無工不強(qiáng)，無工不富，無農(nóng)不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則天下安。沒有廣大農(nóng)民農(nóng)村的穩(wěn)定，沒有廣大農(nóng)民農(nóng)村的富裕和富強(qiáng)，就談不上縣域的發(fā)展和富強(qiáng)。制度紅利是改革最大的紅利，十八屆三中全會(huì)報(bào)告為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)劃改革描繪了一副美好的藍(lán)圖。湘潭縣將借助于“一號(hào)文件”的東風(fēng)，大力實(shí)施一系列惠農(nóng)舉措，始終把農(nóng)村作為建設(shè)全面小康的主戰(zhàn)場，緊扣“農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕”的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作。
第一，必須牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大勢，強(qiáng)化“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位
農(nóng)為國之根、民之本。始終堅(jiān)持“三農(nóng)”發(fā)展的根本定位，深刻把握城鄉(xiāng)融合的時(shí)代特征，緊緊圍繞農(nóng)民群眾的所思所盼，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村長期繁榮，農(nóng)民持續(xù)增收。
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢在變、地位不變，必須突出“根本地位”，順應(yīng)轉(zhuǎn)型之勢，穩(wěn)固發(fā)展之基。湘潭縣作為全國典型的農(nóng)業(yè)大縣，對(duì)三農(nóng)發(fā)展的新形勢新任務(wù)要有更加清晰的認(rèn)識(shí)。講地位不變：中央1號(hào)文件連續(xù)10年聚焦三農(nóng)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，三農(nóng)工作作為全黨工作的重中之重，必須長期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。今后一個(gè)時(shí)期，無論經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，工業(yè)如何繁榮，農(nóng)業(yè)始終是湘潭縣最有優(yōu)勢、最有潛力、最有標(biāo)志性意義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。講形勢在變：就是要立足社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景，清醒認(rèn)識(shí)三農(nóng)工作的階段性特征：一是壓力增大。糧食產(chǎn)量連年遞增，但農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，守住基本紅線、保障糧食安全的壓力加大。二是矛盾凸顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、對(duì)外依存度提高，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，千家萬戶的“小生產(chǎn)”與千變?nèi)f化的“大市場”越來越難以對(duì)接。三是問題突出。農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，“誰來種地、地怎么種”成為亟需解決的問題。面對(duì)這些新情況新挑戰(zhàn)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和創(chuàng)新精神，遵循發(fā)展規(guī)律，在困難中堅(jiān)定信心，在挑戰(zhàn)中捕捉機(jī)遇，在轉(zhuǎn)型中探索新路，持之以恒地強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。
（二）城鄉(xiāng)一體“城”是主導(dǎo)、“鄉(xiāng)”是主體，必須把準(zhǔn)“根本路徑”，謀劃長遠(yuǎn)之計(jì)，探索統(tǒng)籌之路。黨的十八大指出，“四化同步”、城鄉(xiāng)一體是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，這是黨中央著眼長遠(yuǎn)、審時(shí)度勢作出的戰(zhàn)略決策。作為湘潭縣來講，農(nóng)村區(qū)域廣，農(nóng)業(yè)人口多，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)是龍頭，但重點(diǎn)在農(nóng)村、主體在農(nóng)民，必須把統(tǒng)籌發(fā)展理念貫徹于三農(nóng)工作全過程。一是堅(jiān)持“全域發(fā)展”理念。始終把全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大農(nóng)村地區(qū)納入建設(shè)“現(xiàn)代壯縣”的核心視野，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，這是推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展的必然選擇。二是堅(jiān)持“城鎮(zhèn)帶動(dòng)”理念。減少農(nóng)民也是一種富裕農(nóng)民的方式。堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為帶動(dòng)三農(nóng)發(fā)展的重要抓手和根本紐帶，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快擴(kuò)容提質(zhì)，充分激活農(nóng)村消費(fèi)需求，有序促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是堅(jiān)持“四化同步”理念。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化的理念抓產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)化的理念建農(nóng)村，以市場化的理念富農(nóng)民，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，加快形成城鄉(xiāng)一體的新格局。
（三）三農(nóng)工作惠農(nóng)是本、富民是責(zé)，必須圍繞“根本愿望”，關(guān)注農(nóng)民之盼，謹(jǐn)記責(zé)任之重?；蒉r(nóng)、富民始終是三農(nóng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，惠農(nóng)政策堅(jiān)決落實(shí)，農(nóng)村面貌明顯改觀，生活水平不斷提升。但是，湘潭縣三農(nóng)發(fā)展水平與群眾對(duì)幸福生活的期盼仍有一定差距，特別是農(nóng)民群眾三個(gè)愿望更加突出，一是在新的更高層面上，對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)增收致富的根本追求；二是加快發(fā)展的過程中，對(duì)進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件的強(qiáng)烈要求；三是在公平公正的前提下，對(duì)進(jìn)一步享受城鄉(xiāng)公共服務(wù)的基本需求。正是基于老百姓這些最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問題，湘潭縣委、縣政府提出了“十大惠農(nóng)舉措”，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增效，全力以赴抓好生產(chǎn)、生活、生態(tài)，讓廣大農(nóng)民群眾過上更加富足宜居、幸福美好的新生活。
第二，必須著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作
做好“三農(nóng)”工作的目標(biāo)已明確，措施已明確，關(guān)鍵把目標(biāo)和措施進(jìn)一步的細(xì)化和落到實(shí)處。
（一）在深化農(nóng)村改革上求實(shí)效，讓農(nóng)村更“活”。改革是農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決“誰來種田”的問題。面對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降等問題，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體非常迫切。目前，湘潭縣有300多家專業(yè)合作組織，數(shù)量不少，但是規(guī)模和品牌還有差距，必須進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展和扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，走家庭農(nóng)場經(jīng)營、合作經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制，解決“錢從哪里來”的問題。湘潭縣一些農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社以及一些在創(chuàng)業(yè)階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，有時(shí)常常面臨“巧婦難為無米之炊”的境地，經(jīng)常在資金需要拆借和幫助的時(shí)候，由于融資門檻限制等諸多因素束手無策。必須建立健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投入，發(fā)揮資金使用的最大效益。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持發(fā)展適合村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司等面向農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)主體，解決農(nóng)村貸款難的問題。三是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解決“農(nóng)業(yè)效益怎么提升”的問題。土地是農(nóng)民的命根，農(nóng)村發(fā)展的根基。必須堅(jiān)持家庭基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，進(jìn)一步探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。過去土地聯(lián)產(chǎn)到戶激發(fā)了農(nóng)村的活力，但是隨著形勢的發(fā)展，簡單的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)到戶由于分散的經(jīng)營，就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)，如果通過適度穩(wěn)妥的土地流轉(zhuǎn)，用市場的辦法來解決拋荒問題，比簡單的行政命令更加行之有效。湘潭縣將在在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證，建好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展土地股份合作社、土地信托流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，以租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等途徑，促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新。
（二）在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上抓突破，讓農(nóng)業(yè)更“強(qiáng)”。一是守住底線，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)。糧食安全是今年的“一號(hào)戰(zhàn)略”。當(dāng)前，湘潭縣一些地方仍存在非法占用耕地和拋荒現(xiàn)象，必須嚴(yán)守耕地紅線，打擊破壞耕地的違法行為，堅(jiān)決杜絕耕地拋荒和非法侵占基本農(nóng)田。對(duì)于老百姓私自建房，由于政府監(jiān)管的源頭不夠，房子一旦被建設(shè)之后，農(nóng)田被占了，再把它拆下來多難，還會(huì)帶來社會(huì)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及國土部門必須把關(guān)口前移，對(duì)私自建房占用基本農(nóng)田進(jìn)行源頭治理，對(duì)于拋荒采取行政和經(jīng)濟(jì)措施，多管并處。二是選準(zhǔn)路子，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的市場競爭力，源自農(nóng)業(yè)的特色。按照“人有我優(yōu)”、“出類拔萃”的標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持打好“特色、規(guī)模、品牌”三張牌，以天易示范區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主要依托，大力發(fā)展湘蓮、油茶、楠竹、糧食、生豬五大特色產(chǎn)業(yè)。三是做強(qiáng)龍頭，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。湘潭縣將借“特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣”這塊牌子，激活和引導(dǎo)社會(huì)資本投入，做大做強(qiáng)扶持幫助一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)跑市場、搶份額，轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著農(nóng)業(yè)在湘潭縣的地位和影響不斷抬高，必須加快建好農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系，不僅僅依托初級(jí)產(chǎn)品的擴(kuò)量，更要依托精深產(chǎn)品的提質(zhì)，否則，農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效就會(huì)面臨攔壩和瓶頸。
（三）在打造美麗鄉(xiāng)村上創(chuàng)亮點(diǎn)，讓鄉(xiāng)村更“美”。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手，必須在鄉(xiāng)村建設(shè)上下功夫，打造幸福和美家園。一方面，放大新農(nóng)村示范幫扶效應(yīng)，提升城鄉(xiāng)一體水平。2014年，湘潭縣重點(diǎn)打造和扶持了梅林橋美麗鄉(xiāng)村、茶恩寺金坪?復(fù)興、白石潭口三個(gè)示范片，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和全面小康建設(shè)的新要求，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和培育、社會(huì)治理管理方面出經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還明確了110個(gè)幫扶村，制定了相關(guān)考核和工作要求，真正發(fā)揮好示范片和幫扶村的龍頭和示范作用。另一方面，鞏固環(huán)境整治成果，建設(shè)文明美麗鄉(xiāng)村。2014年是湘潭縣開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的第三年，要進(jìn)一步鞏固整治成果、實(shí)現(xiàn)整治工作常態(tài)化，就必須在“治標(biāo)”的基礎(chǔ)上，出臺(tái)“治本”措施，融合行政、市場和經(jīng)濟(jì)三舉措，建立常態(tài)化機(jī)制和長效化制度，始終保持農(nóng)村環(huán)境綜合整治的工作力度不減、群眾參與熱度不退，營造共鞏共治共整的濃厚氛圍。
（四）在破解增收難題上出實(shí)招，讓農(nóng)民更“富”。一是把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，到城鎮(zhèn)抓收入。農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力有相當(dāng)一部分是在外面打工，通過參加各級(jí)開展的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批熟練掌握一定技能的農(nóng)民。必須一如既往的支持和鼓勵(lì)勞務(wù)輸出，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出利益的引導(dǎo)和勞務(wù)輸出組織的監(jiān)管。同時(shí)，還必須加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出農(nóng)民的前端技能培訓(xùn)，結(jié)合市場需求和農(nóng)民外出打工的趨向，用活用足政策，加大培訓(xùn)力度，不能生搬硬套，搞機(jī)械化的“填鴨式”培訓(xùn)。二是把農(nóng)民組織起來，向市場要收入。圍繞提高農(nóng)民組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)民合作組織建設(shè)，使之成為興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾的重要力量。堅(jiān)持以土地合作、專業(yè)合作和勞務(wù)合作等為重點(diǎn)，通過資產(chǎn)增值、土地增效和經(jīng)營增利，提高農(nóng)民收入水平，增加農(nóng)民財(cái)富積累。三是把農(nóng)民納入進(jìn)來，靠政策保收入。當(dāng)前改善民生最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最需要關(guān)注的群體是農(nóng)民，必須不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，讓廣大農(nóng)民切切實(shí)實(shí)享受到國家的好政策。進(jìn)一步完善失地農(nóng)民基本生活保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保、大病救助等保障制度，擴(kuò)大保障覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，解除農(nóng)民的后顧之憂。
第三，必須始終堅(jiān)守農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層一線，落實(shí)“三農(nóng)”工作保障
務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。“三農(nóng)”工作既是抓經(jīng)濟(jì)，也是抓民生；既是業(yè)務(wù)工作，也是群眾工作；既是工作本職，也是政治責(zé)任。必須以“三農(nóng)”發(fā)展為己任，認(rèn)認(rèn)真真謀“三農(nóng)”、踏踏實(shí)實(shí)抓“三農(nóng)”、全力推動(dòng)“三農(nóng)”工作持續(xù)、快速、穩(wěn)中有進(jìn)。
（一）突出思想能力建設(shè)，擔(dān)當(dāng)合格的三農(nóng)“指導(dǎo)員”。堅(jiān)持把三農(nóng)工作擺到更加突出的位置，從組織領(lǐng)導(dǎo)到工作部署，從人員調(diào)配到工作督促，各方面都加以傾斜，切實(shí)體現(xiàn)重中之重的戰(zhàn)略思想。切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)工作的科學(xué)化水平，深刻把握新時(shí)期農(nóng)村工作內(nèi)涵和外延的變化，切實(shí)增強(qiáng)工作預(yù)見性、主動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，善于用市場的機(jī)制、統(tǒng)籌的辦法、創(chuàng)新的思路、服務(wù)的理念解決三農(nóng)問題、推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展。
（二）突出基層組織建設(shè)，夯實(shí)服務(wù)三農(nóng)的“橋頭堡”。農(nóng)村工作的落腳點(diǎn)在基層，執(zhí)行在基層。上面千條線，下面一根針，基層組織就如同“穿針引線”，把黨的惠農(nóng)富民政策傳遞到千家萬戶。必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨建，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員服務(wù)中心建設(shè)，把更多的人力物力財(cái)力投入到基層。切實(shí)加強(qiáng)新形勢下基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，完善村民自治機(jī)制，推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)公開，不斷增強(qiáng)基層組織的公信力、凝聚力和號(hào)召力。不斷提高財(cái)政保障水平，支持鄉(xiāng)村改善辦公條件，確保鄉(xiāng)村組織正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。始終突出農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大對(duì)惠農(nóng)政策的監(jiān)督落實(shí)力度，一分不少地把惠農(nóng)補(bǔ)貼送到農(nóng)民手中。
（三）突出干部作風(fēng)建設(shè)，深入農(nóng)村一線“接地氣”。進(jìn)一步聚焦“四風(fēng)”，突出問題導(dǎo)向，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的形象，以良好的黨風(fēng)帶作風(fēng)、促民風(fēng)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部眼睛向下看，身子往下沉，深入一線調(diào)查研究，摸準(zhǔn)摸透農(nóng)村第一手情況。從事農(nóng)村工作及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志，必須懷著對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情和服務(wù)三農(nóng)的滿腔熱情，做到在其位、謀其政、盡其責(zé)、有其為。擺正心態(tài)，克服“熬”的思想、“等”的情緒、“散”的毛病，在扎根群眾中汲取智慧，在腳踏實(shí)地中施展才華。
（課題組負(fù)責(zé)人：何敏，湘潭縣委辦公室副主任、政研室主任；成員：徐勇、毛星芝、楊義、馮鐳、張永祥）
來源：第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇
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