20世紀(jì)30年代的縣政建設(shè)運動與鄉(xiāng)村社會變遷
——以五個縣政建設(shè)實驗縣為基本分析樣本
【摘要】20世紀(jì)30年代，南京國民政府與鄉(xiāng)村建設(shè)派合作，掀起了一場縣政建設(shè)運動。其中，五個實驗縣各有特點，但是，由于鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的變動和國家政治結(jié)構(gòu)變動并未出現(xiàn)地域性的根本差別，因而，盡管在具體的進程和操作方式上有所區(qū)別，甚至在參與力量和主體上也有所不同，縣政建設(shè)運動整體上卻有著共同的歷史特征。它的運作模式、實驗方式和實驗內(nèi)容都為中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化留下了許多歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)。
【關(guān)鍵詞】縣政建設(shè)運動；鄉(xiāng)村社會；現(xiàn)代化
從1933年至抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，南京國民政府與鄉(xiāng)村建設(shè)派合作掀起了一場縣政建設(shè)運動，全國有11省積極響應(yīng)，共有20個縣被劃為縣政建設(shè)實驗縣。經(jīng)過四年的實驗，以江蘇省江寧縣、浙江省蘭溪縣、山東省鄒平縣與菏澤縣、河北省定縣的實驗各具有特點，成就較為突出。迄今為止，史學(xué)界對這場運動的研究尚不夠深入，其研究視角和成果主要集中在“鄉(xiāng)村建設(shè)”和平民教育方面，如鄭大華的《民國鄉(xiāng)村建設(shè)運動》（社會科學(xué)文獻出版社2000年版），李汝東、李志惠的《晏陽初與定縣平民教育》（河北教育出版社1994年版），吳相湘的《晏陽初傳》（臺灣，臺海出版社1994年版）和馬東玉的《梁漱溟傳》（東方出版社1993年版）等；劉海燕的《30年代國民政府推行縣政建設(shè)原因探析》（《民國檔案》2001年第一期）雖論及縣政建設(shè)，卻只局限于具體原因的探討。對于縣政建設(shè)形成的歷史過程、時代特征，以及由縣政建設(shè)而引發(fā)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程的歷史鑒訓(xùn)等問題，尚未觸及。本文略去了對具體史實的過多羅列，更多地關(guān)注于整個運動過程前因后果的系統(tǒng)探討和它對鄉(xiāng)村社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代變遷的影響。
一
20世紀(jì)前期的中國，“常在`天災(zāi)、人禍、內(nèi)憂、外患'的四面楚歌之中”[1]。南京國民政府于此時發(fā)動縣政建設(shè)運動，有著深刻的社會歷史背景：其一，天災(zāi)人禍不斷，農(nóng)村經(jīng)濟瀕臨崩潰。近代以來，由于文化和社會權(quán)威階層流向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了文化荒漠化和政權(quán)痞化的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步落伍，缺乏現(xiàn)代化的動力；加之帝國主義的經(jīng)濟侵略、封建統(tǒng)治者的掠奪、連年的軍閥混戰(zhàn)和不斷的水旱災(zāi)害，鄉(xiāng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰落局面。20世紀(jì)30年代前后，情況更加惡化。首先是受世界范圍內(nèi)經(jīng)濟危機的影響，衰落的鄉(xiāng)村經(jīng)濟雪上加霜。南京國民黨政權(quán)建立不久，西方就爆發(fā)了空前的經(jīng)濟危機。資本主義國家為轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機而設(shè)置了貿(mào)易壁壘，同時利用不平等條約加緊對中國進行經(jīng)濟侵略，各國的商品傾銷更造成了中國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，價格猛跌。以米的輸入為例，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1931年輸入12820801擔(dān)，1932年為26841203擔(dān)，1933年為25912944擔(dān)[2]。在價格上，1931年，洋米平均每擔(dān)比國米低0.22元，1932年低0.84元，1933年低0.26元[3]。由于洋米比國米便宜，幾乎完全占據(jù)了中國市場，并引起了中國農(nóng)產(chǎn)品的價格急劇下跌。據(jù)國定稅則委員會的報告計算，上海各種糧食1933年11月和1932年11月的價格比1931年同期平均下降26%。這三年來棉花的收獲量雖逐年上升，比1931年分別增加了8個百分點和35個百分點，其價格卻分別下降了1%和19%。在西方國家的貿(mào)易壁壘面前，中國農(nóng)產(chǎn)品的輸出也遭到了沉重的打擊。1931年中國農(nóng)產(chǎn)品為4億2千1百萬元，1932年比上年減少了1億6千8百萬元，1933年又比1932年減少了1千2百萬元[4]。其次是更大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)。國民政府成立以后，戰(zhàn)爭的頻度更高，規(guī)模更大，在1927—1930年的3年間，動員有10萬人以上的內(nèi)戰(zhàn)多達30次。到了1930年春，更是釀成了有百萬軍隊參加、戰(zhàn)線綿延數(shù)千里、持續(xù)達七個月的中原大戰(zhàn)，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。隨著混戰(zhàn)而來的苛捐雜稅和兵匪橫行，使農(nóng)村的生存和社會環(huán)境進一步惡化。這一時期爆發(fā)的自然災(zāi)害影響范圍更廣，損失也更慘重。據(jù)文獻記載，1928—1929年，冀、豫、陜、魯、甘、熱等省大旱，災(zāi)民達5千余萬；1931年夏秋之際，華中、華東16省江河泛濫，僅皖、鄂、湘、蘇、浙、贛、豫、魯?shù)劝耸?86縣的水患重災(zāi)區(qū)經(jīng)濟損失就達22.8億多元，相當(dāng)于國民黨政府當(dāng)年關(guān)、鹽兩稅收入的5倍；[5]在空前的天災(zāi)人禍打擊下，中國農(nóng)村經(jīng)濟瀕臨崩潰，并進一步影響到了工商業(yè)，使剛剛在中原大戰(zhàn)中獲勝的蔣介石政權(quán)面臨著巨大的經(jīng)濟壓力。因此，如何應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟瀕臨崩潰的局面，以增加對鄉(xiāng)村資源的占有，是國民黨政權(quán)發(fā)動這場運動的直接動因。
其二，內(nèi)憂外患不斷，國民黨政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)岌岌可危。近代以來，日本對中國一直虎視眈眈。東北易幟以后，日本并不甘心對東北控制利權(quán)的喪失；尤其是20年代末世界范圍的經(jīng)濟危機發(fā)生以后，軍國主義勢力的膨脹使其加快了對中國侵略的步伐。1931年秋和次年初，日本趁中原大戰(zhàn)方靖、中國國防空虛之機，相繼發(fā)動了九一八事變和一·二八事變。在蔣介石“攘外必先安內(nèi)”的不抵抗政策下，東北不足三個月就全部淪陷，淞滬停戰(zhàn)更是簽下了屈辱之約。東北是中國的資源寶庫，失去了東北，使蔣介石政權(quán)失去了一塊重要的資源集聚地，擾亂了中國人口和商品的正常流動。同時，日本侵略者得隴望蜀的野心更使蔣介石政權(quán)感受到了嚴(yán)重的威脅。在內(nèi)憂方面，對農(nóng)村的控制不力一直是國民黨政權(quán)的一塊心病。1927年以后，國民黨建立了南京政權(quán)，并表面上完成了國家的統(tǒng)一，但其統(tǒng)治基礎(chǔ)主要在城市，農(nóng)村一直是其統(tǒng)治的薄弱環(huán)節(jié)，其在農(nóng)村推行的所謂“縣自治”體制也因制度設(shè)計不合理、鄉(xiāng)村精英勢力的痞化而蛻變?yōu)轸~肉百姓的土豪劣紳專政，鄉(xiāng)村社會的階級矛盾激化。例如，1932年11月1日，江蘇揚中人民就自發(fā)反抗國民黨苛捐雜稅，萬余農(nóng)民舉行暴動，燒毀七戶惡霸地主的房屋。12日，該省睢寧縣七百多農(nóng)民又因增加田賦，舉行抗捐示威，搗毀了區(qū)公所。[6]這種自治體制的推行，“所得結(jié)果，與中央及全國人民之所期望，不啻相差百倍”[7]。同時，在大革命中失敗的中國共產(chǎn)黨利用當(dāng)時的革命形勢，逐漸從城市走向農(nóng)村，打土豪，分田地，開展土地革命，集聚革命力量，根據(jù)地遍及鄂豫皖贛等省的廣大農(nóng)村，嚴(yán)重威脅到了國民黨本已十分薄弱的鄉(xiāng)村統(tǒng)治基礎(chǔ)。另外，在農(nóng)村經(jīng)濟瀕臨崩潰的情況下，平教會等一些鄉(xiāng)村教育團體和梁漱溟等一些既不滿國民黨的統(tǒng)治又反對共產(chǎn)黨階級斗爭革命方式的鄉(xiāng)村改良主義者也開始了鄉(xiāng)村建設(shè)的工作?！案鞣N鄉(xiāng)村建設(shè)實驗區(qū)如雨后春筍般在全國各地涌現(xiàn)”[3]，鄉(xiāng)建派逐步形成了一股不可忽視的社會力量。這股社會力量成為國共兩黨農(nóng)村陣地的爭奪者，尤其是執(zhí)政的國民黨，把這種鄉(xiāng)村建設(shè)運動也看成是威脅其統(tǒng)治基礎(chǔ)的潛在力量。面對著內(nèi)憂外患的壓力，國民黨政權(quán)不得不考慮如何加強對鄉(xiāng)村社會的控制，以鞏固其統(tǒng)治的基礎(chǔ)，這也是其發(fā)動縣政建設(shè)運動的根本原因。
基于上述社會歷史背景，蔣介石政權(quán)認為：“國人深知非安內(nèi)無以攘外，非充實國力，無以言抵抗。安內(nèi)也，充實國力也，非安輯地方，培養(yǎng)元氣，則仍流于空泛?！盵8]為了應(yīng)對統(tǒng)治危機，加強鄉(xiāng)村控制，消弭土地革命，并增強其資源占有效能，國民黨政府“受著這種種危難之刺激，深覺民族國家的復(fù)興大業(yè)，應(yīng)從`庶政'改革入手，而改革庶政的基礎(chǔ)，是在于為`政治骨干'的縣政建設(shè)”[9]。這樣，在“完成地方自治”的口號下，于20世紀(jì)30年代掀起了一場全國性的縣政建設(shè)運動。
20世紀(jì)30年代初鄉(xiāng)村建設(shè)運動漸成氣候，尤其是定縣、鄒平和無錫三個鄉(xiāng)建運動中心的影響日益擴大，引起了南京國民黨政權(quán)的關(guān)注。1931年春，蔣介石邀請晏陽初和梁漱溟南下會談。據(jù)晏陽初回憶，他曾和蔣氏夫婦“說了三個下午三個晚上……蔣先生雖然疲倦上樓休息，還留蔣夫人和我續(xù)談到很晚才得辭出”[10]。后來，中央軍校教官毛應(yīng)章受蔣介石委派到定縣考察，經(jīng)較長時間實地考察，他對農(nóng)村之實際成績，“周覽無疑”，歸來后即寫成長達近10萬言的報告書上呈蔣介石。許多國民黨要員也不斷到鄉(xiāng)村建設(shè)實驗區(qū)進行考察，并建議蔣介石納鄉(xiāng)村建設(shè)運動于政府軌道，在全國范圍內(nèi)仿效定縣、鄒平設(shè)立實驗區(qū)。由此，國民政府內(nèi)政部開始籌備第二次全國內(nèi)政會議，以推動縣政改革。
縣政建設(shè)運動的直接起源是第二次全國內(nèi)政會議。對于這次會議，國民黨政府特別重視，內(nèi)政部為籌備這次會議做了大量的準(zhǔn)備工作?！霸谖撮_會之前，先分三組，到各省區(qū)視察?！⒏鶕?jù)各省詳密報告，然后草擬提案，每一重要提案，皆經(jīng)過十余次之討論”。而且，“會中所提各種方案，皆經(jīng)過相當(dāng)時日的準(zhǔn)備，各地代表，故本其歷年來辦事之經(jīng)驗，以為所提方案的根據(jù)，即內(nèi)政部的提案，亦經(jīng)過縝密的手續(xù)”。[11]如內(nèi)政部準(zhǔn)備提交會議的《縣政改革案》，黃紹等就曾先行電約定縣晏陽初和鄒平梁漱溟等人幫其參酌。同時，內(nèi)政部還特邀請了許多內(nèi)政專家如晏陽初、李景漢、梁漱溟、高踐四等與會。會議于1932年的12月10日上午開幕，15日下午閉幕，主題是“完成地方自治，整理`匪區(qū)'善后，奠定國防基礎(chǔ)，促進行政效率，統(tǒng)一內(nèi)務(wù)行政”[12]?！坝纫钥h政改善為當(dāng)今之急務(wù)”[13]。這次會議的提案審查委員會分為民政、警政、禮俗統(tǒng)計、土地水利、衛(wèi)生五組，在不足一周的時間里，討論通過了400余件議案，審議了200余件建議案，效率之高，在國民黨歷次會議中可謂少見。在審議通過的議案中，《縣政改革案》最為重要，該案指陳了現(xiàn)行地方制度的六大缺點，并有針對性地制定出了縣政改革的10項方針：“（1）厘定地方行政系統(tǒng)確立縣之地位；（2）充實縣政府組織提高縣長職權(quán)；（3）劃分省縣權(quán)限增進行政效率；（4）確立縣財政系統(tǒng)實行預(yù)算決算制度；（5）設(shè)立縣政建設(shè)實驗區(qū)及縣政建設(shè)研究院；（6）舉行縣長總登記；（7）增加縣政府經(jīng)費提高縣行政人員待遇；（8）整理縣行政區(qū)域增設(shè)新縣治；（9）積極籌設(shè)縣參議會；（10）提高縣政視察地位明定考績標(biāo)準(zhǔn)?！盵14]根據(jù)議案精神，內(nèi)政部擬定了《各省設(shè)立縣政建設(shè)實驗區(qū)辦法》，從總綱、組織及權(quán)限、經(jīng)費、實施的方式與程序等方面對縣政建設(shè)實驗區(qū)的設(shè)立作了原則上的規(guī)定。該項辦法提交大會審議，經(jīng)與會代表多次討論修改后一致通過。
會后，內(nèi)政部將《縣政改革案》會同《各省設(shè)立縣政建設(shè)實驗區(qū)辦法》一起呈奉行政院，經(jīng)行政院第一一七次會議議決通過，中央政治會議第三六六次會議議決備案[12]。1933年8月，內(nèi)政部正式頒布《各省設(shè)立縣政建設(shè)實驗區(qū)辦法》，并通令各省，要求在最近期間內(nèi)依照該辦法的規(guī)定在省區(qū)內(nèi)選擇一縣或數(shù)縣作為推行縣政建設(shè)的實驗區(qū)，報內(nèi)政部轉(zhuǎn)呈備案。同年十月，內(nèi)政部又根據(jù)各省縣政建設(shè)實驗縣在設(shè)立中出現(xiàn)的問題，致電各省政府，對于《各省設(shè)立縣政實驗區(qū)辦法》之根本精神分為六項詳加闡述。[12]此后，縣政建設(shè)運動在全國范圍內(nèi)迅速展開。
二
縣政建設(shè)運動從第二次全國內(nèi)政會議閉幕后啟動，至抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)前結(jié)束。全國11個省的20個實驗縣中以江蘇省江寧縣、浙江省的蘭溪縣、山東省的鄒平縣與菏澤縣、河北省的定縣“各具有特點，最負時譽”[12]。
下面就以這五個實驗縣為典型范例，來對縣政建設(shè)運動作一介紹和分析。江寧自治實驗縣作為代表國民黨官方立場的實驗縣，是成立最早的縣政建設(shè)實驗縣。早在1933年2月，該省就通過了《江寧自治實驗縣縣政府暫行組織條例》，“在未奉部頒縣政建設(shè)實驗區(qū)辦法以前，于二十二年六月間即奉軍事委員會蔣委員長所發(fā)中政校擬具之江寧縣政設(shè)計委員會組織條例及實驗縣計劃……設(shè)立縣政委員會，推薦縣長，實驗縣于焉成立”[7]。此后，根據(jù)內(nèi)政部《各省設(shè)立縣政建設(shè)實驗區(qū)辦法》、《江蘇省江寧自治實驗區(qū)設(shè)計委員會組織條例》（1933年7月通過）和《江寧自治實驗縣組織規(guī)程》等法規(guī)，首先對縣及縣以下的政制進行了改革。
江寧的改革，以地政改革和公路修筑成就最大。在地政方面，江寧實驗縣依靠人才、資金和技術(shù)優(yōu)勢，僅用兩個半月就完成了多年來懸而未決的全縣土地陳報和稅制改革。江寧縣田賦每年應(yīng)征107萬元，1927至1932年的田賦實征為應(yīng)征的28.24%，土地陳報和稅制改革完成后的第一年，田賦實征95萬元（奉令減漕米7萬元），達到了應(yīng)征額的95%，并追征了1932年的欠糧20萬元[15]。在公路修筑方面，實驗縣制定了三年計劃，以五十萬元完成縣交通網(wǎng)。不過，這個樣板工程曾遭到社會上的廣泛批評，縣長梅思平也承認“這主意打差了”[15]，應(yīng)當(dāng)將筑路之錢用在農(nóng)業(yè)改良上。
蘭溪實驗縣是另一個代表國民黨官方立場的縣政建設(shè)實驗縣，它的成立時間比江寧稍晚。由于蘭溪實驗均是“依照江寧縣成規(guī)”所制，它的實驗內(nèi)容和步驟也與江寧基本相同，只不過方法上有所區(qū)別。蘭溪實驗縣的土地清查雖比江寧費時稍長，成本卻少得多，江寧土地陳報花費兩萬余元，而蘭溪之土地清查僅用了兩千元，而且成效也是顯著的。據(jù)統(tǒng)計，改制前，“蘭溪歷年田賦，實征數(shù)僅及三成”，改制后，實征達應(yīng)征的八成以上[16]。在公安方面，蘭溪實驗縣在消極方面主要是整頓原有之保衛(wèi)團，加強社會治安管理；在積極方面則是抽訓(xùn)壯丁，以取代警察，并在鄉(xiāng)村仿照“剿共”省份推行保甲制，使原有一些賭毒之風(fēng)盛行的鄉(xiāng)村有了很大改觀。蘭溪實驗縣沒有江寧那么多的特殊條件，其實驗經(jīng)驗對于國民黨一般縣份的改制有一定的參考價值。
定縣實驗縣是在原平教會定縣鄉(xiāng)村建設(shè)實驗區(qū)的基礎(chǔ)上成立的?！霸撌。ê颖保┛h政建設(shè)實驗區(qū)，僅于二十二年四月與該省縣政建設(shè)研究院同時成立，實驗區(qū)縣長由研究院實驗部主任（霍六?。┘嫒?，其時在部頒辦法以前”[12]。1928年6月，平教會專門成立了統(tǒng)計調(diào)查部，并根據(jù)“以縣單位作實驗對象”的計劃，逐步將調(diào)查范圍擴大到了全縣。1933年河北省縣政建設(shè)研究院和定縣縣政建設(shè)實驗縣正式成立以后，平教會與研究院分工合作，前者偏重于已有調(diào)查材料的整理與實驗，后者負責(zé)實驗過程中的實地調(diào)查。平教會定縣實驗在政制改革方面，主要是根據(jù)實際情況對縣政府實行裁局改科，縣以下則廢除了區(qū)制，改革了鄉(xiāng)村設(shè)置，增添了選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)委員會，并在行政村成立了公民服務(wù)團，打算以此來組織民眾，取代基層的保甲制。建設(shè)方面的實驗可概括為三大方式、四大教育、六大建設(shè)，即在科學(xué)的社會調(diào)查的基礎(chǔ)上采用社會式、學(xué)校式、家庭式三大教育方式，推行文藝、生計、衛(wèi)生、公民四大教育，以完成政治、教育、經(jīng)濟、自衛(wèi)、衛(wèi)生、禮俗六大建設(shè)。其中，以識字教育、文藝教育和生計、衛(wèi)生教育的成績最為彰顯。定縣的識字教育主要是結(jié)合實際生活，推行導(dǎo)生制和平民學(xué)校，歷時最久，收效很大。另外，定縣合作社制度的推廣也有一定的成績，到1935年冬，正式成立的各種合作社即達130多個。在衛(wèi)生教育方面，定縣推行了農(nóng)村衛(wèi)生三級保健制度，即保健員、保健所和保健院，并推廣種牛痘。1934年全國天花流行，人口大量死亡，其中定縣僅有數(shù)人。俞煥文對此頗為驚訝，認為“定縣天花已經(jīng)絕跡”[17]。定縣這些成就得到了當(dāng)時社會各界的認可，其實驗方式被稱為“定縣模式”。
鄒平與菏澤兩個實驗縣的縣政建設(shè)實驗依托的是山東省鄉(xiāng)村建設(shè)研究院?！霸撛河诿駠耆禄I備，六月成立……溯其由來，河南村治學(xué)院是其前身……自該院成立以后，（山東）省政府即指定鄒平縣為試驗區(qū)（院設(shè)鄒平縣），由梁漱溟主持其事”[12]。
第二次全國內(nèi)政會議以后，該省又劃定菏澤縣為鄒平縣政建設(shè)實驗縣的姊妹縣。1933年以后，根據(jù)第二次全國內(nèi)政會議的精神，實驗的重點轉(zhuǎn)到了建設(shè)上來。首先，鄉(xiāng)建院根據(jù)實際情況進行了裁局改科的縣政府改革，這也是實驗縣中最早的裁局改科實驗。其次，廢除原有的區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，仿照古代鄉(xiāng)約制度，設(shè)村學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)這種政教合一的組織，實行以教馭政。同時鄒平實驗十分注重民眾的組織與道德教育，并將之與民眾生活的改善充分結(jié)合起來。鄒平實驗成就最大的是美棉推廣、合作事業(yè)和鄉(xiāng)村自衛(wèi)。鄉(xiāng)建院從1931年就開始在鄒平孫家鎮(zhèn)及其附近18個村實驗純種脫里斯棉的種植，1932年實驗成功以后，推廣到27個村147戶，種植874.2畝。到1935年，全縣能種棉的基本都改種了脫字棉[8]。同時，鄒平還組織了美棉運銷合作社，減少了中間商的盤剝，增加了農(nóng)民的收入。在鄉(xiāng)村自衛(wèi)方面，則利用古代鄉(xiāng)射制度，訓(xùn)練民眾，組織民眾，組織聯(lián)莊會。1935年，鄒平的民眾自衛(wèi)組織發(fā)展成擁有2500人的正規(guī)民團，從而根絕了匪患，小偷、流氓犯罪現(xiàn)象也大為減少。素稱匪患重災(zāi)區(qū)的菏澤在自衛(wèi)方面的成就尤為突出，1934年，山東巨匪劉黑七竄擾魯西，附近各縣無不遭其蹂躪，但他懾于菏澤10000多訓(xùn)練有素的民團團員的威力，環(huán)繞其縣而不敢入其境[19]。鄒平、菏澤的實驗，梁漱溟為其精神指導(dǎo)，以鄒平為代表，帶有很濃厚的新儒學(xué)氣息，在當(dāng)時產(chǎn)生了重大影響，其經(jīng)驗曾被稱為“鄒平模式”。
五個實驗縣的縣政建設(shè)都取得了一定的成績，江寧蘭溪模式、鄒平模式和定縣模式均在當(dāng)時產(chǎn)生了重大影響。盡管抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，這些縣先后淪陷，實驗也被迫中斷，但其實驗經(jīng)驗卻被國民政府借鑒，可以說成為抗戰(zhàn)時期“新縣制”設(shè)計的思想資源。
三
上述五個實驗縣的縣政建設(shè)方案不一，各具特點。但是，由于鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變動的地域特征并沒有形成質(zhì)的差別，加以國家權(quán)力一體化政治的介入，因而，盡管在具體的進程和操作方式上有所區(qū)別，甚至在參與力量和主體上也有所不同，縣政建設(shè)運動整體上卻有著共同的歷史特征。概而言之，主要有四個方面。
第一，從縣政建設(shè)運動的政治表現(xiàn)來看，政府主持下的國家力量和社會力量的競爭發(fā)展是這個運動的總體特征?？h政建設(shè)運動是由國家力量和社會力量共同參與的一個鄉(xiāng)村改造實驗，這兩種不同質(zhì)的力量又可分為三個派別：定縣的平教會實驗派，山東鄒平、菏澤的梁漱溟鄉(xiāng)建實驗派和江寧、蘭溪的國民黨實驗派，他們分別代表了不同的利益團體，其實驗的出發(fā)點和指導(dǎo)理論也因此不同。江寧和蘭溪代表了執(zhí)政的國民黨，它的目的是為了加強國家權(quán)力對鄉(xiāng)村社會的滲透控制，消弭革命勢力，同時盡可能多地支配鄉(xiāng)村資源。因此，江寧、蘭溪實驗就以政制的實驗為出發(fā)點，主張由上而下，用行政組織和技術(shù)來促進鄉(xiāng)村建設(shè)，以尋求一套更有效率的鄉(xiāng)村社會管理體制。正如時人所評：“中央所設(shè)的兩個實驗縣，根本沒有什么理想，老實不客氣地說，是實驗政制與政策?！盵15]鄒平、菏澤和定縣的鄉(xiāng)建派雖同屬于“在野”派，由于成員組成和代表的社會階層不同，所持有的理念也不一樣。梁漱溟等代表了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的鄉(xiāng)村士紳階層，他們以“繼先圣之絕學(xué)”為己任，從中國“倫理本位、職業(yè)分途”的特殊社會結(jié)構(gòu)的認識出發(fā)，認為只有通過新儒學(xué)在鄉(xiāng)村社會的確立，來實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的嫁接，中國才能建立起走向現(xiàn)代化的文化根基。因此，鄒平、菏澤實驗的鄉(xiāng)村建設(shè)充滿了新儒學(xué)的精神。晏陽初等人則代表了受過西方現(xiàn)代高等教育的愛國知識分子階層，他們接受了西方的民主思想，并從西方現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗中認識到，民眾的科學(xué)化、知識化，尤其是鄉(xiāng)村民眾的科學(xué)化、知識化才是中國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。定縣的實驗指導(dǎo)理論就是一種平民教育和科學(xué)實驗的理論。江寧、蘭溪實驗就稱自己是“方法的實驗”、“政治的實驗”和“整個縣政”的實驗，定縣和鄒平為“主義的實驗”、“社會的實驗”和“民眾”的實驗[20]。三個派別在同一個運動中從事鄉(xiāng)村改造工作，根據(jù)費孝通的理論，“在時勢權(quán)力中，反對是發(fā)生于對同一問題不同的答案上，但是有時，一個社會不能同時實驗多種不同的方案，于是在不同方案之間發(fā)生了爭斗，也可以稱作`冷仗'，宣傳戰(zhàn)，爭取人民的跟從。為了求功，每一個自信可以解決問題的人，會感覺到別種方案會分散群眾對自己方案的注意和擁護，因之產(chǎn)生了不能容忍反對的`思想統(tǒng)制'”[21]。然而，在這個運動中，所謂的“思想統(tǒng)制”并沒有出現(xiàn)，呈現(xiàn)出的反而是一種共同參與、競爭發(fā)展的局面，其原因就在于各方共同的現(xiàn)實需求。從國民黨的角度來看，社會力量的鄉(xiāng)村改造無疑“是一把雙刃劍”[22]，最初對它們并不予正式認可；當(dāng)梁漱溟等把設(shè)立鄒平實驗區(qū)的計劃呈送國民黨時，國民黨就以“全國除了國民黨已故總理孫中山的故鄉(xiāng)廣東中山縣特別劃為實驗縣外，不得再有第二個實驗縣的名稱”[23]為由批駁了它。但是，面對著不斷加重的內(nèi)憂外患，剛在中原大戰(zhàn)中站穩(wěn)腳跟的蔣介石政權(quán)急需加強對鄉(xiāng)村社會的控制，國家事實上的不統(tǒng)一和國民黨本身與農(nóng)民的背離使其缺乏獨自改造鄉(xiāng)村社會的能力，從其本身的需求和“兩害相權(quán)取其輕”的策略考慮，國民黨也認可了鄉(xiāng)建派在鄉(xiāng)村的活動，并通過官方主持的縣政建設(shè)運動將其納入自己可以掌控的范圍。這種策略至少起到了三個作用：1.使鄉(xiāng)建派這些潛在的鄉(xiāng)村競爭者暫時不會變成自己的敵人。2.可以利用其人力、物力和智力來為自己改造鄉(xiāng)村的目的服務(wù)。3.由于定縣、鄒平和菏澤都處于地方實力派控制之下，并得到了他們一定程度的支持，認可這些社會力量的活動也可以緩和國民黨中央與地方實力派的關(guān)系。在社會力量方面，國民黨統(tǒng)治下的中國“很不像一個真正的國家”[23]，社會人士對當(dāng)政者顯然不滿。當(dāng)蔣介石第一次召見梁漱溟時，梁就拒絕前往；后來勉強與蔣介石見了一面，梁對蔣介石的印象也是“這個人很虛偽”[23]。但是，他們又不主張像共產(chǎn)黨那樣以階級斗爭的方式改造鄉(xiāng)村。而且，到了30年代初，如果沒有國家權(quán)力的介入，他們的鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)很難再有進一步發(fā)展的余地了。故而，當(dāng)蔣介石召見晏陽初時，他反應(yīng)十分積極。雖然國民黨和鄉(xiāng)建派在改造鄉(xiāng)村方面的思想和目的都不相同，但在20世紀(jì)30年代特殊的歷史背景下，基于一種共同的需求，雙方最終在縣政建設(shè)運動中走到了一起，形成了一種政府主持下國家力量和社會力量共同參與鄉(xiāng)村社會改造、競爭發(fā)展的局面。
第二，從運動的經(jīng)濟表現(xiàn)來看，整理財政制度，改良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重視鄉(xiāng)村副業(yè)，在一定程度上推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟走向市場化是各種實驗方式的共同特征。由于縣政建設(shè)運動發(fā)生于中國農(nóng)村經(jīng)濟瀕臨崩潰的背景之下，所以實驗縣都比較重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟的恢復(fù)；同時，隨著中國日益卷入資本主義的市場體系，商品經(jīng)濟化是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。江寧采取的主要措施是：在地政方面，開展土地陳報以杜中飽。實行土地陳報后，江寧實驗縣改組了糧柜，改進征收制度，實行自封投柜的辦法，杜絕了征收人員的中飽私囊，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。在財政方面，整頓苛捐雜稅，廢除柴捐、鴨行捐、鴨鋪捐等雜捐，取消正副稅，統(tǒng)一稅則，減輕稅率，實行一條鞭稅制，商品經(jīng)濟有了較快發(fā)展。改制第一年，契、牙、屠宰、錫箔等雜稅收入就有4—5萬元[7]。同時，江寧在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也投入頗多，如修建蓄水池，建造牛王灞、湯水閘，疏浚河道，從而改善了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境。蘭溪在地政方面采用了土地清查的辦法，農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)亦有所減輕。雜稅方面原有各種苛雜多至30余種，自1934年1月1日起分三期整理，陸續(xù)取消夫行捐、活豬捐、青棗捐等不合理雜稅13項，有利于農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展[16]。鄒平與菏澤的實驗更側(cè)重于“養(yǎng)”的方面，主要是改良農(nóng)作物品種，推廣美棉種植和棉花運銷合作，發(fā)展農(nóng)村副業(yè)，開展農(nóng)業(yè)合作，以此來增加農(nóng)民收入。僅以美棉種植和運銷合作為例，1935年，鄒平全縣所有能種棉的鄉(xiāng)村基本都種了研究院推廣的美棉，該種棉每畝比原有欽氏棉增產(chǎn)10%—20%，質(zhì)量上乘，平均每擔(dān)增收10—16元[3]。定縣則擁有資金和技術(shù)的優(yōu)勢，在農(nóng)作物和禽畜改良上下的功夫也最大。在豬種改良方面，定縣改良的豬種平均每頭比本地豬多產(chǎn)肉18.6%，可增收3.72元，僅此一項，全縣每年即可增收8萬多元[10]；其推廣的力行雞每年的產(chǎn)蛋量是本地種的4倍多，并實行全村雞瘟注射，增加存活率，這些改良有力地推動了農(nóng)畜產(chǎn)品的商品化。另外，這幾個縣都比較注重完善鄉(xiāng)村保衛(wèi)機制，以維護正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序；引進城市資金建立合作社和信貸處，促進農(nóng)村金融流通和生產(chǎn)發(fā)展；改進行政機構(gòu)和行政制度，增加管理效能。這些改良活動雖說不能從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟的衰退狀況，但在一定程度上卻促進了農(nóng)業(yè)走向市場化。
第三，從縣政建設(shè)運動的文化表現(xiàn)來看，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中國與西方文化之間采取兼容并蓄和借鑒融通的態(tài)度是運動的另一個重要特征。一戰(zhàn)以后，西方世界逐漸興起了一股對資本主義文明進行反思的潮流。在西方世界反思潮流影響、國內(nèi)民族救亡和國家現(xiàn)代化的巨大壓力下，五四時期激進的反傳統(tǒng)主義潮流趨于平靜，國人開始冷靜地思考如何才能將傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東西方文化融通起來，以找到一條適合國情的發(fā)展道路。關(guān)于這方面的文化爭論充斥著30年代的整個十年，無論是鄉(xiāng)村建設(shè)派、平民教育派，還是包括江寧、蘭溪的三民主義實驗派，都是這其中的一分子。他們在一定程度上都繼承了五四時期科學(xué)與民主的一些傳統(tǒng)，延續(xù)了中西文化沖突和融通的過程。他們在爭論的同時，又在實踐中不斷檢驗自己的理論，一方面在理論上立足于對民族文化的創(chuàng)新，從傳統(tǒng)中挖掘新內(nèi)容，并引進現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)與團體組織來充實之；另一方面用鄉(xiāng)建的實踐來不斷地檢驗和修正自己的理論。鄒平的鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)掛著舊式鄉(xiāng)約的外表，卻具有一定現(xiàn)代團體的內(nèi)涵；他們的縣政改革、莊倉合作和農(nóng)業(yè)的改良，都體現(xiàn)著傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中國與西方文化的結(jié)合。一個國家處于社會轉(zhuǎn)型期，由于受文化變遷的巨大沖擊，往往會出現(xiàn)社會失范的現(xiàn)象[24]。梁漱溟等在鄒平利用傳統(tǒng)文化中的一些積極方面，以遏制社會失范加劇的做法也是值得借鑒的。再如晏陽初等平教會同仁，代表了受過西方現(xiàn)代高等教育的知識分子階層，他們作為西方現(xiàn)代科學(xué)知識的擁有者，甚至是西方宗教的信徒，仍然從傳統(tǒng)的“正身誠意”、“修齊治平”和“民本”等思想中尋找改造中國鄉(xiāng)村的動力，以支持鄉(xiāng)村科學(xué)化、現(xiàn)代化的實驗。晏陽初在《九十自述》中說，他將整個生命都耗在“憂求”之間，“不論在中國，或是在海外，都是民本思想的實踐，而以天下一家為最高宗旨”[10]。江寧和蘭溪同屬國民黨CC派的實驗縣，他們在改進鄉(xiāng)村行政體制和行政技術(shù)、加強鄉(xiāng)村控制的方面，也兼容并蓄了現(xiàn)代技術(shù)和傳統(tǒng)文化，一方面吸收了西方地方自治的制度，一方面又借鑒了傳統(tǒng)的村里制、保甲制，輔之以現(xiàn)代行政技術(shù)，以中西合璧的保甲管理體制取代了運行不良的自我管理體制。蘭溪的保甲推行是形諸明令的，江寧的保甲推行則有實無名。梅思平曾說：“江寧也辦保甲，可是有保甲之實而無保甲之名?！瓕幍穆?lián)保切結(jié)比別的縣份要辦的嚴(yán)密的多?！盵25]而這種保甲與傳統(tǒng)不同，更多地被賦予了現(xiàn)代行政管理的職能。因此，盡管縣政建設(shè)運動各派在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中國與西方文化的取舍上程度不一，但在文化融通和文化創(chuàng)新的價值取向上卻是相似的，這也是縣政建設(shè)運動總體上的文化特征。
第四，從縣政建設(shè)的實驗方式上來看，將學(xué)術(shù)研究和政治建設(shè)相結(jié)合是縣政建設(shè)運動最為明顯的特征。各個實驗縣雖然指導(dǎo)實驗理論不同，實驗內(nèi)容也各有側(cè)重，但在實驗縣的設(shè)置方式和實驗方式上卻是相同的，都設(shè)立了縣政建設(shè)研究院，或以大學(xué)為研究依托，將學(xué)術(shù)研究與縣政建設(shè)結(jié)合起來。江寧和蘭溪的實驗均是以國民黨中央政治學(xué)校為學(xué)術(shù)研究依托的。據(jù)江寧試驗縣統(tǒng)計：江寧縣的縣政委員會委員均是“黨國要人”，江寧縣政主持者多半為中央政治學(xué)校師生，縣長梅思平是中央政治學(xué)校行政系主任，縣府職員百十人中，大學(xué)畢業(yè)48人，?？飘厴I(yè)13人，大學(xué)肄業(yè)5人，受高等教育者占五分之三，其余均畢業(yè)于中等學(xué)校[26]；蘭溪實驗縣縣政委員會委員為省府各廳負責(zé)人，縣長胡次威是中央政治學(xué)校社會系主任，其職員情況與江寧差不多；鄒平、菏澤的實驗是以山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院為依托的，該院實際主持者梁漱溟是哲學(xué)家，曾任北大教授，研究院成員大部分是原河南村治學(xué)院成員，所招學(xué)生也均受過新式教育；定縣實驗被時人認為是“以第一流的人才開創(chuàng)的第一流的事業(yè)”，其實驗的學(xué)術(shù)研究機構(gòu)是由平教會主持的縣政建設(shè)研究院，院長晏陽初是留美博士；平民文學(xué)部主任陳筑山曾留學(xué)日本11年，到定縣以前任國立北京法政專科學(xué)校校長；平教會《農(nóng)民報》主編孫伏園，曾留學(xué)法國，任教北京大學(xué)，去定縣以前任《晨報·副刊》主編；視聽教育部主任鄭錦曾留學(xué)日本10年，到定縣前任他創(chuàng)辦的國立藝術(shù)?？茖W(xué)校校長；熊佛西、瞿菊農(nóng)均為哈佛大學(xué)博士；馮銳是美國康奈爾大學(xué)農(nóng)學(xué)博士；湯茂如和李景漢是哥倫比亞大學(xué)碩士；謝扶雅、劉拓均是留美博士[27]。同時，平教會在定縣的實驗方法也是比較科學(xué)的。他們在將小范圍的生計實驗成果推廣應(yīng)用時，摸索出了一套行之有效的方法，即將整個推廣制度分為生計巡回學(xué)校、表證農(nóng)家及實施推廣三個階段。第一階段對農(nóng)民“施以適合的教育，授以切實的技術(shù)”；第二階段選擇表證農(nóng)家，“將實經(jīng)驗獲心得教授其他農(nóng)民”；第三階段“用表證農(nóng)家，將其在本部領(lǐng)導(dǎo)下所獲得之知識與技能，表證經(jīng)驗及結(jié)果傳授予一般農(nóng)民”[10]。這種科學(xué)的方法和審慎的態(tài)度，使定縣實驗獲得了“科學(xué)實驗”的美譽。將學(xué)術(shù)研究與縣政建設(shè)結(jié)合起來，增加了改革決策的科學(xué)性，減少了實驗的盲目性，從而提高了縣政建設(shè)的成效。這也是五個實驗縣都能夠取得一定成就的重要原因之一。
四
現(xiàn)代化是工業(yè)化和民主化產(chǎn)生和發(fā)展的過程，是在工業(yè)化和民主化推動下，社會形態(tài)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)化的過程。[28]縣政建設(shè)運動就是中國現(xiàn)代化歷程中規(guī)模比較大的一次鄉(xiāng)村現(xiàn)代化實驗。它的運作模式、實驗方式和實驗內(nèi)容都為中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化留下了許多歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)。
首先，要推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，必須有高效能的政權(quán)，能夠動員全社會力量，將國家和社會力量結(jié)合起來?，F(xiàn)代化過程中，“在確立投資的優(yōu)先權(quán)和設(shè)立適合經(jīng)濟發(fā)展的法律制度兩個方面，強大而有效的中央政權(quán)的作用是無可替代的”[29]。但國民黨政府卻是個既不團結(jié)又無效能的弱勢政府，“政府對于最低限度的維持治安責(zé)任都放棄了，還能為人民謀福利嗎”？[23]在要求中央政權(quán)強大而有效能事實上卻又不可能的情況下，對基層進行改良，實現(xiàn)基層體制的“優(yōu)先合理化”卻是可行的。從五個實驗縣的縣政改革實踐來看，他們都抓住了這一點。改革前，國民黨的縣級政權(quán)主要是根據(jù)1929年公布、1930年修正的《縣組織法》來組織的，橫的組織是局科并立，省廳與縣府各局是直線控制關(guān)系，從而造成政府空疏，縣長沒有實權(quán)；縱的體制是縣—區(qū)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一閭—鄰制，數(shù)字式的編制不合傳統(tǒng)習(xí)慣，繁多的自治層級編制更使政令窒礙難行。實驗縣成立以后，他們對縣及縣以下鄉(xiāng)村政權(quán)的建設(shè)都比較重視。在縣政權(quán)建設(shè)上，五個實驗縣都施行了裁局改科；在縣以下鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)上，五個實驗縣各有特色：江寧是廢閭鄰，改行村里，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蘭溪是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下推行保甲；鄒平菏澤是以鄉(xiāng)學(xué)（鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校）、村學(xué)取代舊式鄉(xiāng)村政權(quán)，并加強鄉(xiāng)村自衛(wèi)體制建設(shè)；定縣則是廢除區(qū)制，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層鄉(xiāng)村設(shè)立公民服務(wù)團。這些縣的縣政改革，加強了五個實驗縣的政權(quán)效能，增加了政府權(quán)力對基層鄉(xiāng)村的滲透度。特別是鄒平和定縣，不僅能使上令下行，也能做到下情上達，在一定程度上適應(yīng)了發(fā)揮社會個體積極性的現(xiàn)代化需求。
30年代初，在內(nèi)憂外患的巨大壓力下，由于國民黨政權(quán)本身的孱弱和低效能，使其不得不調(diào)整與部分社會力量的關(guān)系，社會力量才能得以在縣政建設(shè)運動中與官方力量并駕齊驅(qū)?？h政建設(shè)運動也因此呈現(xiàn)了兩種截然不同的發(fā)展方向——國民黨實驗縣的官治和社會力量實驗縣的自治。國民黨縣政實驗的主要目的在于加強對鄉(xiāng)村社會的控制，積聚鄉(xiāng)村資源，消弭革命，鞏固統(tǒng)治。以寬容的態(tài)度讓社會力量參與縣政建設(shè)，只是時勢逼迫之下的無奈之舉罷了。受利益的驅(qū)使，一旦局勢有所緩和，執(zhí)政的國民黨政權(quán)就會利用它掌握國家機器的優(yōu)勢，加強對社會力量的控制，整個運動就開始向官治的方向逆轉(zhuǎn)。盡管社會力量時時在提醒自己：“我們與政府合作也不要緊，但不要因為與他合作而失掉了自己?！盵23]力量對比上的差異卻使這種趨勢根本無法改變。梁漱溟所遇到的鄉(xiāng)村建設(shè)運動的兩大難處之一就是“高談社會改造而依附政權(quán)”，到了1937年，“這個矛盾，以現(xiàn)在的趨勢來看，象是更要加重的樣子……如此結(jié)果下去，有讓鄉(xiāng)村工作行政化的趨勢——鄉(xiāng)村工作變成地方下級行政”[23]。從另一個角度來看，這種現(xiàn)象是與30年代體制爭論中獨裁壓倒民主的發(fā)展趨勢相一致的。正因為如此，最初參與縣政建設(shè)實驗的共有20縣，四年下來，稍有成績的僅有五個，其中三個是社會力量早在運動前就打下了良好的基礎(chǔ)，兩個是國民黨的“樣板”縣。這也說明：國民黨政權(quán)不是一個能推動中國鄉(xiāng)村整體走向現(xiàn)代化的強大而有效能的中央政權(quán)，縣政建設(shè)運動失敗的結(jié)局也就成為必然。
其次，改良財政，開辟財源，為建設(shè)提供充實的資金，是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的另一個重要條件。清末以來，農(nóng)村經(jīng)濟蕭條、資金短缺一直是阻礙“新政”推行的重要因素。國民黨統(tǒng)治時期也毫不例外，“湖南自民國十七年五月成立省自治籌備處，自治訓(xùn)練所，各縣自治籌備處，積極從事籌備，用去省款七十余萬，縣款二十余萬，結(jié)果不到兩年光景，通統(tǒng)煙消火滅，其所以然，就為……需費極巨，在目前牽蘿補屋之省庫，即有不可為繼之勢'”[23]。各縣在開展縣政建設(shè)初期也都遇到了這個問題。以江寧和蘭溪為例，其解決這一問題的措施主要是：1.整理地政，打擊美國學(xué)者杜贊奇所說的鄉(xiāng)村“贏利型經(jīng)紀(jì)”階層。江寧的土地陳報和蘭溪的土地清查都是比較有成效的，但并不是沒有阻力。江寧開展土地陳報的初期，“惡勢力及向不完納糧款之大戶，極力反對，加以破壞，進行深感不便”[7]，但由于鄉(xiāng)村政權(quán)改造的完成，政府的有力，不足兩月，這些老大難問題即告解決[7]。蘭溪情況與之類似。2.整頓苛捐雜稅以增加稅收。江寧和蘭溪在開展縣政建設(shè)過程中都對本縣稅制進行了改革，主要是歸并稅目，改進稅則，完善征收制度等等，既減輕了民眾負擔(dān)，又促進了鄉(xiāng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，更增加了政府稅收。定縣和鄒平、菏澤農(nóng)業(yè)改良、合作社、精簡機構(gòu)的方法可以用“開源節(jié)流”四個字來概括。然而，從五個實驗縣在縣政建設(shè)的實際運作中來看，它們的財政問題并沒有得到根本的解決。表面上看，定縣和江寧的實驗經(jīng)費最為充裕，但定縣的資金是外來的，江寧是不用上繳田賦的，鄒平、菏澤與蘭溪每年能得到省府的大量補貼。可見，解決鄉(xiāng)村現(xiàn)代化所需資金問題的根本途徑在于發(fā)展商品經(jīng)濟（包括引進外資），將農(nóng)業(yè)推向市場。正如前文所述，這一點他們都有所意識，但沒有一個有力的中央政府來為他們創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。農(nóng)作物改良了，增加的產(chǎn)量甚至抵消不了因受外國農(nóng)產(chǎn)品傾銷影響糧價低落而造成的損失，中國鄉(xiāng)村所謂的副業(yè)也只能在資本主義傾銷的夾縫里茍延殘喘。而且，國民黨雖有像江寧、蘭溪整理地政那樣比較成功的經(jīng)驗，但政權(quán)本身的孱弱卻使它無法將這種經(jīng)驗推廣到其他縣份。因此，沒有社會整體的改革，改良并不能解決鄉(xiāng)村現(xiàn)代化資金缺乏問題的全部。
再次，鄉(xiāng)村民眾的知識化和鄉(xiāng)村社會管理的合理化也是推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要條件?？婆e廢除以后，“鄉(xiāng)村士紳向城市的流動逐漸加劇，他們到都市新式學(xué)堂接受新學(xué)教育”?！坝捎谶@種新式教育是適應(yīng)城市工業(yè)社會發(fā)展的，從而使這種流動變成以城市為中心的單程流動”[30]。到了五四前后，這種人才持續(xù)的單程流動使鄉(xiāng)村出現(xiàn)了文化荒漠化和政權(quán)痞化的現(xiàn)象，土豪劣紳專政下的鄉(xiāng)村文盲率高達90%以上。在余家菊等人“鄉(xiāng)村教育危機”的呼號下，平教會等教育團體開始走向農(nóng)村，30年代縣政建設(shè)運動的興起使這方面的問題有了一定的改觀。江寧和蘭溪兩個實驗縣的骨干力量是中央政治學(xué)校的師生，兩個實驗縣從某種意義上成了該校的實習(xí)基地，從而使中國正規(guī)院校的人才培養(yǎng)發(fā)生了從城市學(xué)歷型人才向社會實用型人才轉(zhuǎn)變的方向性變化。平教會的“博士下鄉(xiāng)”則體現(xiàn)了愛國知識分子自身要求轉(zhuǎn)變的自覺性，在定縣參與這一運動的留洋博士、碩士、學(xué)士和大學(xué)校長、教務(wù)長以及著名的報刊主編等高級知識分子一般有二三百人，最多時達到五百人以上[3]。鄒平的山東鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院亦是這種轉(zhuǎn)變的典型，成立兩年就培訓(xùn)鄉(xiāng)建骨干630人。在輸入人才的同時，五個實驗縣都比較重視農(nóng)村的教育問題，并結(jié)合實際創(chuàng)造了一些實用的鄉(xiāng)村教育方式，如鄒平、菏澤的鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)和成年培訓(xùn)部，定縣的平民學(xué)?！皩?dǎo)生傳習(xí)”和“統(tǒng)一的村學(xué)”實驗，江寧、蘭溪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校制和中心學(xué)區(qū)制等等。據(jù)統(tǒng)計，鄒平1937年1月共有成年培訓(xùn)部271處，學(xué)生12019人，婦女部5處，學(xué)生188人[31]。定縣的平教會1935年在吳咬村等10村開辦了男女導(dǎo)生訓(xùn)練班[32]。江寧1934年有縣立學(xué)校121所，學(xué)生11000人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校102所，學(xué)生4080人；私立學(xué)校3所，學(xué)生205人；實驗小學(xué)2所，私塾學(xué)生400人[7]。從這些數(shù)字來看，它們在鄉(xiāng)村文化輸入和鄉(xiāng)村教育方面確實取得了一些成績。
任何一種現(xiàn)代化的動力都應(yīng)該來自其內(nèi)部。由于中國鄉(xiāng)村進入近代以來出現(xiàn)了文化和社會權(quán)威階層流失的問題，鄉(xiāng)村本身缺乏向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和動力，確實需要外部文化與人才的輸入。因此，我們欽佩20世紀(jì)20—30年代那些走向鄉(xiāng)村的官方和非官方的文化團體，他們甘愿舍棄都市生活走向鄉(xiāng)村的精神至今仍值得我們學(xué)習(xí)。他們從外部向鄉(xiāng)村的文化輸入和人才輸入在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的啟動方面也確實起到了一些作用。但是，從五個實驗縣的實踐來看，他們的縣政建設(shè)實驗沒有一個能夠持續(xù)下去。表面上看來，這些實驗是因戰(zhàn)爭的爆發(fā)而中斷的，更深層的原因卻是鄉(xiāng)村社會缺乏持續(xù)推動現(xiàn)代化的動力。為什么在外來文化和人才輸入鄉(xiāng)村以后仍會出現(xiàn)這種結(jié)果呢？至少有三點是可以肯定的：1.外來的文化自身不可能成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化持續(xù)的動力。進入近代以來，中國始終沒有在文化上形成城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化根基，以犧牲鄉(xiāng)村為代價的現(xiàn)代化道路反而使鄉(xiāng)村文化階層大量流失，城鄉(xiāng)在文化上出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)。從知識結(jié)構(gòu)上看，縣政建設(shè)運動中的外來知識分子都是都市化工業(yè)文明教育的產(chǎn)物，盡管他們在鄉(xiāng)村瀕臨崩潰、民族面臨危亡之時走向了鄉(xiāng)村，也曾設(shè)想通過與農(nóng)民同吃同住的方式努力把自己融入鄉(xiāng)村社會之中，但他們作為脫離鄉(xiāng)村已久的都市市民階層，由于文化上的隔閡，再想真正融入鄉(xiāng)村社會之中已不是個人努力所能辦到的。梁漱溟等就承認，運動后期所遇到的“號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動”的難處，是由于他們和鄉(xiāng)村“沒有打成一片”、“未能代表鄉(xiāng)村的要求”而產(chǎn)生的[23]。30年代縣政建設(shè)運動中的知識分子最終離開了鄉(xiāng)村，60—70年代下鄉(xiāng)的知識分子在80年代大部分又回到了城市，這些歷史事實證明，外來文化力量本身不可能成為推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的持續(xù)動力。2.外來文化團體在鄉(xiāng)村自身現(xiàn)代化動力的培養(yǎng)上缺乏制度性的機制。外來文化和人才的輸入是暫時的，如果在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部培養(yǎng)不出一種能持續(xù)推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的動力，外部的文化和人才輸入一旦中斷，鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化也就會隨之陷入停滯。這五個實驗縣最初并不是沒有注意到這一點，甚至提出了“鄉(xiāng)村運動天然要以農(nóng)民作為基礎(chǔ)力量，而向前開展”[23]的口號。因此，這些外來文化團體除了在平民教育上投入了大量的人力和財力以外，還在組織民眾方面下了功夫，例如江寧、蘭溪現(xiàn)代保甲制的推行，定縣“公民服務(wù)團”的設(shè)計和鄒平、菏澤“鄉(xiāng)學(xué)（鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校）”、“村學(xué)”的組織，都是他們在這方面的探索。尤其是定縣和鄒平，其縣政建設(shè)實驗被稱為“民眾的實驗”和“社會的實驗”。當(dāng)時，他們的實驗確為已陷入絕境的鄉(xiāng)村帶來了一些希望，但始終停留在“人為”的層面，沒有形成一種鄉(xiāng)村自身現(xiàn)代化動力培養(yǎng)的制度化機制，從而仍走上了“人存政舉，人去政息”的老路。3.這種由外來文化團體發(fā)動的縣政建設(shè)運動不可能從根本上清除阻礙鄉(xiāng)村現(xiàn)代化動力形成的羈絆。近代以來，阻礙中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的因素主要有外部惡劣的政治經(jīng)濟文化環(huán)境，和鄉(xiāng)村政權(quán)的痞化、土地占有的不均、大多數(shù)農(nóng)民的基本生存問題沒有解決等等。這些造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟衰敗的問題，在國家政權(quán)沒有合理化以前，單靠外來文化團體的改良努力是無法解決的。大多數(shù)民眾在衣食無著的情況下，其自發(fā)學(xué)習(xí)文化的積極性是很有限的。平教會在定縣勸說農(nóng)民參加平民學(xué)校時，有的農(nóng)民就提出說：“看見某某人讀過書還沒有飯吃”；甚至說：“你老的好心腸，飽不了我的餓肚皮”。1934年，定縣青年婦女文盲率為73%；1935年，6—12歲兒童入學(xué)率不足40%。[33]鄒平的學(xué)齡兒童教育是五個實驗縣開展的最好的，到1935年入學(xué)率仍不足50%。因此，可以說，社會大環(huán)境沒有根本的改觀，外部文化和人才的輸入對鄉(xiāng)村的影響就很有限；沒有制度化的鄉(xiāng)村文化普及和人才培養(yǎng)，也就培養(yǎng)不出鄉(xiāng)村自身的現(xiàn)代社會力量。
到30年代初，“地方自治這件事，實行始于光緒三十四年，已經(jīng)有二十多年的歷史，日子也不算短了；可是直到現(xiàn)在仍然看不見一點蹤影，還在倡議之中，全國任何地方，都無其可行之端倪”[23]。惡劣的外部環(huán)境，不斷的天災(zāi)人禍，經(jīng)濟瀕臨崩潰，政治不上軌道，文化荒漠化，縣政建設(shè)運動就是發(fā)生在這樣一個非舊亦非新的轉(zhuǎn)型期，也可以說是中國現(xiàn)代化歷程中最痛苦的陣痛期，它的意義不言而喻。它的探索表明：對于中國這樣一個后發(fā)展中國家來說，國家政權(quán)的優(yōu)先合理化是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化啟動的前提，同時，對于鄉(xiāng)村現(xiàn)代社會力量的培育，才是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化持久發(fā)展的根本保證。面對中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化艱難曲折的歷程，我們不能忽視歷史給予我們的重要啟示。
參考文獻略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《史學(xué)月刊》2003年04期
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