湘潭縣位于南岳衡山北部，湘江下游西岸，素有“湘中明珠”之美譽，是中國湘蓮之鄉(xiāng)、湖湘文化發(fā)祥地。自2013年被省委省政府劃定為特色縣域經(jīng)濟重點縣以來，湘潭縣始終把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為推進縣域經(jīng)濟的重要抓手，依托獨特的資源優(yōu)勢，培育壯大了以湘蓮、生豬、糧食、油茶、楠竹等為代表的特色產(chǎn)業(yè)體系，特色產(chǎn)業(yè)量質齊升取得突破性發(fā)展。
一、湘潭縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效
近年來，湘潭縣緊緊圍繞省定績效考核目標，認真落實舉措，順利通過了省對重點縣專項資金2013、2014年度的績效評價。2015年度實施特色產(chǎn)業(yè)建設項目19個，截至2015年12月，已完成建設任務10個，另外9個項目均按進度計劃順利實施。
1.產(chǎn)業(yè)集群效應成效凸顯
重點縣建設以來，全縣新增農副產(chǎn)品精深加工企業(yè)8家，新增生產(chǎn)線40余條，新增產(chǎn)能近40萬噸，新增企業(yè)、生產(chǎn)線數(shù)量均達到2012年的2倍以上，預計新落戶企業(yè)投產(chǎn)后年產(chǎn)值將達到50億元以上。其中湘蓮產(chǎn)業(yè)投入重點縣專項資金3227.4萬元，重點實施精深加工項目17個，規(guī)模以上企業(yè)增至11家；糧食產(chǎn)業(yè)投入重點縣專項資金2537萬元，重點實施大米精深加工項目10個。2015年全縣農副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值預計達到200億元，特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟已進入發(fā)展的黃金期。
2.園區(qū)帶動效應給力發(fā)展
天易示范區(qū)農產(chǎn)品精深加工物流園完成基礎設施投入11.3億元，園區(qū)框架基本建成，2015年實現(xiàn)農產(chǎn)品精深加工業(yè)（食品）產(chǎn)值160億元以上；茶恩竹木工業(yè)園獲評湖南省現(xiàn)代農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園——特色楠竹產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)擁有入園企業(yè)40余家；楊河工業(yè)園內投資5000萬元的荷味食品已完成主體建設，正加速園區(qū)發(fā)展；總投資達5億元的梅林現(xiàn)代農業(yè)園項目基本完成“一高二鏈七區(qū)”的建設任務，將于2016年接受國家級驗收。
3.產(chǎn)品名牌效應成果豐碩
全縣農副產(chǎn)品加工業(yè)新增宏信油茶、金風米業(yè)2家省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增蓮美湘蓮、潤竹竹業(yè)等12家市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增宏信“百里醇”等9件省著名商標?！傲ＡＵ洹毕嫔徲邢薰?014年度獲評 “百企千社萬戶”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展工程“百企”培育企業(yè)。目前，全縣農副產(chǎn)品加工業(yè)市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到65家，省著名商標（名牌產(chǎn)品）19個，中國馳名商標5個。
4.資金乘數(shù)效應不斷放大
2013～2015三個年度省級下達湘潭縣特色縣域經(jīng)濟重點縣專項資金3億元。截至2015年12月，縣財政通過積極拓寬資金籌措渠道，整合中央、省、市和本級財政支農資金2.5億元以上，撬動社會各類資本投入79億元以上；項目單位自籌資金約19.5億元；農產(chǎn)品精深加工物流園基礎設施建設完成投資近11.3億元，招商引資35億元以上；特色產(chǎn)業(yè)新增固定資產(chǎn)投資達78億元以上，較2012年增長近20億元。
二、湘潭縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的主要做法
為確保特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速健康發(fā)展，湘潭縣重點做好了四個方面的工作：
1.突出政策支撐，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
制定《湘潭縣特色縣域經(jīng)濟重點縣建設項目扶持補助暫行辦法》，確定了對21家農副產(chǎn)品加工企業(yè)涉及品牌建設等5大類的扶持補助方案。出臺《湘潭縣中小微企業(yè)信用擔?；鸸芾頃盒修k法》，成立縣信用擔保管理中心，兩年累計注入專項資金1200萬元；設立中小微企業(yè)信用擔保基金，獲得銀行授信額度1.2億元，發(fā)放農副產(chǎn)品加工企業(yè)信用貸款2000余萬元，引導各金融機構投入農副產(chǎn)品加工類貸款15.6億元。爭取省級重視支持，在縣內建設全省唯一的地方特色農副產(chǎn)品檢測中心—湖南省地方特色產(chǎn)品（湘蓮）質量監(jiān)督檢驗中心；創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)科技信息綜合服務平臺，宏興隆獲評省級企業(yè)技術中心，粒粒珍獲評高新技術企業(yè)，形成了從原種保護、研發(fā)到精深加工，從食品安全監(jiān)管到銷售的完整鏈條，為全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強勁支撐。
2.突出戰(zhàn)略帶動，壯大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模
創(chuàng)新實施“一區(qū)多園”戰(zhàn)略，以天易示范區(qū)為引領，組建楊河、青山皮鞋、茶恩竹木等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，擬新增花石湘蓮工業(yè)園，形成了一區(qū)帶多園的互補格局，有力帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園共完成工業(yè)投資18億元，分別完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值28.8億元、11.9億元、8.1億元。實施農業(yè)“接二連三”和新型農業(yè)經(jīng)營主體“百家示范”工程，著力打造一二三產(chǎn)融合互動的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2015年實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值220億元，增長18.5%。緊貼湘蓮等特色資源，成功舉辦美麗梅林“都市后花園”、石鼓觀油菜、花石賞荷花等鄉(xiāng)村旅游活動，開發(fā)頂峰臘肉、烏石黃花菜等特色農產(chǎn)品，實現(xiàn)農業(yè)休閑旅游綜合收入10.5億元。
3.突出招商引資，增強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁
堅持“集約集群”和“內培外引”的工作理念，借助重點縣扶持政策優(yōu)勢，大力開展特色產(chǎn)業(yè)招商活動。做好特色農副產(chǎn)品加工項目的包裝策劃，致力靠政策帶特色，靠特色引項目，靠項目促發(fā)展。憑借天易示范區(qū)農產(chǎn)品精深加工物流園的平臺優(yōu)勢，開展園區(qū)招商。投資3.7億的珠江啤酒預計實現(xiàn)年銷售收入4.5億元，投資1.1億元的映日荷花湘蓮預計實現(xiàn)年銷售收入2.6億元，湘潭產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團重組宏興隆湘蓮公司，世界五百強ADM公司動物營養(yǎng)飼料項目成功落戶，園區(qū)招商引資態(tài)勢良好。依托湘蓮、竹木等特色資源，成立梅林美麗鄉(xiāng)村、茶恩竹木等產(chǎn)業(yè)招商小分隊，大力開展產(chǎn)業(yè)招商。成功舉辦“賞荷之旅”、馬拉松越野賽及展覽會系列活動，展覽會期間交易額達1800多萬，簽約意向資金達3.5億，逐步形成以資源引資、以資源利商的良好局面。
4.突出宣傳推廣，擴大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響
利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，每年向市級以上媒體推報新聞信息，營造全民參與特色產(chǎn)業(yè)建設的良好氛圍。新組建“中國湘蓮網(wǎng)”，內容豐富，充分展示蓮鄉(xiāng)魅力。率先成立湖南省首家縣市級地方館—“特色中國·湘潭縣館”，入駐企業(yè)160余家，實現(xiàn)銷售額8000余萬元；阿里巴巴農村淘寶項目作為全省第一家試點縣項目，現(xiàn)開設村級服務站點60個；全省首批的“農村商貿綜合服務體”電商模式湘潭縣站，入駐供應商30余家；成立渤海商品交易所湘潭營業(yè)部，進一步提升農副產(chǎn)品的知名度和美譽度。發(fā)布供求信息，鼓勵企業(yè)參展，精心組織企業(yè)赴臺灣、上海、廣州、成都、香港等地參加大型農副產(chǎn)品展銷會；在2015年中國（長沙）國際食品展覽會上，精心布置湘蓮特裝特展館，集中宣傳推介湘蓮，實現(xiàn)現(xiàn)場銷售收入23萬余元，與80余家采購商達成初步合作意向，預計后期可實現(xiàn)銷售收入2.5億元。
三、湘潭縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
總體而言，湘潭縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前仍處于起步階段，還存在不少問題和困難，主要有以下四個方面：
1.特色種養(yǎng)基礎薄弱，原材料供應不足
湘潭縣的特色產(chǎn)業(yè)主要是特色農產(chǎn)品精深加工業(yè)，相關種養(yǎng)殖業(yè)是其發(fā)展壯大的重要基礎。雖然湘潭縣是全省唯一十次獲評“全國糧食生產(chǎn)先進縣”的縣，但水稻種植“一家獨大”的種植結構沒有根本改變，湘蓮、楠竹、油茶等特色農作物種植規(guī)模明顯不足。以湘蓮產(chǎn)業(yè)為例，全縣規(guī)模以上湘蓮加工企業(yè)的年加工能力已達到9萬噸以上，而湘蓮種植不能滿足湘蓮企業(yè)的原料需求，部分殼蓮需要從湖北等地購進，長期以往勢必影響湘蓮產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。
2.精深加工水平較低，產(chǎn)品附加值不高
在“省特色縣域經(jīng)濟重點縣”政策和資金的支持下，湘潭縣的湘蓮、楠竹、油茶等特色農產(chǎn)品加工業(yè)有所發(fā)展。但從現(xiàn)實來看，全縣農副產(chǎn)品加工整體規(guī)模偏小、精深加工產(chǎn)品少、產(chǎn)品附加值較低的現(xiàn)狀仍然較為突出。比如，大部分湘蓮加工企業(yè)主要產(chǎn)品仍然是磨皮白蓮、去芯紅蓮等初級加工產(chǎn)品；作為“全國生豬出欄和外調第一縣”，生豬產(chǎn)業(yè)仍停留在養(yǎng)豬賣豬階段，生豬加工業(yè)幾乎沒有發(fā)展。
3.產(chǎn)品研發(fā)能力缺失，市場競爭力不強
湘潭縣的特色農產(chǎn)品發(fā)展基礎很好，但特色產(chǎn)品研發(fā)卻長期處于停滯不前的狀態(tài)，產(chǎn)品科技含量較低、產(chǎn)品結構趨同，缺乏市場競爭力。以竹木加工業(yè)為例，全縣共有竹木加工企業(yè)70余家，產(chǎn)品主要集中在竹床、竹椅、板材等幾塊，同質競爭明顯。以湘蓮加工業(yè)為例，宏興隆公司主要生產(chǎn)月餅和粽子，銷售期非常短，市場競爭異常激烈；粒粒珍公司生產(chǎn)的即食蓮子價格偏高，銷售情況不理想。
4.市場宣傳推廣滯后，品牌知名度不大
目前，全縣農業(yè)品牌共有中國馳名商標5個、省著名商標11個、省級名牌產(chǎn)品4個。其中，湘蓮產(chǎn)業(yè)有宏興隆、粒粒珍，竹木產(chǎn)業(yè)有湖南福鑫的“栿興”、潤竹的“冰芙蓉”和華鋼的“福里居”等國家、省著名商標。但由于部分企業(yè)品牌意識薄弱，對品牌的培育、開發(fā)、宣傳缺乏系統(tǒng)完整的運營方案，形成了商標多、品牌少、叫得響的品牌更少的尷尬局面。
四、進一步推動湘潭縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策
2016年作為特色縣域經(jīng)濟重點縣建設的收官之年，湘潭縣應緊緊圍繞“發(fā)展特色經(jīng)濟，實現(xiàn)富民強縣”的總體目標，大力推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升特色產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的貢獻率。
（一）著力建設湘蓮工業(yè)園、提升產(chǎn)業(yè)水平、挖掘文化價值，進一步做大做強湘蓮支柱產(chǎn)業(yè)
1.抓緊建設花石湘蓮工業(yè)園。將花石湘蓮加工物流園作為現(xiàn)代農業(yè)綜合示范園來打造，盡快推進現(xiàn)代湘蓮物流倉儲中心建設，鞏固全國最大的湘蓮物流中心優(yōu)勢地位。成立發(fā)展湘蓮產(chǎn)業(yè)領導小組，明確責任單位，將湘蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入考核項目，將任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關單位，形成全縣推進湘蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。設立專門機構，配備專職人員，解決專門編制和經(jīng)費，聘請專業(yè)技術人員參與指導。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期和長期規(guī)劃，確定湘蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點。
2.切實提升湘蓮產(chǎn)業(yè)化水平。進一步為湘蓮龍頭企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境，加大對蓮產(chǎn)業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)在融資、用地、用工等方面的支持力度，引導加工企業(yè)適度發(fā)展。加大政策扶持力度，促進龍頭企業(yè)與科研機構合作，加強科技創(chuàng)新，做好蓮子、蓮藕、蓮葉、蓮芯、蓮花等的科研開發(fā)、精深加工，努力開發(fā)生產(chǎn)出休閑、藥用、綠色、保健的適應市場需求的暢銷產(chǎn)品。
3.充分挖掘湘蓮文化價值。充分挖掘“蓮文化”的價值，通過舉辦湘蓮文化藝術節(jié)，建設荷花基地、觀光景區(qū)和“蓮文化”特色小城鎮(zhèn)，大力弘揚湘蓮文化。把湘蓮文化和飲食文化、保健文化緊密結合，開發(fā)出一系列湘蓮產(chǎn)品，發(fā)掘湘蓮更多的食用價值。按照科研基地、旅游基地、文化基地的功能，布局建設一個集原種繁育、品種對比、產(chǎn)品展示、文化宣傳于一體的現(xiàn)代化湘蓮文化館，打造特色農業(yè)展示和農業(yè)休閑旅游的新亮點。
（二）圍繞注重資金管理、狠抓市場拓展、擴大招商引資，進一步提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效
1.更加注重資金管理，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金效益。按照特色產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法，對專項資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ?、績效評價、動態(tài)管理，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金的使用效益。要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)資金的撬動和帶動效應，最大程度地帶動社會資本和經(jīng)營資本投入特色產(chǎn)業(yè)的資金。進一步加大對中小企業(yè)發(fā)展的金融支持力度，通過信用擔保、貸款貼息、風險補償?shù)确绞?，引導商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持。
2.更加注重市場拓展，擴大產(chǎn)業(yè)開放水平。積極支持龍頭企業(yè)研發(fā)精深加工產(chǎn)品，參加各類農產(chǎn)品展銷會，在大中城市建立直銷窗口和連鎖店。積極推廣電視購物銷售平臺建設，搭建農副產(chǎn)品網(wǎng)上零售市場，加快推進“湘潭縣館”電子商務平臺、農村商貿綜合服務體平臺、新農村商網(wǎng)等農村電子商務建設，促進特色農產(chǎn)品加工企業(yè)與農戶之間建立利益締結機制，形成利益共享、風險共擔的共同體，更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。
3.更加注重招商引資，積蓄產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。充分用足用好用活特色縣域經(jīng)濟重點縣“金字招牌”，圍繞政策、園區(qū)、資源三大優(yōu)勢，深入開展特色產(chǎn)業(yè)招商活動。結合實施的“招商突破年”活動，重點引進一批農產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)和大型農產(chǎn)品倉儲物流企業(yè)、電子商務企業(yè)入駐，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)強化“五個一”工作機制，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，力促六個核桃、廣州酒家等在談項目落戶建設，搞好跟蹤問效，鞏固招商成果。
（三）打造農產(chǎn)品精深加工園、培植產(chǎn)業(yè)基地、推進精深項目，進一步延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條
1.以特色園區(qū)建設為平臺，推動特色產(chǎn)業(yè)集聚。加快推進天易示范區(qū)農產(chǎn)品精深加工物流園，引進、引導企業(yè)入園生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)農副產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。深入推進“一區(qū)多園”戰(zhàn)略，把花石湘蓮工業(yè)園納入產(chǎn)業(yè)支持體系，輻射帶動排頭、白石、射埠、錦石等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。全力推進以梅林現(xiàn)代農業(yè)示范園為核心的縣級三產(chǎn)融合示范園、花石小城鎮(zhèn)、茶恩竹木工業(yè)園建設。
2.以產(chǎn)業(yè)基地建設為支撐，放大特色種植優(yōu)勢。繼續(xù)擴大特色農產(chǎn)品連片規(guī)模種植面積，推動產(chǎn)業(yè)基地高質優(yōu)產(chǎn)。重點加快“寸三蓮”原種場基地、花石湘蓮高產(chǎn)示范片、高檔優(yōu)質稻連片種植基地建設，大力推廣富硒米等新品種，發(fā)展彩色稻種植，擴大油茶新造、低改、幼林撫育和楠竹新造、低改面積。
3.以精深項目建設為抓手，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實《湘潭縣特色縣域經(jīng)濟重點縣建設實施方案》，重點推進年產(chǎn)4000噸湘蓮一體化加工建設項目、2800噸湘蓮食品生產(chǎn)線建設項目、年產(chǎn)3000噸農副產(chǎn)品深加工項目等10個項目。按照《湘潭縣特色縣域經(jīng)濟重點縣項目建設管理暫行辦法》要求，嚴格建設程序，對項目施行分類建檔管理，制定詳細的分步實施計劃，認真落實項目投資評審制度、項目動態(tài)管理機制、全過程監(jiān)管機制和重點項目縣級領導聯(lián)系制度，確保項目推進規(guī)范有序。
（四）圍繞特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化、現(xiàn)代化，進一步推進特色產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展
1.整合優(yōu)勢資源，推進特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。依托湘蓮、油茶、楠竹等優(yōu)勢資源，深入推進農業(yè)“接二連三”工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加速一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。完善“公司+基地+農戶”經(jīng)營模式，引進先進生產(chǎn)工藝和技術，推進湘蓮、茶葉、油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，提升產(chǎn)業(yè)效益和市場競爭力，實現(xiàn)從傳統(tǒng)小作坊到現(xiàn)代精深加工跨越式發(fā)展。
2.制定標準體系，推進特色產(chǎn)業(yè)標準化。開展湘蓮等農副產(chǎn)品標準體系建設，由農業(yè)科技部門專家成立標準建設組，制定各個環(huán)節(jié)的技術要求和操作規(guī)程，形成品種、栽培標準技術、加工技術規(guī)范的完整標準體系。通過標準的制定和實施，轉變農戶和相關企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，提高農副產(chǎn)品的產(chǎn)量和質量。
3.實施品牌戰(zhàn)略，推進特色產(chǎn)業(yè)品牌化。大力支持企業(yè)爭取上級財政項目，在申請馳（著）名商標、“三品一標”、營銷展銷方面給予指導和幫扶，繼續(xù)補助湘蓮等農副產(chǎn)品進駐商超等終端消費市場。運用注冊登記、商標監(jiān)管、行政執(zhí)法等職能，加強對湘蓮產(chǎn)品品牌建設和管理保護。借助“中國湘蓮網(wǎng)”以及各級各類媒體，做好特色產(chǎn)業(yè)的宣傳推介，提升湘蓮知名度、美譽度。
4.加強行業(yè)管理，推進特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。引導企業(yè)加強行業(yè)自律，進一步規(guī)范市場秩序，嚴肅查處“洗白蓮”等行業(yè)亂象，并將執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。完善行業(yè)協(xié)會組織，將協(xié)會建設為全省、全國性的行業(yè)組織，構建集技術、信息、金融等服務于一體的新型產(chǎn)業(yè)服務平臺。增強龍頭企業(yè)自律意識，促進企業(yè)正確使用好“湘蓮”商標，從而帶動全縣涉蓮行業(yè)共同遵守規(guī)范。
作者系中共湘潭縣委書記
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心月刊《研究與決策》2016年第六期
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