隨著2015年最后一頁(yè)日歷翻過(guò)，中國(guó)進(jìn)入了十三五規(guī)劃時(shí)期?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝階段，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。本文結(jié)合“十二五”期間的發(fā)展?fàn)顩r、特點(diǎn)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)民合作社“十三五”期間的發(fā)展前景進(jìn)行展望。

2010年底，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記數(shù)38.16萬(wàn)家；截至2015年6月底，登記數(shù)141.18萬(wàn)家，增長(zhǎng)103.02萬(wàn)家，平均每個(gè)月增加1.9萬(wàn)家。2015年上半年，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社12.3萬(wàn)家，同比下降33.3%，出資總額0.3萬(wàn)億元，同比下降36.4%。這是自2008年以來(lái)首次出現(xiàn)增長(zhǎng)速度的下降。而2014年1月－12月，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社新登記30.95萬(wàn)戶，增長(zhǎng)9.60%，出資總額0.78萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.51%。并且值得注意的是，2015年上半年，盡管受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)的影響，新登記的主體仍比上年同期增長(zhǎng)15.4%，注冊(cè)資本（金）同比增長(zhǎng)38.4%。因此，造成合作社增長(zhǎng)速度下降的原因在于合作社自身。筆者認(rèn)為，在經(jīng)歷了8年的高速增長(zhǎng)后，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展也像國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣進(jìn)入了“新常態(tài)”：更加注重合作社的盈利能力和對(duì)成員的帶動(dòng)作用。尤其在當(dāng)前已有9500多萬(wàn)農(nóng)戶加入合作社的前提下，新增合作社的余地越來(lái)越小。因此，合作社發(fā)展的數(shù)量增速可能會(huì)逐步放緩，而單個(gè)合作社成員數(shù)量增加和質(zhì)量提升將會(huì)成為“十三五”期間的重要特點(diǎn)。

2015年上半年合作社登記數(shù)量增速的放緩與當(dāng)前合作社成員數(shù)太少（100個(gè)成員左右）、發(fā)揮作用不明顯密切相關(guān)。事實(shí)上，近年來(lái)，相當(dāng)一部分合作社都看到了這一點(diǎn)，有些已經(jīng)在合作社層面上進(jìn)行有效的合作，進(jìn)而成立了合作社聯(lián)合社。據(jù)估計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)民合作社聯(lián)合社已經(jīng)發(fā)展到了6000家以上，已經(jīng)有湖北、山東、浙江、安徽等近10個(gè)省份出臺(tái)了相關(guān)支持政策鼓勵(lì)聯(lián)合社發(fā)展。實(shí)踐證明，聯(lián)合社在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建品牌、與龍頭企業(yè)議價(jià)等方面起到重要作用。因此，可以預(yù)料，“十三五”期間，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社將會(huì)引領(lǐng)合作社發(fā)展的潮流并且發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

治理結(jié)構(gòu)不健全，不能真正體現(xiàn)“合作”的性質(zhì)，少數(shù)人說(shuō)了算，廣大成員的權(quán)利沒(méi)有體現(xiàn)也是影響合作社發(fā)展的重要因素。目前，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正在修訂，其基本指導(dǎo)思想就是規(guī)范合作社的發(fā)展，相信修訂后的新法頒布后，當(dāng)下一些不規(guī)范的現(xiàn)象就會(huì)得到遏制。具體說(shuō)來(lái)，可以預(yù)測(cè)：合作社一股獨(dú)大從而導(dǎo)致決策不民主，登記時(shí)因費(fèi)時(shí)費(fèi)力只錄入不少于5個(gè)成員的資料導(dǎo)致信息不全，盈余分配時(shí)沒(méi)有按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，不及時(shí)向地方工商行政管理部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示，開(kāi)展信用合作的合作社沒(méi)有真正堅(jiān)持成員制、封閉性、社區(qū)性原則等，都將會(huì)被逐漸糾正。合作社的健康發(fā)展會(huì)使具有中國(guó)特色的合作社文化得以深入、廣泛地傳播，從而對(duì)國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生巨大影響。

政府對(duì)農(nóng)民合作社的扶持也將逐漸規(guī)范化。當(dāng)前，幾乎所有縣級(jí)人民政府都對(duì)合作社進(jìn)行了力度不等的扶持。總的來(lái)看，國(guó)家級(jí)和省級(jí)人民政府的扶持比較規(guī)范，條件也比較高，但市、縣兩級(jí)政府的扶持隨意性較大，有時(shí)候人為因素起的作用較大，不利于合作社的規(guī)范發(fā)展。隨著修訂后的新法出臺(tái)，各級(jí)人民政府對(duì)合作社的扶持政策將逐步規(guī)范且法制化。另外，各級(jí)政府對(duì)合作社發(fā)展的責(zé)任也將逐步明確，如縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府經(jīng)管部門(mén)設(shè)立合作社輔導(dǎo)員等做法將逐漸納入制度化的軌道。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)民合作社》2016年01期

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