現(xiàn)在國家的農(nóng)村政策一切以惠民、便民為中心，諸如種糧補貼、農(nóng)機補貼、家電補貼等，另外還有為提高辦事效率、方便群眾辦事所取消的各種繁雜的手續(xù)、規(guī)章制度等。這些在很多方面極大地方便了農(nóng)村群眾，使他們得到了實實在在的實惠。

以戶籍制度改革為例，國家實行戶籍制度改革，是一項利國利民的重大戰(zhàn)略決策，它使在城里務(wù)工的農(nóng)民在就業(yè)失業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、住房保障等方面，和城里人享受同等的基本公共服務(wù)。為此，數(shù)以億計的農(nóng)村人口從中受益。在戶口登記方面，因原來不符合計劃生育政策、無醫(yī)學出生證明、無收養(yǎng)手續(xù)而事實收養(yǎng)、宣告失蹤等各種原因仍未登記戶口的人群，可以享受新政策而順利進行戶口登記。然而在實際工作中，也遇到一些問題值得商榷。以辦理戶口遷移手續(xù)為例，原來農(nóng)村人口辦理戶口遷移手續(xù)，都是先有遷入地村委會的準遷證，然后由遷出地村委會出具戶口遷移證明信，再到遷出地派出所辦理戶口遷移手續(xù)，最后到遷入地落戶。這樣做雖然有些麻煩，但雙方都清楚自己村少了多少人或多了多少人，年終匯總，能精確知道自己轄區(qū)的人口總數(shù)。某村民是不是自己轄區(qū)的居民，對其該不該負某種責任，盡某種義務(wù)，村干部心知肚明。另外，村委會每三年一次的換屆選舉，某村民是不是本轄區(qū)的選民，有沒有權(quán)利參加本轄區(qū)的選舉，村干部也需要掌握底數(shù)。但現(xiàn)在的狀況是，一些村民想遷戶口，可以不通過當?shù)卮逦瘯?，有的地方實行戶口“網(wǎng)上遷移”，直接在戶口遷入地辦理戶口遷出、遷入手續(xù)，無需再到戶口遷出地辦理戶口遷出手續(xù)。如此下去，村里的人員遷出情況，村里根本沒有記錄，村干部也根本掌握不了情況。

為了方便群眾，一些地方戶籍制度改革取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，于是原來的非農(nóng)業(yè)人口以種種理由紛紛遷回原籍。凡遷入者剛開始都約定只是掛靠，不與家人發(fā)生利益糾葛，但日子一長，人們對該村民什么時候遷入，印象模糊了，趕上村組有紅利，到底該不該享受這份紅利，也是拿不準，為此引發(fā)的糾紛屢見不鮮。而有的農(nóng)業(yè)戶口人員遷出，當事人的這一份土地和果樹，仍由遷出戶繼續(xù)經(jīng)營，而遷入戶卻分不到土地和果樹，導致矛盾積存。

農(nóng)村人口申請宅基地，政策規(guī)定“一戶一宅”，但有的人為了達到目的，想方設(shè)法拉關(guān)系，根本不符合分戶標準，照樣辦理。最典型的事例：一對老夫妻，一個單身弱智兒，本來三口之家根本就沒有理由分戶，可人家偏偏就走動關(guān)系，也分成了兩戶。目的是在可能的情況下申請宅基地，或村里有以戶為條件的福利時能分得一杯羹。

戶籍制度改革是一項系統(tǒng)工程，需要完善很多配套政策。推動人口管理創(chuàng)新，建立相適應(yīng)的人口統(tǒng)計制度。同時，完善戶籍制度改革配套政策，重點應(yīng)關(guān)注土地承包責任制的落實，宅基地的審批，社會保障機制，剩余勞動力的再就業(yè)，外來人口的就近入學，衛(wèi)生計生保障機制等，使之更好地為廣大群眾服務(wù)。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》2016年5月上旬刊

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