——基于貴州M村的案例研究

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，駐村幫扶面臨的情境已經(jīng)從脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的“扶貧”情境轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興階段的“振興”情境。聚焦外部幫扶與內(nèi)生動力相結(jié)合，在已有嵌入式幫扶理論基礎(chǔ)上，援引賦能理論提出“嵌入—賦能”分析框架，并基于貴州M村的實(shí)踐案例，可以發(fā)現(xiàn)：以形成內(nèi)外合力為主線，以促進(jìn)村莊的新內(nèi)生發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化外部的制度嵌入、資本嵌入、觀念嵌入與內(nèi)生的結(jié)構(gòu)賦能、資源賦能以及主體賦能之間的有效聯(lián)動，是鄉(xiāng)村振興背景下駐村幫扶的可靠路徑。從動態(tài)遞進(jìn)的視角，構(gòu)造鄉(xiāng)村振興背景下駐村幫扶的理想進(jìn)路需要實(shí)現(xiàn)融入邏輯、激活邏輯、自主邏輯的緊密銜接，以外部力量的有效融入為前提，以外力驅(qū)動的內(nèi)生激活為關(guān)鍵，以內(nèi)生力量的自主本位為歸屬。

問題的提出：駐村幫扶的情境轉(zhuǎn)換

駐村幫扶是精準(zhǔn)扶貧的六大工作機(jī)制之一，也是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要機(jī)制和手段，在消除絕對貧困、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出以來，中央先后出臺了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》等專門政策文件，對脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的駐村幫扶工作起到了“牽牛鼻子”的作用?？傮w上看，學(xué)界圍繞駐村工作隊(duì)在扶貧場域中形成的幫扶模式“是什么”已經(jīng)達(dá)成一定共識，不過對于該模式“如何評價(jià)”卻存在較大的分歧。在駐村幫扶的工作模式上，學(xué)界的觀點(diǎn)比較一致：作為國家由外部往鄉(xiāng)村社會輸入干部，進(jìn)行廣泛社會動員、開展鄉(xiāng)村治理的國家權(quán)力的非常規(guī)運(yùn)作機(jī)制，駐村幫扶體現(xiàn)的是一種嵌入式扶貧模式，駐村干部是“嵌入型村干部”，鄉(xiāng)村的治理主體發(fā)生由內(nèi)生型轉(zhuǎn)向嵌入型的變革。然而，在駐村幫扶的實(shí)踐效果上，學(xué)界的評價(jià)卻褒貶不一。一方面，一些研究認(rèn)為駐村幫扶能改進(jìn)國家農(nóng)村政策執(zhí)行、進(jìn)行資源輸入，有助于整合扶貧資源、改善當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)，對于落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策、幫助村民增收致富意義重大。另一方面，也有部分學(xué)者認(rèn)為駐村幫扶是運(yùn)動式的鄉(xiāng)村建設(shè)，缺乏對村莊內(nèi)生力量的滋生和培育，帶來對村民自治消解的發(fā)展之“殤”，需要避免農(nóng)民主體性缺失，“扶了又倒”。由此可見，學(xué)者們立足不同的研究視角對駐村幫扶進(jìn)行了深入探討，部分學(xué)者認(rèn)為駐村幫扶的嵌入式扶貧在保證打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、改變鄉(xiāng)村貧困面貌上發(fā)揮了重要作用，但是也有學(xué)者指出駐村幫扶需要有效處理與內(nèi)生力量之間的關(guān)系，紓解外力過度干預(yù)的困境。

2020年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，在既有脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村社會的全面振興成為新時(shí)期國家鄉(xiāng)村建設(shè)的重大工程。做好新時(shí)期鄉(xiāng)村振興同脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接是基層實(shí)踐現(xiàn)實(shí)需要、制度銜接理論訴求以及社會主義本質(zhì)要求，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、維護(hù)黨的執(zhí)政合法性意義重大。目前，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的一大障礙在于鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力難以激發(fā)，政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體關(guān)系難以協(xié)調(diào)，需要從實(shí)質(zhì)上激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的自我動能，培育鄉(xiāng)村自我發(fā)展、自主參與的能力。因此，要推動新時(shí)期的政策體系從脫貧攻堅(jiān)“壓力”下的任務(wù)型治理向鄉(xiāng)村振興“放活”下的發(fā)展型治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)有利于激發(fā)內(nèi)生活力的治理轉(zhuǎn)型，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在發(fā)展根基。并且，與脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的駐村幫扶主要針對農(nóng)村貧困人口，工作目標(biāo)側(cè)重于解決“兩不愁三保障”，要求相應(yīng)時(shí)間內(nèi)各地區(qū)貧困縣、貧困村、貧困戶全部“摘帽”，解決“貧困帽子”問題不同的是，鄉(xiāng)村振興階段駐村幫扶的對象是鄉(xiāng)村全部人口，工作目標(biāo)直接回應(yīng)的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題，要推動的是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、組織振興和文化振興。

由此可見，因應(yīng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接，并遵循新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下駐村幫扶的目標(biāo)指向，駐村幫扶面臨的情境已經(jīng)從脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的“扶貧”情境轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村振興階段的“振興”情境。這對鄉(xiāng)村振興背景下的駐村幫扶提出了更高要求，不僅要在工作內(nèi)容、工作方式方法上有新變化，還需要外部幫扶在有效嵌入的前提下引導(dǎo)、賦能鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的自主發(fā)展能力。2021年5月中辦印發(fā)的《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，“注意處理好加強(qiáng)外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力的關(guān)系，形成整體合力”，為新時(shí)期駐村幫扶工作起到重要的方向引導(dǎo)作用，也指引著研究者從情境轉(zhuǎn)換的視角探討鄉(xiāng)村振興背景下駐村幫扶的優(yōu)化路徑。鑒于此，本文著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下駐村幫扶的情境變化，在已有的脫貧攻堅(jiān)時(shí)期嵌入式幫扶理論的基礎(chǔ)上，援引賦能理論提出“嵌入—賦能”的分析框架，通過對貴州某少數(shù)民族村寨M村的田野觀察，總結(jié)提煉出鄉(xiāng)村振興背景下駐村幫扶“外部嵌入與內(nèi)生賦能”的理想路徑，冀望推動駐村幫扶更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

個(gè)案簡述與“嵌入—賦能”分析框架

研究案例簡述

本文的經(jīng)驗(yàn)材料來源于對貴州省M村進(jìn)行的暑期實(shí)地調(diào)研，并在后續(xù)進(jìn)行了跟蹤訪談。M村位于貴州省東南部，是貴州省某縣級市K市的一個(gè)苗族傳統(tǒng)村寨，寨子依山而建，地勢較高。人口方面，全村共有402戶，戶籍人口1678人，但是受人口外流影響，常年在村內(nèi)生活的有1000人左右，主要為老人和兒童。經(jīng)濟(jì)來源方面，M村有著深厚的少數(shù)民俗文化，各種資源也較為豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但民俗文化的挖掘以及自有資源的開發(fā)受到資金、人才、觀念等各方面限制，并沒有得到有效開發(fā)，村民只能以種植水稻、玉米等糧食作物為生，外出務(wù)工現(xiàn)象較為普遍。村莊治理方面，M村治理結(jié)構(gòu)較為單一，主要依靠“村兩委”完成上級交代的任務(wù)，而“村兩委”由于忙于行政事務(wù)，較少動員村民參與村內(nèi)事務(wù)，并沒有有效利用村莊治理的內(nèi)生力量，“干部干、群眾看”現(xiàn)象較為突出，村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主體性有待培育。經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，M村于2019年摘掉了貧困村的帽子，但是村莊的進(jìn)一步振興亟須得到拓展。2021年初，K市委組織部向M村派出了在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)優(yōu)異、考核優(yōu)秀的科級干部W擔(dān)任村黨支部副書記。W來到M村之后，立足于村莊長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，將外部幫扶與挖掘內(nèi)生發(fā)展?jié)摿ο嘟Y(jié)合，通過建強(qiáng)基層黨組織、鼓勵(lì)村民自治、成立新鄉(xiāng)賢委員會、聘請鄉(xiāng)村振興顧問等措施，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推動了村莊組織振興和人才振興；通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對村莊既有產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)，推動了村莊產(chǎn)業(yè)振興；通過對村莊內(nèi)部主體進(jìn)行賦能，推動各種治理要素、各類參與主體參與鄉(xiāng)村振興，村民的主體性得到彰顯。由此，村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、村民收入明顯提高、人口外流減少，村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，給村莊發(fā)展帶來了顯著的變化，得到了村民的高度贊賞。目前，M村已成為貴州省自治州一級開展鄉(xiāng)村振興的典型樣板，其做法和經(jīng)驗(yàn)也被貴州日報(bào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、搜狐網(wǎng)等媒體報(bào)道。

“嵌入—賦能”的分析框架

駐村幫扶體現(xiàn)了鮮明的外部植入色彩，是國家基于振興鄉(xiāng)村目的對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行的現(xiàn)代化改造，由此刻畫了外部的資源、觀念、制度規(guī)則乃至結(jié)構(gòu)整體性嵌入到鄉(xiāng)村社會的過程。因而，借鑒卡爾·波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型》一書中提出的“經(jīng)濟(jì)體系是嵌入到社會關(guān)系之中的”“嵌入”概念，以及經(jīng)過格蘭諾維特系統(tǒng)闡述并將其引入社會學(xué)領(lǐng)域中的“結(jié)構(gòu)嵌入”和“關(guān)系嵌入”概念，部分學(xué)者對駐村幫扶的工作機(jī)制進(jìn)行了深入的剖析，相繼出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)嵌入、關(guān)系嵌入，制度性嵌入、資源性嵌入、關(guān)系性嵌入，政治嵌入、關(guān)系嵌入、認(rèn)知嵌入等研究成果。但是，目前基于嵌入性的視角更多是外部力量（駐村干部）本位的，一定程度上遮蔽了鄉(xiāng)村本位的存在，鄉(xiāng)村自身的主體性得不到深度彰顯，農(nóng)村、農(nóng)民某種程度上處于“消失”狀態(tài)，從而可能使得駐村幫扶不得不徘徊于嵌入與脫嵌之間，面臨脫嵌的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致幫扶成效不得不打折扣。

為了避免對外部強(qiáng)力整合的過度注釋，本文引入賦能理論，聚焦外部幫扶力量與鄉(xiāng)村社會之間的雙向互動，緊扣外部幫扶如何激發(fā)內(nèi)生動力從而進(jìn)行內(nèi)生賦能，實(shí)現(xiàn)外部嵌入與內(nèi)生賦能的有機(jī)和諧與整體統(tǒng)一。賦能理論最早是由美國學(xué)者Solomon在《黑人賦權(quán)：社會工作與被壓迫的社區(qū)》一書中提出的，強(qiáng)調(diào)的是通過各種手段與方式賦予弱勢群體參與活動、處理事務(wù)、獲取資源、控制生活和融入社會的能力、權(quán)力與權(quán)利，以此激發(fā)他們內(nèi)在的自我效能感，增強(qiáng)他們對外界與他人的影響力，從而使之達(dá)到更好的生活狀態(tài)。賦能理論包括激發(fā)活力和賦予能力雙重內(nèi)涵，指通過挖掘和利用資源，激發(fā)要素和主體活力，增強(qiáng)主體能力，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。因此，將賦能理論與嵌入性理論相結(jié)合發(fā)展出的“嵌入—賦能”分析框架能夠彌補(bǔ)嵌入視角對鄉(xiāng)村自身資源、內(nèi)生主體關(guān)注的不足，即堅(jiān)持外力注入不以損害內(nèi)生發(fā)展?jié)摿榍疤?，在尊重鄉(xiāng)村主體性的基礎(chǔ)上進(jìn)行嵌入，實(shí)現(xiàn)外部內(nèi)部雙循環(huán)，從而以外部力量的融入邏輯延伸到對內(nèi)生力量的激活邏輯，達(dá)致村莊本位的自主邏輯，最終激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

為了更好理解和把握“嵌入—賦能”的分析框架，有必要從理論對話和內(nèi)涵要素兩個(gè)方面對其進(jìn)行解釋。在理論對話方面，“嵌入—賦能”的分析框架與新內(nèi)生式發(fā)展理論相契合，體現(xiàn)了新發(fā)展理論的特征，合理詮釋了新內(nèi)生式發(fā)展理論關(guān)于鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理論旨趣，能夠與新內(nèi)生式發(fā)展理論在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)理論上的統(tǒng)一與融合。具體來看，新內(nèi)生式發(fā)展理論是對傳統(tǒng)內(nèi)生發(fā)展模式片面強(qiáng)調(diào)自下而上、內(nèi)部自生的理論反思，體現(xiàn)了上下聯(lián)動、內(nèi)外共生的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，關(guān)切的是鄉(xiāng)村社會走向更加有序和可持續(xù)的發(fā)展道路，彰顯了對“能力本位”“社區(qū)本位”的價(jià)值倡導(dǎo)，因而較好呼應(yīng)了“嵌入—賦能”分析框架對以形成內(nèi)外合力為主線、以促進(jìn)村莊的新內(nèi)生發(fā)展為導(dǎo)向等方面的強(qiáng)調(diào)。在內(nèi)涵要素方面，“嵌入—賦能”的分析框架包含“嵌入”與“賦能”兩個(gè)維度，其中“嵌入”維度體現(xiàn)為制度嵌入、資本嵌入以及觀念嵌入，“賦能”維度則表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)賦能、資源賦能以及主體賦能，不同側(cè)面和層次的嵌入與賦能構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興背景下駐村幫扶高效運(yùn)作、多方共贏的路徑端口。從嵌入維度看，制度嵌入是駐村幫扶有序運(yùn)行、順利運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范性基礎(chǔ)，能夠?yàn)轳v村幫扶提供制度支撐；資本嵌入是駐村干部的個(gè)人人力資本以及社會資本對鄉(xiāng)村社會的嵌入，能夠?yàn)轳v村幫扶提供資本支撐；觀念嵌入是駐村干部自身的價(jià)值理念、行為方式、態(tài)度看法等認(rèn)知對鄉(xiāng)村場域的嵌入，能夠?yàn)轳v村幫扶提供認(rèn)知支撐。從賦能維度看，結(jié)構(gòu)賦能是駐村幫扶對鄉(xiāng)村內(nèi)部主體間關(guān)系的賦能，旨在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)；資源賦能是駐村幫扶對鄉(xiāng)村自有產(chǎn)業(yè)資源、人才資源等資源的賦能，旨在進(jìn)行資源釋放；主體賦能是駐村幫扶對村干部、村民等村內(nèi)主體的賦能，旨在推動主體培育。

外部嵌入與內(nèi)生賦能：貴州M村駐村幫扶的實(shí)踐

在鄉(xiāng)村振興背景下，由外往內(nèi)看，駐村幫扶是外部力量對鄉(xiāng)村社會的制度嵌入、資本嵌入以及觀念嵌入，致力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全方位振興。而由內(nèi)往外看，這一目標(biāo)的完整實(shí)現(xiàn)，離不開對鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)賦能、資源賦能以及主體賦能。

外部嵌入：駐村幫扶的基礎(chǔ)條件

1.制度嵌入

駐村幫扶需要在宏觀層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，然后再經(jīng)過各級地方政府出臺相應(yīng)的配套制度措施，推動駐村幫扶層層落實(shí)、層層推進(jìn)，形成一個(gè)有條不紊、復(fù)合交織的體系化政策網(wǎng)絡(luò)?！耙庖姟卑l(fā)布后，貴州省先后出臺了《關(guān)于持續(xù)選派鄉(xiāng)村振興駐村第一書記和工作隊(duì)的通知》《貴州省鄉(xiāng)村振興駐村第一書記和工作隊(duì)管理辦法》等文件。K市也制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作的通知》《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的通知》《關(guān)懷激勵(lì)鄉(xiāng)村振興駐村幫扶干部實(shí)施辦法》等文件，圍繞駐村幫扶工作內(nèi)容、駐村干部管理與考核等方面精準(zhǔn)施策，為駐村幫扶工作提供了合法性基礎(chǔ)和有力的制度保障。

制度嵌入主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是在駐村幫扶工作內(nèi)容方面，對駐村幫扶工作職責(zé)和工作要求進(jìn)行了明確。根據(jù)文件規(guī)定，W干部的工作職責(zé)主要為“一宣六幫”，即“宣傳貫徹黨的政策方針”“幫助建強(qiáng)村黨組織”“幫助鞏固脫貧成果”“幫助發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)”“幫助抓好鄉(xiāng)村建設(shè)”“幫助提升治理水平”“幫助做好為民服務(wù)”，并注重將主要精力投入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作上；同時(shí)，相關(guān)文件還提出了“五天四夜”工作制、信息臺賬直報(bào)等工作要求，使W干部成為活躍在村間地頭的“農(nóng)民代言人”。二是在駐村干部管理考核方面，對駐村干部的日常管理和工作考核進(jìn)行了強(qiáng)化。根據(jù)文件規(guī)定，駐村干部由派出單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同管理，嚴(yán)格落實(shí)考勤、請銷假等制度要求，并對駐村干部嚴(yán)格進(jìn)行半年考核、年度考核、期滿考核和民主測評，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、提拔使用、晉升職級、評定職稱的重要依據(jù)。根據(jù)W干部介紹，近兩年當(dāng)?shù)赜胁糠挚己藘?yōu)秀的駐村干部優(yōu)先晉升了職級，極大地提高了駐村干部的工作積極性。

2.資本嵌入

既有研究將注意力集中于駐村幫扶為幫扶村帶來了諸多項(xiàng)目資源，但是對于駐村干部群體自身的人力資本與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)缺乏足夠的重視。實(shí)際上，駐村幫扶的過程也是駐村干部自身人力資本與社會資本向村莊進(jìn)行嵌入，厚植村莊發(fā)展的人才支撐與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支撐的過程。具體來說，受人口外流、村干部待遇較低等因素影響，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)村干部的知識水平參差不齊、普遍不高，嚴(yán)重制約了村級組織為民辦事、為村謀發(fā)展的能力和水平。而駐村干部能夠憑借自身人力資本的發(fā)揮，為村莊發(fā)展決策和生產(chǎn)組織化增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力供給，從而起到推動生產(chǎn)、提高效率和盤活資源的作用。同時(shí)，對于資源匱乏型村莊，通過社會資本破解資源困境，強(qiáng)化村莊公共治理是后發(fā)型村莊謀求振興的可靠方式。因此，駐村干部在駐村幫扶過程中利用自身的社會資本稟賦，包括派出單位的支持、個(gè)人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以為村莊建設(shè)爭取更多的社會資本支持，從而破解村莊建設(shè)“原始資本”不足的困境。

W干部具有豐厚的人力資本和社會資本，為駐村幫扶工作提供了有效的資本支撐。首先，W干部是國內(nèi)某著名院校的研究生，年齡不到35歲，在脫貧攻堅(jiān)期間曾被派往貧困村擔(dān)任第一書記，具備相應(yīng)的專業(yè)知識、較好的身體條件、較高的工作熱情和較為豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，為其駐村幫扶實(shí)踐奠定了重要的個(gè)人人力資本基礎(chǔ)。其次，W干部的派出單位為當(dāng)?shù)亟M織部，在派出單位的支持下，M村成立了鄉(xiāng)村振興服務(wù)站，以此為樞紐匯聚各方資源，謀劃村莊發(fā)展。同時(shí)，W干部還得到來自母校及其貴州省校友會的支持，通過母校進(jìn)行引薦，M村與某大型國企達(dá)成幫扶協(xié)定，就產(chǎn)業(yè)開發(fā)、教育表彰等方面展開合作，從而獲得了該國企為M村村莊資源開發(fā)提供的啟動資金。

3.觀念嵌入

駐村幫扶同時(shí)也是駐村干部自身的認(rèn)知理念、行為習(xí)慣等思維方式對鄉(xiāng)村社會嵌入，從而影響村干部和村民的認(rèn)知理念和行為的過程。與人力資本體現(xiàn)的“硬知識”嵌入不同的是，觀念嵌入是駐村干部在與村莊主體“面對面打交道”“交朋友”等過程中對干群關(guān)系、民主認(rèn)知、生活習(xí)慣以及環(huán)保意識等深層文化習(xí)慣的“場域融入”，是一種“軟文化”嵌入。干部駐村作為實(shí)踐群眾路線的具體體現(xiàn)，能夠在“潤物細(xì)無聲”之中對村莊主體進(jìn)行潛移默化的“觀念改造”，從而推動構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明共同體。在當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代公共規(guī)則尚待確立、“無公德的個(gè)人”現(xiàn)象凸顯、村干部作風(fēng)有待進(jìn)一步改善的現(xiàn)實(shí)背景下，駐村干部通過自身的身體力行，在與村干部、村民的朝夕相處過程中進(jìn)行觀念嵌入，進(jìn)而影響他們的價(jià)值觀念和行為方式就顯得十分必要。

W干部在進(jìn)行駐村幫扶過程中，對自己有著“不是來鍍金的，而是來為村莊謀發(fā)展的”清晰定位。他一進(jìn)村就在村干部的帶領(lǐng)下完成了全村的入戶走訪，并和村民強(qiáng)調(diào)，自己就是來為他們辦事服務(wù)的，有任何事情都可以找自己。平時(shí)W干部衣著樸素，與村民同吃同勞動，及時(shí)了解村民對于村里工作的看法，并對村干部入戶時(shí)西裝筆挺的樣子提出勸告，號召干部一同為村民辦實(shí)事。同時(shí)，W干部不搞一言堂，主張“遇到事情大家一起商量”，積極召開“黨員大會”“民主懇談會”“村民議事會”等，與村內(nèi)黨員、普通村民就村內(nèi)事務(wù)進(jìn)行互動。對于村內(nèi)重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)支出等問題，W干部通過線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行透明公開，主動接受村民進(jìn)行監(jiān)督。村民的程序意識、規(guī)范意識、權(quán)利意識在無形中受到重塑。此外，由于環(huán)保意識不到位，M村村民對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗宜居村莊缺乏認(rèn)識，村內(nèi)亂扔垃圾、亂擺亂放現(xiàn)象較為突出，針對這一情況，W干部積極動員村民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，并開展庭院整治活動，美化村莊宅院，村容村貌得到明顯改善，村民的環(huán)保意識也得到提升。經(jīng)過努力，M村的干群關(guān)系得到很大改善，村民之間的關(guān)系明顯緩和，社會關(guān)系更加和諧，鄉(xiāng)村治理充滿活力，各項(xiàng)工作也得以有效推進(jìn)。

內(nèi)生賦能：駐村幫扶的價(jià)值關(guān)切

1.結(jié)構(gòu)賦能

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)部分基層黨組織軟弱渙散、自治組織懸浮空轉(zhuǎn)、社會組織缺位與無序參與問題嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理組織結(jié)構(gòu)的失語和失衡，造成運(yùn)行的失序與失范。但是，過于強(qiáng)調(diào)駐村干部的下派，忽視鄉(xiāng)村內(nèi)生治理組織的存在，也有可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的“行政化”。因此，雖然制度嵌入為駐村干部介入鄉(xiāng)村治理提供了合法性依據(jù)，催生了新型治理主體，但是，穩(wěn)定有效的治理模式需要在新型治理主體加入的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)村莊治理有生力量，避免“干部干、群眾看”困境的出現(xiàn)。為此，一方面，駐村干部要紓解基層黨組織弱化困境，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，推動鄉(xiāng)村組織振興，為鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障；另一方面，駐村干部要發(fā)揮村民自治主體作用，調(diào)動村莊治理內(nèi)生力量，依托村民治理主體作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村主體間關(guān)系，構(gòu)建多元主體治理格局。

為了有效發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)避免駐村幫扶帶來的“行政替代自治”問題，鼓勵(lì)村內(nèi)主體參與村莊治理，W干部從三個(gè)方面展開突破。一是聚焦主要職責(zé)，強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)。M村黨組織近些年來出現(xiàn)一定程度的“軟弱渙散”問題，表現(xiàn)為“兩委班子”較不穩(wěn)定、黨員先進(jìn)性削弱等現(xiàn)象，為此，W干部以黨建為抓手，直面村黨組織戰(zhàn)斗力有待提高問題，通過加強(qiáng)班子建設(shè)、完善黨員管理制度、優(yōu)秀黨員模范帶領(lǐng)等方式強(qiáng)化村黨組織的戰(zhàn)斗力。二是界定駐村干部與村干部之間的關(guān)系，不包辦、不越界。駐村干部與村干部是互補(bǔ)，而不是替代的關(guān)系，村干部是主體，駐村干部是支撐，為此，W干部以責(zé)任清單的形式將自身與每位村干部負(fù)責(zé)的事項(xiàng)領(lǐng)域進(jìn)行合理分工，理順自身與“村兩委”之間的關(guān)系，進(jìn)行互補(bǔ)協(xié)作。三是健全完善村內(nèi)自治組織，發(fā)揮村民治理主體作用。在支持村委會履行自治功能、對村干部開展培訓(xùn)、協(xié)助制定村規(guī)民約的同時(shí)，W干部還牽頭成立了新鄉(xiāng)賢委員會，通過新鄉(xiāng)賢委員會開展教育獎(jiǎng)勵(lì)、民俗文化傳承等方面工作，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢委員會在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

2.資源賦能

一般說來，駐村干部在開展駐村幫扶過程中都會攜帶大量的資源下沉到村莊，無論是派出單位的政策支持、資金輸入，還是駐村干部自身社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)帶來的相關(guān)資源，都是村民熱切期盼的，“我們期待下一任的第一書記的到來，能幫我們弄到更多的項(xiàng)目和資源”。但是，一味對村莊進(jìn)行資源注入，忽視對其自身資源稟賦的挖掘，無助于村莊的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，駐村幫扶需要推動外部資源與當(dāng)?shù)刈杂匈Y源的整合，通過外部資源撬動村莊自有資源，形成良好的資源聯(lián)動效應(yīng)，釋放資源潛力，構(gòu)造村莊內(nèi)生發(fā)展的資源生命力。

立足于M村自有資源優(yōu)勢，W干部從產(chǎn)業(yè)資源、人才資源兩個(gè)方面對村莊進(jìn)行資源開發(fā)，激活“沉睡的資源”。一是著眼村莊生態(tài)資源、文創(chuàng)資源等資源價(jià)值，推動村莊產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行重新包裝，助力村莊產(chǎn)業(yè)振興。M村地勢較高，長期以來農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，尤其是稻米種植歷史悠久，再加上污染較少，水源優(yōu)質(zhì)，是進(jìn)行原生態(tài)稻田養(yǎng)魚的優(yōu)質(zhì)場所。W干部果斷抓住這一資源優(yōu)勢，借助某大型國企的前期資源投入，大力發(fā)展村莊原生態(tài)共享稻田項(xiàng)目，為村莊實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收20多萬元，實(shí)現(xiàn)村莊集體收入的歷史性突破。M村作為傳統(tǒng)苗族村寨，在織錦刺繡方面保存有較好的手藝，制作出來的刺繡作品十分精美，但是由于各家各戶“單打獨(dú)斗”，且缺乏現(xiàn)代銷售理念，一直沒有銷路。為此，W干部另辟蹊徑，將村民組織起來，成立刺繡協(xié)會，并通過“相框+刺繡”的思路進(jìn)行刺繡項(xiàng)目開發(fā)，有效契合了酒店、家居等不同場所的需求，并利用母校、派出單位等平臺進(jìn)行線上宣傳推廣，直接推動村民增收數(shù)百元。二是著手挖掘村莊人才潛力，為村莊發(fā)展提供人才支撐，推動鄉(xiāng)村人才振興。M村黨員隊(duì)伍存在老齡化現(xiàn)象，對基層黨組織推進(jìn)鄉(xiāng)村振興形成制約，為此，針對村中部分優(yōu)秀年輕人有意愿加入黨組織的情況，W干部協(xié)調(diào)各方，積極發(fā)展年輕黨員，為村莊黨組織注入新鮮血液，充實(shí)了村莊人才隊(duì)伍。M村有一批文化程度較高的村民在外求學(xué)和從事大學(xué)教學(xué)工作，然而他們作為“離土鄉(xiāng)民”，與“村兩委”有知識背景、人生履歷等方面的“區(qū)隔”，無法施展自身專業(yè)背景為振興村莊所蘊(yùn)含的知識貢獻(xiàn)，而與各方面“存在共同語言”的W干部此時(shí)則起到了橋梁和中介的作用。因此，除了發(fā)動村內(nèi)德高望重、組織能力強(qiáng)以及村外發(fā)展較好、致富能力強(qiáng)的村民組成新鄉(xiāng)賢委員會，直接負(fù)責(zé)村內(nèi)事務(wù)之外，W干部還專門邀請知識水平較高、愿意為村莊發(fā)展出謀劃策的“專家型”在外村民擔(dān)任榮譽(yù)村民、鄉(xiāng)村振興發(fā)展顧問，利用假期時(shí)間定期回村調(diào)研，就鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理等方面進(jìn)行咨詢，充分發(fā)揮“民間的智慧”。

3.主體賦能

村莊主體是村莊賡續(xù)發(fā)展、規(guī)劃振興的根本依靠，只有充分調(diào)動村莊主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鄉(xiāng)村振興才有依靠主體和推進(jìn)動力，不至于“人走政息”。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)推進(jìn)，關(guān)鍵在于使村民的主體性得到彰顯和提升，歸根到底是要落腳到村民本位，依靠村莊主體。為此，駐村幫扶首先要強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，使村民從內(nèi)心深處愿意為村莊出一份力，發(fā)揮個(gè)人積極性；其次要以行動參與促使村民主動投身到鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)中來，以主人翁的姿態(tài)建設(shè)“我們的村莊”；最后要以授權(quán)鼓勵(lì)、平臺創(chuàng)造的方式推動村民在村內(nèi)事務(wù)中有效發(fā)揮作用，提升其干事創(chuàng)業(yè)的效能感，為村莊發(fā)展提供源源不斷的動力。

為增強(qiáng)村莊主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，W干部從三個(gè)方面著手。一是身體力行引領(lǐng)村莊主體的積極性。為動員號召鄉(xiāng)賢加入新鄉(xiāng)賢委員會，W干部在2022年正月初五就對村內(nèi)鄉(xiāng)賢發(fā)起了號召，挨家挨戶進(jìn)行動員，通過自身的身體力行影響帶動村干部和鄉(xiāng)賢，打動了村干部和許多鄉(xiāng)賢，他們?yōu)閃干部這一“外來人”這么關(guān)心村莊發(fā)展所動容，村干部和鄉(xiāng)賢的積極性被喚醒，村干部積極協(xié)助、鄉(xiāng)賢互相拉動，新鄉(xiāng)賢委員會順利成立。二是在過程參與中生成村莊主體的主動性。為開發(fā)M村杜鵑花旅游觀光資源，W干部提出修建一條旅游觀光步道，但是具體方案的完善是在村民主體的全過程參與中達(dá)成的：無論是開會討論步道規(guī)劃，還是后續(xù)的家家戶戶出資捐款、物料購買、投工投勞等，使得長達(dá)1.5公里的步道建設(shè)得以完成。三是在平臺搭建中激發(fā)村莊主體的創(chuàng)造性。在W干部的支持下，新鄉(xiāng)賢委員會在已有某大型國企教育表彰資金1萬元的基礎(chǔ)上打造“雛鷹計(jì)劃”品牌活動，最終籌得助學(xué)表彰資金將近3萬元，成為村莊教育表彰事業(yè)的專門平臺。圍繞民俗文化傳承、體育事業(yè)發(fā)展等，后續(xù)衍生出民族藝術(shù)培訓(xùn)基地、青年籃球訓(xùn)練基地等平臺載體，村民的主體創(chuàng)造性得到激發(fā)。

邏輯銜接：鄉(xiāng)村振興背景下駐村幫扶的理想進(jìn)路

在鄉(xiāng)村振興背景下，如何將外部幫扶與內(nèi)生動力相結(jié)合，形成有效的整體合力已經(jīng)成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)踐與理論命題。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，M村的駐村幫扶以形成內(nèi)外合力為主線，以促進(jìn)村莊的內(nèi)生發(fā)展為導(dǎo)向，在外部的制度嵌入、資本嵌入以及觀念嵌入的基礎(chǔ)上，著眼于村莊的結(jié)構(gòu)賦能、資源賦能以及主體賦能，推動駐村幫扶實(shí)踐走深走實(shí)，體現(xiàn)了外部嵌入與內(nèi)生賦能的有效聯(lián)動。從動態(tài)遞進(jìn)的視角，對M村的駐村幫扶實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)概括和梯度剖析，構(gòu)造鄉(xiāng)村振興背景下駐村幫扶的理想進(jìn)路，需要以外部力量的有效融入為前提，以外力驅(qū)動的內(nèi)生激活為關(guān)鍵，以內(nèi)生力量的自主本位為歸屬，實(shí)現(xiàn)融入邏輯、激活邏輯、自主邏輯的緊密銜接。

融入邏輯：以外部力量的有效融入為前提

駐村幫扶進(jìn)行的是一線幫扶，直接面臨的社會基礎(chǔ)是鄉(xiāng)土社會，需要以有效的融入來實(shí)現(xiàn)場域的貫通。鄉(xiāng)土社會是一個(gè)自成一體、自在運(yùn)轉(zhuǎn)的社會，容易對外來力量產(chǎn)生排斥，導(dǎo)致駐村幫扶遭遇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部之間的“共謀”與“鄉(xiāng)—村”關(guān)系的閉合，國家的政策紅利被“俘獲”，駐村干部成為“局外人”和“過客”。因此，在精準(zhǔn)扶貧背景下，大多數(shù)駐村工作隊(duì)還是游離于鄉(xiāng)村社會之外，并未很好融入鄉(xiāng)村社會之中，只能是“浮光掠影”。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村社會改造幅度之大、涉及面之廣都是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期所未有的，對外部力量有效融入鄉(xiāng)村社會場域提出了更高的要求和更為迫切的需要。由此，一方面，需要國家更大力度地進(jìn)入鄉(xiāng)村場域，從相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)到具體的資源輸送，國家在鄉(xiāng)村社會的全過程在場態(tài)勢明晰化，國家具象化地伴隨駐村幫扶過程；另一方面，需要駐村干部更深程度地進(jìn)場，從爭取資源支持到處理與上級黨委政府、村干部、村民之間的關(guān)系，再到規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，駐村干部的一線國家代理人身份與為民服務(wù)辦事員身份相融合，國家與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)與情感溝通在駐村干部身上找到“接合點(diǎn)”，推動“駐村幫扶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诖鍘头觥?，凸顯本土化色彩。

激活邏輯：以外力驅(qū)動的內(nèi)生激活為關(guān)鍵

駐村幫扶是一項(xiàng)雙向工程，兩端分別對應(yīng)著國家與鄉(xiāng)村社會，需要以國家的外力驅(qū)動進(jìn)行鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生激活。一方面，隨著中國農(nóng)村日益融入現(xiàn)代化進(jìn)程，尤其是當(dāng)下農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”、農(nóng)民老齡化以及農(nóng)村空心化問題愈加嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)背景下，寄希望于鄉(xiāng)村進(jìn)行自救無疑是不切實(shí)際的，經(jīng)過四十多年改革開放，已經(jīng)為國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，國家外部力量的驅(qū)動是當(dāng)下鄉(xiāng)村改頭換面、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的必要條件。另一方面，國家介入鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，描繪鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖并非要鄉(xiāng)村盲動，進(jìn)行“二次大躍進(jìn)”，而是要有“米提斯”的理念，謹(jǐn)守國家干預(yù)的界限，注重激活鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生資源，為此，鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)定內(nèi)生激活的戰(zhàn)略思維，避免外力干預(yù)過度導(dǎo)致的內(nèi)生紊亂。落腳到駐村幫扶上，要推動外部力量與內(nèi)生力量之間的密切配合、高效協(xié)同，既給予駐村幫扶穩(wěn)定的“人”“資金”“政策”等支持，將農(nóng)民組織起來，整體有序進(jìn)行規(guī)劃部署，又立足于村莊地方特有的資源稟賦和內(nèi)生優(yōu)勢，充分肯定內(nèi)生潛能，讓村莊主體、資源等各種內(nèi)生要素在循序漸進(jìn)中得到挖掘、實(shí)現(xiàn)激活，使“駐村幫扶”轉(zhuǎn)化為“與村幫扶”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動。

自主邏輯：以內(nèi)生力量的自主本位為歸屬

駐村幫扶瞄準(zhǔn)的是鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，直接服務(wù)的對象是鄉(xiāng)村主體，鄉(xiāng)村社會內(nèi)生力量的自主本位是對駐村幫扶的價(jià)值回歸。強(qiáng)調(diào)駐村幫扶的鄉(xiāng)村自主本位，不僅是對駐村幫扶過程中鄉(xiāng)村社會自身偏好與選擇的尊重，更是對駐村幫扶最終預(yù)期與理想歸屬的倡導(dǎo)。駐村幫扶的長遠(yuǎn)愿景在于推動鄉(xiāng)村社會的自主發(fā)展、自力更生，最終能夠?qū)崿F(xiàn)利益自知、行為自覺、主體自能。正如習(xí)近平總書記指出的：“如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。最后還是要能養(yǎng)活自己??！”“能養(yǎng)活自己”既是對駐村幫扶最終圖景的目標(biāo)設(shè)定，也是對鄉(xiāng)村社會在經(jīng)過外力注入實(shí)現(xiàn)內(nèi)生激活之后的狀態(tài)期望。通過對鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生激活，鄉(xiāng)村社會的自主高質(zhì)量發(fā)展、自我高水平服務(wù)得以充分展現(xiàn)，駐村幫扶此時(shí)更多是發(fā)揮次要力量的作用，外力驅(qū)動的鄉(xiāng)村建設(shè)有所淡化。由此，“駐村幫扶”轉(zhuǎn)換為“村主幫扶”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生主導(dǎo)。

結(jié)論與討論

駐村幫扶是脫貧攻堅(jiān)乃至當(dāng)下鄉(xiāng)村振興階段黨和政府開展農(nóng)村工作的重要抓手，對于貫徹落實(shí)黨和政府的方針政策，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村具有重要作用。隨著中國鄉(xiāng)村發(fā)展步入鄉(xiāng)村振興階段，推動駐村幫扶工作的動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化更新，使其適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求與任務(wù)安排，更好發(fā)揮自身的治理效能是一項(xiàng)重要課題。以鄉(xiāng)村振興背景下駐村幫扶的“振興”情境為邏輯起點(diǎn)，并結(jié)合對M村駐村幫扶實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)觀察，本文提出：鄉(xiāng)村振興背景下，長效化駐村幫扶需要著眼于外部嵌入與內(nèi)生賦能的實(shí)現(xiàn)路徑，以形成內(nèi)外合力為主線，聚焦將外部幫扶與內(nèi)生動力相結(jié)合，圍繞外部嵌入維度的制度嵌入、資本嵌入和觀念嵌入以及內(nèi)生賦能維度的結(jié)構(gòu)賦能、資源賦能和主體賦能下功夫，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的新內(nèi)生發(fā)展。從動態(tài)遞進(jìn)的視角，對M村駐村幫扶進(jìn)行提煉概括和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，構(gòu)造鄉(xiāng)村振興背景下駐村幫扶的理想進(jìn)路，需要做好融入邏輯、激活邏輯、自主邏輯的緊密銜接，在“融入—激活—自主”的邏輯鏈條下進(jìn)行有的放矢，實(shí)現(xiàn)持續(xù)深化。

最后，基于鄉(xiāng)村振興背景下駐村幫扶的理想路徑與進(jìn)路構(gòu)思，為切實(shí)保障駐村幫扶的實(shí)踐效果，有必要對以下兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：一是注重調(diào)動駐村干部的主體性和能動性，積極進(jìn)行賦權(quán)，提高其幫扶水平，增強(qiáng)其資源能力，引導(dǎo)其注重將外部嵌入與內(nèi)生賦能相結(jié)合，有效發(fā)揮駐村干部接合國家與鄉(xiāng)村社會、接合國家與農(nóng)民的接點(diǎn)作用；二是做好駐村幫扶的跟蹤反饋工作，進(jìn)行動態(tài)化管理，不僅要做好對駐村干部的考核與評價(jià)，也要著眼于駐村幫扶整體效果評價(jià)與階段性評價(jià)，對有效融入、內(nèi)生激活以及自主發(fā)展的狀態(tài)過程加以研判，形成體系化思維和長期性認(rèn)識。

（作者劉偉系武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)地方政治研究中心主任，湖北省政治學(xué)會監(jiān)事長；吳兵兵系武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2023年第2期）

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