原題：政策變革與差序政府信任再生產(chǎn)——取消農(nóng)業(yè)稅的政治效應(yīng)分析

【內(nèi)容提要】基于2010-2012年展開(kāi)的五次全國(guó)性農(nóng)民訪談的材料，并參照相關(guān)的實(shí)證研究，可以發(fā)現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)中央和基層而言具有完全不同的政治效應(yīng)。該政策一方面強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)中央政府的高信任，另一方面也通過(guò)間接機(jī)制，維持甚至惡化了農(nóng)民對(duì)基層政權(quán)的低信任。取消農(nóng)業(yè)稅這一標(biāo)志性的涉農(nóng)政策表明，中央致力于改善農(nóng)民處境和提升其福利的重大舉措，只是促進(jìn)了差序政府信任的再生產(chǎn)，卻基本無(wú)助于基層政權(quán)治理效能的提升。其他涉農(nóng)政策也存在相近的狀況和邏輯。從未來(lái)國(guó)家有效治理的高度來(lái)看，中央應(yīng)該通過(guò)制度創(chuàng)新，重塑基層政權(quán)的治理主體性，并讓普通民眾參與治理過(guò)程，拉近基層政權(quán)與普通民眾之間的距離，從而提升基層政權(quán)的民眾支持度，改進(jìn)基層社會(huì)的治理績(jī)效。

【關(guān)鍵詞】取消農(nóng)業(yè)稅/差序政府信任/基層治理/國(guó)家治理/治理重塑

改革以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的巨變是在多輪政策變革的驅(qū)動(dòng)下完成的。首先是分田到戶的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵(lì)問(wèn)題，并放活了鄉(xiāng)村社會(huì)。其次是1986年開(kāi)始試行的村民自治，它解決了國(guó)家權(quán)力撤離至鄉(xiāng)鎮(zhèn)后基層治理的體制問(wèn)題。但是，1994年的分稅制改革使得國(guó)家財(cái)政進(jìn)一步集權(quán)化，正是從那時(shí)起，農(nóng)民負(fù)擔(dān)急劇增長(zhǎng)并成為危及政權(quán)合法性的一大挑戰(zhàn)。①20世紀(jì)90年代中后期至本世紀(jì)初，因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的這一挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，最終促使中央政府及時(shí)推出稅費(fèi)改革，直至2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅。中央的意圖是：通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)而緩和基層干群關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，并保證國(guó)家的糧食安全。全面取消農(nóng)業(yè)稅似乎也表明，中國(guó)在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方面取得了重要突破。

但是，這一標(biāo)志性的涉農(nóng)政策實(shí)施至今已近十年，它究竟產(chǎn)生了什么樣的政治效應(yīng)？對(duì)基層政權(quán)②和中央政權(quán)而言它分別意味著什么？本文基于筆者在村民訪談中的部分發(fā)現(xiàn)，嘗試將取消農(nóng)業(yè)稅作為一個(gè)典型的涉農(nóng)政策樣本，從其對(duì)農(nóng)民政治信任的影響入手，呈現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅的結(jié)構(gòu)性政治效應(yīng)；進(jìn)而反思，在中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下，中央政府致力于改善基層民眾處境和提升基層民眾福利的政策努力，會(huì)對(duì)基層治理帶來(lái)什么樣的影響？未來(lái)我國(guó)基層治理的出路何在？

一、訪談中發(fā)現(xiàn)的突出現(xiàn)象

顯然，鄉(xiāng)村稅費(fèi)改革直至取消農(nóng)業(yè)稅的政策，旨在切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩和干群關(guān)系，并規(guī)范基層政權(quán)的涉農(nóng)行為。從理論上講，取消農(nóng)業(yè)稅不僅意味著農(nóng)民不再需要上繳“皇糧國(guó)稅”，也意味著基層政權(quán)不再能通過(guò)各種名目向農(nóng)民收取“雜費(fèi)”。在取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，中央也及時(shí)推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套綜合改革，催促基層政權(quán)為農(nóng)民提供公共服務(wù)?；鶎诱?quán)不再向農(nóng)民伸手要錢，反而向農(nóng)民主動(dòng)提供服務(wù)。在此情況下，農(nóng)民即使不提高對(duì)基層政權(quán)的好感和信任度，至少也不會(huì)再對(duì)其產(chǎn)生惡感或降低信任。但筆者的訪談結(jié)果卻與此設(shè)想頗有距離。

為了解近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村治理的新情況，自2010年1月至2012年7月期間，筆者分別組織了五次中度規(guī)模的農(nóng)民訪談。訪談基于農(nóng)民本位的立場(chǎng)，全方位呈現(xiàn)他們對(duì)鄉(xiāng)村政治諸實(shí)踐的觀察與評(píng)價(jià)。訪談內(nèi)容涉及受訪者對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅的評(píng)價(jià)和對(duì)基層政權(quán)的信任度。筆者最終遴選了進(jìn)入此次分析的訪談材料共計(jì)216份。216位受訪者的所在區(qū)域、村莊類型、性別、年齡、身份、文化水平和經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)均衡，也與全國(guó)農(nóng)村的基本狀況比較吻合。③樣本量雖然有限，卻具有相當(dāng)?shù)拇硇??；谶@一全國(guó)性的訪談，筆者發(fā)現(xiàn)兩大突出的現(xiàn)象并存：一是在諸多涉農(nóng)政策中，受訪者普遍高度評(píng)價(jià)取消農(nóng)業(yè)稅；二是在政府信任上，受訪者對(duì)基層政權(quán)及其干部表示出低信任和不滿意。

具體來(lái)說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅成為后鄧小平時(shí)代農(nóng)民印象最為深刻的政策。216位受訪者中有199位明確談到了自己感受最深的農(nóng)業(yè)政策。而在這199位受訪者中，明確對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅給予高度評(píng)價(jià)的就有75位，高達(dá)37.7%的比例，僅次于高度評(píng)價(jià)聯(lián)產(chǎn)承包與改革開(kāi)放的47.2%的比例。其中，中年農(nóng)民對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅的印象最為深刻。而在談及取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)，受訪者對(duì)中央層次的國(guó)家機(jī)關(guān)特別是其主要領(lǐng)導(dǎo)人(胡錦濤和溫家寶)甚至表達(dá)出強(qiáng)烈的感激之情。在政府信任方面，在216位受訪者的表述當(dāng)中，有193位明確談到了對(duì)不同層級(jí)政府(或干部)的信任度問(wèn)題。其中，177位明確表達(dá)出對(duì)中央政府的信任和支持；相比之下，只有15位明確表達(dá)出對(duì)地方政府的信任和支持；基層政府(或干部)被信任或支持的情況則最為尷尬，只有4位受訪者明確表達(dá)出相對(duì)積極的態(tài)度。④廣大農(nóng)民對(duì)中央政府、地方政府和基層政府表現(xiàn)出明顯的差序政府信任。而這其中，受訪者對(duì)基層干部的不信任則非常明顯，典型的表述如：

“當(dāng)官的素質(zhì)、能力沒(méi)有常人高，常見(jiàn)到的人光為自己。當(dāng)然，他們也做了政府工作，去辦公了。但是基層干部都是為自己。他們只是手段強(qiáng)，并非能力強(qiáng)?！?訪談編號(hào)：20100231)

“我不相信村干部，一直都不相信。我覺(jué)得我們現(xiàn)在跟村干部毫無(wú)瓜葛，我們種我們的田，村干部也不管我們。以前還開(kāi)個(gè)會(huì)，現(xiàn)在都不怎么開(kāi)會(huì)了。去年估計(jì)也就開(kāi)過(guò)一兩次會(huì)?！?訪談編號(hào)：20110215)

“從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始，我就不相信鄉(xiāng)和村里的干部了。硬是不做事，你看他們會(huì)做事嗎？到下面開(kāi)過(guò)會(huì)嗎？找群眾做過(guò)訪問(wèn)不？沒(méi)有做過(guò)！他聽(tīng)個(gè)人的，不聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，就是這樣產(chǎn)生腐敗?！?訪談編號(hào)：20110808)

“基層政府有問(wèn)題得很！現(xiàn)在我認(rèn)為就是國(guó)務(wù)院應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這些狠狠地整整！就他們拐(壞)的狠！”

在筆者組織的全國(guó)性農(nóng)民訪談中，對(duì)基層政府及其干部表示出信任的比例僅有2%，絕大多數(shù)受訪者則對(duì)基層干部表示出強(qiáng)烈的不滿。相比于李連江1999-2001年有關(guān)差序政府信任所作調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，⑤這一比例可以說(shuō)變得更低了。另有調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，取消農(nóng)業(yè)稅后，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民上訪數(shù)量不減反增。⑥對(duì)諸如此類的現(xiàn)象，亟須學(xué)術(shù)上的合理解釋和延伸討論。

二、既有研究的發(fā)現(xiàn)與局限

關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅，既有討論多強(qiáng)調(diào)其對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)或福利的實(shí)際影響。如國(guó)內(nèi)有學(xué)者就統(tǒng)計(jì)出，2002年全國(guó)征收的農(nóng)業(yè)稅為422億元，2003年為338億元，但每年各種附加的雜費(fèi)(“三提五統(tǒng)”)則約有2000億元，附加雜費(fèi)是農(nóng)業(yè)稅的5倍。這就意味著，取消農(nóng)業(yè)稅使這些雜費(fèi)也連帶取消了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕。⑦官方統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，因?yàn)槿∠r(nóng)業(yè)稅，中國(guó)農(nóng)民每年減負(fù)總額超過(guò)1000億元，人均減負(fù)120元左右。⑧有研究則運(yùn)用31省(自治區(qū)或直轄市)2000-2007年的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅的政策效果進(jìn)行了實(shí)證分析，并運(yùn)用面板數(shù)據(jù)估算取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民人均純收入的影響大小。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，取消農(nóng)業(yè)稅促進(jìn)了農(nóng)民人均純收入2%的增長(zhǎng)。⑨涉及取消農(nóng)業(yè)稅的政治效應(yīng)的，要么空泛地定義其在中國(guó)歷史上的偉大意義；要么只看到其對(duì)縣鄉(xiāng)政府特別是鄉(xiāng)村政權(quán)財(cái)政收入的影響，及其引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心位移。⑩個(gè)別研究也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然在一定程度上緩和了農(nóng)村緊張的干群矛盾，卻無(wú)助于從根本上改善和提高村民對(duì)基層黨委和政府的信任程度，也就無(wú)法從根本上改善干群關(guān)系。(11)但這項(xiàng)實(shí)證調(diào)查的截止時(shí)間是2004年，雖然取消農(nóng)業(yè)稅是稅費(fèi)改革的一個(gè)目標(biāo)，但此時(shí)農(nóng)業(yè)稅畢竟尚未全面取消?？偨Y(jié)關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅的既有討論，少有研究者同時(shí)關(guān)注到其對(duì)中央政權(quán)和基層政權(quán)的雙重政治效應(yīng)，更未能詳細(xì)解釋這其中的具體機(jī)制和邏輯。

關(guān)于中央、地方與基層的信任差現(xiàn)象，是目前學(xué)界對(duì)中國(guó)政治信任結(jié)構(gòu)較為成熟的理論發(fā)現(xiàn)。其中，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)民眾差序政府信任的研究比較多，也有關(guān)注到當(dāng)前鄉(xiāng)村政權(quán)信任度不高的現(xiàn)象。李連江對(duì)中國(guó)三個(gè)省農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查研究表明，63.1%的研究對(duì)象認(rèn)為上面是好的、下面是壞的，他將這一現(xiàn)象表述為“差序政府信任”。(12)但應(yīng)看到，李連江等人的研究主要基于稅費(fèi)改革前后中央對(duì)農(nóng)村仍有提取的時(shí)期，而且是圍繞農(nóng)民抗?fàn)幩鞯难芯?。筆者前些年通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析也發(fā)現(xiàn)，村民總體上對(duì)涉及村落公共事務(wù)的活動(dòng)信心不足，對(duì)現(xiàn)有精英的信任不足。(13)肖唐鏢等人在總結(jié)1999-2008年間在五省市六十個(gè)村莊的四次歷時(shí)性調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步驗(yàn)證了農(nóng)村基層群眾對(duì)不同層級(jí)政府的信任度是自上而下逐級(jí)遞減的。(14)人民網(wǎng)于2013年所作的“基層干部形象被誤讀狀況”的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，超過(guò)半數(shù)的受訪基層干部認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)中對(duì)其存在普遍誤讀，但只有兩成的群眾認(rèn)為基層干部被誤讀；超過(guò)六成的基層干部認(rèn)為社會(huì)輿論低估了他們的群體印象，但只有四成群眾這么認(rèn)為。(15)在成因上，有學(xué)者認(rèn)為，差序政府信任與歷史傳統(tǒng)、中央集權(quán)體制有一定的關(guān)系，但更是基層政府行為失范的必然結(jié)果。(16)另有學(xué)者認(rèn)為這種心理既反映了制度規(guī)范的差異性，也體現(xiàn)了壓力型體制造成的政治信任疏離。(17)還有研究者強(qiáng)調(diào)了基層政府的政治接觸結(jié)構(gòu)對(duì)政治信任的影響，基層政府身處與民眾接觸的第一線，與民眾的接觸是全方位的，民眾最容易將不滿意歸結(jié)于基層政府，從而帶來(lái)情感的疏離和信任的下降。(18)總結(jié)來(lái)看，既有研究少有縱向探討農(nóng)民的差序政府信任的變與不變的，尤其缺少對(duì)其形成原因的詳細(xì)解釋，更缺乏結(jié)合具體政策解釋農(nóng)民政治信任形成機(jī)理的。雖然也有學(xué)者提出過(guò)農(nóng)業(yè)稅對(duì)差序政府信任的變動(dòng)具有影響，但他并未詳細(xì)解釋這其中的具體機(jī)制。(19)

基于以上總結(jié)，本文嘗試將取消農(nóng)業(yè)稅與差序政府信任聯(lián)系起來(lái)，將取消農(nóng)業(yè)稅作為典型的政策變革，考察其對(duì)農(nóng)民政治信任的影響機(jī)制。一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅政治效應(yīng)的深入理解和客觀評(píng)估，另一方面也深化對(duì)差序政府信任形成中的政策因素的具體認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，探討鄉(xiāng)村治理重塑的困局與出路。

三、取消農(nóng)業(yè)稅與差序政府信任再生產(chǎn)

在政治領(lǐng)域，公共政策影響公眾信任的案例屢見(jiàn)不鮮。在中國(guó)，因?yàn)橹贫然ㄔO(shè)的不完備，公眾受公共政策的影響更為深遠(yuǎn)。本文所論的政策變革，主要指中央出臺(tái)全國(guó)適用的新政策導(dǎo)致原有政策失效的過(guò)程。而所謂政府信任，也即政治信任，一般被理解為公民對(duì)政府或政治系統(tǒng)運(yùn)作產(chǎn)生出與他們的期待相一致的結(jié)果的信念或信心。(20)將政治信任作為因變量，相關(guān)研究主要有三種解釋路徑：理性選擇路徑、社會(huì)文化路徑和終生學(xué)習(xí)路徑。(21)實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)，制度變量和文化變量對(duì)城鄉(xiāng)居民政府信任都有較強(qiáng)的解釋力，但制度變量對(duì)政府信任的影響更大。(22)總體來(lái)看，農(nóng)民對(duì)中央政府的政治信任更多地受到文化、制度和政策的影響，但對(duì)基層政權(quán)的政治信任則更多地受基層干部實(shí)際表現(xiàn)的影響。雖然思維習(xí)慣、歷史記憶、政治正確和輿論強(qiáng)化都對(duì)農(nóng)民的政治信任起到一定的塑造作用，但在一個(gè)日益開(kāi)放和世俗化的鄉(xiāng)村社會(huì)，更應(yīng)看到農(nóng)民觀察、思考和判斷的成分。

(一)取消農(nóng)業(yè)稅強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)中央的高信任

建國(guó)以來(lái)，中央先后制定了大量的涉農(nóng)政策，收取農(nóng)業(yè)稅就是其中的一項(xiàng)標(biāo)志性政策。取消農(nóng)業(yè)稅，首先意味著農(nóng)民不再需要向中央履行這方面的政治義務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民都有繳納“皇糧”的傳統(tǒng)和習(xí)慣，這一取消的確是史無(wú)前例的。正是基于縱向的比較，從有農(nóng)業(yè)稅到無(wú)農(nóng)業(yè)稅，至少在最開(kāi)始實(shí)施的那幾年，該政策給予廣大農(nóng)民群體的正面效應(yīng)無(wú)疑是深刻的。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)稅的取消，地方政府特別是鄉(xiāng)村基層政權(quán)征收諸“雜費(fèi)”的行為也就失去了合法性。因此，農(nóng)業(yè)稅的取消，同時(shí)也意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步減輕。不能忽視的還有，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅是附著于土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，其取消還使農(nóng)民產(chǎn)生一種不再被土地牢牢束縛的解放感，從而可以更為自由地外出務(wù)工。而因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅是具有強(qiáng)制性的，其取消短期來(lái)看同樣具有政治解放的效應(yīng)。

取消農(nóng)業(yè)稅這一政策來(lái)自中央，農(nóng)民因中央的政策而受益，因此對(duì)中央政府特別是其主要領(lǐng)導(dǎo)人持感激心態(tài)，因而強(qiáng)化了對(duì)中央的政治認(rèn)同，即再次確信中央是“心里裝著老百姓”的，是“為老百姓著想”的。這顯然具有將中央政府情感化和人格化的傾向。這其中的心理機(jī)制比較容易解釋。就此而言，在一個(gè)具有權(quán)威主義傳統(tǒng)的國(guó)家，人們對(duì)政府的信任不僅是基于政府的表現(xiàn)，而且也基于人們對(duì)權(quán)威的崇拜和依賴。(23)而相應(yīng)的政策則更會(huì)強(qiáng)化這種崇拜和依賴。正是根深蒂固的權(quán)威型人格，促使無(wú)數(shù)孤立的小農(nóng)對(duì)強(qiáng)大的中央權(quán)威持有較高的期待和認(rèn)同。雖然有一份圍繞農(nóng)民上訪與政府信任流失間關(guān)系的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，上訪對(duì)政治信任的流失具有很大影響：上訪者到達(dá)政府層次每提高一級(jí)，其對(duì)政府的信任就減少一個(gè)檔次。(24)但上訪農(nóng)民的數(shù)量畢竟有限，他們?cè)诖迩f中一般也非主流。對(duì)普通農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們對(duì)中央政府的高信任并不易受到現(xiàn)實(shí)因素的沖擊，反而容易得到相關(guān)政策的不斷激活和強(qiáng)化。中央只要出臺(tái)相應(yīng)的利農(nóng)惠農(nóng)政策，就可以有效維系和強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)中央政府的高信任。取消農(nóng)業(yè)稅就是這方面的極好例證。

在筆者組織的全國(guó)性訪談中，受訪者在談及取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)大多對(duì)其給予高度評(píng)價(jià)。從這些評(píng)價(jià)的話語(yǔ)中，可以感受到他們對(duì)中央出臺(tái)此政策的感激和認(rèn)同，這無(wú)疑強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)中央政府的高信任：

“這是幾千年第一次，你看以前皇糧國(guó)稅不得不交，沒(méi)吃的也得交，現(xiàn)在多好啊，不用交稅了，自己能吃多少就種多少，吃不完的就拿去賣?！?訪談編號(hào)：20100230)

“現(xiàn)在的政治就是好政治。從開(kāi)天辟地就沒(méi)那么好，不但不要你交錢，還給你補(bǔ)助。隨哪個(gè)偉人沒(méi)說(shuō)不種田完糧，不說(shuō)不交，總是或多或少，或重或輕?！?訪談編號(hào)：20110213)

“像農(nóng)業(yè)稅減免，是國(guó)家對(duì)農(nóng)民的重視，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)……總之，現(xiàn)在的生活跟以前不好比，我覺(jué)得都跟城里差不多了，吃喝住行都大大地改善了，這些都是靠黨的政策?！?訪談編號(hào)：20110842)

(二)取消農(nóng)業(yè)稅維持甚至惡化了農(nóng)民對(duì)基層政權(quán)的低信任

筆者收集的全國(guó)性訪談材料和學(xué)界的相關(guān)研究都顯示，農(nóng)業(yè)稅取消后，普通農(nóng)民對(duì)基層政權(quán)的低信任并未改觀，他們對(duì)鄉(xiāng)村干部的負(fù)面評(píng)價(jià)依然十分普遍。這里的原因是多方面的，包括干群矛盾的歷史記憶，鄉(xiāng)村干部在階層分化上超越于一般村民，等等。但有一點(diǎn)不能否認(rèn)，農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民對(duì)基層干部依然持有的低信任，取消農(nóng)業(yè)稅本身至少也難辭其咎。它通過(guò)影響基層政權(quán)的基本處境和行為方式，從而維持甚至強(qiáng)化了村民對(duì)基層政權(quán)的原有態(tài)度。

其一，取消農(nóng)業(yè)稅使基層政權(quán)與普通村民的關(guān)系趨于松弛。正是因?yàn)榛鶎诱?quán)不再能從農(nóng)民那里收取稅費(fèi)，因而也就沒(méi)有動(dòng)力去取悅農(nóng)民，或與農(nóng)民展開(kāi)比較日常的互動(dòng)。而對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，隨著社會(huì)的日益開(kāi)放和選擇的增加，在日常生活中一般也無(wú)求于基層政權(quán)。由于缺乏征收農(nóng)業(yè)稅這一溝通農(nóng)民與基層政權(quán)的紐帶，鄉(xiāng)村政權(quán)日漸脫離普通農(nóng)民而由汲取型變成懸浮型。(25)已有研究也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層政權(quán)組織與公眾利益實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)度弱化等因素，構(gòu)成了后集體化時(shí)代基層政權(quán)公信力流失的利益根源。(26)

其二，農(nóng)業(yè)稅取消后，由于一系列配套措施未能及時(shí)跟進(jìn)，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給陷入困境。一方面，基層政權(quán)自主提供本治理區(qū)域公共產(chǎn)品的能力急劇下降；另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給大多被納入公共財(cái)政體制，但自上而下的農(nóng)村供給決策機(jī)制尚未改變，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制也未建立，多層級(jí)政府決策程序鏈過(guò)長(zhǎng)與滿足農(nóng)民多元化需求的矛盾也日益突出。(27)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的供給依然嚴(yán)重不足，致使農(nóng)民對(duì)基層政權(quán)日益不滿。

其三，取消農(nóng)業(yè)稅使基層政權(quán)愈發(fā)依賴于轉(zhuǎn)移支付，而轉(zhuǎn)移支付農(nóng)民一般都不能有效參與。農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的常規(guī)收入一般分三塊：農(nóng)業(yè)稅費(fèi)部分，地稅收入和國(guó)稅收入(增值稅)。其中，農(nóng)業(yè)稅一般占財(cái)政收入的30%以上，有的甚至達(dá)到70%～80%，取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減。(28)這致使基層政權(quán)愈發(fā)依賴上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。從農(nóng)村稅費(fèi)改革到2011年底，中央政府向地方政府轉(zhuǎn)移支付資金高達(dá)6000多億元。(29)但是，轉(zhuǎn)移支付一方面用于維持基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面則被要求惠及普通農(nóng)民，多以項(xiàng)目的形式下達(dá)。問(wèn)題是：在項(xiàng)目下沉的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自利性訴求凸顯并發(fā)揮作用，農(nóng)民不能真正參與。特別是因?yàn)槿狈r(nóng)民的日常監(jiān)督，其中的腐敗難以避免，這也強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)基層政權(quán)的低信任。

其四，取消農(nóng)業(yè)稅致使基層政權(quán)轉(zhuǎn)而尋求招商引資。最新的實(shí)證研究表明，正是因?yàn)槿∠r(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村政權(quán)出現(xiàn)財(cái)政的進(jìn)一步吃緊，他們不得不另辟財(cái)源，招商引資遂成為他們共同的中心工作。(30)全國(guó)大部分地區(qū)的基層政權(quán)因?yàn)槿鄙偌w經(jīng)濟(jì)，在取消農(nóng)業(yè)稅之后普遍陷入財(cái)政拮據(jù)的境地。為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)并完成上級(jí)要求提供公共服務(wù)的指標(biāo)，僅僅依靠轉(zhuǎn)移支付顯然是不夠的。他們不得不轉(zhuǎn)而尋求招商引資，但招商引資通常涉及土地征用和房屋拆遷，極容易引發(fā)干群矛盾。這一普遍現(xiàn)象又進(jìn)一步惡化了村民對(duì)基層政權(quán)及其干部的信任感。

需要指出的是，由于取消農(nóng)業(yè)稅處在相關(guān)的涉農(nóng)政策叢之中，除了上面談到的它對(duì)基層政權(quán)行為邏輯的深層影響，其政治效應(yīng)還會(huì)受到其他涉農(nóng)政策的再?gòu)?qiáng)化。如種糧相關(guān)補(bǔ)貼、農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育和“新農(nóng)合”等惠農(nóng)政策，都使普通農(nóng)民越來(lái)越依賴于基層政權(quán)之外的政府體系，而只要基層政權(quán)在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，就會(huì)迅速放大農(nóng)民對(duì)基層干部的惡感和不信任。加之，基層干部雖然不再向普通農(nóng)民伸手要錢，但仍然要人(“計(jì)劃生育”)、管人(“維穩(wěn)”)。所以，農(nóng)民要么覺(jué)得平時(shí)和基層干部不再相干，要么容易在涉及相關(guān)問(wèn)題時(shí)與他們發(fā)生沖突。

四、差序政府信任與基層治理重塑

前文分析顯示，正是因?yàn)槿∠r(nóng)業(yè)稅，中央政府又一次輕易地獲得了農(nóng)民群體的信任和支持；而基層政權(quán)的處境卻發(fā)生深刻變化，其工作重心和行為方式也發(fā)生相應(yīng)改變，致使農(nóng)民對(duì)它們的低信任不僅難以改觀，反而更容易走向惡化，基層政權(quán)的低信任得到進(jìn)一步強(qiáng)化。兩相結(jié)合，農(nóng)民的差序政府信任在中央和基層這兩個(gè)層面分別得到高信任和低信任的強(qiáng)化，差序政府信任的格局由此得以再生產(chǎn)。而由于農(nóng)業(yè)稅取消的同時(shí)，中央還下達(dá)了一連串惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)中央的信任，也進(jìn)一步塑造了基層政權(quán)不被信任的尷尬處境。僅2011年，中央財(cái)政用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的支出就超過(guò)1400億元，這些都是直接發(fā)到農(nóng)民手中的。(31)這體現(xiàn)了中央政府對(duì)基層政權(quán)的不信任。與此同時(shí)，中央政府還脫卸了農(nóng)村基層政權(quán)的部分治理性權(quán)力，基層政權(quán)的治理主體性未能得到有意維護(hù)。

問(wèn)題是，鄉(xiāng)村政權(quán)只有成為名副其實(shí)的基層治理主體，并獲得普通農(nóng)民穩(wěn)定的政治支持，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的有效治理才能得到保障。中央政府獲得的高信任，可以維系整個(gè)政治體系的穩(wěn)定和中央政府的權(quán)威；但鄉(xiāng)村政權(quán)獲得的低信任將最終決定基層治理的績(jī)效。差序政府信任不僅如有研究者所談到的，具有政治風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗菀滓l(fā)以中央為依據(jù)的基層抗?fàn)帯?32)更為關(guān)鍵的是，差序政府信任使基層政權(quán)的治理難以獲得基本的民眾支持。任其惡化，就會(huì)使基層治理陷入經(jīng)典的“塔西佗陷阱”，即不管基層政府及政策是好是壞，社會(huì)均采取“老不信”的立場(chǎng)。(33)很難想象，在此境況下的基層政權(quán)能夠擁有合格的治理表現(xiàn)。

若將基層政權(quán)作為最低層級(jí)的地方政府來(lái)看，其遭遇的上述治理困局既是新的，也是舊的。說(shuō)其新，是因?yàn)榛鶎诱?quán)乃近代以來(lái)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的產(chǎn)物，傳統(tǒng)中國(guó)的基層政權(quán)只達(dá)至縣，縣之下是非正式的鄉(xiāng)紳自治；而說(shuō)其舊，則是因?yàn)楫?dāng)前基層政權(quán)所面臨的問(wèn)題，仍未脫離我國(guó)“上下分治的治理體制”的基本邏輯。(34)即國(guó)家通過(guò)“治官權(quán)”與“治民權(quán)”的分離，使得包括基層政權(quán)在內(nèi)的地方政府承擔(dān)治理的實(shí)際責(zé)任，而中央則通過(guò)處理官員而維持權(quán)威和穩(wěn)定。但在此體制中，基層政府的民眾信任就成為一個(gè)不容回避的難題。農(nóng)民平常主要接觸鄉(xiāng)村基層干部，基層干部離農(nóng)民最近，直接面臨利益沖突和矛盾解決。鄉(xiāng)村干部事實(shí)上可能做對(duì)了很多事，但只要有一件事沒(méi)做好，就不會(huì)被村民原諒。而基層干部群體的素養(yǎng)，所能調(diào)動(dòng)的有限資源，所掌握的有限權(quán)力，面對(duì)其承擔(dān)的重大責(zé)任，自然是捉襟見(jiàn)肘。

針對(duì)此一困局，著眼于國(guó)家未來(lái)的有效治理，必須通過(guò)體制變革和鄉(xiāng)村治理的重塑，提升基層政權(quán)的民眾支持度，在農(nóng)民保持著對(duì)中央的高信任的條件下，適當(dāng)提升他們對(duì)基層政權(quán)的信任度，及時(shí)夯實(shí)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)。做到這一點(diǎn)具有相當(dāng)?shù)碾y度，因?yàn)樵谥醒爰瘷?quán)的體制下，中央政府擁有先天的權(quán)威資源和政策優(yōu)勢(shì)，其致力于改善基層民眾處境的政策和努力，首先就會(huì)強(qiáng)化基層民眾對(duì)它的政治支持。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，差序政府信任中的高中央信任難以改變，也不必改變。但是，差序政府信任中的低基層信任必須改變，而且也不是不可以適當(dāng)改觀的。這需要在以下幾個(gè)方面著手：

首先，在國(guó)家全面反腐的背景下，促使基層政權(quán)嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，要求基層干部改進(jìn)自身工作作風(fēng)和行為方式，增加農(nóng)民對(duì)基層干部的信任感和支持度。而中央也應(yīng)該在不斷完善法治、上級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，逐步改變之前不信任基層政權(quán)的明顯取向，并適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民信任基層政權(quán)和基層干部。其次，通過(guò)制度創(chuàng)新，重塑基層政權(quán)的治理主體地位，保障基層政權(quán)的治理資格，供給基層政權(quán)必需的治理資源，賦予基層政權(quán)開(kāi)展工作的必要權(quán)力，讓基層政權(quán)發(fā)揮在基層治理方面的能動(dòng)性。再次，也是最為關(guān)鍵的，讓普通農(nóng)民能夠參與和監(jiān)督，并切實(shí)拉近基層政權(quán)與他們之間的距離。不僅促進(jìn)基層政權(quán)運(yùn)作的公開(kāi)化，也通過(guò)制度創(chuàng)新，讓普通農(nóng)民能夠切實(shí)參與基層治理，促進(jìn)基層政權(quán)自治性的回歸。在這方面，中央可以通過(guò)資源下沉，要求普通村民在基層治理過(guò)程中的有效參與，讓村民和鄉(xiāng)村干部在治理過(guò)程中產(chǎn)生密切互動(dòng)，進(jìn)而在有效監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制的基礎(chǔ)上規(guī)范鄉(xiāng)村干部的行為，并逐步建立村民對(duì)他們的政治信任。實(shí)際上，基層治理的重塑并非完全缺乏動(dòng)力。畢竟，村民政治信任的理性化也已是一個(gè)明顯的趨勢(shì)。(35)只要供給相應(yīng)的利益和資源，并確立公平合理的公共規(guī)則，鄉(xiāng)村基層政權(quán)就可以通過(guò)實(shí)際表現(xiàn)逐步獲得農(nóng)民的信任和支持。

五、結(jié)論與討論

在政治學(xué)理論中，合法性、政治秩序、有效執(zhí)行以及理性的政治文化等，都是政治體系良性運(yùn)行的核心要素。不管是聯(lián)邦體制還是中央集權(quán)制，政治信任都直接關(guān)系到政治合法性，它不僅僅是自變量，同時(shí)也會(huì)成為因變量。美國(guó)一項(xiàng)關(guān)于政治信任的著名研究就發(fā)現(xiàn)，民眾政治信任的低落不僅是對(duì)總統(tǒng)不滿意的反映，而且會(huì)進(jìn)一步降低對(duì)總統(tǒng)的評(píng)價(jià)，從而使得當(dāng)政者執(zhí)政環(huán)境惡化、政策推行艱難。(36)政治信任不僅直接關(guān)系到民眾的政治支持，也會(huì)對(duì)治理質(zhì)量產(chǎn)生深層影響。民眾的政治信任感越高，政治系統(tǒng)承擔(dān)的壓力就越小，政治權(quán)威的基礎(chǔ)就越牢固，可動(dòng)員的社會(huì)力量也就越廣泛；相反，當(dāng)民眾普遍持不信任態(tài)度時(shí)，就會(huì)造成政治疏離與政治冷漠，直至向政府表達(dá)不滿，進(jìn)而惡化治理環(huán)境，影響治理績(jī)效。不管是哪個(gè)層面的政府治理與政治信任，這一原理都是適用的。相比于聯(lián)邦制，中央集權(quán)體制下民眾“信中央/不信地方(基層)”的心理模式具有韌性，很難在短期內(nèi)從根本上予以改變，致使基層政權(quán)面臨合法性危機(jī)，并在治理效能上難有理想表現(xiàn)。

本文只是以取消農(nóng)業(yè)稅這一標(biāo)志性的涉農(nóng)政策為例，力圖呈現(xiàn)中央集權(quán)體制下政策變革與差序政府信任再生產(chǎn)之間的深層關(guān)系，以及由此引發(fā)的鄉(xiāng)村治理困局。中央政府看到地方政府(特別是基層政府)在稅費(fèi)征收中的諸多亂象以及由此引發(fā)的社會(huì)危機(jī)，才最終決定切斷地方政府(特別是基層政府)盤剝農(nóng)民的合法渠道，從而實(shí)現(xiàn)了與廣大農(nóng)民的政治結(jié)盟。由此，中央政府獲得了農(nóng)民普遍的政治支持，而使基層政權(quán)進(jìn)一步陷入不被信任、難以發(fā)揮治理功能的境地。實(shí)際上，中央出臺(tái)的諸多涉農(nóng)政策，包括種糧補(bǔ)貼等等，它們的政治效應(yīng)都有著與取消農(nóng)業(yè)稅高度相似的邏輯。中央集權(quán)體制下導(dǎo)向農(nóng)民處境改善和福利提升的諸多政策，大多是中央偏向農(nóng)民而抑制鄉(xiāng)村政權(quán)的政治過(guò)程。這一過(guò)程使得高信任中央與低信任基層的差序政府信任得到不斷的再生產(chǎn)，基層政權(quán)的認(rèn)同度和支持度一直難以得到有效提升。但是，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，既有全國(guó)大局意義上的治理、地方大局意義上的治理，更有廣大基層地區(qū)的治理。未來(lái)我國(guó)的有效治理必然要求基層治理的優(yōu)良表現(xiàn)。出路只能在于：在保持農(nóng)民對(duì)中央高信任的條件下，通過(guò)基層參與和監(jiān)督，適當(dāng)提升鄉(xiāng)村基層政權(quán)的民眾信任和支持。

進(jìn)而言之，這也是我國(guó)整個(gè)國(guó)家治理的根本性問(wèn)題。因?yàn)椴钚蛘湃蔚膬A向在我國(guó)不同領(lǐng)域的不同群體身上都廣泛存在著。中國(guó)其他領(lǐng)域的基層治理困局，同樣呈現(xiàn)著中央集權(quán)體制下差序政府信任再生產(chǎn)的慣常邏輯。一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)居民政治信任的比較研究就發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民對(duì)政府的信任呈現(xiàn)出典型的“央強(qiáng)地弱”的差序性樣態(tài)，但城市居民的政府信任度要低于農(nóng)民的政府信任度，且城市居民比農(nóng)民表現(xiàn)出了對(duì)基層政府更不信任的趨勢(shì)。(37)一份針對(duì)大學(xué)生的抽樣調(diào)查，也驗(yàn)證了調(diào)查對(duì)象對(duì)各級(jí)政府信任度層級(jí)遞減的趨勢(shì)。(38)一項(xiàng)運(yùn)用2012年“世界價(jià)值觀調(diào)查”全國(guó)范圍的面訪資料的實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)，約有75%的中國(guó)受訪者信任中央高于地方，顯示差序信任態(tài)度在中國(guó)社會(huì)是相當(dāng)普遍的。(39)在某種意義上，差序政府信任是中國(guó)這樣一個(gè)有著中央集權(quán)深厚傳統(tǒng)的大國(guó)的基本國(guó)情和政治慣性。該信任格局使當(dāng)代中國(guó)政治體系在整體上具有高度的穩(wěn)定性，但基層政權(quán)的民眾支持度和治理績(jī)效一直難以提升。隨著現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的不斷推進(jìn)，中央政府在提供公共產(chǎn)品方面的力度將不斷加大，民眾對(duì)全國(guó)性權(quán)利的享有將越來(lái)越廣泛，基層政權(quán)的民眾支持度將受到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，基層治理的重塑和優(yōu)化也將變成一個(gè)越發(fā)緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。畢竟，基層政權(quán)不僅事關(guān)中央政策的有效執(zhí)行，更關(guān)系到我國(guó)基層地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的常規(guī)治理。中央政府和地方政府只有通過(guò)政策創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，不斷催促基層政權(quán)在基層空間積極開(kāi)拓，并創(chuàng)造與當(dāng)?shù)孛癖姷挠袡C(jī)連接，才能穩(wěn)步提升基層政權(quán)的民眾支持度，并進(jìn)而有效提高中國(guó)基層治理的績(jī)效。

注釋：

①M(fèi)ingxing Liu,Zhigang Xu,Fubing Su,Ran Tao,"Rural Tax Reform and the Extractive 

Capacity of Local State in China,"China Economic Review 23.1(2012):190-203.

②本文所論的基層政權(quán)與基層干部，限于鄉(xiāng)村兩級(jí)。在農(nóng)民眼中，鄉(xiāng)村兩級(jí)是緊密相連的；在實(shí)踐中，村級(jí)政權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在行政關(guān)系，村干部往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“腿”。農(nóng)業(yè)稅取消后，因?yàn)樘幘澈屠娴囊恢滦?，鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的一體化甚至比以前更為明顯?；鶎诱?quán)與基層干部是一個(gè)統(tǒng)稱，并未具體區(qū)分黨政兩個(gè)方面，因?yàn)樵卩l(xiāng)村場(chǎng)域和農(nóng)民眼中，黨政兩方面都是掌握權(quán)力的。而且，農(nóng)民一般都是從干部的角度而非機(jī)構(gòu)的角度，形成他們對(duì)基層政權(quán)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。因此，農(nóng)民對(duì)基層干部的表述與他們對(duì)基層政權(quán)的表述基本上可以等同。

③有關(guān)受訪者的詳細(xì)情況，參見(jiàn)劉偉：《村民自治的運(yùn)行難題與重構(gòu)路徑——基于一項(xiàng)全國(guó)性訪談的初步探討》，《江漢論壇》2015年第2期。

④詳見(jiàn)劉偉：《治理轉(zhuǎn)型背景下的農(nóng)民政治心理研究》之附錄3“基本問(wèn)題回答簡(jiǎn)表”，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士后出站報(bào)告，2014年5月。

⑤李連江：《差序政府信任》，《二十一世紀(jì)》2012年第3期。

⑥賀雪峰：《國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的三層分析——以農(nóng)民上訪為問(wèn)題意識(shí)之來(lái)源》，《天津社會(huì)科學(xué)》2011年第4期。

⑦王云芳：《我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅制的效應(yīng)分析》，《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》2005年第6期。

⑧參見(jiàn)“取消農(nóng)業(yè)稅”，中國(guó)政府網(wǎng)http://www.gov.cn/test/2006-03/06/content_219801.htm.

⑨蔡金陽(yáng)、張同龍：《取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民收入影響的實(shí)證研究》，《農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)》(英文版)2012年第3期。

⑩An Chen,"How Has the Abolition of Agricultural Taxes Transformed Village Government

 in China?Evidence from Agricultural Regions,"The China Quarterly 219.September(2014):715-735.

(11)劉明興、徐志剛、劉永東、陶然：《農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)與基層干群關(guān)系改善之道》，《管理世界》2008年第9期。

(12)Lianjiang Li,"Political Trust in Rural China,"Modern China 30.2(2004):228-258.

(13)劉偉：《群體性活動(dòng)視角下的村民信任結(jié)構(gòu)研究——基于問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2009年第4期。

(14)肖唐鏢，王欣：《中國(guó)農(nóng)民政治信任的變遷——對(duì)五省份60個(gè)村的跟蹤研究(1999-2008)》，《管理世界》2010年第9期。

(15)來(lái)源：人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n/2013/0528/c1001-21634841.html

(16)謝治菊：《論我國(guó)農(nóng)民政治信任的層級(jí)差異——基于A村的實(shí)證研究》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2011年第3期。

(17)沈士光：《論政治信任——改革開(kāi)放前后比較的視角》，《學(xué)習(xí)與探索》2010年第2期。

(18)葉敏、彭妍：《“央強(qiáng)地弱”政治信任結(jié)構(gòu)解析——關(guān)于央地關(guān)系一個(gè)新的闡釋框架》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第3期。

(19)李連江：《差序政府信任》，復(fù)旦大學(xué)制度建設(shè)研究中心：《動(dòng)態(tài)與政策評(píng)論》總第22期，2012年。

(20)Arthur H.Miller,"Political Issues and Trust in Government:1964-1970,"American Political Science Review 68.3(1974):951-972.

(21)熊美娟：《政治信任研究的理論綜述》，《公共行政評(píng)論》2010年第6期。

(22)高學(xué)德、翟學(xué)偉：《政府信任的城鄉(xiāng)比較》，《社會(huì)學(xué)研究》2013年第2期。

(23)胡元梓：《中國(guó)民眾何以偏好信訪——以沖突解決理論為視角》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2011年第2期。

(24)胡榮：《農(nóng)民上訪與政治信任的流失》，《社會(huì)學(xué)研究》2007年第3期。

(25)周飛舟：《從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對(duì)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系之影響》，《社會(huì)學(xué)研究》2006年第3期。

(26)陶振：《農(nóng)村基層政權(quán)公信力流失：一個(gè)解釋框架的嘗試》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2012年第1期。

(27)徐雙敏、陳尉：《取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題探析》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2014年5期。

(28)張光：《取消農(nóng)業(yè)稅：財(cái)政影響的不平衡和轉(zhuǎn)移支付政策的調(diào)整》，《調(diào)研世界》2006年第3期。

(29)陳錫文：《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展：形勢(shì)與問(wèn)題》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2013年第1期。

(30)An Chen,"How Has the Abolition of Agricultural Taxes Transformed Village Government 

in China?Evidence from Agricultural Regions,"The China Quarterly 219(September,2014):715-735.

(31)陳錫文：《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展：形勢(shì)與問(wèn)題》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2013年第1期。

(32)Lianjiang Li,"Political Trust in Rural China,"Modern China 30.2(2004):228-258.

(33)耿靜：《政府信任的差序化：基層治理中的“塔西佗陷阱”及其矯正》，《理論導(dǎo)刊》2013年第12期。

(34)曹正漢：《中國(guó)上下分治的治理體制及其穩(wěn)定機(jī)制》，《社會(huì)學(xué)研究》2011年第1期。

(35)Ran Tao,Fubing Su,Xin Sun,Xi Lu,"Political Trust as Rational Belief:Evidence 

from Chinese Village Elections,"Journal of Comparative Economics 39.1(2011):108-121.

(36)Marc J.Hetherington,"The Political Relevance of Political Trust,"American 

Political Science Review 92.4(1998):791-808.

(37)高學(xué)德、翟學(xué)偉：《政府信任的城鄉(xiāng)比較》，《社會(huì)學(xué)研究》2013年第2期。

(38)管玥：《政治信任的層級(jí)差異及其解釋：一項(xiàng)基于大學(xué)生群體的研究》，《公共行政評(píng)論》2012年第2期。

(39)黃信豪：《解釋中國(guó)社會(huì)差序政府信任：體制形塑與績(jī)效認(rèn)知的視角》，《政治科學(xué)論叢》2014年第1期。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年03期

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