農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的主體。他們普遍年紀(jì)較輕、素質(zhì)偏低、流動(dòng)性較大，勞動(dòng)權(quán)益常得不到全面有效的保護(hù)。推進(jìn)政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)能力現(xiàn)代化，有利于做好農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)工作，對(duì)于幫助農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有重大意義。

【農(nóng)民工在就業(yè)中居弱勢(shì)地位】

在中國(guó)的改革過程中，出現(xiàn)了勞動(dòng)力流動(dòng)和城鄉(xiāng)收入差距同時(shí)擴(kuò)大的現(xiàn)象。目前城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因一方面是因?yàn)檗r(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)機(jī)會(huì)不足，妨礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。在農(nóng)民轉(zhuǎn)移不充分，且外出打工收入不足以使他們的收入趕上城市居民收入的情況下，城鄉(xiāng)收入差距就不能縮小。

另一方面，經(jīng)濟(jì)改革在經(jīng)歷一段時(shí)間對(duì)重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略矯正之后，由于市場(chǎng)極不完善，壟斷現(xiàn)象難以消除，客觀上使得重化工業(yè)擁有一定的壟斷優(yōu)勢(shì)，甚至出現(xiàn)“領(lǐng)先增長(zhǎng)”現(xiàn)象。由此導(dǎo)致投資方向不利于那些吸收較多就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，從而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有了排斥就業(yè)的傾向，造成就業(yè)促進(jìn)效果不明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

此外，在幾乎城市所有的公共服務(wù)、公共政策，甚至企業(yè)行為，都在與戶籍制度本身的排他性質(zhì)相關(guān)的制度環(huán)境下，農(nóng)民工被全面地排斥在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主流之外。而一旦他們的子女在受教育機(jī)會(huì)上也受到歧視性待遇，這種身份的邊緣化還會(huì)在代際之間保留，形成經(jīng)濟(jì)地位和人文發(fā)展的制度性隔絕。這種狀況與“以人為本”的發(fā)展觀和和諧社會(huì)理念是格格不入的，長(zhǎng)期維持下去會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定，進(jìn)而嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

【地方政府在基本公共服務(wù)供給方面扮演重要角色】

按照學(xué)界的一般意見，農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)按其性質(zhì)劃分屬于基本公共服務(wù)范疇。與此同時(shí)，就業(yè)服務(wù)由于其服務(wù)對(duì)象的分散性以及需求的多樣性，其直接提供者應(yīng)當(dāng)是地方政府。加之我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面的原因，此一般公共服務(wù)的主要責(zé)任承擔(dān)者也只能是地方政府，中央政府只是從制度層面上負(fù)主要責(zé)任，通過制度（如戶籍、社會(huì)保障等制度）的制定對(duì)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)起到一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。目前我國(guó)較多付諸實(shí)踐的是地方層級(jí)的就業(yè)政策創(chuàng)新，其范圍包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的整合、統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立、地方金融制度的革新以及農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)等內(nèi)容。地方層面的就業(yè)政策具有地方特色，能基于本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的特殊情況，更有效的利用地方現(xiàn)有資源，更直接地針對(duì)地方農(nóng)民工就業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。

【政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)能力現(xiàn)代化取向】

推進(jìn)政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)能力現(xiàn)代化，解決好農(nóng)民工就業(yè)問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的迫切需要，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

建議一：創(chuàng)新相關(guān)制度，破除農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)障礙

要促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，中央政府應(yīng)積極推進(jìn)各項(xiàng)制度改革，不斷完善自身職能，消除對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)隔離問題，促使農(nóng)民工就業(yè)合理流動(dòng)。一要進(jìn)行戶籍制度改革，打破二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)格局，消除勞動(dòng)力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的人為障礙，建立一種自由競(jìng)爭(zhēng)的、平等的勞動(dòng)力供求市場(chǎng)，保障農(nóng)民工擁有與城市居民完全同等的合法權(quán)益。二要?jiǎng)?chuàng)新土地制度，維護(hù)農(nóng)民的合理資本權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)合理流動(dòng)。我國(guó)在制度設(shè)計(jì)上實(shí)行的是農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場(chǎng)。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過程中，土地征用應(yīng)有利于富裕農(nóng)民，而不是使農(nóng)民因失地而貧困。農(nóng)民集體所有的土地不能進(jìn)入工業(yè)和城市土地市場(chǎng)，這嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)民土地利益。因此制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般要求的《土地公平交易法》，從法律上支持農(nóng)民集體所有的土地按照市場(chǎng)效益原則自由流動(dòng)，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)工程、公益性事業(yè)建設(shè)用地，可以通過國(guó)家征用耕地的途徑獲得土地使用權(quán)，但要大幅度提高土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保障失地農(nóng)民的生活問題。這樣，農(nóng)民工外出就業(yè)，就土地權(quán)益之慮。三要建立統(tǒng)一完善的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，建立和健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障體制。四要通過規(guī)范職業(yè)名稱和工作內(nèi)容，建立和完善職業(yè)分類制度。通過劃分職業(yè)技能等級(jí)，確定任職資格，創(chuàng)造公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

建議二：建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民工和外來務(wù)工人員的合法權(quán)益

要培育一個(gè)城鄉(xiāng)通開、能使勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，一要積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，提供信息服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，降低供需雙方的交易成本，依靠競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的供求狀況，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源有效配置。通過實(shí)行進(jìn)城務(wù)工人員自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，實(shí)行適用于城鄉(xiāng)用人單位和勞動(dòng)者統(tǒng)一的勞動(dòng)管理辦法，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，使進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力再就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會(huì)保障等方面具有平等地位，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。二要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞務(wù)中介組織的監(jiān)管，認(rèn)真清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)，依法嚴(yán)懲侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。同時(shí)，加大勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察，督促用工單位與農(nóng)民工依法簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，改善他們的工作環(huán)境和生活待遇，為他們解決各種勞資糾紛，追討拖欠的工資。三要強(qiáng)化政府的宣傳、組織、引導(dǎo)和管理的服務(wù)功能。地方各級(jí)勞動(dòng)部門要積極與用工單位聯(lián)系，組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)，對(duì)用工單位的工資福利，勞動(dòng)保護(hù)措施、居住生活等實(shí)行全面的用工考察確保外出人員的勞動(dòng)、生活安全。

建議三：加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力

勞動(dòng)者的就業(yè)能力是制約勞動(dòng)者就業(yè)的最主要因素，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，是決定能否成功就業(yè)的根本前提。因而要根據(jù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力本身發(fā)展的需要，建立開放式可持續(xù)發(fā)展的技能培訓(xùn)體系，包括對(duì)年青勞動(dòng)力的培訓(xùn)和教育及適合成人的可持續(xù)性的培訓(xùn)和教育。在具體實(shí)施方面，培訓(xùn)可以通過信息網(wǎng)、成人教育等多種形式進(jìn)行，培訓(xùn)的費(fèi)用可以由政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)。通過有組織有計(jì)劃地開展多種類型的培訓(xùn)，使進(jìn)城務(wù)工人員掌握一定的勞動(dòng)技能，從而使之在勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

建議四：拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)

一是建立與完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供全面的信息引導(dǎo)，為城鄉(xiāng)就業(yè)者提供完善的就業(yè)服務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基礎(chǔ)性工作。通過逐步建立城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)框架體系，使用人單位招用工和勞動(dòng)者求職能夠得到就地就近的服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息分析和預(yù)測(cè)發(fā)布，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工信息體系，建立勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)制度，發(fā)布勞動(dòng)力需求信息，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序輸入，減少農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的盲目性。二是建立上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)的勞動(dòng)力交流制度，以推薦會(huì)、招聘會(huì)、洽談會(huì)等有效方式，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。三是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過城市規(guī)模的擴(kuò)大建設(shè)，創(chuàng)造大量適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，增強(qiáng)吸納農(nóng)民進(jìn)城的能力；加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。

建議五：建立地方政府間就業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)均等化

地方政府間的相互合作與協(xié)調(diào)，能有效促進(jìn)就業(yè)服務(wù)供給的均等化。特別是針對(duì)流動(dòng)性很強(qiáng)的農(nóng)民工群體，這一協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，不僅將提升農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的質(zhì)和量，也將在很大程度上改善某些地方政府對(duì)之提供均衡就業(yè)服務(wù)的漠視現(xiàn)狀。一方面，地方政府間要建立相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。例如在農(nóng)民工培訓(xùn)方面，各個(gè)地方政府可以選擇有本地資源優(yōu)勢(shì)的培訓(xùn)項(xiàng)目，形成專業(yè)化培訓(xùn)，以滿足周圍城市這一技能務(wù)工人員的需求。這不僅將降低地方政府的培訓(xùn)成本，同時(shí)也將提高地方政府培訓(xùn)工作的質(zhì)量。此外，還可以選擇創(chuàng)新地方政府間的補(bǔ)貼政策，在本地經(jīng)受培訓(xùn)后的務(wù)工人員去異地從事與培訓(xùn)內(nèi)容有關(guān)的工作，異地政府需返回相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)償費(fèi)用。這一政策規(guī)定解決了培訓(xùn)地地方政府的后顧之憂，從而也將促使就業(yè)服務(wù)的均衡化發(fā)展。另一方面，地方政府應(yīng)利用現(xiàn)代化的手段促進(jìn)地方政府間關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，以電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)、交流技術(shù)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給政府管理中的關(guān)系處理帶來深刻和重大影響，也是地方政府關(guān)系協(xié)調(diào)出現(xiàn)新的特點(diǎn)。地方政府之間通過利用現(xiàn)代化的技術(shù)通訊手段，交往更加廣泛，合作領(lǐng)域也更加擴(kuò)大。在就業(yè)服務(wù)供給方面，通過互聯(lián)網(wǎng)功能，各地地方政府可以通過信息的交流和溝通，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息的共享。每個(gè)地區(qū)的用工需求以及每類崗位的供需狀況都可以通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)傳達(dá)到每個(gè)地方政府，一方面可以促使地方政府根據(jù)勞動(dòng)力供需情況及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)項(xiàng)目，另一方面也可以更好的引導(dǎo)勞動(dòng)力就業(yè)。通過就業(yè)信息體系掌握不同區(qū)域農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況、外出意向、遷移數(shù)量和流向以及了解沿海地區(qū)和城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的用人需求，可以把不同區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力供求狀況進(jìn)行有效銜接，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求相對(duì)穩(wěn)定。

（作者系湖南省委黨校湖南行政學(xué)院研究員。本文原標(biāo)題為《論政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)能力的現(xiàn)代化取向》，內(nèi)容有所刪減。原文系全省改革進(jìn)行時(shí)的“思與行”暨第六屆湖南省社會(huì)科學(xué)界學(xué)術(shù)年會(huì)一等獎(jiǎng)?wù)撐?。?

（本成果系湖南省科技廳軟科學(xué)一般項(xiàng)目《新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究—以湖南省為研究對(duì)象》（2012ZK3153）、湖南省社科規(guī)劃課題一般項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化視閾下湖南小城鎮(zhèn)發(fā)展研究》（13YBB215）階段性成果。）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)

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