近年來特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得顯著進步。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）相關(guān)報告，截至2016年6月，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.9%，規(guī)模達1.91億；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率保持穩(wěn)定，達31.7%。但農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與城市相比仍然差距巨大，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建設(shè)和管理存在著一系列突出問題，必須引起高度重視，加以切實解決。

當前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理存在的五個突出問題

1．農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施滯后導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化“逆發(fā)展”。當前我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率快速擴展，但處于混亂無序狀態(tài)，相比城市仍十分滯后。比如，網(wǎng)絡(luò)覆蓋分布極不平衡。網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)文化站等的設(shè)立主要集中在電力供應(yīng)比較穩(wěn)定、使用人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或各村村委會所在地，偏遠地區(qū)農(nóng)民群眾上網(wǎng)相對不利。網(wǎng)絡(luò)寬帶能力明顯不足。網(wǎng)速慢，網(wǎng)絡(luò)使用和維護的成本對農(nóng)民而言還是“奢侈品”，嚴重制約著農(nóng)民上網(wǎng)用網(wǎng)積極性。網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施十分缺乏。農(nóng)民家庭的電腦、手機整體擁有率仍然不夠高，且很多農(nóng)民家里的電腦、手機并未開通上網(wǎng)功能。

2.農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)能力欠缺催生信息時代“新盲流”。農(nóng)村網(wǎng)民文化思想素質(zhì)整體偏低，初中及以下學(xué)歷的網(wǎng)民占52.1％，其中學(xué)生群體所占的比例高達32.3％。農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)知識非常匱乏，他們對電腦和互聯(lián)網(wǎng)的認識膚淺，更多的是把電腦看作是比電視機、VCD更高級的娛樂工具，而遠遠未能充分利用好網(wǎng)絡(luò)信息資源優(yōu)勢。在經(jīng)濟全球化、社會信息化的當今時代，大量的中國農(nóng)民實質(zhì)上仍然游離于信息社會之外，或者成為互聯(lián)網(wǎng)信息平臺上的“新盲流”，不僅難以分享信息化發(fā)展的成果，而且更容易遭到各種網(wǎng)上不良有害信息的侵蝕，如長期沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，容易受到網(wǎng)上黃賭毒和邪教等有害信息蠱惑等，引發(fā)很多新的社會問題。

3．農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)匱乏成為全面小康“拋荒地”。當前農(nóng)村網(wǎng)民各個互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用使用率均低于城鎮(zhèn)網(wǎng)民水平，面向“三農(nóng)”的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)嚴重匱乏。報告顯示，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站占全國網(wǎng)站總數(shù)不足1%，接近網(wǎng)民總數(shù)近1/3的農(nóng)村網(wǎng)民只擁有不足1%的專業(yè)類網(wǎng)站。并且，已有的涉農(nóng)網(wǎng)站建設(shè)形態(tài)單一，大的門戶網(wǎng)站缺乏，內(nèi)容枯澀龐雜，吸引力嚴重不足，難以調(diào)動網(wǎng)民的參與熱情，農(nóng)村網(wǎng)民中只有14.8%在調(diào)查前半年內(nèi)訪問過農(nóng)村農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站。與此同時，受限于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力等，農(nóng)村基層電子政務(wù)發(fā)展舉步維艱。調(diào)查顯示當前農(nóng)民90%的信息需求無法得到滿足。大量農(nóng)民群眾仍舊處于“信息孤島”，使農(nóng)村成為全面小康的信息“拋荒地”。

4.農(nóng)村網(wǎng)信管理機制缺位產(chǎn)生治理體系“斷裂帶”。當前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息管理存在著不少盲區(qū)和空白地帶?？h鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)和干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不足，對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化管理重視不夠，放任自流，如一些農(nóng)村網(wǎng)吧長期處于監(jiān)管真空地帶，尤其對未成年人上網(wǎng)管理不到位，網(wǎng)上有害信息泛濫，嚴重危害農(nóng)民特別是農(nóng)村青少年的身心健康。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)管理機制不健全，專業(yè)人才匱乏，熟悉農(nóng)村情況、掌握農(nóng)民動態(tài)、了解農(nóng)業(yè)知識的網(wǎng)管人才少之又少。涉農(nóng)突發(fā)敏感事件往往應(yīng)對乏力，損害黨政形象和基層穩(wěn)定。

5.農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息保障薄弱將成網(wǎng)信安全“管涌口”。由于技術(shù)設(shè)施不足等因素，我國涉農(nóng)網(wǎng)站信息安全存在較大隱患，農(nóng)村網(wǎng)民的上網(wǎng)用網(wǎng)安全很難得到保障。特別是農(nóng)民文化水平較低、辨別能力較弱、安全意識較為匱乏，更有可能成為敵對勢力和別有用心者重點瞄準的目標，受到煽動和蠱惑。由于我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施、特別是安全設(shè)施嚴重短缺，安全機制不健全，更易成為敵對勢力攻擊的重點部位，使之成為我國網(wǎng)信安全防線上的“管涌口”，必須引起高度警惕。

加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理的六個主要著力點

加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建設(shè)管理，當前要從以下六個方面重點著力。

1.做好頂層設(shè)計，大力開拓網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展新藍海。應(yīng)從推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署出發(fā)，抓緊著手就農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理制訂專門規(guī)劃或意見，從政策、組織、資金、技術(shù)及人力資源支持等層面，出臺政策，整合資源，搭建平臺，統(tǒng)籌力量，推動農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)跨越式發(fā)展。積極探索建立政府、企業(yè)、全社會協(xié)同發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)信事業(yè)的長效機制，形成政府主導(dǎo)推動、市場主體擔綱和社會各界共同參與發(fā)展的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理新格局。牢牢把握我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新的戰(zhàn)略機遇，深挖農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展?jié)摿?，使廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成為互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展新的“藍?！保苿游覈W(wǎng)信事業(yè)發(fā)展和管理實現(xiàn)新的跨越發(fā)展。

2.加強基礎(chǔ)建設(shè)，加快打造農(nóng)村網(wǎng)信發(fā)展新動脈。要設(shè)立專項資金，加大投入力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋，加快實現(xiàn)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)“村村聯(lián)”。尤其是要積極鼓勵運營商發(fā)展農(nóng)村手機網(wǎng)絡(luò)市場，促進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)超越早期IT時代與微機時代、直接進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代的跨越式發(fā)展。大力支持各類“三農(nóng)”專題網(wǎng)站建設(shè)，增加現(xiàn)有政府網(wǎng)站、主要門戶網(wǎng)站的相關(guān)內(nèi)涵，培養(yǎng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，在促進網(wǎng)絡(luò)市場主體發(fā)展的同時更好地造福農(nóng)民群眾。

3.建立健全機制，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村網(wǎng)信治理新體系。要強化歸口管理，加強對縣鄉(xiāng)基層電子政務(wù)、農(nóng)村電商、涉農(nóng)網(wǎng)站、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)建設(shè)等整體協(xié)調(diào)，防止政出多門，推動資源整合，提升發(fā)展質(zhì)量。加強制度創(chuàng)新，制定有關(guān)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展建設(shè)的專門管理制度，明確管理機構(gòu)和人員以及職責權(quán)限，消除真空盲區(qū)，提升管理效能，推動農(nóng)村網(wǎng)信事業(yè)健康有序發(fā)展。加大執(zhí)法力度，嚴懲涉農(nóng)網(wǎng)上信息違法犯罪行為，深入開展農(nóng)村網(wǎng)吧專項整治活動，加強對基礎(chǔ)運營商、接入服務(wù)商、內(nèi)容提供商承擔社會責任行為的執(zhí)法監(jiān)督，切實凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為農(nóng)民群眾營造清朗健康的網(wǎng)絡(luò)空間。

4.拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，有效滿足農(nóng)民信息小康新需求。大力發(fā)展農(nóng)村基層電子政務(wù)，推行一體化網(wǎng)絡(luò)政務(wù)，讓農(nóng)民群眾享受更高水平的政務(wù)服務(wù)。大力加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，開展各類特色鮮明的主題宣傳，降低農(nóng)村上網(wǎng)費用，促進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)”工作，積極探索推動電子商務(wù)進農(nóng)村。大力實施面向農(nóng)村地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等。將農(nóng)村網(wǎng)信建設(shè)納入全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署落實，確保農(nóng)民群眾實現(xiàn)“信息小康”。

5.提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，不斷夯實農(nóng)村網(wǎng)信建設(shè)新基礎(chǔ)。要從解決好“三農(nóng)”問題這一全黨工作重中之重的高度，把加快提升農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)擺在更為重要的位置，切實加以推動，不斷夯實農(nóng)村網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。實施農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升工程，組織專家對農(nóng)民開展網(wǎng)絡(luò)文化信息素質(zhì)教育與培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)家書屋工程建設(shè)等，編輯出版簡便易懂的網(wǎng)絡(luò)信息資源與利用科普讀物。加強農(nóng)村義務(wù)教育中網(wǎng)絡(luò)文化信息素質(zhì)教育，從根源上解決農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)信息文化素質(zhì)偏低的問題。培養(yǎng)一支專業(yè)從事農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理的高素質(zhì)人才隊伍，加強農(nóng)村網(wǎng)評員隊伍建設(shè)，為農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理提供必要的技術(shù)保障和人才支撐。

6.強化安全保障，切實筑牢農(nóng)村網(wǎng)信安全新防線。要提高縣鄉(xiāng)基層黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)信息安全意識和素養(yǎng)，促使他們充分重視抓好農(nóng)村網(wǎng)信安全工作。開展“網(wǎng)絡(luò)信息安全知識下鄉(xiāng)”等活動，加強對農(nóng)村網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)信息安全知識宣傳教育。切實做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，提高涉農(nóng)熱點敏感事件應(yīng)對處置能力，防范惡意炒作。加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)管網(wǎng)水平，確保農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息空間清朗、安全，讓廣大農(nóng)民群眾在安全的環(huán)境下上網(wǎng)用網(wǎng)，更好享受網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的成果。

作者系中共湖南省委網(wǎng)信辦政策法規(guī)處處長

來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2018年2期 （此為原稿，與書刊有出入）

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