——基于“三變五合”改革的考察

摘要：如何通過集體經(jīng)濟(jì)重塑鄉(xiāng)村公共性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要議題?；凇皠訂T-經(jīng)營-合作-共享”的分析框架，通過對“三變五合”改革實(shí)踐的分析發(fā)現(xiàn)，該模式通過股份制合作不僅化解了鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的資源配置、成員權(quán)利、利益分配等難題，促進(jìn)了農(nóng)村資源的整合聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的“再生產(chǎn)”，還對構(gòu)成鄉(xiāng)村公共性的組織要素、資源要素、關(guān)系要素、空間要素進(jìn)行了重新配置，進(jìn)而促進(jìn)了鄉(xiāng)村公共性重塑。鄉(xiāng)村公共性是理解鄉(xiāng)村治理的重要變量，其重塑對于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能提升、構(gòu)建新型鄉(xiāng)村共同體至關(guān)重要。因此，以重塑鄉(xiāng)村公共性為核心要義的“三變五合”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對鄉(xiāng)村振興與共同富裕都有重要的助推作用。

關(guān)鍵詞：公共性；新型集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民增收；鄉(xiāng)村振興

盡管脫貧攻堅戰(zhàn)勝利后鄉(xiāng)村公共性衰敗的問題得以緩解，但是鄉(xiāng)村社會關(guān)系失衡問題與鄉(xiāng)村治理困境依然存在，急需通過公共性重塑來予以解決。重塑鄉(xiāng)村公共性有多種方式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一種可能且可行的方式。近年來，中央一直在強(qiáng)化對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持。例如，2021年中央一號文件提出，“2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”；2022年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑”；2022年12月，中央農(nóng)村工作會議再次強(qiáng)調(diào)要把“強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，推進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α薄?022年12月31日發(fā)布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》征求意見稿對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格、成立變更、組織機(jī)構(gòu)、財產(chǎn)管理、收益分配、扶持措施、爭議解決、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2023年中央一號文件更是明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，指出要“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。這說明，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已被國家提上工作日程，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。這也是理解當(dāng)前鄉(xiāng)村公共性重塑的重要背景。不過，盡管有研究表明，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村土地的增值收益是當(dāng)下鄉(xiāng)村公共性重塑的重要方面，但實(shí)踐顯示，通過創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)村“空殼村”數(shù)量和占比雙增的趨勢雖然得到扭轉(zhuǎn)，但過于強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)性而忽略其公共性，會帶來多方面的問題。因此，應(yīng)重視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對鄉(xiāng)村公共性重塑的作用，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村發(fā)展中的多元化價值。

一、鄉(xiāng)村公共性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：集體經(jīng)濟(jì)

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會是以村落為基本單元的流動性較弱的緊密共同體，是熟人社會，嵌入其中的公共性是社會內(nèi)生的。這一公共性對于整合鄉(xiāng)村資源、增強(qiáng)組織動員能力、達(dá)成社會共識，具有重要意義。遺憾的是，改革開放以來，受工業(yè)化、城市化的影響，鄉(xiāng)村社會面臨邊緣化、鄉(xiāng)村共同體面臨被解構(gòu)的危險，其典型表現(xiàn)是“鄉(xiāng)村公共交往逐漸疏離、鄉(xiāng)村公共規(guī)則日漸失效、鄉(xiāng)村公共文化日益消散、鄉(xiāng)村公共精神慢慢解體”，這使得鄉(xiāng)村公共性逐步由“在場”轉(zhuǎn)向“退場”。對于公共性，不同的學(xué)科有不同的解讀視角：經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)集體所有，以及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的非競爭性、非排他性；政治學(xué)強(qiáng)調(diào)共識的達(dá)成和結(jié)果的公共意義導(dǎo)向；社會學(xué)則強(qiáng)調(diào)過程的集體參與性。當(dāng)前鄉(xiāng)村公共性已經(jīng)衰退，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是鄉(xiāng)村社會參與主體外流、人口結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)屬性上轉(zhuǎn)變?yōu)榘虢Y(jié)構(gòu)化的“農(nóng)民工”，在身份上成了“流動人口”；二是鄉(xiāng)村公共空間衰敗，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村公共空間在個體化進(jìn)程中趨向衰敗，“空心村”難以維系鄉(xiāng)村良性發(fā)展所需要的人力、物力和財力等資源；三是由于鄉(xiāng)村在醫(yī)療、保險、教育、就業(yè)等公共服務(wù)的供給上相對滯后，“逃離鄉(xiāng)村”“以城市為中心”的社會風(fēng)尚快速滋生并不斷流行，鄉(xiāng)村公共性淹沒在鄉(xiāng)村自我認(rèn)識的落魄之中，戶籍、城鄉(xiāng)之間的界限變得模糊。鄉(xiāng)村公共性的消解使得鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化日漸衰落，生態(tài)日趨惡化，鄉(xiāng)村的社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)不斷崩塌。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村公共性重塑的重要舉措。2018年修訂的《中華人民共和國憲法》第八條明確規(guī)定，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)包括兩種形態(tài)：一是農(nóng)村集體成員利用集體所有的資源要素發(fā)展形成的經(jīng)濟(jì)，二是農(nóng)村和城鎮(zhèn)中各種形式的合作經(jīng)濟(jì)。目前，學(xué)界已對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征、可行路徑、實(shí)踐模式、發(fā)展困境等方面進(jìn)行了探討。結(jié)果表明，與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)相比，新型集體經(jīng)濟(jì)是在土地集體所有制基礎(chǔ)上的“再合作”，核心特征是集體所有、股份合作。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程不僅是整合資源要素的過程，也是協(xié)同基層治理的過程，能幫助提升基層治理效果，提高鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給效率與供給能力，賦予個體成員相對穩(wěn)定的權(quán)利體系。簡言之，新型集體經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)村的作用機(jī)理在于：通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化與規(guī)?；约凹w經(jīng)濟(jì)與個體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，可以促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，確保小農(nóng)戶對接大市場。

然而，當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要受社會認(rèn)知、參與主體、經(jīng)營水平、發(fā)展條件等方面的制約，具體表現(xiàn)在：一是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的觀念較為淡薄；二是集體經(jīng)濟(jì)組織存在管理體制落后、集體土地產(chǎn)權(quán)制度模糊、管理結(jié)構(gòu)混亂等缺陷；三是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人力資源匱乏，激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不健全。由此，研究者們提出了行政化、市場化和社會化三種發(fā)展路徑。其中，就行政化路徑而言，鄉(xiāng)村善政必不可少，且與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以產(chǎn)生良性互動；從市場化路徑來看，通過搭建國有平臺開展公司化運(yùn)營，通過引入職業(yè)經(jīng)理人開展市場化運(yùn)作，是常見的方式；從社會化路徑來說，可通過鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)變遷，以及農(nóng)村社會的再組織促進(jìn)鄉(xiāng)土公共性重塑。

綜上，學(xué)界圍繞集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與鄉(xiāng)村公共性重塑展開了系列研究，這些研究為本文提供了借鑒，但已有研究忽視了集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)再生產(chǎn)以及再生產(chǎn)對公共性重塑的影響。其實(shí)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的路徑包含三個層面的實(shí)踐邏輯：一是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不只是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題和社會問題，是嵌入生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之中的深層次問題，所以不能僅從一個角度去考慮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展危機(jī)，應(yīng)從集體動員、集體經(jīng)營、集體合作、集體共享的再生產(chǎn)敘事邏輯出發(fā)，重建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；二是發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)需要重塑鄉(xiāng)村公共性，這是重塑鄉(xiāng)村社會、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，因此建議從公共空間、公共資源、公共組織和公共關(guān)系四個維度出發(fā)，優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)布局、整合經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素、重建利益分配機(jī)制、重塑鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；三是繁榮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村新型共同體得以重建的必要舉措，是增強(qiáng)和提升基層治理能力、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會全面復(fù)興的有效途徑。

基于此，本文擬將集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與公共性重塑之間的緊密聯(lián)系置于“三變五合”改革實(shí)踐中進(jìn)行考察，重點(diǎn)探討“三變五合”改革如何助推鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，以及鄉(xiāng)村公共性如何在集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的實(shí)踐過程中得以重塑，全文的思路與邏輯詳見圖1。

為深入探討上述問題，課題組以深度訪談與參與式觀察的形式，于2021年12月至2023年2月對廣東省H市、S市、Z市、J縣和貴州省B市、L縣“三變五合”集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行了深入調(diào)研，共訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、受益農(nóng)戶、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表55人，參與式觀察“三變五合”集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個。這些資料和素材，是本文探討的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程：來自“三變五合”的考察

“三變五合”改革是指在“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”三變的基礎(chǔ)上，組建“股份、土地、勞務(wù)、置業(yè)、旅游”等五大合作社，創(chuàng)造性地發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的顯著優(yōu)勢。具體來說，該模式是以集體經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)為焦點(diǎn)議題，以五大合作社為紐帶，將農(nóng)村閑置的、分散的、零散的資源要素聚合起來，為市場化、規(guī)?；?jīng)營提供可能。根據(jù)已有研究，“三變”改革是貴州省六盤水市在2014年率先提出的，歷經(jīng)探索期、試點(diǎn)期和突破期，最終獲得國家的認(rèn)可和鼓勵：于2017年首次寫入“中央一號文件”，并在2018年、2019年的“中央一號文件”中連續(xù)出現(xiàn)。隨后，浙江省開始探索“三變五合”模式，“三變五合”是“三變”改革的升級版，是各地根據(jù)自身的實(shí)際情況，在成立股份經(jīng)濟(jì)合作社（母社）的前提下，因地制宜組建土地、勞務(wù)、旅游、置業(yè)等類型業(yè)務(wù)的合作社。目前，“三變五合”模式在江蘇、山東、湖北、河南、江西、湖南、廣東等省市不斷鋪開，已在300余個縣開展試點(diǎn)。當(dāng)然，受地理位置、交通條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素的影響，該模式在不同地區(qū)的“發(fā)育程度”有所不同，但從實(shí)踐觀察和理論總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，該模式通過集體動員、集體經(jīng)營、集體合作和集體共享的再生產(chǎn)敘事邏輯，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、組織化、市場化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

1.再生產(chǎn)的契機(jī)：動員性敘事

國家的資源投入和資本下鄉(xiāng)活動為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了契機(jī)，一定程度上可以緩解長期以來鄉(xiāng)村發(fā)展資源不足的問題。在所需資源得到保障的背景下，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更為突出的問題在于，如何將農(nóng)民動員和組織起來，抱團(tuán)發(fā)展以釋放農(nóng)村蘊(yùn)藏的生產(chǎn)力。在堅持農(nóng)村集體所有制的前提下，“三變五合”改革為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的實(shí)踐探索提供了政策指引，有利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。這一改革的實(shí)質(zhì)是將農(nóng)村集體資產(chǎn)的“剩余索取權(quán)”賦予農(nóng)民，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在這一過程中，村黨支部是名正言順的組織者，通過探索村黨組織領(lǐng)辦合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社的模式，彌補(bǔ)“一戶農(nóng)民單打獨(dú)斗”“一個村單打獨(dú)斗”的不足，形成村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合的新發(fā)展格局，重新鏈接農(nóng)民的利益紐帶，幫助農(nóng)民樹立共同體意識。畢竟，一方面，在“三變”基礎(chǔ)上成立五大合作社，可以將農(nóng)戶組織起來產(chǎn)生集體行動力；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社的模式突破了以村為單位發(fā)展的局限性，把黨支部領(lǐng)辦合作社拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊互動發(fā)展的層面，避免了村與村之間因同質(zhì)化生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售而產(chǎn)生的耗損性競爭，助力全鎮(zhèn)“三變五合”改革整體的穩(wěn)步推進(jìn)，推動黨支部領(lǐng)辦的村集體合作社在合作化道路上邁上更高臺階。例如，貴州B市Y鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級合作聯(lián)社將地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相同的村集體合作社聯(lián)合起來，完成了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人員培訓(xùn)、資金籌措、運(yùn)營管理、市場開發(fā)等工作，抓好前端準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和后端銷售環(huán)節(jié)工作，將中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給村集體合作社。村集體合作社在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下與合作總社密切配合，承擔(dān)生產(chǎn)等各項(xiàng)工作，做到既有分工、又有合作，上下聯(lián)動，成效顯著。可見，將分散的農(nóng)戶組織起來最重要的經(jīng)驗(yàn)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

圖1 鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和公共性重塑過程

2.再生產(chǎn)的發(fā)生：經(jīng)營性敘事

經(jīng)營是集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐內(nèi)核，反映了集體經(jīng)濟(jì)的能動性和適應(yīng)性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，是個難題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；c市場化經(jīng)營模式的缺失致使個體農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險能力嚴(yán)重不足，在生產(chǎn)經(jīng)營中難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。依托新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化與市場化經(jīng)營，是一條普遍認(rèn)可的路徑選擇。恰如“三變五合”改革，既盤活了土地、勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，又將分散化與原子化的生產(chǎn)經(jīng)營個體整合起來，形成了整體發(fā)展的合力，促使集體形態(tài)得到再造和調(diào)適，具體體現(xiàn)在集體經(jīng)營機(jī)制隨著制度環(huán)境的變化，采用不同的治理結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出不同的經(jīng)營形態(tài)、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營方式，產(chǎn)生不同的經(jīng)營收益，呈現(xiàn)出相對的自主性和適應(yīng)性。

實(shí)踐中，集體經(jīng)營的優(yōu)點(diǎn)在于能夠通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一技術(shù)的方式，推動發(fā)展資源的集聚，實(shí)現(xiàn)資源的集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)三產(chǎn)融合。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)“三變五合”改革體現(xiàn)的集體經(jīng)營邏輯主要是通過盤活農(nóng)村閑置資源獲得收益。訪談時有人提到：“通過‘三變五合’改革將集體土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民可經(jīng)營性資產(chǎn)讓渡給新型經(jīng)營主體，以市場化方式統(tǒng)一安排生產(chǎn)與經(jīng)營，合理安排生產(chǎn)要素，促進(jìn)資產(chǎn)有效利用”（訪談記錄，20211210，LCX，B縣Z村村支書）。如貴州省L縣C村水稻資源豐富，為充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，該村在村級股份制合作社下設(shè)農(nóng)業(yè)公司，聘請職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)運(yùn)營。依托農(nóng)民專業(yè)合作社，公司以市場化理念將村水稻產(chǎn)業(yè)的“管護(hù)、收購、加工和銷售”進(jìn)行一體化管理，在生產(chǎn)經(jīng)營中為個體農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成“公司運(yùn)營+合作社抱團(tuán)+農(nóng)戶種養(yǎng)”的發(fā)展模式，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！按送猓ㄟ^發(fā)展多種形式的股份合作社，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，吸納從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，也增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬農(nóng)民的增收渠道”（訪談記錄，20220318，LY，J縣B村村支書）。如廣東H市Y區(qū)A村推行市場化模式創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理，以閑置宅基地的使用權(quán)入股，與碧桂園集團(tuán)、華僑城集團(tuán)共同參與合作公司的管理和運(yùn)營，帶動本地村民就近就地就業(yè)，并在三年里使村集體經(jīng)濟(jì)收入累計增加約355萬元，88戶入股村民戶均年增收4萬多元。

3.再生產(chǎn)的維持：合作性敘事

“三變五合”改革在對以“合”為主的集體經(jīng)濟(jì)形式探索中，采取強(qiáng)弱聯(lián)合、村企合作、國企聯(lián)村等方式助推集體經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)。實(shí)踐中，組建股份制合作社是“三變五合”改革的抓手和結(jié)果，其目的在于通過引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)各方生產(chǎn)要素的有效整合，在整合中生產(chǎn)出新的生產(chǎn)要素和社會關(guān)系，助推鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。要實(shí)現(xiàn)有效整合，就需要合作，其中股份制合作社通過集體資產(chǎn)的折股量化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民勞動力和資本的有機(jī)結(jié)合，既“揚(yáng)”了農(nóng)戶在自然資源方面優(yōu)勢的“長”，又“避”了農(nóng)民在資金技術(shù)等方面弱勢的“短”，并在“對接企業(yè)、組織大戶、聯(lián)結(jié)市場、帶動散戶”方面起著重要的推動作用。

由于走向市場，新型集體經(jīng)濟(jì)超越了村的界限，必然會與非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體或國有經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行合作，吸納和撬動更多的資金以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。由此，“村企合作”“國企聯(lián)村”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然結(jié)果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村企合作的方式，主要有以下幾種：一是村集體以資金、廠房等入股，企業(yè)以資金、技術(shù)、服務(wù)入股；二是村集體與企業(yè)各以資金入股，成立新公司；三是村集體以資金參股到企業(yè)，年底分紅；四是將村集體組建的合作社委托給企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)以資產(chǎn)抵押，以不低于銀行利率的紅利分給社員；五是村集體以固定資金投入到企業(yè)，在不負(fù)責(zé)企業(yè)盈虧的情況下，每年按照固定比例從企業(yè)中分紅?；诖?，鄉(xiāng)村通過開發(fā)集體資源，采取招標(biāo)、發(fā)包、租賃及其他有償轉(zhuǎn)讓等形式，實(shí)現(xiàn)以“存量”換“增量”，推動村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收。這種合作能更好地維持集體經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，能較好地保證收益和發(fā)展。在村企合作方面，廣東S市探索發(fā)展的鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)公司比較有特色。例如，在結(jié)對幫扶大背景下，結(jié)對幫扶的D市主動分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)受扶地S市因地制宜地組建鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)公司，形成“鎮(zhèn)集體+鎮(zhèn)集體”“鎮(zhèn)集體+村集體”“村集體+村集體”“村集體+私企”等多形式的股權(quán)結(jié)構(gòu)組合，助力S市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

4.再生產(chǎn)的擴(kuò)散：共享性敘事

在集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中，利益如何分配與共享是核心問題。利益分配機(jī)制的正當(dāng)性、合理性直接會影響改革的成效，而共享機(jī)制的建立則是將農(nóng)民從旁觀者變成參與者的關(guān)鍵?！叭兾搴稀备母镆怨蓹?quán)為紐帶在各參與主體之間構(gòu)建起共建共享的發(fā)展機(jī)制，由多數(shù)參與主體共享集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)帶來的公共利益。例如，訪談時有人指出，“三變改革盤活了農(nóng)村閑置資源，五大合作社在三變改革基礎(chǔ)上以發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，可以通過資源吸附形成一種資源共享機(jī)制，鼓勵各主體分享資源和信息，降低集體經(jīng)濟(jì)市場的經(jīng)營風(fēng)險”（訪談記錄，20220627，TX，L縣Z村村支書）。理想狀態(tài)下，通過股權(quán)量化與收益分配，培育引進(jìn)新型經(jīng)營主體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這不僅降低了個體經(jīng)營的市場風(fēng)險，還提高了無風(fēng)險資產(chǎn)的受益水平。各種類型的合作社把全村群眾組織起來，不僅可以打造合作社共有的品牌，采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售等措施，增加附加值，激發(fā)群眾的參與度；還可以共同分享合作社經(jīng)營的品牌效益、市場效益、產(chǎn)品附加值等，以解決農(nóng)戶和市場間信息不對稱的問題，降低農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險，提高農(nóng)戶收入水平。資產(chǎn)收益按股份由社員共享，一方面集聚了人力、物力、資產(chǎn)等各方面的資源支持合作社的發(fā)展，另一方面使合作社股份全民化，量化到每一個農(nóng)民，體現(xiàn)了收益分配公平，最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、村與合作社間的“風(fēng)險共擔(dān)”“成果共享”。

綜上，“三變五合”聚焦集體經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，將改革節(jié)點(diǎn)中的集體經(jīng)營、集體合作、集體共享作為一個有機(jī)整體來看待，其核心就是系統(tǒng)化、整體化的治理思維。通過黨支部領(lǐng)辦多種形式的合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的再組織化、集體化，并為其規(guī)?；⑹袌龌?jīng)營提供可能；集體經(jīng)營是再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)方式，由新型經(jīng)營主體實(shí)施，具有對內(nèi)優(yōu)化資源配置和對外拓展合作要素的優(yōu)勢，能推動集體經(jīng)濟(jì)向市場化、開放化方向發(fā)展；集體共享、合作的可持續(xù)性是再生產(chǎn)的關(guān)鍵。利益關(guān)系構(gòu)成農(nóng)戶、企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體間長期合作能力，利益分配、共享機(jī)制的合理性直接關(guān)系到改革成效；同時，集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)再生產(chǎn)會在地域內(nèi)形成一種持久的社會關(guān)聯(lián)，這種社會聯(lián)系可以通過合作共享得到延續(xù)和維持，達(dá)到長期維持基本生產(chǎn)經(jīng)營活動、提升集體經(jīng)濟(jì)在本地的社會地位和影響力的目的。

三、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)價值：鄉(xiāng)村公共性重塑

集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村公共性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重塑鄉(xiāng)村公共性是集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的主要宗旨?！叭兾搴稀备母锸峭ㄟ^再造集體經(jīng)濟(jì)與重塑鄉(xiāng)村公共性的一種新發(fā)的展模式，在動員、合作、經(jīng)營、共享過程中將公共性作為重要的價值取向把農(nóng)戶家庭理性和村社理性進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，一定程度可以激活村莊政治，擺脫基層治理困境，重塑村莊公共性。

（一）公共空間：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)選擇

產(chǎn)業(yè)選擇關(guān)乎鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)的水平與質(zhì)量，會對鄉(xiāng)村空間重組產(chǎn)生重要影響。實(shí)踐表明，政府主導(dǎo)下的“三變五合”改革為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合了生產(chǎn)要素、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局、提供了組織載體、集聚了發(fā)展資源，促使鄉(xiāng)村參與到市場交換體系的建構(gòu)中，間接推動了鄉(xiāng)村空間形態(tài)的變化，使鄉(xiāng)村空間得以重組，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，“三變五合”改革將鄉(xiāng)村的人、財、地三大要素進(jìn)行重組并集中，實(shí)現(xiàn)了土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素的聯(lián)動整合，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合了資源要素，特別是對土地、房屋的整合，加速了鄉(xiāng)村空間功能分化和再重組，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重組提供了重要前提。其次，土地股份合作制使農(nóng)戶擺脫了長期以來的土地束縛，為“農(nóng)村由分散居住向集中居住轉(zhuǎn)變”提供了可能性，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間與生活居住空間的相互分離。這為比較穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營提供了較大的可能，同時也改善了集體經(jīng)濟(jì)的投資環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

因此，從空間的維度來看，科學(xué)的產(chǎn)業(yè)選擇至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度應(yīng)是其確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)，即優(yōu)先考慮那些對較多產(chǎn)業(yè)有促進(jìn)和帶動作用的產(chǎn)業(yè)。在實(shí)地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分進(jìn)行“三變五合”改革的村，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題嚴(yán)重。從長遠(yuǎn)來看，這種供給的結(jié)構(gòu)性過剩問題難以避免。解決這一問題的關(guān)鍵在于按照市場需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，形成差異化發(fā)展格局。簡單來說，就是在兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的發(fā)展模式下，既要在村莊層面，根據(jù)市場需求精準(zhǔn)分析村莊的地理位置、資源稟賦、特色產(chǎn)品等優(yōu)勢條件，選擇有地域特色的產(chǎn)業(yè)，又要分析村莊的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展模式，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，使各個產(chǎn)業(yè)相輔相成，形成互補(bǔ)互聯(lián)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）公共資源：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)中的市場化配置

“三變五合”改革激活了鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素，帶動人力、資本、資源等生產(chǎn)要素配置模式的創(chuàng)新，一定程度上可以促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間自由流動，使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置，使鄉(xiāng)村迎來了新的發(fā)展動力。以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；a(chǎn)作為重點(diǎn)的改革實(shí)踐，催生了許多新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如“三變+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶”模式、“三變+鄉(xiāng)村旅游+貧困戶”模式、“三變+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”模式等，助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。此外，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村副業(yè)相互結(jié)合提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用率，這一點(diǎn)在庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中體現(xiàn)得更加明顯。

事實(shí)上，庭院經(jīng)濟(jì)的概念與模式早已有之，主要是指農(nóng)戶利用自有院落空間及資源資產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村副業(yè)，拓展致富渠道。它的特點(diǎn)是規(guī)模小、經(jīng)營靈活、種類繁多、投資少、見效快，大都實(shí)施的是“短平快”項(xiàng)目。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方發(fā)展的庭院經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從簡單的、單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展到加工乃至農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)領(lǐng)域。例如，個別村民充分利用庭院空間，集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等多業(yè)態(tài)并舉，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)循環(huán)?？梢姡l(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)具有諸多優(yōu)勢，尤其是可以和加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合，形成協(xié)同效應(yīng)，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和鄉(xiāng)村公共資源的充分利用。

（三）公共組織：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)中的利益分配

利益機(jī)制的建構(gòu)既是集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的重要條件，也是重塑鄉(xiāng)村公共性的深層力量。一般而言，鄉(xiāng)村公共性關(guān)切的是村莊內(nèi)部成員體系間的共同利益，若多方利益主體的訴求相匹配，則合作關(guān)系穩(wěn)定，否則就會動搖利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作主體間的利益關(guān)系的緊密程度，取決于制度性框架對相關(guān)利益主體是否有吸引力?！叭兾搴稀蹦Ｊ剿M建的合作社通過采取“規(guī)范股權(quán)結(jié)構(gòu)”和“利益均衡分配”兩種制度來建立與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，使農(nóng)民與集體的利益具有內(nèi)在一致性，為集體經(jīng)濟(jì)的形成提供了保障。

作為一種特殊的“產(chǎn)權(quán)設(shè)計”，股份合作制是一種正式的契約規(guī)則。它規(guī)定了村集體、農(nóng)民、企業(yè)、合作社等多元主體的權(quán)益分配形式，隨即通過“風(fēng)險共擔(dān)”原則規(guī)制村社集體的權(quán)責(zé)，使得村集體以目標(biāo)激勵的形式，將農(nóng)民與集體綁定成利益共同體，從根本上增強(qiáng)了村民對集體的歸屬感，強(qiáng)化了農(nóng)民的身份認(rèn)同。廣東省的Z市X鄉(xiāng)推行的“三股”改革實(shí)踐體現(xiàn)了這一特色，X鄉(xiāng)下屬的5個村共同組建了股份合作制集體經(jīng)濟(jì)組織。這一組織在盤活閑置資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，成立了村委聯(lián)辦企業(yè)以推行“三股”改革：其一，推行基本股，由5個村各持有公司20%的股權(quán)，每年進(jìn)行1次分紅；其二，推行交叉股，由公司與合作社或社會企業(yè)相互持股，自主選擇入股企業(yè)；其三，推行調(diào)節(jié)股，引導(dǎo)全民參與、入股自愿。通過“三股”改革，實(shí)現(xiàn)了對多元主體利益的均衡調(diào)控與規(guī)制，增強(qiáng)了村民對集體的歸屬感。目前，該公司營業(yè)額已接近900萬元，主營的業(yè)務(wù)利潤超過170萬元，對村民進(jìn)行了兩次分紅，第二次每個村的分紅累計為14萬元。因此，這種以股份合作制為核心的權(quán)益分配方式，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的“剩余索取權(quán)”賦予農(nóng)民，滿足了他們的長遠(yuǎn)期望，達(dá)致一種盡可能的公平，既保障了“最多數(shù)人的利益”，體現(xiàn)了“共同富?！毙拍睿卜稀安顒e原則”即在滿足基本平等自由原則的前提下，應(yīng)提供更多的機(jī)會照顧那些處于最不利地位的人。

（四）公共關(guān)系：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)中的網(wǎng)絡(luò)重塑

集體經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)給鄉(xiāng)村帶來的不僅是集體收入的增長和物質(zhì)生活的改善，更是鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重塑。在依托“三變五合”改革再造集體經(jīng)濟(jì)的過程中，共同的利益需求驅(qū)使村民對鄉(xiāng)村事務(wù)保持高度熱情，并與經(jīng)濟(jì)社會網(wǎng)絡(luò)中的其他節(jié)點(diǎn)如基層政府、村兩委、農(nóng)戶、鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)賢、社會投資主體、橫向市場合作組織等發(fā)生聯(lián)系，并在合作中建構(gòu)人際關(guān)系。同時，由于受市場經(jīng)濟(jì)的影響，各種商品元素在村里出現(xiàn)，村民的謀生方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)為從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)多了起來，三大產(chǎn)業(yè)融合的趨勢顯現(xiàn)。村民參與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)活動的行為，不僅促進(jìn)了自身業(yè)緣關(guān)系、地緣關(guān)系的豐富和拓展，還使其社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系發(fā)生了改變。更為重要的是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步取代過去以血緣和地緣為基礎(chǔ)的資源配置方式，使鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)解構(gòu)。

在市場經(jīng)濟(jì)的刺激下，理性選擇的思維讓農(nóng)民注意到，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對于個人獲取社會資源的重要性。在理性邏輯的主導(dǎo)下，農(nóng)民會重新審視自身的社會資源，以期從社會網(wǎng)絡(luò)中獲取和謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益，即使這種選擇會受傳統(tǒng)社會關(guān)系的制約，他仍然會按照新的標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

四、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)展望：邁向新型鄉(xiāng)村共同體的治理變革

集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)對于鄉(xiāng)村治理有著不言而喻的意義，從公共空間、公共資源、公共組織和公共關(guān)系四個方面推進(jìn)了鄉(xiāng)村公共性建設(shè)，增強(qiáng)了基層社會治理能力。同時，鄉(xiāng)村公共性重塑還可以反作用于集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，兩者之間形成良性互動，具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。雖然當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)對于鄉(xiāng)村公共性的重塑作用有限，存在的不少困難亟待解決，但是展望未來，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村共同體是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

（一）反思與探討

“三變五合”改革能否順利實(shí)施并取得成效，取決于多方面的因素，在實(shí)際推進(jìn)過程中，還存在著一些亟待解決的問題：一是統(tǒng)一推進(jìn)有難度。受資源集約程度、資源稟賦水平、勞務(wù)閑置情況、土地流轉(zhuǎn)狀況等因素的制約，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)方式需要因地制宜，但在實(shí)踐中，仍存在行政力量“一刀切”的現(xiàn)象，即過于強(qiáng)調(diào)落地行動的統(tǒng)一性，而忽略了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源基礎(chǔ)、接受程度、領(lǐng)導(dǎo)水平的差異性。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展有難度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村有的農(nóng)戶土地閑置，有的長期流轉(zhuǎn)給承包戶或是轉(zhuǎn)租給承包商，這些都會使土地難以實(shí)現(xiàn)溢價與增值，故而難以實(shí)現(xiàn)更高層級的集約化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，以致做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想難以實(shí)現(xiàn)。三是土地有效整合有難度。在耕地紅線和宅基地紅線的雙重制約下，加之歷史原因?qū)е碌耐恋亻L期租賃等問題的存在，農(nóng)村的用地指標(biāo)難以滿足土地資源整合與規(guī)?；?jīng)營的需要，故而“三變五合”中以土地指標(biāo)為核心的配套政策難以落地。四是人才供給有難度。雖然“三變五合”改革在充分利用組織、市場和社會力量的基礎(chǔ)上，吸納了部分職業(yè)經(jīng)理人和社會精英等新型治理主體，但是改革的主體仍然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與鄉(xiāng)村干部。加上長期以來農(nóng)村人口的外流使部分村莊空心、家庭空巢，致使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支持難以為繼。

除上述遇到的實(shí)際困難外，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)還面臨一些更深層次的問題，具體包括：第一，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以突破，容易使改革陷入無據(jù)可依的尷尬境地?！叭兾搴稀备母锷婕昂芏鄬用娴姆煞ㄒ?guī)，從現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定來看，“三變五合”改革的“合法化”面臨多維障礙，如法律依據(jù)不足、集體土地管理主體的模糊導(dǎo)致維權(quán)被動等，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律還有待出臺和完善。第二，產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)戶資產(chǎn)難以折股量化。實(shí)踐中，由于產(chǎn)權(quán)不清，折股量化面臨一些困境，如“三變”改革確權(quán)不到位，產(chǎn)權(quán)價值評估體系不健全，缺乏產(chǎn)權(quán)價值評估、交易中介以及可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價值評估標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，難以對入股資產(chǎn)、抵押貸款資產(chǎn)量化操作，制約未來集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)能力。第三，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不健全，農(nóng)民的個體收益和集體收益間的比較收益不突出，難以激發(fā)農(nóng)戶的內(nèi)生動力。目前，多數(shù)進(jìn)行“三變五合”改革的地區(qū)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還處于初步構(gòu)建階段，聯(lián)結(jié)不夠緊密，造成農(nóng)民增收空間有限，致使農(nóng)戶因比較利益不突出、收益分配不公平而不愿參加或退出集體行動。此外，在順利完成“三變”改革后，農(nóng)民股份權(quán)能的實(shí)現(xiàn)也成為深化改革的核心和難點(diǎn)，農(nóng)民更關(guān)心其在股份合作社中的股份權(quán)能能否實(shí)現(xiàn)、如何實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度。構(gòu)建各類股份合作社需要進(jìn)一步解鎖股份合作社能否保障農(nóng)民利益、農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份權(quán)能能否實(shí)現(xiàn)、如何實(shí)現(xiàn)、哪些制度設(shè)計能確保股份權(quán)能的實(shí)現(xiàn)等一系列問題。第四，庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低，難以發(fā)揮總體效益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前庭院經(jīng)濟(jì)還停留在農(nóng)戶以自家庭院進(jìn)行單一生產(chǎn)模式階段。加之多數(shù)農(nóng)戶缺乏資金，難以開展高投入、高產(chǎn)出、高效益項(xiàng)目，尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，致使庭院資源的利用率低，難以發(fā)揮庭院經(jīng)濟(jì)的總體效益。此外，部分地區(qū)對庭院經(jīng)濟(jì)的開發(fā)價值認(rèn)識不足，沒有把庭院經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手來開展；即使意識到了，庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容與當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度不高，難以真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟(jì)的特色及價值，從而影響了農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)的深度和廣度，難以形成特色。

（二）對策建議

基于上述分析，有針對性地提出建議，具體包括：一是完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律遵循。2022年12月《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》（草案）的公布，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、地位、職責(zé)、功能、作用等給予了明確定位，并對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中廣泛存在的產(chǎn)權(quán)問題、法人問題、財產(chǎn)型利益分配問題等進(jìn)行了規(guī)范，意味著我國將通過立法促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，這對促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新型鄉(xiāng)村共同體、健全鄉(xiāng)村治理體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等具有重要意義。二是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索多種發(fā)展模式。一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制詳細(xì)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與庭院經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)，以資源為依托、以市場為導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)貙＞厣?，選擇適合村莊發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時聯(lián)動發(fā)展一些“小而精”的體驗(yàn)式、個性化農(nóng)業(yè)，帶動生態(tài)、旅游等共同發(fā)展，推動全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。另一方面，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社的帶動作用，創(chuàng)新發(fā)展理念，改革生產(chǎn)方式，加強(qiáng)各種模式融合發(fā)展，探索多主體聯(lián)動，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。三是構(gòu)建緊密的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在新型經(jīng)營主體之間、新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間構(gòu)建起緊密的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以促進(jìn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，這對促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民穩(wěn)定增收具有重要意義。作為市場秩序的維護(hù)者、分配公平的保障者和利益聯(lián)結(jié)的護(hù)航者，政府既要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)支持鄉(xiāng)村建設(shè)，又要鼓勵農(nóng)民積極參與，通過財政支持化解小農(nóng)戶的資金約束，以項(xiàng)目或財政資金注資等多種方式提升合作各方的資金實(shí)力；同時，鼓勵社會資本廣泛參與“三變五合”改革，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系，推動各主體之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。四是培育鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營人才。既要進(jìn)一步制定吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策，從制度上為農(nóng)民工參與到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障和改革空間，也要積極培育新型的職業(yè)農(nóng)民，盤活新鄉(xiāng)賢，為新型集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)提供人才支持。

（三）余論與展望

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)嵌入到鄉(xiāng)村社會，對于激發(fā)集體組織活力、打造新型鄉(xiāng)村治理共同體有促進(jìn)作用。雖然集體經(jīng)濟(jì)之于集體能動性的重要意義決定著集體治理資源和治理效能的基本邏輯，但集體的治理結(jié)構(gòu)能否有效支配和駕馭這些資源卻存在一定的不確定性[27]。這說明發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)不應(yīng)局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，還應(yīng)著眼于激發(fā)集體的政治活力，推動鄉(xiāng)村治理變革，提高村莊治理能力。當(dāng)前，大多數(shù)鄉(xiāng)村具有發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的潛力，借助“三變五合”改革喚醒鄉(xiāng)村資源，不失為一條可選道路。更重要的是，集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)為新型鄉(xiāng)村治理共同體的形成提供了契機(jī)。就合作載體來看，合作社能通過資源獲取機(jī)制、產(chǎn)權(quán)共有機(jī)制、激勵監(jiān)督機(jī)制、社會動員機(jī)制將農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，提升村民主體性和鄉(xiāng)村治理效能。通過合作社嵌入村級組織，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)融合、治理結(jié)構(gòu)的互嵌和治理技術(shù)的統(tǒng)合，進(jìn)而再造鄉(xiāng)村治理共同體和重塑鄉(xiāng)村公共性。

作為變革結(jié)果，新型鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建能提高基層治理效能。在治理主體上，多主體協(xié)同發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，尤其是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“強(qiáng)弱聯(lián)合、村企合作、國企聯(lián)村”，會將大量的集體資源轉(zhuǎn)化為基層治理效能，使農(nóng)戶與村莊形成真正的利益共同體。一方面，農(nóng)民與基層組織有著共同的利益訴求，這就促使農(nóng)民有足夠的積極性參與村莊公共產(chǎn)品的供給活動中去；另一方面，共同的集體資產(chǎn)、就近就業(yè)以及利益需求使得村民具有較強(qiáng)的集體認(rèn)同和行動能力。在治理事務(wù)上，社會資本的注入激活了鄉(xiāng)村生產(chǎn)活力，鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營能力的增強(qiáng)，需要生產(chǎn)經(jīng)營組織層面的創(chuàng)新與提升。在治理方式上，依附地緣、血緣關(guān)系所建立起來的非正式規(guī)則與市場正式規(guī)則的雙向融合可以助推鄉(xiāng)村發(fā)展?？傮w而言，新型治理共同體是“人人參與、人人有責(zé)、人人共享”的共同體。集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和鄉(xiāng)村公共性重塑是推進(jìn)新型鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的過程。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷壯大、公共性持續(xù)生產(chǎn)的理論主旨下，需要不斷歸納總結(jié)新型鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的規(guī)律，助推集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡介：謝治菊，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；黃燕洪，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2023年第4期，第153-163頁。

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