2024年中央“一號(hào)文件”堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興主題，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作、有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)行系統(tǒng)部署。確保黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署落地見效，本文認(rèn)為需要從內(nèi)在邏輯上，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央在“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新實(shí)踐創(chuàng)新的豐富發(fā)展；從科學(xué)方法上，準(zhǔn)確把握推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求；從實(shí)踐路徑上，有力有效落實(shí)好中央“一號(hào)文件”的各項(xiàng)決策部署。

一、從內(nèi)在邏輯上，深刻領(lǐng)會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新實(shí)踐創(chuàng)新的豐富發(fā)展

習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述形成了完善的科學(xué)理論體系，是黨中央“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的集大成。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，深刻闡釋做好“三農(nóng)”工作的極端重要性，深刻闡明新時(shí)代“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位；反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把糧食安全作為治國理政的頭等大事，從政治和戰(zhàn)略高度看待糧食安全問題，從戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略保障上指明前進(jìn)方向，作出系統(tǒng)謀劃和全面部署；反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，指明中國特色鄉(xiāng)村振興道路就是要堅(jiān)持走共同富裕道路，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，著力拓寬農(nóng)民增收致富渠道；反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，著眼正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的全局，系統(tǒng)闡明鄉(xiāng)村建設(shè)的基本規(guī)律和內(nèi)在邏輯，明確鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)和原則；反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把深化農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的重要法寶，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)農(nóng)村改革，明確戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)術(shù)策略，明確底線紅線，為農(nóng)村改革把舵定向；反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好“三農(nóng)”工作的根本保證，要求壓實(shí)責(zé)任、健全制度、夯實(shí)基礎(chǔ)，深刻闡明加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)的必要性、必然性及落實(shí)路徑。

“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”,“錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手”。這深刻闡述了新征程上鄉(xiāng)村振興的歷史方位，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村全面振興在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的戰(zhàn)略定位。從“堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代‘三農(nóng)’工作總抓手”，到“把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手”，豐富發(fā)展了鄉(xiāng)村振興在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中戰(zhàn)略內(nèi)涵。在“新時(shí)代”后增加了“新征程”，更加凸顯了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代特征；從“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”到“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興就是要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)立足大局、系統(tǒng)謀劃、整體聯(lián)動(dòng)的理念，更加突出加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的全面性特征?！皩W(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事”，深刻闡述了學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的原則及方法，指明了學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的目標(biāo)及途徑。在2023年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議召開前，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)糧食安全“黨政同責(zé)”，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，抓好防止返貧監(jiān)測(cè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等幫扶措施，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。這深刻闡述了保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，闡明了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“確?！钡膽?zhàn)略體系和具體路徑。習(xí)近平總書記指出，“要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果”。三個(gè)“水平”的提升，既是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的總體框架和重點(diǎn)任務(wù)，也明確了建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的總的目標(biāo)和具體要求，為新時(shí)代新征程促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理指明了前進(jìn)方向，明確了推進(jìn)路徑?！案骷?jí)黨委和政府要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于‘三農(nóng)’工作的決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)”。深刻闡明新時(shí)代新征程的“三農(nóng)”工作任務(wù)更重、要求更高，必須不斷促進(jìn)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的提升，為有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供根本保障。

二、從科學(xué)方法上，準(zhǔn)確把握推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求

1.堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，堅(jiān)持人民至上是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一條紅線。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐中，堅(jiān)持人民至上就是體現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果”。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為鄉(xiāng)村振興一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保發(fā)展成果普惠于民，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的思想方法。從哲學(xué)層面看，系統(tǒng)觀念是辯證唯物主義的重要認(rèn)識(shí)論和方法論，是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，就是要用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，把握好推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，在推進(jìn)“兩個(gè)確?！薄叭齻€(gè)提升”“兩個(gè)強(qiáng)化”中推動(dòng)各項(xiàng)政策實(shí)踐既符合鄉(xiāng)村發(fā)展整體效益，又能滿足農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營、服務(wù)。要統(tǒng)籌推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，充分運(yùn)用以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)、連線成片，有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)工作。要著力提升戰(zhàn)略、歷史、辯證、系統(tǒng)、創(chuàng)新、法治和底線等思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供科學(xué)思想方法。

3.堅(jiān)持守正創(chuàng)新的原則路徑。守正創(chuàng)新，既與中華民族幾千年來恪守正道、革故鼎新的文化傳統(tǒng)相承襲，又與黨中央一貫堅(jiān)持的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的品格相貫通。守正創(chuàng)新是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求和基本邏輯。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中的守正創(chuàng)新，就是要在守正中把穩(wěn)舵盤、保持航向，就是要繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這個(gè)魂與根，堅(jiān)持黨的農(nóng)村工作基本立場(chǎng)、基本原則、基本方法，準(zhǔn)確把握好主要路徑和政策取向，確保中國特色鄉(xiāng)村振興道路的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在具體實(shí)踐中，守正強(qiáng)調(diào)傳承與發(fā)展的統(tǒng)一，即在保持傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村資源的有效利用和優(yōu)化升級(jí)；堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益不動(dòng)搖；始終把保障農(nóng)民合法利益放在第一位，充分尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，不干突破政策底線的事、違背農(nóng)民意愿的事、與農(nóng)民爭(zhēng)利的事，讓億萬農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的參與者、建設(shè)者、受益者。創(chuàng)新，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在動(dòng)力，要求以海納百川的開放胸襟，學(xué)習(xí)和借鑒人類社會(huì)一切優(yōu)秀文明成果，不斷探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新模式、新路徑，并在改革創(chuàng)新中不斷壯大鄉(xiāng)村發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新就是在守正的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)時(shí)代的變革和需求，探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、鄉(xiāng)村治理機(jī)制等，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新的突破和進(jìn)步。中央“一號(hào)文件”中的創(chuàng)新要求，就是要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決打破慣性思維和路徑依賴，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新思路方法，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，勇于開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)量的突破和質(zhì)的躍升。

4.堅(jiān)持辯證思維的智慧方法。辯證思維的思想包含“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”兩個(gè)維度。一方面，辯證思維強(qiáng)調(diào)一分為二的問題分析方法，面對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，保持戰(zhàn)略定力，于危機(jī)中尋新機(jī)；轉(zhuǎn)變觀念，善于把短板變成“潛力板”；推動(dòng)摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一。另一方面，辯證思維強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，把握大勢(shì)大局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，分清輕重緩急。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中辯證思維，就是要著眼于普遍聯(lián)系，堅(jiān)持將農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展一同納入中國式現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程，致力于把強(qiáng)農(nóng)美村富民結(jié)合起來，提高鄉(xiāng)村振興的總體布局，走好生態(tài)、生產(chǎn)、生活的“三生”融合的高質(zhì)量發(fā)展之路；要善于抓住主要矛盾，堅(jiān)持以點(diǎn)破面，以農(nóng)村人居環(huán)境整治小切口來推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的大發(fā)展，在造就萬千美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)造福萬千農(nóng)民群眾，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興整體與局部的契合統(tǒng)一；要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、科學(xué)定位農(nóng)村發(fā)展路徑時(shí)充分考慮地方條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色、農(nóng)民需求和利益等多種因素，長遠(yuǎn)規(guī)劃鄉(xiāng)村全面振興的可持續(xù)發(fā)展。

5.堅(jiān)持融合發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。融合是指不同的事物或觀念相互交融、相互融洽，從而形成一種和諧共存的狀態(tài)。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在生產(chǎn)力充分發(fā)展條件下，通過一系列制度變革、技術(shù)進(jìn)步、需求增長、文化創(chuàng)新等因素共同推動(dòng)形成的城鄉(xiāng)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要建立健全以城鄉(xiāng)融合推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系空間布局優(yōu)化、以城鄉(xiāng)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的體制機(jī)制和政策體系。融合發(fā)展作為一種發(fā)展理念，倡導(dǎo)多種不同生產(chǎn)要素之間相互滲透、相互促進(jìn)、相互包容，從而在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)合理配置資源，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)和倍增效應(yīng)。中央“一號(hào)文件”把“促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平的重要舉措進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，就是要以生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共生發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢的問題，緊緊扭住“人、地、錢”三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)促進(jìn)要素融合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城和人才下鄉(xiāng)，激發(fā)農(nóng)村土地生產(chǎn)要素活力。同時(shí)，要積極推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)公平均等，讓城鄉(xiāng)居民享受公平均等的硬件設(shè)施、軟件服務(wù)和公共資源。此外，還要合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、生態(tài)空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)耦合聯(lián)動(dòng)。

6.堅(jiān)持胸懷天下的視野格局。堅(jiān)持胸懷天下是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)和鮮明特質(zhì)，彰顯了中國共產(chǎn)黨的天下情懷、國際視野、世界使命和大黨擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持胸懷天下，要求以世界眼光關(guān)注人類前途命運(yùn)，深刻洞察人類發(fā)展進(jìn)步潮流，積極回應(yīng)各國人民普遍關(guān)切，同時(shí)借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中的胸懷天下，要求以中國和世界共同利益、全人類共同福祉為出發(fā)點(diǎn)，拓寬全球視野，借鑒反思世界其他國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程，同時(shí)積極傳播中國減貧和鄉(xiāng)村振興發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為全球農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國智慧和方案。如“千萬工程”在二十年實(shí)踐發(fā)展過程中，始終立足國情、放眼世界，遵循世界鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，向世界提供了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為發(fā)展中國家提供可借鑒可選擇的中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，成為中國式鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理的“重要觀察窗口”。

三、從推進(jìn)路徑上，有力有效落實(shí)好中央“一號(hào)文件”的各項(xiàng)部署

（一）“六個(gè)強(qiáng)化”落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.強(qiáng)化理論武裝。組織農(nóng)村基層黨組織以群眾喜聞樂見的方式開展廣泛深入宣傳，使文件部署的政策舉措進(jìn)入千家萬戶，引導(dǎo)廣大群眾樹立主人翁意識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，積極投身建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，切實(shí)提高開展干部群眾培訓(xùn)的精準(zhǔn)性、有效性，促進(jìn)農(nóng)村黨員群眾能力提升。

2.強(qiáng)化班子建設(shè)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。選優(yōu)培強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是基礎(chǔ)，縣委書記當(dāng)好鄉(xiāng)村振興一線總指揮。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，配好黨政正職，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。

3.強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，特別是抓住村黨支部書記，這是確保政策落得實(shí)、落得好的關(guān)鍵。用好第一書記或工作隊(duì)，努力把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾走向振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

4.強(qiáng)化人才支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃。推動(dòng)城鎮(zhèn)的人才下鄉(xiāng)，繼續(xù)選派好科技特派員，探索市場(chǎng)激勵(lì)的途徑。加強(qiáng)本土人才的回引，積極回引優(yōu)秀人才到本土發(fā)展。

5.強(qiáng)化完善治理。堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開和群眾監(jiān)督。不斷完善健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，助力鄉(xiāng)村社會(huì)的善治。

6.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。改革完善“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作體制，層層落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、各級(jí)責(zé)任。

（二）“五個(gè)原則”深化共識(shí)

1.堅(jiān)持政治高度。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的根本之策，是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重要保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是重要經(jīng)濟(jì)問題，以鄉(xiāng)村全面振興推動(dòng)縣域加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展；更是鮮明的政治問題，鄉(xiāng)村是否振興、振興程度如何，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，事關(guān)守住不發(fā)生規(guī)模性返貧，事關(guān)穩(wěn)定脫貧、防止返貧致貧機(jī)制的成色，事關(guān)推動(dòng)共同富裕。

2.堅(jiān)持分類指導(dǎo)?？傮w而言，實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)在脫貧地區(qū)，在農(nóng)村低收入人口。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位發(fā)展環(huán)境等條件制約，加快脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、持續(xù)增加農(nóng)村低收入人口的收入，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，決定著共同富裕全局。中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興要因地制宜、分類施策。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌好問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)系，鄉(xiāng)村全面振興既要有利于解決脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡、不充分問題，更要著眼于以高水平推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；統(tǒng)籌好經(jīng)營主體與農(nóng)村低收入人口的關(guān)系，核心是要強(qiáng)化振興過程聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，特別是健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制；統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)融合，做精做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的初加工、精深加工及綜合利用，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能和多重價(jià)值，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)振興的競(jìng)爭(zhēng)力；統(tǒng)籌好國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，鄉(xiāng)村全面振興需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間利用與土地使用結(jié)構(gòu)，需要與保障生態(tài)效應(yīng)的協(xié)同，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一；統(tǒng)籌好政府、社會(huì)組織、農(nóng)戶之間的關(guān)系，始終發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，始終尊重群眾的主體地位，始終積極引導(dǎo)社會(huì)各界力量更廣泛參與。

4.堅(jiān)持綜合推動(dòng)。保持財(cái)政資金支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，持續(xù)提高財(cái)政有效銜接資金投入的使用效率和效益。加大鄉(xiāng)村發(fā)展致富帶頭人培育，促進(jìn)主體、能人協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展鏈條完整、低收入人口參與度高、融合發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品基地或者園區(qū)。加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌構(gòu)建和宣傳，拓展銷售范圍，完善供應(yīng)鏈。促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。構(gòu)建龍頭企業(yè)、合作社、脫貧戶和小農(nóng)戶利益協(xié)同格局，建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共建、發(fā)展成果共享、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共生利益機(jī)制。建立技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，增加品牌優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化專家服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)新政策措施精準(zhǔn)落實(shí)落地。

5.堅(jiān)持安全發(fā)展。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，健全完善鄉(xiāng)村全面振興特別是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。從市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范看，要增加投入支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，促進(jìn)三產(chǎn)融合，加強(qiáng)分散“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的對(duì)接。補(bǔ)好農(nóng)技推廣及基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度。從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范看，要大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果；要在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)中更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)力量，逐步弱化政府的過度影響，強(qiáng)化幫扶的“造血”功能。從自然風(fēng)險(xiǎn)防范看，擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，盡快實(shí)現(xiàn)支柱性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色保險(xiǎn)全覆蓋是應(yīng)對(duì)幫扶產(chǎn)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的有效政策措施。

（三）“五個(gè)發(fā)展”提質(zhì)增效

1.系統(tǒng)發(fā)展。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要處理好產(chǎn)業(yè)多樣化和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，形成發(fā)展系統(tǒng)，整體推進(jìn)。堅(jiān)持種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)文旅、科工貿(mào)一體考慮，生產(chǎn)、加工、流通整體升級(jí)，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

2.融合發(fā)展。優(yōu)化實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，支持建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造形式多樣、集成創(chuàng)新的融合載體。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。

3.分類發(fā)展。對(duì)于市場(chǎng)前景廣、鏈條較完備的幫扶產(chǎn)業(yè)，主要采取研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品、推進(jìn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)銜接、創(chuàng)響區(qū)域公用品牌、促進(jìn)融合發(fā)展等舉措實(shí)行鞏固為主，著力打造和培育一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；對(duì)于資源有支撐、發(fā)展有基礎(chǔ)的幫扶產(chǎn)業(yè)，主要采取加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈、完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等舉措實(shí)行升級(jí)為主，著力升級(jí)一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)示范村鎮(zhèn)和特色企業(yè)主體；對(duì)于暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營困難或發(fā)展停滯的幫扶產(chǎn)業(yè)，主要采取引入市場(chǎng)主體、租金減免、就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、金融信貸、加強(qiáng)科技支撐等舉措實(shí)行盤活為主，著力盤活一批閑置低效的項(xiàng)目資產(chǎn)；對(duì)于發(fā)展難以為繼、已不具備盤活價(jià)值的幫扶產(chǎn)業(yè)，主要采取妥善解決遺留問題、立足實(shí)際規(guī)劃發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等舉措實(shí)行調(diào)整為主，著力實(shí)施一批新的有市場(chǎng)、有潛力的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4.創(chuàng)新發(fā)展。要以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系隊(duì)伍和條件建設(shè)，發(fā)揮科研院校、科技服務(wù)企業(yè)作用，打造一批農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板。因地制宜推廣應(yīng)用全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。改進(jìn)技術(shù)裝備，高值提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。健全冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。推廣應(yīng)用智能化技術(shù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育、形成，以大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀加快形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以農(nóng)村改革的持續(xù)深化，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)、治理水平的不斷提升。

5.內(nèi)源發(fā)展。做到“兩個(gè)確保”“三個(gè)提升”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的持續(xù)增強(qiáng)。增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，重點(diǎn)在于盡快補(bǔ)齊設(shè)施短板，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)，一是要全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。二是加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)機(jī)制。加快培養(yǎng)一批留得住、帶不走、用得上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。三是健全脫貧縣專家顧問制度，創(chuàng)新服務(wù)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，提升全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)效能。四是加快推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。

（四）“五個(gè)動(dòng)能”凝聚合力

1.深化農(nóng)村改革。改革是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。一是深化農(nóng)村土地制度改革。二是深化土地征收制度改革，深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，深化農(nóng)村宅基地制度改革。三是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村承包地管理與改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。四是健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。五是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，完善農(nóng)業(yè)投資管理機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，創(chuàng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境。六是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革。

2.優(yōu)化幫扶力量。大扶貧格局為更廣泛、更有效凝聚鄉(xiāng)村振興幫扶力量提供了借鑒，國家對(duì)新發(fā)展階段凝聚鄉(xiāng)村振興幫扶力量作出新部署。國家在相關(guān)政策文件中明確提出加強(qiáng)東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興等工作部署，并對(duì)鄉(xiāng)村振興階段東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量參與等工作作出新的安排。當(dāng)前，主要凝聚四種幫扶力量參與鄉(xiāng)村振興：完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援幫扶；加強(qiáng)中央單位開展定點(diǎn)幫扶；廣泛動(dòng)員民營企業(yè)和社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興；健全常態(tài)化駐村幫扶工作機(jī)制。

3.增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。黨中央把增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力擺到更加突出的位置，意味著鄉(xiāng)村振興需要從激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)向增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，不僅要聚焦脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，而且要同時(shí)聚焦脫貧地區(qū)和脫貧群眾，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的工作目標(biāo)也要從以守底線為主，轉(zhuǎn)向守底線、促發(fā)展并重。多舉措大力度增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。要大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，抓緊出臺(tái)支持脫貧地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，采取多種形式提升脫貧群眾技能。

4.促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。一是大力推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字創(chuàng)新要素流通，多渠道增強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字能力，注重增強(qiáng)農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力。二是大力推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化，接續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)示范，用好涉農(nóng)類園區(qū)和示范區(qū)政策支持，開展農(nóng)機(jī)智能裝備集成應(yīng)用和智慧農(nóng)業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用示范，加快數(shù)字化人才培育。三是把大力發(fā)展農(nóng)村電商作為重要抓手。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化進(jìn)程，大力推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善農(nóng)村電商發(fā)展的制度環(huán)境。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；二要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。三要加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。四要推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。要促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素合理公平流動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；健全多元投入保障機(jī)制；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。

作者單位：中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2024年第7期(有刪減）

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