黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本目的就是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習近平總書記指出，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，真正使農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|(zhì)，需要長期努力，不可能一蹴而就。一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動，是我國現(xiàn)階段乃至相當長歷史時期都會存在的現(xiàn)象。對這種“兩棲人”、候鳥現(xiàn)象不要大驚小怪，也不要惡意炒作。對那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定、難以適應城鎮(zhèn)要求或不愿落戶的人口，要逐步提高基本公共服務水平，努力解決好他們的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等需求，使他們在經(jīng)濟周期擴張、城鎮(zhèn)對簡單勞動需求擴大時可以在城市就業(yè)，而在經(jīng)濟周期收縮、城鎮(zhèn)對勞動力需求減少時可以有序回流農(nóng)村（《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，第594-595頁）。這么理解？其中一條就是對于農(nóng)村出現(xiàn)“空心村”問題不要大驚小怪，而要理性對待，給人數(shù)相當于美國人口的三億農(nóng)民工留條退路。制度與政策不在于構(gòu)架，既要考慮到現(xiàn)代化的成本，也要考慮到城鄉(xiāng)利益公平，更在于能否服務于農(nóng)民自由而全面發(fā)展（或者說解放農(nóng)民）這樣人的現(xiàn)代化事實本身，而非主觀、武斷的一個理想模式，決不能通過人為強制、超越發(fā)展水平和自然稟賦進行制度安排。
因為當下正處于中國社會轉(zhuǎn)型關鍵時期的關鍵階段，存在著太多的不確定性。無論是在城市定居的農(nóng)民還是在鄉(xiāng)村常年居住的農(nóng)民，或是在城鄉(xiāng)之間常年流動的農(nóng)民工，都處于動態(tài)的變化中，都在不斷進行結(jié)構(gòu)性的變化。在城市定居的農(nóng)民，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展大氣候的影響，未能融入城市很可能隨時回歸鄉(xiāng)村；在城鄉(xiāng)之間常年流動的農(nóng)民工，會根據(jù)政策環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境在城鄉(xiāng)之間作出理性選擇；在鄉(xiāng)村常年居住從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，仍可能在創(chuàng)造條件為自己或下一代流向城市，都同樣具有不確定性。中國鄉(xiāng)村人口的變動在今后相當長時期內(nèi)將會是一個經(jīng)常性的狀態(tài)，那么，現(xiàn)在鄉(xiāng)村居住的所謂“農(nóng)民”就不能確定以后還是“農(nóng)民”，在城市定居現(xiàn)在不是“農(nóng)民”的也不能確定以后不會是“農(nóng)民”。在外打工的農(nóng)民工現(xiàn)在不返回鄉(xiāng)村而過幾年會不會回歸鄉(xiāng)村？這個村莊現(xiàn)在是衰落而未來會不會繁榮？因此，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個自然的歷史進程，是不穩(wěn)定不規(guī)范的轉(zhuǎn)型，向逐漸穩(wěn)定和規(guī)范的制度轉(zhuǎn)向，是“轉(zhuǎn)”而不是“型”，最關鍵是決不能斷了農(nóng)民自由選擇城鄉(xiāng)的退路。
習近平總書記強調(diào)，解決好人的現(xiàn)代化，主要任務是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力（《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，第593頁）。不能不看到一個重大的社會現(xiàn)實，就是中國有近三億農(nóng)民工、相當于美國全國人口規(guī)模的農(nóng)民在城市就業(yè)，城市既有市民也有農(nóng)民，既有本地人也有外地人，說明城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題還沒有解決。如果近三億農(nóng)民工長期不能市民化，導致成千上萬的農(nóng)民工返鄉(xiāng)已難又留城無望，就不僅僅是導致大規(guī)模返貧的問題，更可能導致中國現(xiàn)代化進程的逆轉(zhuǎn)。習近平總書記就對此強調(diào)，“大量農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶，這本身就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力帶動，也標志著我們在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面邁出了實質(zhì)性步伐”（《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，第269頁）。而習近平總書記也看到，在中國當前，“二億多進城農(nóng)民工和其他常住人口還沒有完全進入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利，‘玻璃門’現(xiàn)象較為普遍”（《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，第590-594頁）。因此，必須跳出三農(nóng)看三農(nóng)，解決三農(nóng)問題還要在三農(nóng)之外，一方面要加大“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的力度，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的財富回報農(nóng)民，主要是解決社會基本公共服務、基礎設施建設、基本社會保障的“三基”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展而共同繁榮，而不能以犧牲鄉(xiāng)村為代價來獲得城市的孤獨繁榮。另一方面就是要加快戶籍制度改革，盡快解決農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)的定居落戶問題，最關鍵是要解決好農(nóng)民自由選擇城鄉(xiāng)的進路。
盡管我們在2020年全面建成了小康社會，實現(xiàn)了中華民族第一個一百年夢想，也盡管中國已經(jīng)發(fā)展成為了世界工廠，經(jīng)濟總量位居全球第二，但人均水平遠落后于發(fā)達國家水平，還無法支撐十四億人口高水平共同富裕的生活。李克強總理在十三屆全國人大三次會議閉幕后的記者會上就指出，“我們?nèi)司晔杖胧?萬元人民幣,但是有6億人每個月的收入也就1000元”，怎么樣保障基本民生，應該放在極為重要的位置。因此，中國現(xiàn)代化等一等落在后面的貧困農(nóng)民兄弟。習近平總書記就對此告誡全黨：“在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們要有足夠的歷史耐心。世界各國解決這個問題都用了相當長的時間。但不論他們在農(nóng)村還是在城市，該提供的公共服務都要切實提供，該保障的權益都要切實保障”（《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，第595頁）。
應該說，山東推進合村并居的出發(fā)點是好的，按照官方文件所言，可以加快城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟社會發(fā)展；提高對農(nóng)民的公共服務能力，改善農(nóng)民居住條件，是一件利國利民的大好事。山東的農(nóng)民也認為，在條件成熟、政策到位的前提下支持合村并居，畢竟也非常想改善自己的居住環(huán)境，但搞強制農(nóng)民上樓的運動，這樣的行為就不能讓人理解了：既然好處這么多，為啥讓農(nóng)民上樓還得用強制手段？根本原因就是習近平總書記所指出的，一些地方大拆大建、爭蓋高樓，一些干部追求任期內(nèi)的視覺效果；漠視歷史文化保護，毀壞古跡和歷史記憶；這些問題，既與經(jīng)驗和能力不足有關，也與一些干部急于求成、確定的定位過高、提出的口號太多有關。這既不符合發(fā)展規(guī)律，也不符合人民利益（《十八大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社，第602頁）。因此，不難發(fā)現(xiàn)一個普遍現(xiàn)象，就是一些地方的錯誤政策，執(zhí)行得越徹底越到位，最后的結(jié)局就是“而今樂事他年淚”。 為什么三農(nóng)積重難返？因為不少地方總是在重復著“播種龍種、收獲跳蚤”的昨天故事。
我絕非危言聳聽。教育部在前幾年發(fā)布一項關于農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整問題的通報，要求各地堅決制止盲目撤并和強行撤并，嚴格撤并條件，優(yōu)先保障學生就近上學的需要，切實辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。可這樣的通報來的太晚！為了盡可能減少教育投入，提高教育的管理效益，從1998年開始，一聲令下各地大撤大并，無數(shù)村莊辦了數(shù)十年的學校一夜之間全沒了！撤并的結(jié)果是把方便留給了政府，把困難留給了學生和家長。不少鄉(xiāng)村的中小學生從原來傳統(tǒng)的附近就讀的走讀，變成需要包車上學甚至住校就讀。由于學校食堂的集體中毒事件、鄉(xiāng)村包車送讀的安全事故得到媒體的廣為傳播，使因上學路途遙遠造成就餐、寄讀、包車等開支難以承受，農(nóng)村中小學生輟學率不斷攀升這樣的社會問題凸顯出來，才使撤點并校的負面效應得到了全社會的關注。2012年國務院發(fā)文明確要求堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務教育學校，暫停學校撤并?？墒牵@么多反對的聲音也發(fā)出了，國務院文也發(fā)了，還是阻止不了這樣的改革。到木已成舟，教育部的通報早干嘛去了？我在想，現(xiàn)在的合鄉(xiāng)并村改革，會不會重復農(nóng)村中小學撤并的歷史？
就目前的時局而言，為打贏脫貧攻堅這場輸不起的“戰(zhàn)爭”，全面集中了全社會的力量投入決戰(zhàn)，加上全球疫情爆發(fā)與中美貿(mào)易戰(zhàn)，已經(jīng)動用了全部的國力，當務之急就是要穩(wěn)住陣腳，精兵簡政，休養(yǎng)生息。無論是經(jīng)濟能力還是行政資源以及社會承受能力，都不足以支撐像山東這樣大規(guī)模的合村并居現(xiàn)代化運動。李克強總理在今年的《政府工作報告》中特別提醒：“大道至簡，有權不可任性”。他在5月6日的常務會議上進一步闡釋說，中國歷史上，但凡一個時代的政治比較“簡”，讓老百姓休養(yǎng)生息，就會被后世稱為“盛世”。在李克強總理看來，中國的老百姓勤勞又有智慧，只要給他們充分的空間，就能釋放出巨大的創(chuàng)造力，這也是中國30多年改革開放的根本經(jīng)驗。毛澤東就曾經(jīng)提出過，只有人民群眾才是創(chuàng)造歷史的真正動力。鄧小平就特別強調(diào)：我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是，農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權是農(nóng)民的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。在當前非常時期，只有放手讓農(nóng)民去闖去創(chuàng)，真正實現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，才能推動鄉(xiāng)村形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，形成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。否則，就難以避免形成政府主體、農(nóng)民客體的局面：政府在干、農(nóng)民在看，導致農(nóng)民的依賴性越來越強，也就越來越處于服從地位，越來越喪失自主能力和創(chuàng)造能力。結(jié)果是人人都累，個個都怨，卻不知道怨誰才好，因為人人都是受害者，個個都是作惡者，這種運動式發(fā)展的教訓我們還少嗎？也是官僚主義、形式主義產(chǎn)生的深刻根源。
作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長
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