常州市武進區(qū)是江蘇省農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等7項改革重擔;同時，也是全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔土地流轉(zhuǎn)管理等5項改革重任。近年來，武進區(qū)認真貫徹落實中央、江蘇省關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署，牢固樹立以改革促發(fā)展、保和諧、惠民生的理念，扎實推進農(nóng)村改革試驗，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，先后榮膺“中國市轄區(qū)綜合實力百強”第三名，實現(xiàn)中國最具投資潛力中小城市百強區(qū)“三連冠”。我們主要體會是：

一、深化農(nóng)村改革必須把握促進科學發(fā)展的大方向

把握正確方向是推進農(nóng)村改革的重要前提。為了正確把握改革方向，武進區(qū)組織開展“改革為了誰、改革依靠誰”的大討論，一致認為：深化農(nóng)村改革必須突出科學發(fā)展的主題，只有這樣才能通過深化改革，促進區(qū)域又好又快發(fā)展，讓人民群眾更多地共享改革與發(fā)展成果。為此，在實踐中，武進區(qū)堅持“三大導向”：一是堅持問題導向。針對城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”長期困擾的突出問題，武進區(qū)圍繞城鄉(xiāng)一體機制體制創(chuàng)新，組織專題研究，編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，明確“三步走、四為主、五大原則、六個一體化”的總體發(fā)展思路，出臺了城鄉(xiāng)一體化三年行動綱要，確立了八大工程56項重點任務(wù);制訂了全國首個縣級城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標監(jiān)測體系，目前綜合得分超過95分;打響“城鄉(xiāng)一體”等“四大戰(zhàn)役”，城鄉(xiāng)一體前兩步戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入之比為1.89：1。二是堅持目標導向。圍繞打造“生態(tài)宜居幸福區(qū)”，增強人民群眾的幸福感、歸屬感和自豪感，武進區(qū)始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，探索推行資源有償使用制度、生態(tài)補償制度，大力開展生態(tài)創(chuàng)建，成功創(chuàng)建成為全國生態(tài)區(qū)，所有鎮(zhèn)全部創(chuàng)成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。武進區(qū)始終堅持和諧發(fā)展這一主題，加快改善民生民本，“十二五”期間，民生保障累計投入資金230億元，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大險覆蓋率達98.8%，自來水、天然氣、農(nóng)村公交實現(xiàn)村村通，公眾安全感穩(wěn)定在93%以上。三是堅持政策導向。在農(nóng)村改革試驗涉及政策研究、制度設(shè)計等過程中，武進區(qū)始終堅持不觸犯法律法規(guī)、不侵犯人民群眾利益這兩條底線，同時，充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、尊重群眾意愿，政策上更多地向基層、向群眾傾斜，使人民群眾真正成為政策的支持者、受益人。

二、深化農(nóng)村改革必須立足維護農(nóng)民利益的出發(fā)點

武進區(qū)堅持把實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)三大權(quán)益，大膽探索實踐。一是明晰土地承包經(jīng)營權(quán)。按照農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的總體思路，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，目前全區(qū)完善承包合同75000戶，完成率達70%，今年將全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，積極開展土地流轉(zhuǎn)管理改革試驗，出臺《關(guān)于進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)武進區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值評估辦法(試行)的通知》等系列政策措施，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，全區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營比重達70%。創(chuàng)新開展承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，建立抵押貸款風險共擔機制，累計已發(fā)放經(jīng)營權(quán)抵押貸款31筆、貸款總額近2500萬元。二是改革宅基地使用權(quán)。在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村宅基地制度改革，完善農(nóng)民住房保障對象確定辦法、農(nóng)村宅基地審批和管理、農(nóng)民新建房屋審批和管理等機制，試行宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，2015年農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款實現(xiàn)零的突破。三是完善集體收入分配權(quán)。切實加強村級經(jīng)濟發(fā)展平臺建設(shè)，積極探索抱團發(fā)展，加快落實經(jīng)濟一般村物業(yè)幫扶，努力把“蛋糕做大”，2015年全區(qū)259個村(含涉農(nóng)社區(qū))集體收入總額為7.7億元，所有村集體年收入都達到120萬元以上，村均集體年收入達到297萬元。在此基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，努力把“蛋糕分好”，“十二五”期間全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織累計分紅7.9億元，在辦理被征地農(nóng)民生活保障后戶均分紅累計仍達5961元。

三、深化農(nóng)村改革必須抓住牽一發(fā)動全身的牛鼻子

農(nóng)村改革綜合性強，必須做好整體謀劃，找準牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”，才能獲取農(nóng)村改革的最大效應(yīng)。當前武進區(qū)正處于城鎮(zhèn)化加速推進期，武進區(qū)聚集難點、熱點、重點問題，精準發(fā)力，精準施策。一是深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。武進區(qū)全面推進農(nóng)村集體股份合作制改革，在確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，以行政村為單位將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到農(nóng)戶，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，到2015年底，全區(qū)累計已有237個村(含涉農(nóng)社區(qū))完成改革任務(wù)，占全區(qū)行政村(含涉農(nóng)社區(qū))總數(shù)的92%，量化集體凈資產(chǎn)49.7億元，界定股東62.6萬人。根據(jù)“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的目標，加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易，目前武進區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和14個鎮(zhèn)級交易站全面建成并平穩(wěn)運行，到今年3月累計成交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目276宗，成交金額1.16億元，平均溢價超過11%。二是健全農(nóng)村公共服務(wù)平臺。公共服務(wù)配置不均衡是城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村改革發(fā)展的最大短板。武進區(qū)著力加大政府財政投入，改革統(tǒng)一城鄉(xiāng)政策制度，加快推進均衡布局，全面構(gòu)建公共服務(wù)共享平臺。全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工程扎實推進，學前教育和職業(yè)教育發(fā)展迅速，外來人口子女積分制入學工作有序開展，先后獲評全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)、省學前教育改革示范區(qū);衛(wèi)生體制改革扎實推進，40%的鎮(zhèn)衛(wèi)生院與三級醫(yī)院組建醫(yī)療聯(lián)合體，三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本健全;養(yǎng)老服務(wù)扶持政策逐步健全，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進，建成鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心18家，農(nóng)村社區(qū)(村)居家養(yǎng)老中心覆蓋率達95%以上;公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建加快推進，城市“15分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”逐步形成;城鄉(xiāng)體育事業(yè)全面發(fā)展，“10分鐘體育健身圈”實現(xiàn)城鄉(xiāng)100%覆蓋，武進區(qū)被命名為全省首批公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。三是創(chuàng)新和完善農(nóng)村社會治理。全面開展社會管理創(chuàng)新省級綜合試點，率先成立社會管理服務(wù)中心，實現(xiàn)集中辦公“一體化”運作、接待群眾“一條龍”服務(wù)、解決問題“一竿子”到底。城鄉(xiāng)社區(qū)減負增效工作積極推進，網(wǎng)格化管理模式進一步深化，政社互動機制逐步建立，“一委一居一站一辦”建設(shè)達標率達到98%，被評為“江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。穩(wěn)步發(fā)展社會組織，建立社會組織培育孵化中心，促進社會組織有序參與社會管理和服務(wù)，到2015年底，全區(qū)共有社會組織2574家，其中農(nóng)村社區(qū)類2214家，每萬人擁有登記的社會組織數(shù)已超過17家。村級“四有一責”建設(shè)活動全面開展，先后被評為全省村級“四有一責”建設(shè)示范區(qū)和全省村級“四有一責”先進區(qū)。

四、深化農(nóng)村改革必須瞄準制度頂層設(shè)計的突破口

武進區(qū)按照習近平總書記提出的“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”的要求，更加突出頂層設(shè)計，更加注重上下互動、橫向溝通，更加嚴格風險防控，確保農(nóng)村各項改革落地生根、見到成效。一是注重整體謀劃。農(nóng)村改革涉及面廣，農(nóng)村各項改革相互之間又有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，不能把改革“碎片化”，各唱各調(diào)、各喊各號，必須把農(nóng)村改革作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃實施。武進區(qū)緊扣承擔的農(nóng)村改革試驗任務(wù)，聚焦農(nóng)村土地制度改革、健全農(nóng)業(yè)支持保護體系、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、創(chuàng)新農(nóng)村社會治理等農(nóng)村改革試驗內(nèi)容，深入分析改革遇到的核心問題和矛盾焦點，科學謀劃改革的步驟和政策，整體推進相關(guān)領(lǐng)域的配套改革，著力在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、宅基地改革、農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村社會治理等關(guān)鍵節(jié)點上取得突破。二是有序組織推進。實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展目標，必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導。武進區(qū)高度重視農(nóng)村改革工作，成立專門的領(lǐng)導小組和工作班子，由主要領(lǐng)導親自掛帥，為各項農(nóng)村改革提供強有力的組織保障。各牽頭部門對試驗方案反復研究，科學設(shè)計改革的探索目標和預期成果，及時處置工作中出現(xiàn)的問題。對復雜敏感的改革任務(wù)，尤其是突破現(xiàn)行政策法律的試點試驗，嚴格履行報批程序，在取得授權(quán)后，堅持在審批的范圍內(nèi)封閉運行。同時，建立健全任務(wù)推進、監(jiān)測預警、風險防范、評估分析、宣傳上報等管理制度，做到職責清晰、工作規(guī)范。三是凝聚發(fā)展合力。農(nóng)村改革發(fā)展能否取得成效，關(guān)鍵在地方、在基層。武進區(qū)堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導下推進，堅持“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的工作方法，既重視頂層設(shè)計、通盤考慮，又充分尊重基層創(chuàng)造，為基層探索創(chuàng)新留出足夠的空間，放手讓基層干部、廣大農(nóng)民群眾去試驗、去探索。同時，通過政策和財政杠桿，吸引和引導社會各界關(guān)心和支持農(nóng)村改革發(fā)展。2013年以來，武進區(qū)以光彩事業(yè)為抓手，組織開展城鄉(xiāng)同心共建行動，引導社會各界參與小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公益事業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村提升工程、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等改革發(fā)展項目，到2015年共募集同心共建光彩資金2.4億元，實施共建項目300多個，得到廣大農(nóng)村群眾的高度認可。

(作者系江蘇省常州市武進區(qū)委書記、武進高新區(qū)黨工委書記)

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