——對湖南隆回、桃源縣農村環(huán)境污染的調查

內容提要：本文從湖南鎘大米事件入題，在開展農村調研的基礎上，揭示了當前我國農村存在的亂堆放垃圾、水土污染等農村環(huán)境問題，揭示其危及我國糧食安全的種種隱患，提出把糧食安全作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，注重抓好農村垃圾、污水處理，實施鄉(xiāng)村清潔工程，切實做好農村環(huán)境整治工作，扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設，確保糧食安全生產(chǎn)，以努力提高人們的生活質量。

關鍵詞：糧食安全；農村環(huán)境污染；整治思考

2014年5月筆者應邀到香港中文大學訪學一個月，期間，在中心老師組織的一次登山郊游活動中，一位日本東京大學的女學者張馨元博士向我問起湖南的鎘大米事件，她提了2個問題：1、政府是否已拿錢出來進行整治？2、對湖南的糧食銷售、對糧農是否有影響？其實，影響湖南糧食安全的又何止鎘等重金屬污染，當前農村亂堆放垃圾、水土污染等現(xiàn)象也直接影響到國家的糧食安全問題。筆者近年來在隆回、桃源縣等農村地區(qū)的調研工作中發(fā)現(xiàn)，當前我國農村亂堆放垃圾、水土污染等現(xiàn)象十分嚴重，迫切需要我們以“糧食安全”作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，盡快搞好農村垃圾、污水處理，實施鄉(xiāng)村清潔工程，切實做好農村環(huán)境整治工作，扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設，確保糧食安全生產(chǎn)，以努力提高人們的生活質量。

一、當前我國農村環(huán)境存在的主要問題及其表現(xiàn)

提到環(huán)境污染，人們首先想到的是城市上空污濁的大氣、發(fā)臭的河流、讓人難以忍受的噪聲……很少有人將之與農村直接聯(lián)系起來。而實際上，從廣度和深度上說，目前農村的環(huán)境問題比城市的更加突出，更加令人擔憂。今天一些農村地區(qū)的水質嚴重下降，除了水污染外，土壤污染、白色污染等也隨處可見。從調查情況來看，當前困擾隆回縣野塘村、桃源縣水溪村居民生產(chǎn)及生活的環(huán)境問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，是生活污水排放問題。根據(jù)我們的調查了解，目擊到桃源縣桃花源鎮(zhèn)水溪村沿國道兩旁所建成的村鎮(zhèn)住房絕大部分尚沒有修建下水道污水排放系統(tǒng)。群眾的生產(chǎn)、生活污水均由自家排水孔或管道直接或間接排放至兩側的農田，給周圍農作物造成極大的污染破壞；僅有的一小部分居民的下水道（之前建房時預埋的管道）也經(jīng)常性堵塞，沒人清理；特別是街尾的數(shù)戶住宅完全沒有修建排水溝，污水直接排放到良田，直接污染的良田面積達7畝，導致其不能耕種。此外，由于污水得不到及時有效的處理，基本靠日照蒸發(fā)和地表滲透就地循環(huán)，導致空氣污濁、地下水源清潔度遭受破壞。隨著沿街居民和住宅的日漸增多，越來越多的生產(chǎn)、生活污水將嚴重污染附近農田和居民生活健康，而目前水溪村的這種污水排放情況，基本上處于無人管理狀態(tài)，村民苦不堪言，污染問題亟待妥善解決。此外，位于沅水下游的老油墨廠和位于上游正在修建的新油墨廠，在其生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的工業(yè)廢水均系直接排放到沅水，也給沅水造成了一定的生態(tài)破壞，應當引起有關部門的重視。

第二，是各種垃圾處理問題。根據(jù)我們對沿街部分居民的走訪，了解到目前水溪村的垃圾處理采取的是“就地收集，異地處理”的方式。但在實際操作中，卻存在著諸多問題。由于城建站缺乏專項垃圾清運資金，一直以來只能依靠上門挨家挨戶收取衛(wèi)生費的辦法來組織垃圾清運，用收來的衛(wèi)生費聘請垃圾工人清理垃圾、租用垃圾運輸車輛運送至縣城并交納8萬/年的垃圾處理費處理當?shù)厣a(chǎn)和生活垃圾。目前水溪村在沿街2公里的國道旁大約每間隔150—200米設立一處露天垃圾池，共有12個，由于資金和人手的嚴重匱乏，導致本該一周一次的垃圾清運變成現(xiàn)在的一月一次，加之只是用簡單的露天垃圾池存放垃圾，一到夏季，便蚊蠅飛舞、惡臭散布，街道兩旁居民怨聲載道。而由于垃圾處理不及時，更導致一部分居民干脆不愿交納衛(wèi)生費，從而致使垃圾處理經(jīng)費更是緊張，如此便產(chǎn)生惡性循環(huán)。隆回縣雨山鋪鎮(zhèn)野塘村村主任張女士則直言不諱地對調查組說：“我們這里有一個嚴重的問題就是垃圾問題?！闭f著，她領著我們在320國道邊看到了好幾堆生活垃圾，這位村主任說：“縣衛(wèi)生局就知道搞檢查，上級一來檢查了，他們就電話通知我們清理沿途垃圾。我們在320國道旁垃圾清理一次要1000多元，卻無專項經(jīng)費。平時也就四處是垃圾?！彼附o我們看，一到下雨天，垃圾就沖到田里去了。我們得見，因亂倒和堆放垃圾造成的國道旁溪流邊的一丘良田空置。村民羅先生則在一邊憤憤不平地說：“農村垃圾污染已經(jīng)到了極點！”確實，垃圾毀了部分良田，無法耕種；垃圾阻塞了水渠，讓周邊長滿雜草；垃圾污染了井水和空氣，本村一個村民小組600余人里有13個癌癥。

第三，是河水倒灌等水污染問題。走訪時，有群眾向我們反映，水溪村原本低洼田就很多，沅水漲水時節(jié)很容易發(fā)生河水倒灌。村里的排水機老舊失修，維修、運轉費用又相當高，一旦排水，一天運轉費用要1萬多元，而村里拿不出這筆錢，群眾大部分更是無力承擔排水費用，因此導致漲水時，大片農田被淹沒，造成很大的損失；另一方面，由于該河段經(jīng)常有不少的淘金船舶在此淘金，除了產(chǎn)生工作噪音之外，同時還將河道挖爛，導致水流不通暢，漲水時，經(jīng)常將田堤沖爛，淹沒良田。而且挖出的泥漿還污染了與水溪村相隔的內湖，而內湖的泥漿水一旦倒灌至農田內，對其內的稻田影響很大。漲水時，上游的很多白色垃圾都隨倒灌河水一同涌入內湖和周圍的良田，導致村里花費了大量的人力、物力和財力進行清理，并嚴重影響了糧食收成。而雨山鋪鎮(zhèn)由于灘頭等30余家造紙廠等工業(yè)污染排放造成的水污染，致使該地段白竹橋一帶水域漸漸無魚。一位姓羅的村民說，1990年前，該村山塘、水渠、小溪到處有小魚捉，有螃蟹捉，田地里泥鰍多，青蛙多，山里蛇也多，現(xiàn)在想捉魚，捉螃蟹，捉青蛙，這只能是兒童時的回憶。小溪再也沒有從前的清澈，水淺了，水質也差了。水渠變窄，水流量變小，到處都是雜草、浮泥物，垃圾成堆，形成堵塞，并污染了小溪旁的井水，慢慢影響到人們的身體健康。他說本村有癌癥病人8例，下游村一個自然村組總人口40多人中就有癌癥病人14例，都是因為喝小溪邊的井水。他慨嘆農村的明天怎么辦??？

二、農村環(huán)境污染成因分析

農民的生產(chǎn)和生活是一個高度依賴于自然環(huán)境的相對完整的系統(tǒng)，環(huán)境污染對他們所造成的損害是全面的和無所不在的。包括對生產(chǎn)的基礎條件、生活的根基以及健康和生命本身的危害（張玉林、顧金土，2003）。就目前農村的污染狀況而言，很多農民還沒有完全意識到這種污染對他們的生產(chǎn)生活所帶來的損失，但是，無可置疑，河水的污染已經(jīng)威脅到灌溉，進而會影響到他們的農業(yè)生產(chǎn)；井水的污染已經(jīng)對農民的飲用水構成了威脅，直接影響到他們的身體健康。這種嚴重的農村環(huán)境污染，究其原因，主要有以下幾個方面：

首先，是由于相關環(huán)境保護法令得不到正常執(zhí)行。我國現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》頒布實施于1989年，在過去的二十幾年中，它對推進我國環(huán)境污染防治和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，但現(xiàn)今隨著我國現(xiàn)代科技和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的以粗放的外延發(fā)展為主的經(jīng)濟增長模式仍然占據(jù)主導地位，高投入、高消耗、高污染的代價觸目驚心……資源依舊短缺，生態(tài)依舊在惡化，環(huán)境問題依舊尖銳，而相關環(huán)境保護法令卻得不到有效執(zhí)行，這已經(jīng)嚴重違背了科學發(fā)展觀。就上面我們論述的限塑令而言，這項旨在減少和限制塑料袋、塑料地膜的使用從而減少白色污染的國家法令，實際上沒有在農村很好的實施起來。這種由高分子合成的塑料袋、塑料地膜，在自然條件下難以分解，造成的白色污染嚴重破壞了農村生態(tài)平衡（唐麗霞、左停，2008）。更糟糕的是塑料地膜只能一次性使用，這樣大量的廢舊地膜就會積累起來，造成土壤污染（戴建平，2007）。凡此種種，法律如同虛設，農村環(huán)境破壞日趨嚴重。

其次，廣大農村缺少環(huán)境治理的基礎設施和科學管理。如果說可以用壓力型體制促成的政經(jīng)一體化經(jīng)濟增長推進機制（張玉林，2006；張玉林，2008）來分析工業(yè)發(fā)達的農村地區(qū)的污染的話，那么，中國特定的城鄉(xiāng)二元結構的存在和作用，長期以來，對農民應當平等享有的環(huán)境權的漠視和踐踏，則是造成當前農村環(huán)境污染普遍性的重要原因。所謂環(huán)境權，就是：“公民享有在良好、適宜環(huán)境中生活的權利。”它反映了人民反對污染和損害環(huán)境、爭取享受良好的生活環(huán)境的合理要求。①在城鄉(xiāng)二元結構下，農村的環(huán)境保護長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機構、環(huán)保人員以及環(huán)?；A設施均供給不足（洪大用，2000）。由于沒有生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)，從而造成生活污水直接排進河流，生活垃圾馬路旁、池塘邊隨處堆放，任由雨水沖洗、蚊蟲叮咬，而由于毒氣散布，嚴重污染了空氣。當前農村不僅缺乏必要的農村公共衛(wèi)生設施,也沒有人對環(huán)境衛(wèi)生進行科學管理。調查中發(fā)現(xiàn)，垃圾沿馬路、沿河堆放而無人問津是一個十分普遍的現(xiàn)象，很多村莊的狀況相差無幾。也是在城鄉(xiāng)二元結構之下，由于農業(yè)生產(chǎn)的低效益，脫離農村、進入城市成為農村人夢寐以求的事情。這樣，農村中素質相對較高的人通過種種努力進入城市,留在農村的村民素質則相對較低，環(huán)保意識較弱。根據(jù)《2007年全國公眾環(huán)境意識調查報告》，環(huán)境總體意識較低人群中，農村常住人口占71.9%；環(huán)境意識較高人群中，農村常住人口僅占26%（中國環(huán)境意識項目辦，2008）。近年來，農村青壯年大都外出打工掙錢去了，剩下的老人孩子讓農村環(huán)保整治工作成為一個大難題。

再次，是政府有關部門在環(huán)境整治方面的不作為。政府對環(huán)境問題負有直接的不可推卸的責任，當前地方政府的不作為加劇了農村的環(huán)境污染。濫用化肥是農民缺乏科學指導、沒有掌握測土施肥技術、依據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)驗主觀施肥的結果（姜立強、姜立娟，2007）。但是科學知識、測土施肥技術不是農民自己能夠獨立掌握的，這就需要政府的引導和知識普及。而偏偏在這個時候我們發(fā)現(xiàn)，政府是缺位的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農民的眼中就是發(fā)號施令的，沒什么實際行動。政府的不作為還表現(xiàn)在對秸稈的處理上，盡管政府也鼓勵發(fā)展沼氣，但是發(fā)展沼氣的巨大成本卻要落在農民頭上。再者，政府在環(huán)保知識宣傳方面不作為。根據(jù)我國縣鎮(zhèn)的建制，目前沒有專門的農村環(huán)保機構（任曉冬、高新才，2010；彭克明、崔建良，2011）。農村本來就缺乏獲得環(huán)保知識的渠道，而政府在農村的環(huán)保宣傳中又是缺位的。在訪談中，村支書坦誠“鎮(zhèn)上開會很少會提到環(huán)境，很少有環(huán)境方面的工作部署”。而村民們則反映從來沒有過關于環(huán)保、環(huán)境方面的宣傳。村民環(huán)境知識的欠缺加劇了農村的環(huán)境問題。由于環(huán)境知識的欠缺，村民對環(huán)境問題的認識只能是出于自己的“受害感”（蕭新煌，2005），所以，對待能夠親身“感受”到的污染，村民們對鄉(xiāng)、村干部提出了抗議，但問題遲遲得不到解決。而許多現(xiàn)在還沒有被完全“感受”到的污染問題就會繼續(xù)蔓延下去。當村民意識到危害時，其污染程度往往已經(jīng)相當嚴重了。早在上個世紀的三十年代，晏陽初先生就將農村的問題概括為“愚窮弱私”，所謂的“愚”即農民缺乏知識，因此要進行“文化教育”，提高農民的知識力（晏陽初，2009）。時至今日，對農民的教育問題仍然沒有得到政府足夠的重視。盡管官方推行了“農家書屋”活動，這也可以說是試圖提高村民文化知識的一個舉措，但如何在農村當中形成學習的風尚仍然沒有得到解決?！稗r家書屋”的建設并不能自動帶動村民文化知識的提高，只有將這種外在的“給你書讀”轉化成內在的“我要讀書”，才是提高村民知識水平和文化素質的關鍵，也才能逐漸提高村民的環(huán)保知識水平。

三、農村環(huán)境污染的整治措施

習近平2013年在湖北考察時說，即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上，還有四、五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰。我們想要國家糧食安全戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，農村環(huán)境污染的整治工作理應擺到重要的議事日程上來。

（一）嚴格制度，教育和培養(yǎng)干部和農民的環(huán)境保護意識。

由于各級領導重視不夠、合力不足，環(huán)保宣傳教育還沒有真正深入到農村，一些干部、群眾的環(huán)境意識不高，環(huán)境法制觀念和依法維權意識不強，對農村生活垃圾、水污染的環(huán)境危害認識不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導，難以適應美麗鄉(xiāng)村建設的需要。因此，既要提高領導干部的素質，又要提高廣大農民群眾的素質。改變傳統(tǒng)的政績觀念，就要樹立經(jīng)濟發(fā)展是政績，環(huán)境保護同樣是政績的理念，將環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。對環(huán)境污染嚴重的地區(qū)，可以采取“一票制否決”原則，使領導干部真正從思想和行動上重視起來。同時，各級政府和有關部門要加強環(huán)保工作宣傳力度和強度，動員廣大農民群眾自覺地參與新農村環(huán)境保護工作，引導農民群眾關注、理解與支持環(huán)保工作，提升農村整體環(huán)境質量。②環(huán)境保護重在全民參與，而在農村仍有相當一部分人對環(huán)境保護法知之甚少。各級政府要通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，廣泛宣傳環(huán)保法律知識，讓農民掌握基本的環(huán)境保護法律法規(guī)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人的環(huán)保教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部樹立科學的發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，充分發(fā)揮政府的主導作用；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人正確處理企業(yè)利益與社會利益的關系，明確責任，自覺減少、控制污染。

（二）完善法律法規(guī)，進一步加大農村環(huán)境保護執(zhí)法力度。

農村環(huán)境污染點多面廣，情況復雜，單純依靠環(huán)保專項行動解決不了問題。只有加強法律制度建設，將農村污染治理納入法制化軌道，才能在農村環(huán)境保護工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應結合本地實際，在建立農村環(huán)境保護防治法的基礎上，制定農村污染防治的實施細則和辦法，使農村環(huán)境管理走向法制化、標準化、長效化。同時，還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。

要加強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律和世貿組織規(guī)則，修訂相應的農業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系，修訂和完善農業(yè)環(huán)境標準體系，嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實保證農村環(huán)境保護各項法律制度得以實施。農村環(huán)保工作起步晚、基礎弱，針對農村生活垃圾的處理問題，相關立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關規(guī)定針對性和可操作性不強，給農村生活垃圾污染的治理造成了一定的困難。因此要嚴格立法，建立治理農村生活垃圾、水污染的相關法律法規(guī)，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監(jiān)管和懲罰力度等方面進一步完善措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，相關部門要加強協(xié)調和配合，切實負起責任，提高監(jiān)管水平，對不按要求故意傾倒垃圾污染農村環(huán)境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進行嚴懲，使違法收益小于違法成本，促進人們行為自覺。

（三）履行職責，政府部門應加大農村環(huán)保治理資金投入力度。

目前，農村環(huán)保投入嚴重滯后。在一些硬件設施的建設上面，基層政府提供環(huán)?；A設施等公共服務的能力薄弱，農村環(huán)保基礎設施建設總體上處于空白狀態(tài)。幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機構和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農村地區(qū)。環(huán)境保護機構的缺乏使得農村環(huán)境出現(xiàn)無人管理的局面，涉及環(huán)保的部門亦因為經(jīng)費不足、人力缺乏而只能對環(huán)境污染持觀望態(tài)度，只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統(tǒng)，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的力量，靠哪個村或者哪個鎮(zhèn)來做顯然不太現(xiàn)實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不具備垃圾的處理能力，只有進行簡單的轉移處理，甚至掩埋都沒有進行。因此，即使上有政策，無奈之下基層往往會“下有對策”。農業(yè)科研部門應當把發(fā)展農業(yè)清潔生產(chǎn)技術作為今后農業(yè)科研工作的一個重點領域，加強力量，增加投入，通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術上成熟、經(jīng)濟上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術項目，應用到農業(yè)生產(chǎn)中。同時，各級政府應加大投入，完善環(huán)境保護的基本設施。農村環(huán)境既要從思想上重視，更重要的是行動上要落實，而落實的首要問題和根本問題是環(huán)保資金投入和環(huán)境設施建設。要加快建設垃圾場運轉和處理的相關設施，盡量就地解決，不使污染源擴大。

（四）加強農村環(huán)境隊伍建設，提高農村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理水平。

農村環(huán)境整治工作是一項社會公共事業(yè)。它作為公共品的屬性這一特點，需要國家從制度安排上下功夫，要建立農村生活垃圾、水污染的處理系統(tǒng)，加快各級環(huán)保機構的設置，加強農村環(huán)境隊伍建設，增強環(huán)境檢測站的監(jiān)控能力。要探索相應的機制來確保農村生態(tài)環(huán)境保護的順利進行，努力克服環(huán)境保護中可能出現(xiàn)的“搭便車”行為和可能出現(xiàn)的相關困境。中國這么大的一個國家，9億農民，這么多的農村生活垃圾，這么嚴重的水污染，這不是一件小事情！由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構的影響，環(huán)境保護的重點常常在城市，農村是環(huán)境保護的真空地帶，環(huán)境管理體系和管理措施嚴重缺乏，這是當前農村環(huán)境治理上的典型病癥。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳曾指出：“中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而我國農村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放，農村環(huán)保設施幾乎為零?！雹蹫榇?，必須開展農村環(huán)境綜合整治，積極開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。各級環(huán)境保護部門要加強農村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理隊伍的建設。省、市環(huán)境保護部門必須設立專門生態(tài)環(huán)境保護機構，專人專職負責農村生態(tài)環(huán)境保護工作；縣級環(huán)境保護部門必須把農村生態(tài)環(huán)境保護作為重點工作來抓，特別是生態(tài)環(huán)境保護任務重的地區(qū)，尤其要加強生態(tài)環(huán)境保護的機構和能力建設。要積極開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)理，加強農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，努力提高統(tǒng)一監(jiān)督管理水平；要有計劃地開展人員培訓，不斷提高農村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理隊伍的素質，切實把農村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作做到實處。

注釋：

①《辭海》，上海辭書出版社，2002年，第706頁。

②陳文勝，王文強：《農村生活垃圾的環(huán)境污染問題與對策》，《湖南社會科學》2007年第4期。

③《環(huán)保要講社會公平(專家解讀)》，《市場報》2004年10月29日。

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作者簡介：鄧秀華，湖南省社會科學院人力資源研究所研究員。

來源:第二屆隆平國際論壇

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