受醫(yī)保。由于近年外來人口增加，使城市人口急劇膨脹，同時(shí)城市教育、衛(wèi)生資源的有限性，使現(xiàn)有的資源不能滿足需要。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)資源的調(diào)配，建立流動(dòng)兒童社會(huì)保障體系，讓流動(dòng)兒童與城市兒童享有平等的權(quán)利和福利。要把流動(dòng)兒童的衛(wèi)生保健和醫(yī)療服務(wù)納入法制軌道。同時(shí)，在流動(dòng)兒童較集中地區(qū)設(shè)立花錢少、服務(wù)好的簡(jiǎn)易門診、簡(jiǎn)易病房、簡(jiǎn)易產(chǎn)科病床等設(shè)施，并實(shí)行低收費(fèi)、限價(jià)收費(fèi)等措施。

心理壓抑受歧視。流動(dòng)兒童是一個(gè)被邊緣化的弱勢(shì)群體，他們所受的心理傷害是經(jīng)常性的。在學(xué)校，即使有幸能進(jìn)入公辦學(xué)校，從兒童心理發(fā)展的角度看，也不一定獲得了平等的學(xué)習(xí)環(huán)境。在家里，家庭教育條件差，父母無暇與他們積極互動(dòng)，即使有溝通也是強(qiáng)制性的指令，他們的愿望和要求無處訴求。在社會(huì)交往方面，他們的交往群體絕大部分都是流動(dòng)兒童，城市兒童很少愿意與他們玩耍和溝通。流動(dòng)兒童正處于社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期，還沒有形成自己獨(dú)立的價(jià)值觀，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，容易出現(xiàn)任性、冷漠、自卑、敏感等不健康的性格。他們?cè)诔鞘欣镌庥龅姆N種歧視給流動(dòng)兒童的心理帶來極大的傷害。而這種傷害可能導(dǎo)致兩個(gè)后果:輕則造成流動(dòng)兒童的孤獨(dú)感和自卑感，變得退縮、不敢與人交往、不自信；重則造成流動(dòng)兒童心理扭曲，對(duì)周圍的人甚至社會(huì)產(chǎn)生敵意，從而導(dǎo)致問題行為的出現(xiàn)。不管是何種結(jié)果，這都將對(duì)個(gè)人和社會(huì)帶來不良影響。未來發(fā)展無保障。不盡人意的發(fā)展環(huán)境使流動(dòng)兒童和他們的父母難以看到希望，回不去，又留不下來，買不起房，又沒有社保，就業(yè)的壓力，將來的工作，這些看起來似乎是個(gè)人的困擾、家庭的重壓，其實(shí)，更嚴(yán)重的問題是它將使中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展失去應(yīng)有的保障。

流動(dòng)兒童身陷夾縫原因何在

父母的尷尬境地是困擾流動(dòng)兒童的直接原因。流動(dòng)兒童的父母是外出務(wù)工人口，外出務(wù)工人口是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，他們既不是純粹的農(nóng)民，也不是純粹的工人。他們的戶口是農(nóng)民，卻又是編外的市民。他們失去了農(nóng)民的權(quán)利，卻又不能享受市民的待遇。他們干的是最苦最累的活，拿的是最少的工資。父母在城市的尷尬境地直接影響著流動(dòng)兒童的生存狀況。他們既不同于農(nóng)村兒童，也不同于城市兒童。雖然他們?cè)趹艏先詫儆谵r(nóng)村人口，但是他們過的是城市生活。而他們的城市生活又不同于城市兒童。農(nóng)村兒童和城市兒童的歡樂都不屬于他們，他們?cè)庥鲎疃嗟氖桥懦夂推缫?，在他們心靈深處體會(huì)最多的是漂泊的恐慌和父母的艱辛。

制度和政策漏洞是流動(dòng)兒童權(quán)益受損的根本原因。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的公共服務(wù)體系是以戶籍為基礎(chǔ)、以戶籍所在地政府為責(zé)任主體的。兒童出生后即在父母戶籍所在地進(jìn)行戶籍登記，衛(wèi)生、教育、人事、社會(huì)保障均以戶籍為依據(jù)。然而，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，城市流動(dòng)人口日益增多，這些流動(dòng)人口沒有當(dāng)?shù)貞艏?，就享受不到?dāng)?shù)叵鄳?yīng)的諸如入學(xué)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面的政策。原有的兒童權(quán)益保護(hù)方式越來越不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，流動(dòng)兒童權(quán)益保護(hù)存在制度性漏洞，嚴(yán)重影響了流動(dòng)兒童的正當(dāng)權(quán)利，這是造成流動(dòng)兒童困境的根本原因。

走出城鄉(xiāng)夾縫，共享陽光雨露

從個(gè)人層面看，流動(dòng)兒童要以積極的心態(tài)面對(duì)生活，提高社會(huì)化主動(dòng)性。流動(dòng)兒童大多處于早期社會(huì)化階段，這一階段的社會(huì)化對(duì)一個(gè)人的一生都具有極大的影響。兒童的社會(huì)化是通過社會(huì)教化和個(gè)體內(nèi)化實(shí)現(xiàn)的。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)兒童自身的巨大潛能，調(diào)動(dòng)流動(dòng)兒童社會(huì)化的主動(dòng)性，教育他們樂觀地面對(duì)生活，積極參加學(xué)校和社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，不管在怎樣的環(huán)境中都保持健康的心態(tài)，促進(jìn)身心健康成長(zhǎng)。同樣的環(huán)境會(huì)結(jié)出不同的果實(shí)，在這里，個(gè)人的努力和堅(jiān)持很重要。

從家庭層面看，父母要盡可能為孩子提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境。家庭、學(xué)校和同輩群體是影響兒童成長(zhǎng)的主要因素，而家庭承擔(dān)著撫養(yǎng)教育兒童的基本職責(zé)。父母的教育方式、親子互動(dòng)和家庭生活都對(duì)兒童的行為及心理產(chǎn)生重要的影響。因此，切實(shí)采取措施，改善流動(dòng)兒童家庭教育狀況，為孩子提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)流動(dòng)兒童社會(huì)化是非常重要的。

但是許多流動(dòng)人口為生活所困，在城市居無定所，流動(dòng)性大，對(duì)孩子生活學(xué)習(xí)造成不良的影響，也使社會(huì)給予的公共救助和服務(wù)難以落實(shí)。同時(shí)，流動(dòng)兒童父母多數(shù)為生存超負(fù)荷工作，無暇顧及子女，很少有時(shí)間與孩子相處與交流，更多是簡(jiǎn)單直接地把自己的期望標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加給孩子，很少顧及孩子的自身意愿和精神需求，親子之間缺少互動(dòng)。即使父母有時(shí)間陪孩子，也因?yàn)榱鲃?dòng)兒童父母大多為小學(xué)初中以下文化水平，難以實(shí)施有效家庭教育，家庭得天獨(dú)厚的育人功能不能發(fā)揮正常作用。

要改變流動(dòng)兒童的成長(zhǎng)環(huán)境，就要提高流動(dòng)兒童父母的素質(zhì)，推助流動(dòng)兒童家庭教育。例如，在社區(qū)舉辦流動(dòng)兒童家長(zhǎng)學(xué)校，對(duì)流動(dòng)兒童家長(zhǎng)進(jìn)行法律法規(guī)、家庭教育知識(shí)的傳授，幫助他們提高教育孩子的知識(shí)水平。通過提高父母的知識(shí)水平和重視程度，提高流動(dòng)兒童的保健水平，改善流動(dòng)兒童健康狀況，引導(dǎo)他們保持健康的心態(tài)。

從社會(huì)層面看，要消除歧視，倡導(dǎo)平等，營(yíng)造關(guān)愛流動(dòng)兒童的氛圍。全社會(huì)要提高對(duì)流動(dòng)兒童問題的認(rèn)識(shí)和重視程度。由于流動(dòng)兒童已形成巨大的規(guī)模，形成了一個(gè)需要特殊關(guān)注的社會(huì)群體，因此，要在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造支持流動(dòng)兒童發(fā)展的社會(huì)氛圍，發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量，為流動(dòng)兒童提供各種幫助。

流動(dòng)兒童問題涉及到家庭、學(xué)校、社會(huì)以及政策等多方面的綜合問題，那么要解決這一問題，就要強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同，改變流動(dòng)兒童的弱勢(shì)地位，營(yíng)造良好的育人氛圍。一是要整合各種社會(huì)資源，加強(qiáng)媒體宣傳，引起全社會(huì)關(guān)注。我們應(yīng)該充分發(fā)揮媒體的作用，加強(qiáng)社會(huì)各方面和各層次人士對(duì)流動(dòng)兒童基本權(quán)利的關(guān)注，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，共同關(guān)注、共同解決。二是要發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用，一些好的做法要非營(yíng)利組織率先倡導(dǎo)和推行，再逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然拇胧Ｈ且l(fā)揮小區(qū)和學(xué)校的職能，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童的心理健康的關(guān)懷和教育，使他們感受社會(huì)對(duì)他們的關(guān)愛，在城市中健康成長(zhǎng)。

從制度層面看，要改革戶籍制度，完善流動(dòng)兒童登記管理制度。由于各地財(cái)政體制相對(duì)獨(dú)立，教育、保障、人事和醫(yī)療等制度都只針對(duì)本地居民，因此，流動(dòng)兒童未能納入城市人口登記和管理體系，也不能享受與城市兒童相同的社會(huì)服務(wù)，相應(yīng)權(quán)利也得不到保障。改革現(xiàn)有的戶籍制度，完善流動(dòng)兒童登記管理制度，消除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度障礙，徹底打破剛性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的有序流動(dòng)，是解決流動(dòng)兒童問題的根本途徑。為此，我們應(yīng)該制定和實(shí)施優(yōu)惠政策，采取相應(yīng)配套措施，研究解決流動(dòng)兒童的教育、醫(yī)療、保健等方面的問題，對(duì)流動(dòng)兒童的權(quán)利從制度上加以保障。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和支持流動(dòng)兒童盡快地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，進(jìn)入主流生活，防止邊緣化。目前我國(guó)有些地方已經(jīng)對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)兒童管理做了初步嘗試。流動(dòng)兒童生活狀況的改變不是一朝一夕的事情，需要社會(huì)各界的共同關(guān)注，我們期待著流動(dòng)兒童能早日走出城鄉(xiāng)夾縫，共享社會(huì)公共服務(wù)均等化的陽光。

（作者分別系中共中央黨校社會(huì)學(xué)教授；中共中央黨校社會(huì)發(fā)展學(xué)博士）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民論壇》 2007年16期

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