——吉林省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)傾心服“三農(nóng)”觀察與思考　　

農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)是在全國范圍內(nèi)按類型和抽樣相結(jié)合選定村莊和農(nóng)戶進(jìn)行長期、連續(xù)跟蹤調(diào)查的系統(tǒng)。通過調(diào)查,取得第一手資料,進(jìn)而對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行綜合分析,為研究農(nóng)村問題、制定農(nóng)村政策提供依據(jù)。

吉林省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)從1985年至今,已經(jīng)走過了三十二年的風(fēng)雨歷程,已總累計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)2000多萬個數(shù)據(jù)指標(biāo)。近些年,從農(nóng)村固定觀察點(diǎn)工作的特點(diǎn)出發(fā),根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新動向、新問題,開展了50多項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查,完成調(diào)研報告近百篇,出版文集15冊;培訓(xùn)調(diào)查員300多人次?？焖?、準(zhǔn)確、原始的各類調(diào)查數(shù)據(jù)資料為宏觀決策提供了大量第一手資料,成為各級政府了解、掌握農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)動態(tài)和農(nóng)村政策貫徹執(zhí)行情況的重要窗口。

一、關(guān)注熱點(diǎn),孜孜不倦,情系“三農(nóng)”

在上世紀(jì)80年代中期,中央在全國試行了農(nóng)村固定觀察工作,吉林農(nóng)村固定觀察系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生,開始了在原有的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)之外用“另一雙眼”觀察“三農(nóng)”。2002年農(nóng)村固定觀察點(diǎn)由原來的10個點(diǎn)擴(kuò)增至20個。多年來吉林省觀察點(diǎn)系統(tǒng)調(diào)查樣本總體穩(wěn)定率保持在70%以上。其中調(diào)查村的穩(wěn)定率在95%以上,觀察戶的穩(wěn)定率在50%以上。

上下協(xié)調(diào)一致,創(chuàng)新農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的工作機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心農(nóng)調(diào)辦的要求,2002年開始吉林省在每個觀察點(diǎn)所在縣的主管部門各確定了一位農(nóng)產(chǎn)品價格信息員。他們不論刮風(fēng)下雨,還是烈日炎炎,堅(jiān)持每月15日前定期到農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行價格調(diào)查,并按時報送。2005年開始,觀察點(diǎn)把工作職能定位在反饋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,監(jiān)測黨委、政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策在基層的落實(shí)情況,進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀運(yùn)行預(yù)警分析,提高農(nóng)村固定觀察分析的系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性。

用奉獻(xiàn)精神,在艱辛中尋找幸福。三十多年一路走來,是一顆“奉獻(xiàn)之心”讓每一個觀察員在艱辛中尋找樂趣,在奉獻(xiàn)中尋找幸福。集安、樺甸、撫松、靖宇、龍井等觀察點(diǎn)地處山區(qū),氣候寒冷,加之每年的常規(guī)調(diào)查都在冬季,工作條件十分艱苦,調(diào)查人員經(jīng)常凍得手都握不住筆,但他們年年都一絲不茍、保質(zhì)保量地完成了調(diào)查任務(wù)。

發(fā)揮主觀能動性,動態(tài)思考,全神貫注服務(wù)“三農(nóng)”。吉林省農(nóng)村觀察點(diǎn)系統(tǒng)多年如一日,持之以恒地開展常規(guī)調(diào)查和分析研究,不僅積累了大量第一手資料,完整記錄了吉林農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的運(yùn)行軌跡,還形成了許多有關(guān)農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究材料,深刻剖析了全省農(nóng)村三十多年的改革變化。

二、建立一套好的觀察制度,夯實(shí)工作基礎(chǔ)

培訓(xùn)制度:吉林省農(nóng)調(diào)辦始終將培養(yǎng)一批有知識、有理想、有高度責(zé)任感的基礎(chǔ)調(diào)查人員作為一項(xiàng)重要工作來抓,在堅(jiān)持對縣級調(diào)查員培訓(xùn)工作的同時,加強(qiáng)對村級記帳輔導(dǎo)員和記賬戶的培訓(xùn)。堅(jiān)持隔兩年時間對調(diào)查員進(jìn)行一次專業(yè)知識培訓(xùn)。

記賬制度:調(diào)查初期,農(nóng)戶均無記賬習(xí)慣。經(jīng)過調(diào)查人員的耐心輔導(dǎo)和幫助,許多農(nóng)戶養(yǎng)成了認(rèn)真記錄家庭經(jīng)營和生活消費(fèi)中每一筆現(xiàn)金和實(shí)物收支賬目的好習(xí)慣,建立和完善了家庭記賬方式。有些農(nóng)戶即使外出探親或者打工,也忘不了帶上記賬本。農(nóng)戶記賬制度保證了觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠,也讓農(nóng)戶逐步學(xué)會了以記賬方式管理家庭的生產(chǎn)和生活,不斷增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營能力。

動態(tài)制度:加強(qiáng)對農(nóng)村新情況、新問題的動態(tài)反映,才是農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的立足點(diǎn)和優(yōu)勢。因此,觀察點(diǎn)要求各個基層調(diào)查員必須經(jīng)常深入農(nóng)村,與農(nóng)民、村干部交心,掌握第一手資料,隨時反映農(nóng)村的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。如吉林省榆樹市農(nóng)辦調(diào)查員撰寫的《當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)問題的調(diào)查》、吉林省農(nóng)調(diào)辦撰寫的《把握市場發(fā)展養(yǎng)豬能賺錢》等調(diào)研文章,曾得到吉林省委書記的批示。

工作管理制度:長期堅(jiān)持動態(tài)反映,及時監(jiān)督。既要監(jiān)督農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài),也要加強(qiáng)對觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)和農(nóng)戶記賬的經(jīng)常性監(jiān)督檢查,除了定期檢查調(diào)研外,觀察點(diǎn)還堅(jiān)持不定期的抽查,以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

三、探索一套好的調(diào)查模式,加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化

固定調(diào)查與重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合:從建點(diǎn)至今,吉林省觀察點(diǎn)常規(guī)調(diào)查始終堅(jiān)持“長期固定、追蹤調(diào)查”。除遷移和消失戶之外,連續(xù)觀察戶占50%以上,積累了大量的有價值的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。目前,觀察點(diǎn)系統(tǒng)已累計(jì)存檔農(nóng)戶的原始數(shù)據(jù)幾千萬個,村莊數(shù)據(jù)逾100萬個,整理后的各種匯總計(jì)算結(jié)果上萬項(xiàng)。同時,觀察點(diǎn)系統(tǒng)緊扣黨委政府每一歷史階段農(nóng)村工作的中心任務(wù),圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,開展了一系列重點(diǎn)調(diào)研,并形成了一大批有意義的調(diào)研報告。

常規(guī)調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合:近年來,針對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn),加大力度對農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)特征、農(nóng)戶借貸、農(nóng)戶消費(fèi)、農(nóng)戶糧食供給等農(nóng)村熱點(diǎn)問題進(jìn)行了專題調(diào)查。自此,以常規(guī)調(diào)查為基礎(chǔ),專項(xiàng)調(diào)查為依托,動態(tài)調(diào)查為先鋒,系統(tǒng)研究為縱深的多層次、立體化觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)搭建成形,為領(lǐng)導(dǎo)制定農(nóng)村工作決策提供了重要的參考依據(jù)。

四、搭建一個好的信息平臺,提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率

從2000年開始,觀察點(diǎn)系統(tǒng)首次正式提出了數(shù)據(jù)時效性、權(quán)威性、科學(xué)性的要求。在這之前,各地都是通過郵寄調(diào)查表格的方式上報調(diào)查數(shù)據(jù),不僅慢,而且差錯率高,當(dāng)年根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心農(nóng)調(diào)辦的統(tǒng)一安排,省農(nóng)調(diào)辦對常規(guī)調(diào)查數(shù)據(jù)管理軟件進(jìn)行了全面的更新,首次實(shí)現(xiàn)了無紙化數(shù)據(jù)傳輸,大大提高了數(shù)據(jù)的實(shí)效性和準(zhǔn)確度。

五、承接過去,開啟未來,再創(chuàng)觀察點(diǎn)工作新局面

一是明確定位,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識與創(chuàng)新意識。當(dāng)前其他農(nóng)村信息系統(tǒng)多為行業(yè)性、線性分布,而農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)縱向橫向兼顧,已經(jīng)形成了一個多元化、綜合性的信息系統(tǒng),具有很大優(yōu)勢。吉林省觀察點(diǎn)系統(tǒng)要立足這個優(yōu)勢,貼近“三農(nóng)”,以為黨委政府決策提供第一手資料和分析為己任,增強(qiáng)服務(wù)意識,當(dāng)好參謀助手。要創(chuàng)造性地開展工作,積極爭取各方面的支持,改善調(diào)查條件和手段,在全省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

二是完善制度,進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)性、時效性和權(quán)威性。今后,吉林省觀察點(diǎn)系統(tǒng)將更加注重先進(jìn)的信息技術(shù)手段,夯實(shí)基礎(chǔ),強(qiáng)化內(nèi)功,切實(shí)抓好“培訓(xùn)、記帳、動態(tài)、監(jiān)督”四項(xiàng)制度建設(shè),搞好樣本布局調(diào)整,真正把觀察點(diǎn)系統(tǒng)打造成一個立得穩(wěn)、打得勝、叫得響的品牌,一個具有時效性、權(quán)威性、科學(xué)性的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查系統(tǒng)。

三是追蹤熱點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的收集、整理與開發(fā)。下一步吉林省觀察點(diǎn)系統(tǒng)的工作重點(diǎn),要更加貼近黨委政府在農(nóng)村的中心工作,要緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)村土地制度建設(shè)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,深入農(nóng)戶、固定連續(xù)地收集第一手資料。要通過技術(shù)整理和分析,對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開發(fā),縱向挖掘,橫向拓寬,力爭搞出一批高質(zhì)量、有影響的研究成果。

(作者單位:吉林省政府發(fā)展研究中心農(nóng)調(diào)辦)

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報 2016-08-20 

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)