農(nóng)村發(fā)展是中國(guó)向小康社會(huì)邁進(jìn)過(guò)程中不可回避的重要議題。當(dāng)人們行進(jìn)在華北平原、江漢平原等地，不難發(fā)現(xiàn)，相鄰地塊有的種水稻，有的種棉花，有的種桑樹(shù)，有的是魚(yú)塘，有的是樹(shù)木，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要標(biāo)志的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化種植，機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)方式難見(jiàn)蹤影。農(nóng)村現(xiàn)階段存在的各種問(wèn)題，已不能通過(guò)漸進(jìn)及局部改革來(lái)解決，已經(jīng)到了構(gòu)建大格局的時(shí)代。

一、憲法、法律及理論之悖論

農(nóng)村土地集體所有之憲法悖論。1954年以來(lái)的憲法均規(guī)定農(nóng)村土地集體所有。改革開(kāi)放以前，農(nóng)村土地集體所有的代表者是生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，但改革開(kāi)放之后，隨著村民委員會(huì)制度的建立，農(nóng)村土地集體所有的代表者就不存在了，長(zhǎng)達(dá)三十多年，國(guó)家沒(méi)有對(duì)農(nóng)村土地集體所有的代表者進(jìn)行立法，顯然不是一件正常的事情。更令人難以置信的是，在沒(méi)有對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表者進(jìn)行立法的前提下，居然出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》，不僅如此，在法律上沒(méi)有發(fā)包方的情況下，這部法律對(duì)發(fā)包方規(guī)定的義務(wù)遠(yuǎn)多于權(quán)利，對(duì)承包方規(guī)定的權(quán)利遠(yuǎn)多于義務(wù)。依法治國(guó)、敬畏憲法、權(quán)利與義務(wù)平等似乎是一句空話(huà)。

農(nóng)村土地承包權(quán)與土地功能、耕地紅線(xiàn)之悖論。農(nóng)村土地私有化專(zhuān)家們借用物權(quán)法認(rèn)為，要保障農(nóng)民的土地承包權(quán)，一是承包期限必須是長(zhǎng)期的，二是承包費(fèi)用必須是無(wú)償?shù)?，現(xiàn)實(shí)情況也確實(shí)如此，各地普遍存在的耕地拋荒現(xiàn)象正是這些思想觀念和法律政策的直接后果。但問(wèn)題是：基于國(guó)家糧食安全和發(fā)展的需要，除依據(jù)科學(xué)規(guī)律休耕輪作的土地外，土地必須不斷實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)。各類(lèi)土地不僅不能荒蕪，而且必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，否則，國(guó)家提出的18億畝耕地紅線(xiàn)的控制目標(biāo)就是空中樓閣。也就是說(shuō)，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)當(dāng)然重要，但有兩個(gè)基本前提必須得到遵守，一是對(duì)承包的土地不能拋荒，二是必須實(shí)現(xiàn)各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

國(guó)有土地所有權(quán)與農(nóng)村集體土地所有權(quán)平等之悖論。1954年以來(lái)的憲法從未否定農(nóng)村集體土地所有權(quán)，這就表明集體土地與國(guó)有土地所有權(quán)、使用權(quán)（農(nóng)用土地、林用土地、牧用土地、漁用土地、建設(shè)用地）擁有平等權(quán)利。但改革開(kāi)放之后，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村集體土地的建設(shè)用地，都必須通過(guò)征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地再出讓。對(duì)農(nóng)村集體土地建設(shè)用地的權(quán)益處理，事實(shí)上是法律高于憲法效力，村級(jí)集體土地所有權(quán)權(quán)益被法律給剝奪了。

農(nóng)村選舉實(shí)踐與理論之悖論。村民委員會(huì)制度經(jīng)過(guò)三十多年的運(yùn)行，已經(jīng)到了認(rèn)真總結(jié)檢討的階段。村級(jí)組織究竟是什么性質(zhì)的組織，取決于何種農(nóng)村土地制度：農(nóng)村土地屬于集體所有，那么村級(jí)組織就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)就是“村民代表會(huì)議”。如果實(shí)行農(nóng)村土地私有制，那么村級(jí)組織就是一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織。無(wú)論如何，村民委員會(huì)制度都應(yīng)廢除：一是與農(nóng)村土地集體所有相沖突。由于村民委員會(huì)制度的存在，導(dǎo)致不能對(duì)農(nóng)村土地集體所有權(quán)代表者進(jìn)行立法，導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確定位村級(jí)組織自身的性質(zhì)。二是農(nóng)村選舉實(shí)踐與理論的沖突。選舉理論認(rèn)為，選舉是通過(guò)選民投票實(shí)現(xiàn)對(duì)重要官員和民意代表的遴選，世界各國(guó)概莫能外。但是村民委員會(huì)制度的選舉既不是選舉重要官員，也不是選舉民意代表，而是選舉一幫不承擔(dān)任何政治責(zé)任的辦事人員。同時(shí)，村級(jí)社會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)“村民代表會(huì)議”組成人員的村民代表，既不推選，也不選舉，被現(xiàn)行法律排除在政治生活之外。

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)服務(wù)需求與業(yè)余服務(wù)供給之悖論。在農(nóng)村綜合改革之后，村級(jí)社會(huì)人口規(guī)模達(dá)到1000人以上，甚至多達(dá)5000人。即使按1000人口規(guī)模，對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)，無(wú)論從什么角度，都應(yīng)該提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。但自改革開(kāi)放之后，為農(nóng)民提供的服務(wù)始終是業(yè)余性質(zhì)的，服務(wù)人員是所謂的村組干部。對(duì)于村組干部，各級(jí)組織顯然對(duì)他們提出了不切實(shí)際的工作要求，因?yàn)樗麄儽举|(zhì)上仍是農(nóng)民，而農(nóng)民的首要任務(wù)是按照季節(jié)的要求，把自己的承包地經(jīng)營(yíng)好，否則，他們有什么資格來(lái)指導(dǎo)和要求其他農(nóng)民！同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上組織中，涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)都被納入到了政府系列，為農(nóng)民提供的服務(wù)越來(lái)越少。

國(guó)家治理精英梯隊(duì)培養(yǎng)之悖論。到目前為止，在中國(guó)政壇仍然存在所謂“知青”現(xiàn)象，“知青”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)，一是人生的發(fā)展需要經(jīng)歷了解底層生活，二是國(guó)家治理的精英需要從基層做起，實(shí)現(xiàn)人才的梯隊(duì)培養(yǎng)。自改革開(kāi)放之后，人才的梯隊(duì)培養(yǎng)制度被打破，村級(jí)不能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送干部，形成了人才斷層。隨著公開(kāi)招聘制度的推行，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中，很多人是異地工作，造成不懂當(dāng)?shù)胤窖?、扎根基層難等許多問(wèn)題。鄉(xiāng)村兩級(jí)的人才現(xiàn)狀，其影響必然向縣及縣以上延伸。

鄉(xiāng)村關(guān)系之悖論。在《村民委員會(huì)組織法》制定和修訂過(guò)程中，對(duì)于鄉(xiāng)村關(guān)系，一部分人認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，另一部分人認(rèn)為是指導(dǎo)關(guān)系，雙方爭(zhēng)論激烈。在一個(gè)法治國(guó)家，鄉(xiāng)村關(guān)系究竟是什么關(guān)系，顯然不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或指導(dǎo)關(guān)系這樣簡(jiǎn)單，而應(yīng)該是由《鄉(xiāng)村關(guān)系法》所規(guī)范的法律關(guān)系。在農(nóng)村土地集體所有的背景下，村級(jí)組織就是一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層行政機(jī)關(guān)，村級(jí)組織所承擔(dān)的行政職能是接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托產(chǎn)生的，相應(yīng)地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為村級(jí)組織行政職能的履行提供物質(zhì)技術(shù)條件。在農(nóng)村土地私有制背景下，村級(jí)組織就是一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織，村級(jí)行政職能的履行需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立村公所，作為其派出機(jī)構(gòu)來(lái)完成。

小規(guī)模與大市場(chǎng)之悖論。中國(guó)農(nóng)民的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)使其在市場(chǎng)中始終處于弱勢(shì)地位，為此，專(zhuān)家們提出了公司+基地+農(nóng)戶(hù)等利益聯(lián)結(jié)模式，認(rèn)為這樣可以有效保障農(nóng)民的利益。但稍加分析便不難發(fā)現(xiàn)，公司和農(nóng)戶(hù)是兩個(gè)都追求利益最大化的市場(chǎng)主體，由于農(nóng)戶(hù)處于弱勢(shì)地位，其利益保障只能依靠公司一方的施舍。同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)如何在農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)國(guó)情下發(fā)展成大產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)行體制機(jī)制下，顯然難以達(dá)成目標(biāo)?！按笈鷩?guó)人到國(guó)外搶購(gòu)奶粉，這是中國(guó)奶業(yè)人的恥辱”，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦如此說(shuō)明農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性。對(duì)于小規(guī)模與大市場(chǎng)之間的矛盾，最大現(xiàn)實(shí)和要?jiǎng)?wù)是農(nóng)民組織體系的缺失和構(gòu)建，以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)組織體系的構(gòu)建。

農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)之悖論。將土地向少數(shù)人集中，被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的唯一方式。對(duì)于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，存在著三個(gè)悖論：一是土地是否需要體現(xiàn)價(jià)值和價(jià)格？在國(guó)家集體層面，由于土地承包者不承擔(dān)稅費(fèi)，因而不存在價(jià)值和價(jià)格，但恰恰應(yīng)該體現(xiàn)價(jià)值和價(jià)格。二是土地上的作物種植是否想種什么就種什么？現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民想種什么就種什么，政府不得干預(yù)。但在市場(chǎng)機(jī)制下，一定會(huì)有相當(dāng)一部分土地是受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃控制的。三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)是靠人治，還是靠法治？目前的推進(jìn)方式是人治，但最終需要依靠法治。在理清這些觀念以及構(gòu)建全國(guó)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的前提下，土地不向少數(shù)人集中也能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)。

營(yíng)利性農(nóng)業(yè)與公益性農(nóng)業(yè)之悖論。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，并實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略不可放棄的重要領(lǐng)域，保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該是國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)企業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等公益類(lèi)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于公益性的農(nóng)業(yè)，對(duì)于國(guó)家糧食和食品安全，目前的態(tài)勢(shì)是寄希望于家庭農(nóng)場(chǎng)、土地經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社等，國(guó)家放棄了對(duì)自己陣地的堅(jiān)守。

二、悖論的深層原因分析

農(nóng)村土地私有化的思想。在專(zhuān)家學(xué)者、官員中主張實(shí)行農(nóng)村土地私有制的大有人在，他們以為實(shí)行了土地私有制，農(nóng)民就獲得了生產(chǎn)的絕對(duì)自主權(quán)，農(nóng)民就必然對(duì)土地進(jìn)行大量的長(zhǎng)期的投資。但我國(guó)農(nóng)村的土地基本國(guó)情是，農(nóng)戶(hù)戶(hù)均不到7畝地，且并非集中連片，而是分散多塊，這就造成：依靠單個(gè)農(nóng)戶(hù)的力量無(wú)法解決統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一植保問(wèn)題；即使實(shí)行土地私有制，土地國(guó)情也必然會(huì)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)有所限制：一是實(shí)行農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的要求，二是不同農(nóng)作物在布局上的矛盾（水稻地周?chē)陨?shù)肯定不行）。同時(shí)，土地私有化、土地供給零成本、長(zhǎng)期且穩(wěn)定的土地承包權(quán)的思想和做法，有把農(nóng)民束縛在土地上的嫌疑。當(dāng)然，究竟是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有還是私有，總要有個(gè)說(shuō)法，不能長(zhǎng)期含含糊糊。

以農(nóng)村基層選舉應(yīng)對(duì)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)的指責(zé)。這是村民委員會(huì)制度難以廢除的關(guān)鍵所在，也是農(nóng)村民主發(fā)展進(jìn)程中重選舉輕治理的癥結(jié)所在，更是對(duì)構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情體制機(jī)制不自信的表現(xiàn)。村民委員會(huì)制度不是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，而是以維穩(wěn)、留守為主要任務(wù)的制度。按照村民委員會(huì)制度的邏輯，學(xué)校名稱(chēng)應(yīng)是某學(xué)校教師委員會(huì)，醫(yī)院名稱(chēng)應(yīng)是某醫(yī)院醫(yī)生護(hù)士委員會(huì)等等，背離了學(xué)校、醫(yī)院等自身的組織性質(zhì)。村級(jí)組織就是一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織或合作經(jīng)濟(jì)組織，這個(gè)組織的民主自治完全有其自身方式。如果說(shuō)十年文革導(dǎo)致了一些歷史文化的缺失，那么因村民委員會(huì)制度人員的農(nóng)民性質(zhì)，導(dǎo)致村級(jí)組織若干歷史檔案缺失的時(shí)間更長(zhǎng)達(dá)三十多年。

農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)還要不要發(fā)展?，F(xiàn)行憲法第八條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。按照憲法精神，家庭經(jīng)營(yíng)本身就是建立在集體經(jīng)濟(jì)組織存在的基礎(chǔ)上的，但現(xiàn)實(shí)是只強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營(yíng)，否定集體經(jīng)營(yíng)，完全是皮之不存毛將焉附的情形。作為社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展過(guò)程中，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)時(shí)，除利用財(cái)政、稅收、信貸、貨幣、價(jià)格政策工具外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等公益性企業(yè)一定是重要穩(wěn)定基石之一?，F(xiàn)在的問(wèn)題是在充分認(rèn)識(shí)發(fā)展國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。

三、構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村發(fā)展大格局

（一）完善和深化改革農(nóng)村土地制度。

堅(jiān)定不移地繼續(xù)維護(hù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制，并將憲法規(guī)定具體化。

1、廢除村民委員會(huì)制度，構(gòu)建村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社黨支部這一村級(jí)社會(huì)體制機(jī)制，村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的代表者。在村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社制度下，“村民代表會(huì)議”作為村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和村級(jí)社會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，將實(shí)現(xiàn)真正的民主治理：村民代表按照地域等原則由村民直接選舉產(chǎn)生，村民代表會(huì)議對(duì)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算方案及執(zhí)行情況進(jìn)行審議和表決，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策。村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社長(zhǎng)及其工作人員由村民代表會(huì)議聘任。村黨支部作為先進(jìn)性基層組織，通過(guò)黨支部書(shū)記選任村民代表會(huì)議主任來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的意志。

2、實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地所有權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)的真正平等。法律要服從憲法，必須平等對(duì)待國(guó)有土地所有權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)反映在土地使用權(quán)上，除了農(nóng)用、林用、牧用、漁用土地使用權(quán)外，不能強(qiáng)行將集體土地建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地使用權(quán)，這樣才能真正確保集體土地所有權(quán)代表者——村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的利益。在操作層面，要把城市與鄉(xiāng)村在法律上區(qū)分開(kāi)來(lái)：城市規(guī)劃在通過(guò)法定程序后，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)如果還存在農(nóng)村集體土地，就要當(dāng)作歷史遺留問(wèn)題來(lái)處理。對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)外的集體土地，必須確保集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的法律地位。

3、對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一管理。農(nóng)用、林用、牧用、漁用土地使用權(quán)的現(xiàn)行管理，分別由經(jīng)管、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，用土地管理理論難以解釋?zhuān)瑢?shí)際管理效果更差強(qiáng)人意。土地管理部門(mén)對(duì)集體農(nóng)用、林用、牧用、漁用土地及建設(shè)用地要實(shí)行集中統(tǒng)一管理，由其頒發(fā)農(nóng)用、林用、牧用、漁用土地及建設(shè)用地使用證（五證合一證）。只有這樣，五種不同使用性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)換和流轉(zhuǎn)，才有管理的基礎(chǔ)。

4、集體土地使用的有償性。土地作為極其重要的自然資源，其使用毫無(wú)疑問(wèn)具有有償性。在各級(jí)政府的土地財(cái)政備受質(zhì)疑之時(shí)，集體土地的無(wú)償性是導(dǎo)致土地被閑置拋荒的主要原因之一。同時(shí)，法律應(yīng)明令禁止耕地拋荒行為。

（二）依法規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系

按照地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是基層行政機(jī)關(guān)。對(duì)于村級(jí)社會(huì)需要履行的行政職能，可由《鄉(xiāng)村關(guān)系法》加以調(diào)整：一種制度安排是設(shè)立村公所，另一種制度安排是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社授權(quán)，并提供物質(zhì)技術(shù)條件和手段。在農(nóng)村土地集體所有制下，應(yīng)選擇后一種制度安排。對(duì)于村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有監(jiān)督國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行的責(zé)任，以及調(diào)處村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社與村民代表會(huì)議矛盾的責(zé)任。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體制。

在村級(jí)，針于農(nóng)民所從事的大宗產(chǎn)業(yè)，可在村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的基礎(chǔ)上，成立相應(yīng)的村產(chǎn)業(yè)合作社。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省及國(guó)家層面，將相應(yīng)涉農(nóng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為各自層級(jí)的產(chǎn)業(yè)合作社，除人員身份轉(zhuǎn)變外，經(jīng)費(fèi)渠道、工作性質(zhì)均保持不變。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體制的構(gòu)建和不斷完善，不僅把從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)至今的涉農(nóng)事業(yè)單位納入正軌，而且使各級(jí)政府的職能職責(zé)及與各級(jí)產(chǎn)業(yè)合作社之間的關(guān)系更加明確。通過(guò)制定公共農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社法，并采取財(cái)政、稅收、信貸、教育培訓(xùn)等政策措施予以強(qiáng)力扶持，不僅可以使公共農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)得到大力發(fā)展，而且可以切實(shí)為農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展在種子、技術(shù)等各方面的服務(wù)。到目前為止，我國(guó)沒(méi)有公共糧油合作社、柑桔合作社、蘋(píng)果合作社、煙葉合作社、蔬菜合作社等系統(tǒng)組織，是與農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位極不相適應(yīng)的。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)家化。

健全完善村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社辦公、住宿及經(jīng)營(yíng)軟硬設(shè)施，工作人員經(jīng)村民代表會(huì)議聘任、評(píng)議而長(zhǎng)期任職，他們從兩個(gè)方向?qū)⒌玫綄?zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行的行政管理培訓(xùn)，二是縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作社進(jìn)行的技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的鍛煉，不僅可以為農(nóng)民提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，而且可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及產(chǎn)業(yè)合作社輸送人才。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社系統(tǒng)，工作人員通過(guò)培訓(xùn)，不僅可以更好地為農(nóng)民提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，而且系統(tǒng)的活力將逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

（五）制訂并實(shí)施全國(guó)各個(gè)層級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

在國(guó)家通過(guò)“十三五”規(guī)劃之時(shí)，卻沒(méi)有能夠有效執(zhí)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。正是因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)組織及相應(yīng)的支持政策，才導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小而全、效率效益低下的現(xiàn)象發(fā)生，“農(nóng)民想種什么就種什么”實(shí)際上是政府無(wú)所作為的托詞。

（六）加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持力度。

現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策支持的方向及方式有待改進(jìn)。一是村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)及人員待遇問(wèn)題。現(xiàn)行制度下，村干部的主要工作實(shí)際是在幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事行政管理，為政府打工，村級(jí)組織從其職能本身來(lái)講，是不存在這些職能的，因此，工作經(jīng)費(fèi)及人員待遇理所當(dāng)然地應(yīng)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，在稅費(fèi)制度改革以后這一問(wèn)題從理論和實(shí)踐兩方面已經(jīng)得到了解決?，F(xiàn)在的問(wèn)題是財(cái)政支付的力度小了，離村級(jí)組織人員工作專(zhuān)職化的要求存在較大差距。二是財(cái)政支農(nóng)資金平均發(fā)放，發(fā)揮不了政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用。如糧食直補(bǔ)資金、種子補(bǔ)貼資金等。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)合作社等支持資金，只支持了少數(shù)人，這些人通過(guò)公開(kāi)合法渠道將公共財(cái)政資金裝進(jìn)了自己的腰包。財(cái)政支農(nóng)資金支持的方向就是要大力加強(qiáng)以村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為重心的基層政權(quán)建設(shè)，把各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社打造成為農(nóng)民提供全方位專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)公共農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社投放財(cái)政支農(nóng)資金，將使各級(jí)產(chǎn)業(yè)合作社越來(lái)越強(qiáng)大，讓真正種田的人獲得利益。

構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村發(fā)展大格局，就是要通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理體制的重構(gòu)，把農(nóng)村各項(xiàng)工作真正納入到以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的軌道上來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村的再次振興。

作者單位：湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)改革論壇網(wǎng) 2016-08-17

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