本文作者新華不系，是體制內(nèi)長期從事農(nóng)村工作的干部，基于對農(nóng)村工作的思考，擬對對《山東回應＂合村并居＂》進行十評，本期先發(fā)表前三評，本公眾號今后將繼續(xù)連載。
【十評山東回應＂合村并居＂之一】
一，自然資源廳的理由不成立
1.＂空心村＂多不能成為＂合村并居＂的理由
＂空心村＂出現(xiàn)的原因是產(chǎn)業(yè)落后、人才流失，恰恰應該補短板、增投入、配套好生產(chǎn)生活服務設施，留住年輕人，吸引外來人，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
2.＂合村并居＂并不能降低公共服務成本
公共服務無死角。拆遷后的村莊即使無人，必要的道路、水電和農(nóng)田水利設施仍然要建，而且＂合村并居“后增加農(nóng)民生活成本支出，增加行政管理成本。降低公共服務成本的根本出路，在于精簡鎮(zhèn)、村財政供養(yǎng)人員，提高公共服務效率，開源節(jié)流。
3.＂群眾自愿＂淪為空談
據(jù)調(diào)查，對于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的愿望，農(nóng)民群眾確實十分迫切，但多數(shù)更希望舊村改造，而不是拆遷并居。據(jù)已經(jīng)實施的項目地調(diào)查，所謂群眾自愿，多數(shù)是鎮(zhèn)村干部反復動員勸說，乃至威逼利誘的結(jié)果。
4.＂節(jié)約土地＂是＂瞞天過海＂
＂城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤＂本質(zhì)上是賣農(nóng)民的建設用地，為城市所用，本身沒有節(jié)約土地。至于復墾，很多村莊舊址，無法復墾，有的村莊舊址甚至屬于農(nóng)田，前幾年土地調(diào)查時，因為＂上山下灘＂而將一些在山地、河灘的村莊標記為農(nóng)田，實際無法復墾。而且，農(nóng)村建設用地并不寬松，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地長期緊張而無法滿足。
二、財政廳的理由不成立
1.通過拍賣＂增減掛＂指標實施＂合村并居＂是項目存在的前提，項目立項的標準之一就是自我平衡、不能超支，縣、鎮(zhèn)、村算賬時，實際上攤?cè)肓嗽S多歷史債務，以及正常行政開支費用。財政沒有從中賺錢的說法，站不住腳，瞞不了人。
2.農(nóng)民宅基地是最大的財產(chǎn)權(quán)，升值空間越來越大，通過＂增減掛＂，在當前一次性拍賣上市，對農(nóng)民長遠利益形成嚴重損害。加之有的項目補償農(nóng)民標準太低，成為新的致貧丶返貧因素。
3.增加＂三農(nóng)＂投入是財政職責，不容推卸
中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則是不斷加大＂三農(nóng)＂投入，以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)。財政部門應該千方百計開源節(jié)流，提高涉農(nóng)資金使用效益，不斷加大＂三農(nóng)＂投入，不能找理由＂挖肉補瘡＂。
【十評山東回應＂合村并居＂|之二】——四點違背中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神
一、與民爭利。賣農(nóng)村土地指標化解地方債務、增加財政收入，與中央增加三農(nóng)支出丶以工補農(nóng)丶以城帶鄉(xiāng)精神相違背。
二、與農(nóng)爭地。鄉(xiāng)村振興建設用地十分緊張，農(nóng)民宅基地占用的建設用地完全可以用于發(fā)展庭院經(jīng)濟丶家庭農(nóng)場丶民宿和采摘觀光，違背鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確保用地需求的精神。
三、增農(nóng)負擔。由于拆遷補補償偏低，多數(shù)農(nóng)民上樓負債累累，加之集居生活費費用增加，形成新的農(nóng)民負擔，與中央扶貧丶減輕農(nóng)民負擔精神相違背，成為新的致貧、返貧因素。
四、浪費資源。集中居住新建小區(qū)浪費大量鋼筋丶水泥丶石頭、黃砂資源，集中居住產(chǎn)生的污染需要工業(yè)化處理，與分散居住自然降解丶有機肥料化截然不同，是不可修復的污染，與建設生態(tài)鄉(xiāng)村的中央精神和＂兩山理論＂相違背。
【十評山東回應＂合村并居＂|之三】——對農(nóng)村＂三產(chǎn)融合＂、＂五生合一＂的割裂
山東推動＂合村并居＂的另一個理由，按省農(nóng)委辦丶省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的介紹，是農(nóng)村＂一些（不是全部）村小、散、遠問題突出＂，客觀制約著農(nóng)村發(fā)展。作為＂三農(nóng)＂主管部門，這個說法是站不住腳的。其核心是這個主管部門的說法完全表現(xiàn)出對＂三農(nóng)＂問題的外行——把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)當作城市產(chǎn)業(yè)、把人口集聚等同產(chǎn)業(yè)集聚、把農(nóng)村村落視為城市社區(qū)，割裂農(nóng)村＂三產(chǎn)融合＂丶＂五生合一＂的有機聯(lián)系。
一、家庭經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)特色經(jīng)驗
中國農(nóng)村人多地少、土地狀況千差萬別，小農(nóng)經(jīng)濟、家庭經(jīng)營是中國數(shù)千年精細耕作農(nóng)業(yè)的基本創(chuàng)造和基本經(jīng)驗。小農(nóng)不意味著落后，以色列丶荷蘭、日本、韓國、臺灣等地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)證明了這一點。即使實行土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，大型如國營農(nóng)場，最終仍離不開家庭經(jīng)營的基礎。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的特點，是與耕地狀況緊密相關的，是與耕作半徑緊密相關的。家庭經(jīng)營的另一個突出特點，是可以發(fā)展＂庭院經(jīng)濟＂，一家一戶、宅前屋后、前店后坊，生產(chǎn)與銷售全都依賴＂庭院＂這個場地，家庭手工業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)丶食品作坊、家庭民宿，全部依賴這個場地，八九十年代的的鄉(xiāng)村工業(yè)都是從此發(fā)展壯大的。搞工業(yè)園區(qū)丶商業(yè)集聚區(qū)是城市思維，不僅是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)的破壞，而且也使鄉(xiāng)村工業(yè)陷入與城市工業(yè)同質(zhì)化、喪失其獨特競爭力的困境。因此讓農(nóng)民遠離耕地上樓集中居住，放棄一家一院的家庭居住，是違背傳統(tǒng)經(jīng)驗的。
二、分散式布局是中國村落特色模式
由于土地狀況的差別，由于家庭經(jīng)營的的需要，農(nóng)民居住村落呈現(xiàn)自然分散式布局的特點，這是農(nóng)民與自然長期適應的結(jié)果。行政強制性＂合村并居＂，無疑是與自然相違。其一，適度分散式布局，有利于提高耕作效率。農(nóng)耕生產(chǎn)的最大特點是＂現(xiàn)場式?jīng)Q策與管理＂，＂躬耕垅畝＂不是文藝浪漫的無病呻吟，不是官府衙門的紙上談兵，而是農(nóng)耕生產(chǎn)的天然要求。無論科學技術(shù)如何發(fā)展，農(nóng)田的溫度、濕度、肥力，作物的長勢、蟲害等，互聯(lián)網(wǎng)不可能全覆蓋，不可能代替現(xiàn)場，必須扎根土地才能真正了解。其二，分散式布局，是血緣、地緣的自然結(jié)合。從家庭經(jīng)營，擴展到氏族經(jīng)營丶宗族經(jīng)營的歷史邏輯，是做大做強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟學奧秘。互助合作丶集體農(nóng)莊丶股份制合作，紐帶是市場，是內(nèi)部合作、外部競爭，是＂內(nèi)圓外方方＂與＂內(nèi)方外圓＂的辯證，改變不了分散式村落的生命力。無論城市化發(fā)展到何等程度，也不能消滅村落，無節(jié)制的城市化已證明將對人類帶來毀滅性陷阱與災難。
三、＂三產(chǎn)融合＂、＂五生合一＂是中國鄉(xiāng)村文明優(yōu)勢
傳統(tǒng)中國農(nóng)村＂自給自足＂是優(yōu)勢文明，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和產(chǎn)品交換是有機融合的。現(xiàn)代農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)＂三產(chǎn)融合＂，同樣要繼承這種傳統(tǒng)、發(fā)展這種傳統(tǒng)、創(chuàng)新這種傳統(tǒng)，而不是要拋棄這種傳統(tǒng)、消滅這種傳統(tǒng)。在當前，以農(nóng)業(yè)為基礎，發(fā)展家庭手工業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和集市貿(mào)易丶渠道銷售丶電子商務，乃至民宿旅游、養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)等等，都離不開家庭經(jīng)營、庭院經(jīng)濟，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，是保持鄉(xiāng)村活力的經(jīng)濟基礎。＂合村并居＂只見樓不見人、只見樓不見產(chǎn)業(yè)，從長遠看只會導致＂空心村＂變成＂空心樓”、＂空心社區(qū)＂。概括為理論而言，中國傳統(tǒng)村落是生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生存、生命的＂五生合一＂的田園庭院綜合體＂，是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、集市業(yè)＂三產(chǎn)融合＂的有機經(jīng)濟體，＂合村并居＂特別是＂一刀切＂式大規(guī)模統(tǒng)一行動，無疑是無情的丶殘暴的割裂之舉。
山東回應“合村并居”：做到“五個堅持”，不搞強迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負擔
在今天上午省政府新聞辦舉行的發(fā)布會上，省自然資源廳廳長李琥對山東新型農(nóng)村社區(qū)建設情況作了介紹。他說，目前，我省將縣域村莊大體分四類。1、集聚提升類，主要是現(xiàn)有規(guī)模大的中心村；2、城郊融合類，主要是城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地村莊；3、特色保護類，主要是歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色資源豐富的村莊；4、搬遷撤并類，主要是位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊?？床粶实拇迩f，暫不做分類。
據(jù)了解，2019年，中共中央、國務院下發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。中央農(nóng)辦等5部門下發(fā)《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，要求各省結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制工作，2019年年底完成村莊分類工作，2020年年底完成村莊布局，有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃應編盡編。
“遵循鄉(xiāng)村振興規(guī)律，統(tǒng)籌考慮山東的自然地理稟賦，針對平原、丘陵、山區(qū)的不同情況，根據(jù)村莊特點和實際，體現(xiàn)鄉(xiāng)村山水格局和自然脈絡，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，塑造鄉(xiāng)村風貌特色，避免千村一面。”李琥介紹說，山東在農(nóng)村社區(qū)建設中注重做到“五個堅持”：堅持從實際出發(fā)、堅持規(guī)劃先行、堅持尊重群眾意愿、堅持穩(wěn)妥推進、堅持效果導向。
山東農(nóng)村數(shù)量多，規(guī)模小，布局散，密度高。全省行政村數(shù)量6.95萬個，數(shù)量居全國第一，平均人口530人，在全國居倒數(shù)第二。隨著山東縣域經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村越來越多的年輕人向城市聚集，導致農(nóng)村空心村多、老人和留守兒童多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題越來越突出，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的愿望越來越迫切。空間布局分散，導致了配套農(nóng)村地區(qū)基礎設施和公共服務設施的成本高，不經(jīng)濟，需要全域考慮，優(yōu)化布局。
據(jù)了解，在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，我省堅持尊重群眾意愿，注重把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點，堅持村民主體地位，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。特別是在拆遷補償、安置區(qū)選址、安置住宅戶型等關鍵環(huán)節(jié)，充分依靠群眾，發(fā)動群眾，相信群眾，尊重民意，落實民意。拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說了算，村民同意率必須達到95%以上才能實施，不搞強迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負擔。
“我們堅持穩(wěn)妥推進。目前，農(nóng)村社區(qū)建設還處在探索推進階段，沒有下指標派任務，沒有大規(guī)模的大拆大建。比如，去年以來全省批復實施增減掛鉤項目114個，涉及村莊268個。”李琥介紹說，通過建設新型農(nóng)村社區(qū)，我省著力解決農(nóng)村社區(qū)的生活居住、交通通訊、供水供電、就學就醫(yī)、衛(wèi)生改廁、垃圾處理等問題，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村建設用地使用效率，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，耕地不能減少。復墾新增的耕地歸村集體所有，連片流轉(zhuǎn)用于發(fā)展蔬菜大棚、水果苗木基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將預留用地發(fā)展適合農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、勞動密集型制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李希信介紹，目前看，山東農(nóng)村基礎設施建設滯后，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務歷史欠賬較多，客觀制約著農(nóng)村發(fā)展，影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。要補上這些短板，除了加大財政投入外，在一些村莊“小、散、遠”問題突出的地區(qū)，在堅持“規(guī)劃先行、因地制宜、群眾主體、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序”的前提下，適當布局建設一部分農(nóng)村社區(qū)是必要的。
下一步，我省將繼續(xù)認真貫徹國家要求，對基層的創(chuàng)新創(chuàng)造進行認真總結(jié)，對工作中產(chǎn)生的偏差和問題及時糾正，堅決把維護農(nóng)民利益放在第一位，堅持因地制宜，不搞一刀切，把好事辦好。
在今天省政府新聞辦舉行的發(fā)布會上，有記者還提問山東在推進新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設中，是否有運用土地增減掛鉤政策增加地方財政收入的情況，省財政廳黨組書記、廳長劉興云表示這種情況是不存在的。
首先，國家出臺城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策，目的是促進節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾、保護耕地資源、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并不是為了增加財政收入。
其次，對土地增減掛鉤收益的使用管理，國家有嚴格規(guī)定。根據(jù)《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點 切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）等文件精神，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤取得的收益，嚴格執(zhí)行優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的規(guī)定，統(tǒng)籌支持改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等支出。
第三，目前我省一些地方結(jié)合土地增減掛鉤政策推進農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設，在項目實施過程中政府需要承擔大量的水電氣暖路等配套基礎設施建設，即使在平原地區(qū)，項目出地率較高，土地增減掛鉤取得的收益，也難以完全覆蓋項目成本，地方政府還需要再投入一部分資金，不可能增加財政收入。
“比如，我省禹城市，2010年以來一次規(guī)劃、滾動開工28個農(nóng)村社區(qū)項目，項目總投資約18億元，預計實現(xiàn)土地增減掛鉤收益16億元，投資缺口部分2億元主要通過政府投資來彌補?！眲⑴d云介紹說，我省將切實加強對相關土地收益使用情況的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違反有關規(guī)定的問題，立即予以糾正，并嚴肅問責，確保土地收益“來自農(nóng)村、用于農(nóng)村”。
據(jù)了解，近年來，全省各級財政“三農(nóng)”投入保持穩(wěn)定增長，從財政決算反映的農(nóng)林水支出數(shù)據(jù)看，2018年全省農(nóng)林水支出998億元，比上年增長4.6%，占當年總支出的比重為9.88%；2019年全省農(nóng)林水支出1074億元，增長7.6%，占總支出的比重達到10%。
下一步，我省將進一步健全完善各項政策措施，在持續(xù)加大“三農(nóng)”投入的同時，激勵縣鄉(xiāng)加快發(fā)展，上下共同努力，努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條
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