內(nèi)容摘要：為了促進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模是我們當(dāng)前的主要任務(wù)。建設(shè)山東半島城市群，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，大力促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將為制造業(yè)基地建設(shè)提供資金、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施等有效保障，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是山東半島實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功選擇。而山東半島獨(dú)特的地理環(huán)境、社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)狀況為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了優(yōu)厚的條件。

關(guān)鍵詞：山東半島城市群；城鄉(xiāng)一體化；選擇

近年來，山東省委確立了建設(shè)山東半島城市群、加快山東半島制造業(yè)基地建設(shè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舉措。為了促進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模是我們當(dāng)前的主要任務(wù)。不可否認(rèn)，在山東半島實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，大力促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將為制造業(yè)基地建設(shè)提供資金、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施等有效保障。而制造業(yè)規(guī)模的膨脹又將有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。本文通過對山東半島城市群城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的研究和探討，旨在尋求加快山東半島制造業(yè)基地建設(shè)的有效途徑。

一、山東半島城市群城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件

山東半島城市群，包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、淄博、濰坊、威海、東營、日照八個(gè)設(shè)區(qū)城市組成的頗具規(guī)模的城市鏈，下轄22個(gè)縣(市、區(qū))、1003個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)，面積7．3萬平方公里，人口3905萬。山東半島城市群2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值10215億元，占全省68．5％，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)。

不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,在其工業(yè)起步及工業(yè)化、城市化發(fā)展階段,城鄉(xiāng)居民之間存在著明顯的收入差距,而且這種差距在一定時(shí)期會(huì)持續(xù)擴(kuò)張,這是一種普遍現(xiàn)象（1）。改革開放以來，山東半島地區(qū)作為開放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的年均增長率一直保持兩位數(shù)的速度，許多年份達(dá)到20％以上。而且，沿海地區(qū)的城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中心，其發(fā)展更是迅速，城市化水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，工業(yè)化速度增長迅速，山東半島城市群經(jīng)濟(jì)的超常速發(fā)展，充分發(fā)揮了“龍頭”作用，極大地推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。由此也帶來了山東半島城市群城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。也影響了半島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分析和探討其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，我們可以發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，是山東半島實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功選擇。而山東半島獨(dú)特的地理環(huán)境、社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)狀況為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了優(yōu)厚的條件。

（一）良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為山東半島城市群城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

從自然特點(diǎn)看，山東半島地區(qū)處于季風(fēng)區(qū)，屬于半濕潤半干旱氣候，區(qū)內(nèi)徑流季節(jié)變化大，海洋性氣候條件適宜，具有良好的生態(tài)環(huán)境，生活條件優(yōu)越。沿海地區(qū)人口密集，按照城市發(fā)展的規(guī)律，依靠規(guī)模聚集，有利于形成對轉(zhuǎn)移人口的強(qiáng)大吸引力。具有較長的海岸線，有濟(jì)南、青島等經(jīng)濟(jì)大都市，有青島、日照、東營等進(jìn)出口的窗口，有煙臺(tái)、威海等承接日韓經(jīng)濟(jì)輻射的敏感地區(qū)，對外開放程度高。有淄博、濰坊等傳統(tǒng)的工商業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，這些都有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模膨脹是小城鎮(zhèn)發(fā)展永不枯竭的動(dòng)力源泉

山東半島鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷史久、規(guī)模大、效益高，在國民經(jīng)濟(jì)中一直占有較大的比重。它有力地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金和勞動(dòng)力等資源合理配置，也由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地理位置的合理分布，促進(jìn)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和壯大。沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展得益于幾個(gè)條件：一是旺盛的市場需求。改革開放初期，我國國民經(jīng)濟(jì)呈求大于供的格局，市場面臨嚴(yán)重的短缺，刺激了沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。二是信息掌握的程度。由于沿海地區(qū)具有獨(dú)特的地緣特點(diǎn)和人文特點(diǎn)，因此隨著改革開放的推進(jìn)，與國際市場的聯(lián)系愈來愈緊密，他們很好地掌握并利用了國際市場的信息，同時(shí)借助這個(gè)優(yōu)勢又引進(jìn)大量的資金和技術(shù)。三是歷史傳統(tǒng)的影響。沿海地區(qū)生產(chǎn)意識(shí)強(qiáng)，人員素質(zhì)高，生產(chǎn)技能掌握的水平高，從而保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食業(yè)發(fā)展的人才需要。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展當(dāng)時(shí)受城鄉(xiāng)分割政策的影響，只能在小城鎮(zhèn)集中，從而保證了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。

（三）山東半島經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)越，為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入提供了優(yōu)越的條件

改革開放初期，國家對沿海地區(qū)的政策傾斜和資金支持，使沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了大的跨越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步得到改善；集體公共積累的增加和農(nóng)民收入的增長，使小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集有了保障。近年來，對外開放和招商引資，有許多國外企業(yè)在沿海地區(qū)落戶，帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。在小城鎮(zhèn)投資方式上形成了國家、集體和個(gè)人，內(nèi)商和外商多元化投資，共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的格局。

（四）山東半島制造業(yè)雄厚的基礎(chǔ)為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐

伴隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，山東半島制造業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢逐步向汽車、機(jī)車、船舶、電子家電、橡膠石油化工、鋼鐵冶煉制材等重化工項(xiàng)目發(fā)展。歷年來，形成了濟(jì)南重型汽車、青島專用汽車、煙臺(tái)轎車為中心的汽車制造業(yè)基地，青島四方機(jī)車車輛廠、青島造船基地、青島家電產(chǎn)業(yè)、青島、威海子午胎橡膠產(chǎn)業(yè)、濟(jì)鋼、青鋼等鋼鐵產(chǎn)業(yè)。這些重工行業(yè)的發(fā)展，極大地影響和帶動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸收、接納和安置了工人和農(nóng)民的就業(yè)。促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，完善了大中城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

二、山東半島城市群城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式

結(jié)合山東半島城市群的實(shí)際，探討適應(yīng)自身特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，形成以龍頭城市輻射帶動(dòng)、以縣域經(jīng)濟(jì)為連接點(diǎn)、以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)的市——縣——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村一體化模式，將對山東半島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。

（一）山東半島城市群城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的特點(diǎn)

山東半島串聯(lián)著山東最密集的城鎮(zhèn)和最活躍的生產(chǎn)力要素。在這里大中城市規(guī)模大，功能全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。如何利用這一優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，形成城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)之間的聯(lián)合協(xié)作，是我們實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的最初構(gòu)想。在這種城鄉(xiāng)一體化的模式中，“城”是指地級市、縣級中等城市，“鄉(xiāng)”則是指農(nóng)村縣級以下小城鎮(zhèn)。即形成市(地級以上中心城市)——縣(縣級市)——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村一體化發(fā)展模式。以中心城市輻射、帶動(dòng)中小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一盤棋，經(jīng)濟(jì)一體化。這一模式有以下特點(diǎn)：

1、一體化發(fā)展層次明晰化。中心城市既是一體化發(fā)展的核心，又是經(jīng)濟(jì)技術(shù)的輻射源；縣城為連接城鄉(xiāng)的紐帶，傳遞輻射的中轉(zhuǎn)站，承擔(dān)著承城啟鄉(xiāng)的雙重職能；農(nóng)村則成為城市輻射的接受體。

2、一體化的范圍擴(kuò)大了。城鄉(xiāng)一體的范圍是整個(gè)中心城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體，而不是縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體，有利于形成較大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整體的共同發(fā)展。

3、一體化符合沿海地區(qū)市管縣的新型建制，有利于行政職能與市場功能相結(jié)合的發(fā)展。

4、一體化符合社會(huì)化大生產(chǎn)分工協(xié)作，各種生產(chǎn)要素能夠得到較為合理的配置。

5、一體化可以形成區(qū)域性競爭格局，增強(qiáng)國際市場競爭能力。

6、一體化尤其突出了縣級綜合、協(xié)調(diào)的功能，不至于出現(xiàn)聯(lián)合協(xié)作的斷層，強(qiáng)化了計(jì)劃和統(tǒng)一的功能。

（二）山東半島城市群城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步驟構(gòu)想

山東半島城市群地處沿海，是我國、我省的東部地區(qū)，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平都居上游。它們在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上已經(jīng)初步形成了自己的風(fēng)格，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平比較高。但仍然存在著城鎮(zhèn)規(guī)劃不甚科學(xué)、布局不甚合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不同步等問題。這些都是在今后的城鎮(zhèn)化道路的選擇中我們必須加以避免的問題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧、合理安排、上下聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展，恰當(dāng)?shù)卣莆章?lián)合協(xié)作的幅度和每一個(gè)歷史階段發(fā)展的程度。因此，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，城市化將在自上而下和白下而上的兩條軌道上繼續(xù)并行，鄉(xiāng)村城市化和城市現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合。不能單一的依靠大中城市或者是小城鎮(zhèn)，而要以大中城市為中心，小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依靠大中小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)合的城鎮(zhèn)體系整體帶動(dòng)。根據(jù)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，可以采取逐階段的發(fā)展和適當(dāng)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，即：先縣(市)、鄉(xiāng)進(jìn)行一體化發(fā)展，形成第一、二梯度的初級一體化后，再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)三個(gè)梯度大范圍的區(qū)域性城鄉(xiāng)一體化。

第一步：發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織，統(tǒng)籌安排、合理配置自然資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，適當(dāng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，形成農(nóng)村小城鎮(zhèn)。第二步，縣、鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？h、鄉(xiāng)是直屬的兩級行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。若干個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村，既構(gòu)成了基層政權(quán)，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單位，具有相對的獨(dú)立性和綜合性。就整個(gè)縣級國民經(jīng)濟(jì)而言，一體化發(fā)展存在客觀必然性。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切聯(lián)合，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步加快農(nóng)村城市化水平?？h城建設(shè)要按照“整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的原則，在集中抓好完成建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批布局合理、特色鮮明的中心鎮(zhèn)，逐步形成以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)格局，達(dá)到合理配置各類資源，人口布局合理，物流相對集中，資金重點(diǎn)投放，為從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民提供良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。因此，縣、鄉(xiāng)一體化發(fā)展是先行一步的戰(zhàn)略選擇。第三步：市、縣、鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村一體化基本形成的基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)一體化向更高層次、更大范圍發(fā)展。即把市轄的若干縣(市)的“小一體化”經(jīng)濟(jì)納人整個(gè)市的范圍內(nèi)，實(shí)行更廣泛的社會(huì)化協(xié)作聯(lián)合。其目標(biāo)延伸到鄉(xiāng)村工業(yè)化的方向上來。借助半島旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造市、縣、鄉(xiāng)旅游一體化的發(fā)展模式。

三、山東半島城市群實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略措施

（一）加強(qiáng)山東半島城市群城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)

山東半島作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)群體，要形成新的經(jīng)濟(jì)隆起帶，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，除了正確處理國民經(jīng)濟(jì)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系外，還必須強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的功能，通過實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮規(guī)模與簇集效應(yīng)，形成城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的格局，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前各縣級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在全國較為普遍地展開,并取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也取得了較顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。充分利用了系統(tǒng)工程的方法、模糊數(shù)學(xué)、灰色理論等先進(jìn)的手段，并取得了可喜的成果。這些都使自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作向縱深、向生產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)邁進(jìn)了一大步,進(jìn)入了一個(gè)新的更高的層次。我們深刻地感到在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)僅僅進(jìn)行縣級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃還是很不夠的,應(yīng)當(dāng)在縣級規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下進(jìn)行山東半島城市群的統(tǒng)一規(guī)劃（2）。

其總體思路是：按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的梯度推移發(fā)展戰(zhàn)略模式、點(diǎn)軸開發(fā)策略模式，明確優(yōu)化城市布局，重點(diǎn)發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的城市體系。堅(jiān)持大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，培植發(fā)展?jié)?、青島兩大龍頭城市，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)圍繞完善城市功能、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化集聚和輻射作用，提高城市現(xiàn)代化水平，發(fā)揮在山東半島經(jīng)濟(jì)帶中的帶動(dòng)和主導(dǎo)作用。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性中心城市，大力發(fā)展縣級中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致的城市集群。

（二）充分發(fā)揮濟(jì)南、青島兩大龍頭城市的輻射帶動(dòng)作用

發(fā)展?jié)稀⑶鄭u是城市群的兩大核心城市，是促進(jìn)半島群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。濟(jì)南市作為省會(huì)城市，是環(huán)渤海地區(qū)重要的中心城市，全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文教、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和全國區(qū)域性金融中心。是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、設(shè)施先進(jìn)、管理高效、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的大都市區(qū)。其地區(qū)服務(wù)職能最發(fā)達(dá)。青島臨近海岸，是我省對外經(jīng)濟(jì)的窗口。青島強(qiáng)則半島強(qiáng)，半島強(qiáng)則山東強(qiáng)，作為半島的前沿，它是城市群地區(qū)制造業(yè)職能最突出的城市。它有條件匯集更多的物質(zhì)流和信息流，并把它們更好地發(fā)散出去。今后我們要強(qiáng)化青島的中心城市地位，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，提高城市建設(shè)檔次（3）。充分發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城郊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。濟(jì)南市商河縣的玉皇廟鎮(zhèn)近年來借助區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施工業(yè)立鎮(zhèn)戰(zhàn)略，在培植玻璃、機(jī)械加工、紙塑制品和農(nóng)產(chǎn)品四大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)了一大批總投資近億元、利稅幾個(gè)億的鋼鐵、化工和飼料加工企業(yè)，使原來以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)，在逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和制造工業(yè)配套化的方向轉(zhuǎn)型。

（三）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定發(fā)展時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大本營和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納器與蓄水池。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村與城市結(jié)合的地帶，是實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶，它不但肩負(fù)著吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的使命，而且承擔(dān)著支持我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重任。發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間。

1、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是水利、公路、鐵路、電力、倉儲(chǔ)、信息等的建設(shè)，通過這些配套設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成對勞動(dòng)力的巨大需求，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開辟新的廣闊的就業(yè)領(lǐng)域。能提高其招商引資力度，吸引城鎮(zhèn)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。能增大農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集居住的吸引力，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)建材、建筑等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一個(gè)長期發(fā)生作用的增長點(diǎn)。

2、發(fā)揮小城鎮(zhèn)的地域優(yōu)勢，吸引并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)駐城鎮(zhèn)，建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)小區(qū)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益，增強(qiáng)其行業(yè)競爭能力和市場競爭能力，再次發(fā)揮其吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用。

3、小城鎮(zhèn)面向城市、農(nóng)村兩個(gè)領(lǐng)域，上聯(lián)城市，下靠農(nóng)村，是城鄉(xiāng)之問聯(lián)系的紐帶。它具有交通樞紐功能，物資、信息、資金集散等多種功能，它接受大中城市的輻射，能夠?qū)⒊鞘邢冗M(jìn)的產(chǎn)品、技術(shù)、需求信息等向農(nóng)村地區(qū)傳遞，能將農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品較為順利地向城市輸送。通過這種雙向交流方式，擴(kuò)大了農(nóng)村商品市場，使小城鎮(zhèn)成為工業(yè)品的銷售網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的集散地。

4、與鼓勵(lì)興辦工業(yè)園區(qū)相結(jié)合；依托當(dāng)?shù)刭Y源，建立各類專業(yè)化加工小區(qū)，聯(lián)接城市帶動(dòng)農(nóng)村，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中地，農(nóng)村人力、物資、資金的聚集地。大規(guī)模招商引資，鼓勵(lì)外來人員到本地投資辦廠，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，刺激消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。青島市城陽區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢，加大力度，引進(jìn)外資，為他們提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和帶動(dòng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸收和安置大量農(nóng)民，城市建設(shè)日新月異，成為東方明珠。城陽區(qū)現(xiàn)已形成蔬菜、果品、水產(chǎn)、畜牧、花卉五大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、國內(nèi)引進(jìn)企業(yè)和私營企業(yè)為代表的投資主體及機(jī)械、電子、紡織、化工、建材、食品、飲料、醫(yī)藥為主體的工業(yè)體系。產(chǎn)品出口六大洲的30多個(gè)國家和地區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)中已形成市場流通、房地產(chǎn)開發(fā)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)并舉的發(fā)展格局。

（四）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣城區(qū)位品牌

縣域經(jīng)濟(jì)是在以縣城為中心，全面發(fā)展縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成衛(wèi)星城市。通過農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目向縣城集中，新型工業(yè)園區(qū)在縣城或城郊落戶，吸收和安置大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)縣城建設(shè)和發(fā)展。通過培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大老工業(yè)基地建設(shè)，大規(guī)模地招商引資，鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)縣城建設(shè)。要加大外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，面向世界，發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)大聯(lián)合；面向國內(nèi)市場，向其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，積聚各種資源優(yōu)勢，打造本地區(qū)位品牌。壽光市通過蔬菜批發(fā)市場建設(shè)，聚集了外地大量客戶來經(jīng)商，帶動(dòng)了本地生產(chǎn)專業(yè)戶發(fā)展，使縣城發(fā)展為門類齊全、專業(yè)化程度較高的現(xiàn)代化新型縣城。實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)一體化的共同發(fā)展。龍口市委、市政府把在城鄉(xiāng)一體發(fā)展上做表率、打先鋒作為首要任務(wù),充分發(fā)揮縣級作為城鄉(xiāng)一體建設(shè)基本單元和前沿陣地的主體作用,堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)完全融合,互為資源,互為市場,互相服務(wù),達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。他們充分認(rèn)識(shí)到在這個(gè)過程中,絕不是所有鄉(xiāng)村都變?yōu)槌鞘?更不是城市鄉(xiāng)村化,而是消除城鄉(xiāng)差別,使高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享的過程。高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度突破。先后被授予“全國綜合發(fā)展百強(qiáng)縣”、“中國食品百強(qiáng)縣”、“中國果菜十強(qiáng)縣”、“全省農(nóng)民增收先進(jìn)市”、“全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進(jìn)市”等榮譽(yù)稱號（4）。壽光市場的發(fā)展培育了蔬菜生產(chǎn)基地。全市逐步形成了12萬畝韭菜生產(chǎn)基地、30萬畝大棚蔬菜生產(chǎn)基地、6萬畝食用菌基地和l0萬畝露天蔬菜生產(chǎn)基地等十幾處連片的生產(chǎn)基地和百華里蔬菜大棚生產(chǎn)帶。豐富的蔬菜資源成為市場的堅(jiān)強(qiáng)后盾。市場的發(fā)展帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全市形成了以蔬菜批發(fā)市場為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜分市場為補(bǔ)充的農(nóng)副產(chǎn)品市場體系。與蔬菜生產(chǎn)密切相關(guān)的蔬菜種子、竹竿竹器、鋼絲、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料市場應(yīng)運(yùn)而生，其中蔬菜種子市場和竹竿竹器市場已成為我國北方最大的專業(yè)市場。全市發(fā)展蔬菜購銷公司、經(jīng)濟(jì)公司100余家，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)及技術(shù)小組100多個(gè)，蔬菜運(yùn)銷專業(yè)戶、專業(yè)村、聯(lián)合體近萬個(gè)。

（五）實(shí)施縱向、橫向聯(lián)合，按功能定位城市規(guī)模

各中小城市要根據(jù)自己所處的地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)勢互補(bǔ)，不能盲目貪大求洋。要圍繞整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勇于打破行政區(qū)域界限，跨區(qū)域聯(lián)合，甘于作“鳳尾”，甘于做配角，搞好配套服務(wù)。特別是小城鎮(zhèn)更要拾遺補(bǔ)漏，從小項(xiàng)目做起。一些近郊城鎮(zhèn)可以結(jié)合城市郊區(qū)化的進(jìn)程，吸收大城市轉(zhuǎn)移的人口和產(chǎn)業(yè)，成為大城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)，直接接受城市文化和城市觀念的輻射。市、所在地的區(qū)、辦事處，是城市和農(nóng)村的過渡區(qū)，對城市有很強(qiáng)的依賴性，有憑借優(yōu)越的區(qū)位條件的經(jīng)濟(jì)前驅(qū)性。要緊緊圍繞城市規(guī)劃要求，在完善城市配套上下功夫。建立適合城市居民需要的副食品基地，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)市場需要和吸引城市工業(yè)擴(kuò)散的工業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。上上下下，相互聯(lián)合，互相支持，形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。淄博市依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施工業(yè)興鎮(zhèn)，形成了博山瓷器加工、銷售一體化模式；日照市充分利用沿海海域?qū)拸V的優(yōu)勢，形成了圍繞海域發(fā)展的生產(chǎn)、加工、銷售及旅游等多行業(yè)發(fā)展的氛圍，帶動(dòng)市縣鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（六）實(shí)施外向型戰(zhàn)略，搭建經(jīng)濟(jì)全球化平臺(tái)

半島城市群有日照、青島、煙臺(tái)、威海、東營五個(gè)地市臨近海域，有較長的海岸線，發(fā)展對外貿(mào)易有著得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢。青島作為全國較大的進(jìn)口港口，是對外貿(mào)易的領(lǐng)頭羊。煙臺(tái)渴望成為以現(xiàn)代制造業(yè)為中心的綜合性區(qū)域中心城市。威海和日照在積極創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，東營作為新興的石油工業(yè)城市，在努力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這些地區(qū)要圍繞勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，吸收國外技術(shù)和項(xiàng)目來本地落戶。半島城市群應(yīng)以經(jīng)濟(jì)國際化為市場導(dǎo)向,強(qiáng)化與日韓的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,把與韓國的經(jīng)濟(jì)合作放在更加突出的地位（5）。并進(jìn)一步向內(nèi)地延伸和擴(kuò)散。外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)向深度、廣度發(fā)展，有利于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，更大程度上使農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。從目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來看，外連海外、內(nèi)接農(nóng)戶的“市場+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”是山東半島農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營比較成功的模式。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中帶動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度，形成規(guī)模收益。

參考文獻(xiàn)：

1、張晴，羅其友，劉李峰，國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn)，中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，（02）：76-80

2、張立生，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃必要性的探討，中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，1987，（06）：45--48

3、王成新，李新華，王格芳，城市群競爭力評價(jià)實(shí)證研究——以山東半島城市群為例，地域研究與開發(fā)2012，（05）：50-54

4、姜迎春;熊偉，龍口市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況調(diào)查，中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，（03）：49-53

5、孫曉娜，淺析山東半島城市群空間結(jié)構(gòu)的演變，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009，（23）：61-62

6、李興山,現(xiàn)代管理學(xué),現(xiàn)代出版社

作者簡介：林敬龍，山東省地礦工程勘察院經(jīng)濟(jì)師，高級政工師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營管理研究。

來源：第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)