“新生代農(nóng)民工”是一個既無法回到農(nóng)村、又難以融入城市的特殊群體，主要以80后、90后為代表，他們中既有在農(nóng)村出生長大后進(jìn)城務(wù)工的，又有在城市長大、生活學(xué)習(xí)，成人后留在城市務(wù)工的。新生代農(nóng)民工的最終歸屬是產(chǎn)業(yè)工人、市民而不是農(nóng)民。
理解“新生代農(nóng)民工”的內(nèi)涵，需要把握三個關(guān)鍵詞：“新”“農(nóng)”“工”?！靶隆敝钙渑c第一代第二代農(nóng)民工相比有“三高一低”的特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低，這種“新”不僅“新”在年齡上，而且“新”在群體生態(tài)和生活質(zhì)量上，新生代農(nóng)民工不只是代際劃分和年齡概念，更是權(quán)利進(jìn)步的符號?！稗r(nóng)”指其因為在現(xiàn)行戶籍制度和社會管理方式下，仍然屬于農(nóng)村居民身份，與有城市戶口的工人同工不同酬、同工不同權(quán)、同工不同福利保障，不能平等地享受所在城市的公共服務(wù)。“工”指他們大多數(shù)正在從事現(xiàn)代工商業(yè)活動，有一定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能，能夠接受現(xiàn)代社會理念并且按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律從事生產(chǎn)和生活。
新生代農(nóng)民工大多是在城市社會里接受的“成人禮”，是面朝城市的一代，其自身特性變化和技能素質(zhì)提升，加上農(nóng)地制度變遷使得他們不可能像父輩一樣返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。如果說傳統(tǒng)農(nóng)民工背著蛇皮袋進(jìn)城，是為了生存，那么新生代農(nóng)民工則“要發(fā)展而不僅僅是生存”。特殊性也決定著他們的利益訴求有三個基本點：一是追求融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，他們沒有返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿，更沒有務(wù)農(nóng)的技能；二是追求融入工業(yè)化進(jìn)程，他們中大多數(shù)人往往直接從學(xué)校進(jìn)入外出務(wù)工行列，對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律的熟悉程度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；三是追求融入現(xiàn)代化進(jìn)程，希望能夠真正融入現(xiàn)代城市文明，將來在城市能夠享有養(yǎng)老、醫(yī)療保障，能夠有資格申請經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、包括將來的子女教育問題，享受現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的生活方式的變化和生活品質(zhì)的提升。
新生代農(nóng)民工為什么值得特別關(guān)注？新生代農(nóng)民工處于城市的金字塔底層，對于正在經(jīng)歷快速城市化、工業(yè)化發(fā)展階段的中國來說，新生代農(nóng)民工是國家、城市也是企業(yè)的活力之源。數(shù)以億計的農(nóng)民工為農(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，為改革發(fā)展增添了活力。在世界農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程中，開創(chuàng)了具有中國特色的農(nóng)民工發(fā)展道路。
數(shù)量龐大的新生代農(nóng)民工群體，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r，而且關(guān)乎我國城市化進(jìn)程和社會穩(wěn)定大局。目前，就業(yè)問題是新生代農(nóng)民工系列問題中的首要問題。就業(yè)是新生代農(nóng)民融入城市之本，獲得一份相對穩(wěn)定的收入，是新生代農(nóng)民工融入城市的首要條件。
但是，這群被稱為“城市化浪潮中最值得關(guān)注的生力軍”要真正融入他們所夢想的城市，真正成為“城市化浪潮中最值得關(guān)注的生力軍”，卻面臨著難以就業(yè)和難以穩(wěn)定就業(yè)的問題。首先是新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨社會性排斥；其次是生活難以有保障，就業(yè)待遇差，權(quán)益難；再次是對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)體系不夠健全；最后是群體就業(yè)途徑受局限，缺乏專業(yè)職業(yè)中介體系。
另一方面，新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性更顯得日益重要，沒有就業(yè)的穩(wěn)定性，就談不上融入城市，也談不上成為現(xiàn)代市民。沒有就業(yè)的穩(wěn)定性，也不利于新生代農(nóng)民工專用性人力資本的積淀進(jìn)而影響到他們與資方的博弈能力，造成收入水平長期得不到提升。
因此，必須盡快改善新生代農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)制體制，為新生代農(nóng)民工就業(yè)營造一個良好的社會環(huán)境。首先，加強頂層設(shè)計，有序推進(jìn)戶籍制度改革，為新生代農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；其次，完善新生代農(nóng)民工的社會保障、社會救助體系，加大推進(jìn)新生代農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險的工作力度，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)；第三，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)模式，提高新生代農(nóng)民工的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，讓新生代農(nóng)民工得到社會的認(rèn)同，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力；第四，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的社區(qū)參與等方面入手促進(jìn)新生代農(nóng)民工的社會融入，加強維權(quán)組織建設(shè)，提高新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識；第五，加速推進(jìn)大城市的基本公共服務(wù)供給改革，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性；第六，著力加強創(chuàng)業(yè)教育，提升新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)其職業(yè)與心理的多維融合，同時加大新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。
（作者簡介：陳柳欽，中國城市管理研究院院長、研究員,中國城市報社副總編輯）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國城市報》 2016年08月15日 第 02 版
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