教育大計，教師為本。針對我縣農(nóng)村中小學教師建設存在的突出問題，今年6月至7月，宜黃縣政協(xié)組成調(diào)研組對全縣農(nóng)村教師隊伍現(xiàn)狀進行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查材料由本人撰寫了這份調(diào)研報告。這份調(diào)研報告在宜黃縣教育系統(tǒng)引起強烈共鳴，同時摘要刊發(fā)在省政協(xié)《建言獻策》，并以專報的形式呈送省委省政府有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)部門。

一、全縣教師隊伍的基本情況

我縣現(xiàn)有各級各類學校152所，其中：省級重點高中1所、初中9所、九年一貫制學校5所，各類小學133所（縣直小學1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學8所、村小及教學點124所），公辦職業(yè)中專、教師進修學校、特殊教育學校、幼兒園各1所。現(xiàn)有中小學幼兒園在校學生33242人，教職工1998人。其中高中教師198人，初中教師538人，小學教師1156人，特教、職教、幼兒教師106人。研究生學歷9人，占總?cè)藬?shù)的0.5%；本科學歷908人，占總?cè)藬?shù)的45%；大專學歷843人，占總?cè)藬?shù)的42%；中專學歷240人，占總?cè)藬?shù)的12.5%。

二、農(nóng)村教師隊伍建設存在的突出問題

（一）農(nóng)村學校教職工嚴重不足

全縣中小學總編制1920個，實際在編人員1894個，“占編不在崗”人員93名（不含跟班學習教師）。全縣農(nóng)村中小學學生為10823人（初中2317人，小學8506人），農(nóng)村中小學任課教師1020個（初中284人，小學736人）。從總體上看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學都普遍缺教師，初中情況相對好一些，二都、棠陰、中港、桃陂、南源等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師基本滿足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超編；小學缺教師狀況普遍比較嚴重,尤其是村校和教學點。因為教師嚴重不足，在崗教師負擔日益加重，每周上課15—16節(jié)，多的達到18節(jié)，與此同時，學校不得不采取返聘退休教師、強行并班、壓縮體音美課程等措施來應對教師不足的壓力，如此教學質(zhì)量必然受到影響。

（二）農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)嚴重失衡

農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡主要體現(xiàn)在“四多四少”上：一是老齡教師多，青年教師少，年齡結(jié)構(gòu)失衡。全縣初中教師45周歲以上占44%（其中50周歲以上占16.2%），小學教師45周歲以上占44.2%（其中50歲以上占34.9%）。二是應試學科教師多，非中、高考科目教師少，學科結(jié)構(gòu)失衡。全縣義務教育階段體、音、美、小學英語、信息技術(shù)、勞技等“小科目”教師嚴重短缺，影響了學生的全面發(fā)展。三是縣城及靠近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師多，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師少，區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。四是女教師多，男教師少，性別結(jié)構(gòu)失衡。近幾年我縣招聘的義務教育階段教師，絕大多數(shù)都是女教師，很多小學女教師占70%以上。還有學生公寓缺少生活教師、幼兒園缺少幼兒教師。

（三）“占編不在崗”成教育最大硬傷

據(jù)統(tǒng)計全縣“占編不在崗”教師共有93名，有些學校該類教師占到教師總數(shù)的20%。有兩種情況：一種是青年教師外出打工，這個問題由來已久，這些教師這邊占著單位的編制和職稱指標，那邊到外地創(chuàng)業(yè)賺錢，年老了就回原單位養(yǎng)老。另一種是借調(diào)（包括“跟班學習”），包括黨政機關(guān)和事業(yè)單位從學校借調(diào)教師和縣城中小學到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學借調(diào)教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和校長對這種教師借調(diào)特別反感，因為這類教師不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教，卻要本鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔工資，有的只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教了一兩年書，有的甚至沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教一天書就借走了，干擾了學校正常的教學秩序。

（四）校長和教師管理制度沒有理順

義務教育法以及國務院、省、市相關(guān)文件明確規(guī)定，農(nóng)村中小學校長任免和教師調(diào)配劃歸縣（區(qū)）教育行政部門負責。農(nóng)村中小學校長的選拔任用和農(nóng)村中小學教師的調(diào)配交流由縣（區(qū)）教育行政部門直接管理。但2010年縣委出臺了一個《關(guān)于教育系統(tǒng)干部管理辦法的有關(guān)規(guī)定》的文件（宜字【2010】39號），該文件第二款規(guī)定：教育事業(yè)系統(tǒng)科級（含副科級）干部由縣委統(tǒng)一管理。教育系統(tǒng)科級干部的任免，由縣委組織部牽頭和縣委宣傳部共同進行考察，由縣委組織部按照干部管理權(quán)限報縣委審批。第三款規(guī)定：教育系統(tǒng)股級（含副股級）干部由縣委宣傳部歸口管理。教育系統(tǒng)股級干部，由縣教育局提出意見，縣委宣傳部牽頭和縣教育局共同考察，提交縣委組織部備案后，由縣委宣傳部審批后按程序任免。這些規(guī)定顯然與義務教育法和上級文件規(guī)定不相符。教師管理方面，目前學校實行“一人、一編、一卡”的剛性編制管理，也堵塞了教師正常流動的渠道，學校缺乏自主用人權(quán)力。

（五）教師素質(zhì)與形勢要求不適應

首先是有些新進教師素質(zhì)不高。主要原因是一些非教育專業(yè)人員考進教師隊伍，勝任不了教師工作。其次是師德師風存在問題。由于“一次評，終身聘”的教師職務終身制，沒有淘汰風險，不少教師評上中高級職稱后便不思進取。有些教師滿足于拿工資混日子，甚至好逸惡勞、拈輕怕重，工作一味應付。面對這種狀況，校長很無奈，只能在那里苦苦支撐，有良知的教師則越做越寒心。其三是農(nóng)村教師職業(yè)倦怠問題。這個問題產(chǎn)生的原因比較復雜，如農(nóng)村教師沒有成就感、待遇相對較低、農(nóng)村生活條件艱苦、知識欠缺培訓機會少等。

（六）教師工資鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能承受之重

一直以來，教師工資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中都是占大頭。2015年縣全縣農(nóng)村教師工資總額為6975.34萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工資總支出的72.93 %。以鳳岡鎮(zhèn)為例，2015年全鎮(zhèn)教師工資支出1931.86萬（退休人員工資400.98萬），占全鎮(zhèn)財政工資支出的61.50 %。其中從2011年至2015年該鎮(zhèn)共調(diào)進教師149人，增加工資支出1072萬元(其中2015年增加工資478萬)。2015年全鎮(zhèn)財政收入5137萬元（其中實際可用財力不到1200萬元），年終與縣財政結(jié)賬欠100多萬元。在這種財政狀況下，鎮(zhèn)里幾乎拿不出錢來投資公益事業(yè)和加強社會管理。與此同時，學校大量的生均費鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻監(jiān)管不到，其使用不夠規(guī)范（如中心小學克扣村小的經(jīng)費等），盡管有縣財政會計核算中心審核，但這種會計監(jiān)督是不完整的，其有效性也存在問題。如鳳岡鎮(zhèn)全鎮(zhèn)中小學一年生均費多達500多萬元，這么一大筆經(jīng)費的使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻沒有辦法進行監(jiān)管。

三、加強農(nóng)村教師隊伍建設的建議

（一）加強和完善農(nóng)村學校教職工編制管理工作

1.編制定額向農(nóng)村中小學校傾向。建議縣政府對全縣農(nóng)村中小學教師編制進行重新核定，編制部門應充分考慮我縣許多農(nóng)村學校地處偏僻、交通不便、教學點分散、教學班較多但每班學生少的實際，科學、合理地核定教師編制。撤并規(guī)模小的農(nóng)村教學點（一兩老師教兩三個學生的教學點），同時增加農(nóng)村寄宿制學校，并切實加強寄宿制學校的配套設施建設。要給那些由小學管理的幼兒園核定幼兒教師編制，有公寓的學校還要給生活老師編制。

2.落實教師編制動態(tài)管理制度?？h編辦負責控制全縣中小學教職工編制總量，縣教育局負責在已核定編制總量內(nèi)調(diào)整和使用中小學教職工編制，使教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”?？h教育局根據(jù)縣域在校學生情況、學校規(guī)模、班額大小、地理位置、生源變化趨勢及教師工作量等因素,科學測算各學校教職工編制需求量，對中小學教職工編制實行余缺互補、動態(tài)管理。

（二）采取靈活措施招聘留得住的教師

1.盡可能招本地戶籍的教師。農(nóng)村教師招聘應盡可能多招本地戶籍的教師，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍的教師最好，可考慮給本地戶籍的招考對象加10—20分的優(yōu)惠政策。對新招聘的農(nóng)村教師規(guī)定不少于5年的服務期，在服務期內(nèi)的教師不得調(diào)離和借調(diào)。同時還要提高男教師的招錄比例，增加體美音教師的招錄數(shù)量。

2.推進招聘合同制教師工作。在“占編不在崗”問題短期不能解決或?qū)W校有編制但沒有招聘到正式教師的情況下，可以招聘合同制教師，即所謂的“地方糧票”。合同制教師待遇參照我縣同等在編教師，并列入財政預算。對于符合條件、充實到村小或教學點的當?shù)亟處熡绕涫悄薪處煟煞艑捳衅笚l件，以確保偏僻村小和教學點的正常教學。

（三）建立和完善教師合理流動機制

1.建立城鄉(xiāng)學校教師支教制度。按照省市有關(guān)校長、教師輪崗交流的政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際制定出切實可行的中小學校長、教師定期交流制度。建議凡是2000年及以后參加工作且無農(nóng)村學校任教經(jīng)歷的縣城教師，都必須到農(nóng)村學校支教一年及以上。同時，要把在農(nóng)村學校工作兩年以上的經(jīng)歷作為縣城學校招聘教師的條件之一。

2.完善農(nóng)村新進教師培養(yǎng)使用模式。鑒于村校和教學點留不住新進教師，建議改變新進教師分配方式，對于計劃分配到村小和教學點的教師（含定向畢業(yè)生），應先讓其到管理規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學任教，通過優(yōu)師的“傳幫帶”，經(jīng)過三、五年培養(yǎng)成熟后，再放到村小或教學點，讓他們獨當一面完成教學任務。

（四）鐵腕治理“占編不在崗”亂象

1.堅決清理外出打工教師。按照縣政府已出臺的相關(guān)規(guī)定，責令外出打工教師限期返校上崗，對拒不返校上崗的堅決清理出教師隊伍，以空出教師編制。此舉不僅關(guān)系到教師隊伍的穩(wěn)定，更是對政府公信力和執(zhí)政能力的檢驗。

2.嚴肅清理違規(guī)借調(diào)教師。建議對全縣機關(guān)事業(yè)單位借調(diào)教師和縣城學校從農(nóng)村學校借調(diào)教師情況進行專項清理，符合條件的限期辦理調(diào)動手續(xù)，否則一律回原學校上崗。今后黨政機關(guān)、事業(yè)單位原則上不得從學校借調(diào)教師，嚴控縣城學校從農(nóng)村學校借調(diào)教師（含跟班學習）。極少數(shù)因工作需要確要借調(diào)的，必須嚴格履行借調(diào)手續(xù)，并簽訂借調(diào)協(xié)議，借調(diào)期間的工資由借入單位承擔。

（五）加大農(nóng)村學校人事制度改革力度

1.校長及教師實行歸口管理。嚴格按照義務教育法以及國務院、省、市相關(guān)文件要求，把全縣農(nóng)村中小學校長任免和教師調(diào)配劃歸縣教育行政主管部門統(tǒng)一負責，縣組織、人事、編制等相關(guān)職能部門各負其責。停止執(zhí)行與義務教育法以及國務院、省、市相關(guān)文件要求相違背的過期文件。

2.推行農(nóng)村中小學校長和教職工全員聘任制。校長聘任由教育行政部門負責，其他部門參與，每屆聘期3-5年，可以連聘。把公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為選拔任用校長的主要方式。在農(nóng)村中小學全面實行教職工全員聘任制，所有教職工簽訂為期3年的聘用合同，落聘人員從教學崗位調(diào)整到教輔崗位或工勤崗位。

3.建立崗位目標責任制，健全績效考評體系。在績效工資方面，應該打破“大鍋飯”，按照教師實際工作能力、工作量、工作業(yè)績等來評定。建議拿出教師績效工資的30%用作獎勵工資，并由縣教育局出臺指導性的《教師績效工資的30%獎勵工資考核辦法》，以此調(diào)動教師的工作積極性。

（六）完善農(nóng)村中小學教師激勵制度

1.建立“能上能下”的崗位聘任制度。將競爭機制引入專業(yè)技術(shù)崗位聘任工作，深化校內(nèi)人事制度改革，動真格建立競聘上崗、能上能下、崗變薪變的用人機制，充分調(diào)動廣大教職工積極性，提高教師隊伍整體效能和辦學活力。

2.完善農(nóng)村優(yōu)秀中小學教師獎勵機制。設立農(nóng)村優(yōu)秀中小學教師獎，對于在鄉(xiāng)村學校從教年限較長的優(yōu)秀中小學教師分別給予不同的獎勵。對終身在鄉(xiāng)村從教的優(yōu)秀教師要在培訓和其他待遇等方面給予優(yōu)惠政策。

3、擴大邊遠山區(qū)教育津貼享受范圍。把邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學教師納入享受教育津貼的范圍，同時積極向上級教育主管部門反映，提高教齡津貼標準。對從縣城鎮(zhèn)到農(nóng)村支教的教師，也要給予補助和獎勵。

（七）切實提高農(nóng)村教師待遇

1.改善工作生活條件。切實改善農(nóng)村學校教師的辦公條件，為相關(guān)教師配備電腦。加大農(nóng)村學校周轉(zhuǎn)房建設力度，并區(qū)別不同學校的教師數(shù)量和住房條件，安排不同數(shù)量的周轉(zhuǎn)房建設規(guī)模。

2.關(guān)注教師合理訴求。按照教師待遇不低于公務員的規(guī)定，縣里多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位可以享受的綜治獎、文明獎、節(jié)能獎以及每月400元的下鄉(xiāng)補助等，縣有關(guān)部門應創(chuàng)造條件讓得獎的學校教師也能拿到獎勵工資。

3、職稱評聘給予傾斜。建議適當提高農(nóng)村中小學中、高級教師職稱聘任比例，并適當放寬評聘條件，尤其是小學教師。

（八）農(nóng)村教師工資全縣統(tǒng)籌

1.工資統(tǒng)籌勢在必行。在中國農(nóng)業(yè)進入“無稅時代”的背景下，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已無力承擔本轄區(qū)社會管理和公共服務所需要的支出。從我縣實際情況看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都入不敷出，年終與縣財政結(jié)算均欠帳，在這種情況下把教師工資壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二都、黃陂等教師數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說會公平一些。

2.改變工資分攤方式。如果短期實現(xiàn)不了農(nóng)村教師工資由縣財政統(tǒng)籌，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導建議按全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源數(shù)量或農(nóng)業(yè)人口數(shù)量來分攤?cè)h農(nóng)村教師工資，這樣對于像鳳岡、二都、黃陂等教師數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說會公平一些。

（九）關(guān)心未婚教師婚姻問題

為解決農(nóng)村未婚教師找對象難問題，建議由縣教育局、總工會、婦聯(lián)、團委等單位牽頭，組織縣直部門、社會各界與教育系統(tǒng)未婚教師的聯(lián)姻會、鵲橋會活動，通過牽線搭橋，幫助解決農(nóng)村未婚教師婚姻問題。

（十）黨政主要領(lǐng)導高位推動

縣委縣政府一把手要像抓城市建設和工業(yè)園區(qū)一樣抓教育，當前尤其要把加強農(nóng)村教師隊伍建設工作列入縣委縣政府的重要議事日程，力求在較短時間內(nèi)取得明顯成效。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)中國 2016-10-28

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