國有微恙,必訪小崗。
每次改革遇到重大困局的時候,國家領袖必到訪改革策源地,尋找力量和靈感。近日,國家主席習近平在安徽小崗村召開農(nóng)業(yè)改革座談會,探討留住鄉(xiāng)愁,土地改革和農(nóng)村治理三大領域的問題,進行了調(diào)研。
事實上,中國農(nóng)村問題,遠遠不止三個方面,農(nóng)村的衰敗,亦是無法回避的事實,中國已經(jīng)遍地荒蕪,很多農(nóng)田廢棄,未來深藏憂患。
追究其原因,在后發(fā)國家“大躍進”式的發(fā)展模式,普遍以犧牲農(nóng)業(yè)換取工業(yè)發(fā)展,作為最大的發(fā)展中國家,中國無疑具有典型意義。在中國,農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間存在著數(shù)十年的剪刀差。在鄧小平以后的時代,由于人身控制的逐步開放,國家對于農(nóng)業(yè)的漠視沒有得到改變,農(nóng)業(yè)仍然是沒有前途的產(chǎn)業(yè),同時工業(yè)化與現(xiàn)代化方興未艾,迫使農(nóng)民用腳投票,青壯勞力大量涌入城市,農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為老弱病殘的留守之地。同時,在國家產(chǎn)業(yè)政策上,農(nóng)業(yè)一直沒有得到足夠重視,成為犧牲品。無論種糧還是養(yǎng)豬,都是所獲無幾,嚴重打擊了農(nóng)民的積極性,造成了農(nóng)業(yè)的毀滅性挫傷。
對于很多后發(fā)國家來說,曾經(jīng)的落后和被殖民的經(jīng)歷,使其內(nèi)心深處存在“以農(nóng)為恥”的思想,同時,作為后發(fā)國家,致力于快速崛起的急迫心理,必然造成對農(nóng)業(yè)等“見效慢”的產(chǎn)業(yè)的犧牲。
出來混,總是要還的。漠視農(nóng)業(yè),忽視農(nóng)民的利益,其結果,就是農(nóng)業(yè)的萎縮。
一個國家的真正發(fā)達,不是體現(xiàn)在工業(yè)文明程度有多高,恰恰是體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上。在多數(shù)現(xiàn)代國家國家,農(nóng)業(yè)都屬于一種弱勢產(chǎn)業(yè),正因為如此,這個國家是否具有遠見,可以從其對待農(nóng)業(yè)的態(tài)度上看出來。在眾多國家紛紛拋棄“見效慢”的農(nóng)業(yè)時,作為世界第一強國的美國,卻仍然堅守農(nóng)業(yè)。美國每年都給予農(nóng)業(yè)巨大的補貼,因此,在美國搞農(nóng)業(yè),農(nóng)民賺錢,而國家并不賺錢。
世界第一農(nóng)業(yè)大國是哪個國家?很多人不假思索地認為,不是中國就是印度。這種刻板印象一直存在。事實上,世界上真正的農(nóng)業(yè)大國是美國。美國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量世界第一,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織效率也是世界老大。從經(jīng)濟層面來看,美國的農(nóng)民或者農(nóng)莊主可以賺錢,但是美國的農(nóng)業(yè)是虧本的,美國政府并沒有想從農(nóng)業(yè)獲取收益。不僅僅是美國,在發(fā)達國家的農(nóng)業(yè),多數(shù)都是國家不賺錢,但是農(nóng)民賺錢。在亞洲,日本亦推行了多項補貼制度,一個農(nóng)民家庭的年收入,可以達到1000萬日元,大約等于人民幣70萬。國家的遠見,就體現(xiàn)在對農(nóng)村有足夠的敬畏和尊重。但是中國不是這樣,國家在糧食方面不愿意承擔虧本責任,由此糧食價格提高不足,農(nóng)業(yè)補貼過少,成本讓農(nóng)民自己扛了,民眾種糧不賺錢。造成農(nóng)村衰敗。
從產(chǎn)業(yè)效益來看,工業(yè)要明顯強于農(nóng)業(yè),所以很多發(fā)展中的國家實行的是趕超戰(zhàn)略,在這種趕超戰(zhàn)略的總體規(guī)劃之下,往往他們會犧牲農(nóng)業(yè)。不光是中國,很多后發(fā)國家都優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。這種模式對國家的未來發(fā)展是極其不利的。
為此,中國需要在農(nóng)業(yè)領域,進行革命性的變革。
中國的農(nóng)業(yè)目前有八大問題。
第一、農(nóng)產(chǎn)品的價格沒有放開。中國的糧食價格依然偏低,最直觀的感覺就是種地不賺錢。對策是未來提高補貼,讓國家虧本,讓老百姓賺錢,而不是讓老百姓沖鋒在前扛住糧食價格。國家做出犧牲而不是農(nóng)民做出犧牲。雖然現(xiàn)在國際糧價比中國低,但是,國家必須尊重歷史。不能農(nóng)民跟你講市場,你跟農(nóng)民講奉獻,農(nóng)民跟你談反哺,你又跟農(nóng)民談市場。農(nóng)民曾長期為國家犧牲,所有國家也應該有一個反哺期,在反哺期內(nèi),國家要有大格局,大眼光。
第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼不到位。我在回老家的時候發(fā)現(xiàn),按人頭計算,一個農(nóng)民一年的補貼只有100塊錢左右?,F(xiàn)在通貨膨脹這么厲害,這個補貼標準太低。對策是未來提高補貼標準。
第三、農(nóng)業(yè)沒有現(xiàn)代化,也沒有納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。臺灣在七八十年代成為“亞洲四小龍”的時候,統(tǒng)一、鼎新等食品工業(yè)的崛起,背后帶動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,將農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。甚至統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)之初,其口號就是“嘉惠地方”。對策是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,將農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系??山梃b臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,造就大批的農(nóng)副產(chǎn)品基地,食品工業(yè)基地,旅游產(chǎn)業(yè)基地。
第四,農(nóng)村的基礎設施落后,連水庫都是幾十年沒有整修。對策是未來基礎設施投資偏向農(nóng)村,大約全國至少需1萬億農(nóng)業(yè)基礎投資。
第五,農(nóng)村的醫(yī)療與社會保險缺乏。數(shù)十年前遍地的赤腳醫(yī)生,解決了底層民眾的醫(yī)療問題,而在當下,從前的赤腳醫(yī)生基本失業(yè),或者是集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣市里去開診所,大片農(nóng)村沒有醫(yī)院。農(nóng)民如何解決看病遠和看病難的問題?現(xiàn)在國家提出大病報銷90%,如果醫(yī)療費用高昂,農(nóng)民是否承擔得起剩下的10%的費用?農(nóng)民的社保標準偏低,未來誰負擔?
第六,農(nóng)村的教育問題。頻發(fā)的校車事故,都在農(nóng)村,農(nóng)村的教育嚴重不足,對策,將教育資源向農(nóng)村適當反哺,同時,開放農(nóng)民子弟在城市的教育機會,比如廢除高考戶籍。開設打工子弟學校等。
第七、半吊子聯(lián)產(chǎn)承包造成效率低下。現(xiàn)在中國的農(nóng)業(yè)效益非常低,為什么會這樣呢?這是我們政策上的限制。改革開放以來所謂的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,實際上在執(zhí)行的過程中只是個“半吊子”方式,只有承包,并沒有聯(lián)產(chǎn)。除了國營農(nóng)場之外,中國廣大的農(nóng)村,都是以家庭為單獨,小敲小打,勞動模式,退步到原始的刀耕火種時代,一度盛行的機械化,幾乎被中斷。
特別是中國的南方農(nóng)村,在田地分配的過程中,都是將田地根據(jù)肥沃程度、澆灌便利等條件分出等級,然后各家抓鬮,這樣做的結果,就是承包到戶的田地都分散在多處,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很多的不便,進而導致今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又回到了刀耕火種的“原始”階段,給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了諸多的不便,“聯(lián)產(chǎn)”就成為了不可能。這也是中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下的根本原因之一。
農(nóng)村的效率低呢?根本原因就是在于土地不能流轉。目前,農(nóng)村的土地是不值錢的,即使被征地后的補償,給農(nóng)民也是很少的一部分。如果農(nóng)民對土地有了絕對的支配權,農(nóng)民的土地價值將會提高很多。那農(nóng)民就不是窮人了,土地成了他最大的資本。這樣的話,農(nóng)民可以出賣土地資本之后轉行,也可以繼續(xù)耕種。
對策,未來,農(nóng)村應該推行所有權與經(jīng)營權,收益權的分立,農(nóng)民以家庭為單獨,可以選擇自由合作,組建農(nóng)莊,按照股份或者農(nóng)地大小分紅,實現(xiàn)真正的“聯(lián)產(chǎn)”,建立大的農(nóng)莊,這樣,農(nóng)業(yè)規(guī)?;?,機械化之后,不僅可以降低成本,還可以擴展產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè),同時,還可以進行多元化經(jīng)營。
而土地民有化,亦可值得期待。
第八,農(nóng)民社會地位低下,形同印度賤民。
在中國,農(nóng)民不僅在經(jīng)濟收入上,正途不如城市居民,更嚴重的是,數(shù)千年來,農(nóng)民都屬于社會底層,在等級制度上處于劣勢,在當下中國,經(jīng)常聽到有人瞧不起人的時候說:“你他媽就是個農(nóng)民”,事實上暗含貶義。由此,農(nóng)民現(xiàn)代化的最后一關,即是廢除身份等級制度。
中國的所謂“干部,工人,農(nóng)民”,雖然表面上被宣稱是分工不同,而事實上是暗含等級,形成了事實上的三級等級制度,這是影響中國未來發(fā)展的大毒瘤,危害不亞于印度種姓制度。未來需徹底廢除。
新興的接受了現(xiàn)代教育的農(nóng)民后代,他們強烈要求改變社會地位,他們已經(jīng)開眼看世界,體驗過現(xiàn)代化的生活方式。種田還是打工,不僅是個收入問題,還存在身份認同。
中國如不從社會制度上,改革現(xiàn)行戶籍限制,真正消除身份等級的隱性分裂,從文化上真正實踐人人平等的信仰,長久必影響社會穩(wěn)定,新一代的年輕農(nóng)民,視務農(nóng)為畏途,視農(nóng)業(yè)為賤業(yè),振興農(nóng)業(yè)無從談起。而數(shù)億農(nóng)民,也無法找到未來。農(nóng)村一旦衰敗,則城市失去了后方陣地,整個國家淪為潰敗的國家。
作者致力于研究國家與城市競爭戰(zhàn)略 著有《大國諸城》
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:作者的微信公眾號(羅天昊國與城)

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