日前，國家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估重大任務(wù)在中國科學(xué)院啟動。這次的評估工作由中科院地理科學(xué)與資源研究所主持，33個調(diào)查工作組，從5月15日至7月10日，近2000名科研人員集中調(diào)研中西部貧困縣113個、貧困村600個、貧困戶和脫貧戶共2萬戶。本期科技隨筆，我們邀請正在調(diào)研路上的評估專家組組長劉彥隨研究員撰文談?wù)劇罢{(diào)研初體驗”。
我國政府長期致力于推進(jìn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，不斷探索扶貧開發(fā)模式，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)使貧困人口比例減半的國家。按照國內(nèi)貧困線標(biāo)準(zhǔn)測算，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的 30.7%減少至2015年的5.7%。但2015年底仍有5575萬農(nóng)村貧困人口，實現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，成為全面建成小康社會難啃的“硬骨頭”。針對新時期農(nóng)村貧困區(qū)域分異、貧困群體分化狀況，我國創(chuàng)新性提出和實施精準(zhǔn)扶貧重大戰(zhàn)略，并將精準(zhǔn)化貫穿于扶貧、脫貧工作的全過程。
農(nóng)村貧困化是一個復(fù)雜的區(qū)域問題，精準(zhǔn)扶貧是一項綜合的系統(tǒng)工程，不僅涉及資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶持、社會救助等多個領(lǐng)域，也涉及各級黨組織、政府、社會團(tuán)體、企業(yè)等多個主體。因而，精準(zhǔn)扶貧唯有接地氣、補短板，形成內(nèi)生力、聚合力，才能推進(jìn)形成優(yōu)勢互補、內(nèi)外聯(lián)動的發(fā)展新格局，把精準(zhǔn)脫貧責(zé)任心轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
接地氣就是要遵循自然規(guī)律、順乎人理、尊重民意、因地制宜，堅持腳踏實地、立足農(nóng)村實際，做到知實情、出實招、辦實事、講實效，這是確保扶貧開發(fā)“精準(zhǔn)化”的重要前提。特別應(yīng)針對農(nóng)村貧困化的諸多現(xiàn)實難題，找窮根、堵漏洞、補短板，分區(qū)分類，科學(xué)推進(jìn)“六個精準(zhǔn)”“五個一批”重大戰(zhàn)略。
扶貧“短板”是一個復(fù)雜的“問題集”，它既體現(xiàn)在貧困地區(qū)各項經(jīng)濟(jì)與社會指標(biāo)排位的居后，也表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后，還有思想觀念與機(jī)制制度建設(shè)的滯后。中國農(nóng)村貧困類型多、區(qū)域差異大、城鎮(zhèn)帶動弱，不同地區(qū)適宜發(fā)展什么、怎么發(fā)展，效果如何、前景怎樣，亟須深入研究、審慎決策，依靠科學(xué)體系、實事求是講成效。農(nóng)村科技創(chuàng)新是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，尤其是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加技術(shù)、農(nóng)村新能源技術(shù)、土地整治工程技術(shù)等創(chuàng)新與推廣，當(dāng)成為培育精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生機(jī)制的主要抓手。
我們團(tuán)隊在河北省阜平等國家級貧困縣的實地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)了一些非常有針對性的做法。比如，對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶，采取發(fā)展到戶、股份合作、園區(qū)示范、土地整治、金融保險、家庭手工業(yè)等項目予以扶持；對外出打工的貧困戶，實施“雨露計劃”、職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動力，提高勞動技能和就業(yè)能力；對大山區(qū)不宜居住的貧困戶，實施易地扶貧搬遷；對貧困家庭子女上學(xué)，分類型進(jìn)行補助；對無勞動能力的低保戶和五保戶，實行社會救助，保障其基本生活需求。
這只是一個例證。從中科院主持完成2015年實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧國務(wù)院重大政策措施落實情況第三方評估任務(wù)，以及正在進(jìn)行的國家精準(zhǔn)扶貧工作成效考核第三方評估調(diào)查來看，各級政府普遍重視探索精準(zhǔn)扶貧新模式，總結(jié)精準(zhǔn)脫貧新方略，因地因人制宜、因村因戶幫扶、因貧因類施策，已成為一些地區(qū)加快培育精準(zhǔn)扶貧與轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力，也是健全外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧良性機(jī)制的有效途徑
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日報》2016年06月10日
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