新形勢(shì)下大規(guī)模派干部長(zhǎng)駐農(nóng)村效果幾何？

―――評(píng)當(dāng)前全國(guó)各地開展的機(jī)關(guān)干部到村任第一書記活動(dòng)

李昌金

從各機(jī)關(guān)選派中青年干部到村任第一書記始于2010年江蘇省如皋市。今年，隨著中組部等三部門《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》文件的下發(fā)，一場(chǎng)轟轟烈烈的機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)駐村浪潮席卷中國(guó)許多農(nóng)村。中組部文件要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)單位向基層組織建設(shè)薄弱村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后進(jìn)村下派黨支部第一書記。不過(guò)，很多地方創(chuàng)造性落實(shí)中組部文件精神，本著應(yīng)派盡派的原則，把下派第一書記的村擴(kuò)大到轄區(qū)所有行政村。據(jù)媒體報(bào)道，山西、河南、陜西、內(nèi)蒙古等省均派出近萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部到村任第一書記。江西省結(jié)合正在全省開展的黨建“三大工程”和“四進(jìn)四聯(lián)”連心活動(dòng)，把駐村“連心”小分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任命為所在村黨支部第一書記。

 地方各級(jí)黨委政府對(duì)這次機(jī)關(guān)干部下派到村任第一書記的活動(dòng)高度重視，提出比以往類似活動(dòng)更為嚴(yán)格的要求，工作組（基層干部群眾習(xí)慣把上面派到鄉(xiāng)村里工作的干部統(tǒng)稱為“工作組”）主要職責(zé)是建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平，各地根據(jù)本地實(shí)際還規(guī)定了一些具體的工作任務(wù)。內(nèi)蒙古規(guī)定：工作組任期為三年，一年一輪換，每個(gè)工作組由2――3人組成，負(fù)責(zé)一個(gè)村。選入工作組的成員要求與單位工作脫鉤，每月在村時(shí)間不少于20天，同時(shí)工作組自辦伙食，為此各單位為下派干部配發(fā)了被子、臉盆等日常用品，條件好的省市級(jí)單位還配了專車、撥了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，單位給下派干部發(fā)一定數(shù)額的伙食補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)下派干部如此苛嚴(yán)的要求就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人民公社時(shí)期也做不到。

 中央的決定沒(méi)有錯(cuò)，下派干部到村任“第一書記”也有成功的經(jīng)驗(yàn)，但甲地的經(jīng)驗(yàn)未必能夠復(fù)制到乙地，更不可能復(fù)制到全國(guó)所有行政村。一些地方把下派干部到村任第一書記的做法推廣到所有行政村（即所謂的“全覆蓋”），這種做法明顯不切實(shí)際，也難以達(dá)到預(yù)期的目的，相反，還可能會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，甚至變成擾民工程。因此，作為長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線的基層干部、一個(gè)長(zhǎng)期關(guān)注和思考三農(nóng)問(wèn)題的草根三農(nóng)研究者，對(duì)于新形勢(shì)下大規(guī)模派干部下鄉(xiāng)駐村的做法感到難以理解，對(duì)這種工作方式可能給帶來(lái)的問(wèn)題和造成的損失深感憂慮。筆者認(rèn)為，新形勢(shì)下大規(guī)模派干部長(zhǎng)駐農(nóng)村的做法起碼在以下幾個(gè)方面存在問(wèn)題：

 首先，準(zhǔn)確把握我國(guó)農(nóng)村形勢(shì)及當(dāng)前農(nóng)村存在的問(wèn)題

改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化，農(nóng)民生活大幅改善，三大差別不斷縮小，可以肯定我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入歷史最好時(shí)期之一。但由于以西方社會(huì)治理理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論為指導(dǎo)的農(nóng)村改革所產(chǎn)生的某些偏差，以及我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題：

一是“農(nóng)民分化、農(nóng)業(yè)弱化、農(nóng)村空心化”特征明顯。有人把農(nóng)村的這種現(xiàn)象稱為新三農(nóng)問(wèn)題。在我國(guó)中西部一些邊遠(yuǎn)山區(qū)青壯年幾乎跑光了，筆者曾工作過(guò)的一個(gè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)一萬(wàn)多人口，現(xiàn)在不到兩千人，很多過(guò)去兩三千人的村莊，現(xiàn)在只剩下一兩百人，不少自然村一個(gè)人不剩。很多農(nóng)村地區(qū)無(wú)論新房舊屋都是“十室九空”，曾引以為豪的全村最好的房子―――村小學(xué)校舍也是人去樓空，即使有人也是兩三個(gè)老師帶三五個(gè)學(xué)生。

二是村兩委職能弱化，無(wú)力發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。近一二十年來(lái)，一些把西方經(jīng)濟(jì)理論奉為圭臬的專家學(xué)者主導(dǎo)的、以西方產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，把集體經(jīng)濟(jì)摧毀殆盡，所有鄉(xiāng)、村、組三級(jí)包括山林、田地的全部資產(chǎn)被賣光或分光。十年前，有些村還有一些山林，但在林改中也被強(qiáng)行分給農(nóng)民。于是，所有村都是空殼村，村里完全依靠上面幾萬(wàn)塊錢的轉(zhuǎn)移支付，這些錢除了付村干部工資還能辦多少事？于是，村兩委的實(shí)際職能就只能是“維持會(huì)”，既然是“維持會(huì)”就難免軟弱渙散，有什么辦法能夠讓它強(qiáng)大起來(lái)嗎？沒(méi)有！似乎也沒(méi)這個(gè)必要。

三是農(nóng)村不良社會(huì)風(fēng)氣長(zhǎng)期得不到有效整治。精神文明建設(shè)退出主流話語(yǔ)、退出公共輿論場(chǎng)已很久了，受西方所謂普世價(jià)值觀的影響，農(nóng)村中損公肥私、損人利已、不忠不孝的現(xiàn)象層出不窮，而且長(zhǎng)期得不到有效遏制?！跋葒?guó)家、后集體、再個(gè)人”的話沒(méi)人講了，“皇糧國(guó)稅”的概念沒(méi)有了（隨之而去的是農(nóng)民的國(guó)家觀念、國(guó)家意識(shí)和國(guó)家情感），取而代之的是泊來(lái)的“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”……。農(nóng)村不良社會(huì)風(fēng)氣的形成，與我們的一些農(nóng)村政策出現(xiàn)偏差關(guān)系極大。如上世紀(jì)末免除農(nóng)民稅費(fèi)尾欠的政策，有人坦言，現(xiàn)在就是花一萬(wàn)億也挽回不了這件事給農(nóng)村社會(huì)所造成的損失，因?yàn)檎\(chéng)信道德長(zhǎng)城一旦摧毀，再要修復(fù)難上加難！

其次，客觀看待我國(guó)農(nóng)村貧困狀況和現(xiàn)行扶貧方式

最新數(shù)據(jù)顯示，到2014年我國(guó)農(nóng)村仍有7071萬(wàn)貧困人口，因此中央提出了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的新戰(zhàn)略。中央決策沒(méi)有問(wèn)題，但各地必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)階段絕對(duì)貧困地區(qū)主要集中在西部云貴陜甘寧等自然生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，而在廣大的東中部地區(qū)的貧困狀況與上述地區(qū)存在很大的差別，這些地方的貧困主要是相對(duì)貧困，因?yàn)檫@些地方的自然生態(tài)環(huán)境好，多數(shù)是漁米之鄉(xiāng)，只要勤奮勞動(dòng)，溫飽日子就沒(méi)有問(wèn)題，除非家庭遭遇天災(zāi)人禍或腦子有問(wèn)題的人。

筆者下鄉(xiāng)駐村時(shí)，一次與一位64歲的老農(nóng)在田間聊天，他告訴筆者，他家目前4口人，有一個(gè)患精神病的兒子，兒子長(zhǎng)年吃藥，一年吃藥要花掉好幾萬(wàn)，一個(gè)女兒早年外嫁浙江，一個(gè)外孫女長(zhǎng)期在這邊生活和上學(xué)。他以種田為生，一共種了50多畝地，除了種自己的承包地外，還租種附近墾殖場(chǎng)的幾十畝地，一年種地收入除去開去有五六萬(wàn)。他說(shuō)，現(xiàn)有農(nóng)村沒(méi)有苦人和窮人，只要肯勞動(dòng)，要不打工，要不種田，溫飽生活沒(méi)有問(wèn)題，再不行，國(guó)家還有低保，隨便種點(diǎn)田也夠吃，除非腦子有問(wèn)題的人。他說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)村政策好，農(nóng)村變化很大，農(nóng)民日子好過(guò)。他說(shuō)現(xiàn)在連農(nóng)民都不怎么吃肉了，因?yàn)槿獬远嗔?，還有最近七八年絕大多數(shù)農(nóng)民都在家蓋了新房，沒(méi)有蓋房也在鎮(zhèn)上或縣城買了房子，有些農(nóng)民在家里建了房，又在鎮(zhèn)上或縣城買了房子。 

坦率地說(shuō)，筆者在農(nóng)村工作了幾十年，還沒(méi)有看到那個(gè)貧困的地方因?yàn)檎闪烁刹坎?shí)施了扶貧計(jì)劃而變富裕的。不過(guò)，這也沒(méi)有什么好奇怪的，就拿全國(guó)聞名的安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村來(lái)說(shuō)，小崗村村黨委第一書記沈浩也是一個(gè)下派干部，他最后犧牲在工作崗位上。顯然，沈浩的駐村扶貧工作是有成績(jī)的，不過(guò)，他的工作成績(jī)并非完全來(lái)自他個(gè)人的能力，而是他身后的大樹、他的派出單位――――湖北省財(cái)政廳。湖北省財(cái)政廳在沈浩掛小崗村村黨委第一書記期間，給小崗村的扶貧資金達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，而小崗村幾十年來(lái)得到的上級(jí)各種扶貧資金恐怕要以億來(lái)計(jì)算，但投了這么多的錢，小崗村富裕起來(lái)了沒(méi)有？沒(méi)有，更遑論與華西村、南街村等走集體化道路的村莊比。

其三，實(shí)事求是看待機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)、能力及作用

很多機(jī)關(guān)干部，尤其是那些所謂的“三門”干部，還有那些遠(yuǎn)離基層一線、遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)前沿的干部，如黨務(wù)、群團(tuán)、文衛(wèi)等非經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理部門的干部，這些部門的干部長(zhǎng)年綣縮在機(jī)關(guān)小天地里，既無(wú)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有機(jī)會(huì)去外面闖蕩，甚至是兩耳不聞窗外事，要說(shuō)這些干部比農(nóng)民更能干事，那顯然是高估了他們的能力和作用。不客氣地說(shuō)，寄希望這類干部來(lái)改變農(nóng)村面貌，多少有點(diǎn)緣木求魚的味道。同時(shí)，現(xiàn)在的農(nóng)民早已不是過(guò)去的農(nóng)民了，他們長(zhǎng)年在發(fā)達(dá)地區(qū)打工做生意，走南闖北、見多識(shí)廣，這些農(nóng)民的見識(shí)一點(diǎn)也不比機(jī)關(guān)干部差。當(dāng)然，如果下派是為了鍛煉干部那到是有點(diǎn)作用，但這是另外一個(gè)問(wèn)題。

其實(shí)，下派干部駐村不管采取什么形式，也不管駐村時(shí)間多還是少，在目前形勢(shì)下，工作組能做的事大概就是兩件：一件就是利用本單位的資源，就是從本單位掌握的資源中切一塊給掛點(diǎn)村（如農(nóng)業(yè)局給肥料、民政局給救濟(jì)款），或從本單位經(jīng)費(fèi)中切出幾千或幾萬(wàn)給掛點(diǎn)村；另一件就是協(xié)助村里跑項(xiàng)目。不過(guò)，這個(gè)跑項(xiàng)目本身就存在一個(gè)悖論，因?yàn)樵谝粋€(gè)市或縣，項(xiàng)目總數(shù)是一定的，給了你就沒(méi)有他，大家都去跑，項(xiàng)目給誰(shuí)？那個(gè)工作組所在的單位強(qiáng)勢(shì)或官大，哪個(gè)單位肯定就能優(yōu)先為掛點(diǎn)村爭(zhēng)得項(xiàng)目。如此，跑項(xiàng)目最終變成了派出單位權(quán)力大比拚，這樣跑項(xiàng)目的結(jié)果必然干擾項(xiàng)目的合理分配，這顯然有悖公平公正原則。除了這兩件事，其他事基本做不了，也不需要你去做，那么多鄉(xiāng)村干部都沒(méi)有事可做呢。如果只是做這兩件事，就完全沒(méi)有必要派工作組長(zhǎng)年駐在村里，只需單位與掛點(diǎn)村進(jìn)行對(duì)口幫扶即可，這種模式一年去幾次村里了解一下情況就足夠了。

其四，時(shí)代變了，干部長(zhǎng)駐農(nóng)村的工作方式已過(guò)時(shí)

大規(guī)模派干部長(zhǎng)駐農(nóng)村的工作方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人民公社時(shí)期是必須的，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候要管農(nóng)民種管農(nóng)民收，加之那個(gè)時(shí)候交通和通訊不發(fā)達(dá)，行政輻射的面積有限，所以對(duì)農(nóng)民必須實(shí)行面對(duì)面的管理，但是，時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村生產(chǎn)方式已發(fā)生了根本變化，家庭承包經(jīng)營(yíng)也已進(jìn)行了30多年，更何況前面提到的農(nóng)村新三農(nóng)問(wèn)題凸顯，還有，現(xiàn)在交通和通訊非常發(fā)達(dá)，溝通極為方便，在這種情況下，縣以上機(jī)關(guān)派干部長(zhǎng)駐農(nóng)村，總體上看已沒(méi)有必要，可以說(shuō)這種工作方式已經(jīng)過(guò)時(shí)。

前面說(shuō)過(guò)，很多地方村干部都一半以上搬到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地居住，他們都不在農(nóng)村了，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也極少在村里住，通常都是上面布置了某項(xiàng)工作就到村里轉(zhuǎn)一圈，安排一下工作，便回鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是走讀干部，早上去鄉(xiāng)鎮(zhèn)晚上回縣城。這在種情況下，既沒(méi)有工作對(duì)象，也沒(méi)有鄉(xiāng)村干部配合，你縣上的干部呆在村做什么？你又能夠做什么？

從工作內(nèi)容看，這次工作組的工作任務(wù)主要是在物質(zhì)建設(shè)方面，農(nóng)村在物質(zhì)建設(shè)方面的主要問(wèn)題是公共產(chǎn)品不能滿足農(nóng)民需要，但與物質(zhì)建設(shè)相比，在農(nóng)村更缺少的是精神建設(shè)、是社會(huì)治理。因此，如果一定要派工作組，它的主要任務(wù)必須包含甚至主要放在精神建設(shè)和社會(huì)管理方面，盡管這面的工作同樣很難做，也同樣找不到抓手，但做總比不做好。因此，建議在農(nóng)村恢復(fù)過(guò)去行之有效的類似“糾三風(fēng)、殺三亂、評(píng)三戶”的活動(dòng)，以此來(lái)打擊歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，籍此廓清農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。

從目前一些已經(jīng)推行機(jī)關(guān)干部到村任第一書記活動(dòng)的地方看，如果嚴(yán)格按照上面要求去做，即與單位工作脫勾、每月住村不少于20天等，這樣做的后果很嚴(yán)重：一是影響派出單位的工作，尤其是一些業(yè)務(wù)性很強(qiáng)、人員緊張的單位，如金融監(jiān)管、食藥監(jiān)管、學(xué)校醫(yī)院等重要部門，這些部門如果長(zhǎng)期派出幾個(gè)人尤其是業(yè)務(wù)骨干到農(nóng)村，勢(shì)必嚴(yán)重影響單位的工作，有些本來(lái)就只有三四個(gè)人的單位甚至要關(guān)門了。二是派下去的干部，多數(shù)時(shí)間無(wú)事可做，就算跑幾個(gè)項(xiàng)目，跑完了也很難找到其他事可做，浪費(fèi)了寶貴的人力資源。三是曾加基層負(fù)擔(dān)，甚至在某種程度上變成擾民行為。上面干部下去，村里干部總是要接待，有的地方還要辦伙食，這些總是要曾加基層負(fù)擔(dān)。四是影響派出單位工作人員的工作積極性，派出去的干部沒(méi)多少事可做，還能拿補(bǔ)貼，如此必然影響單位在崗人員的工作積極性。四是浪費(fèi)財(cái)力。派出單位如果把下鄉(xiāng)補(bǔ)助、小車接送（有的還配專車）等費(fèi)用加起來(lái)，每人一年差不多要兩萬(wàn)來(lái)塊錢，兩個(gè)人就是四萬(wàn)塊錢，省市級(jí)條件好的單位還給工作組十幾萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。如此，還不如直接把這個(gè)錢投給掛點(diǎn)村搞建設(shè)或補(bǔ)助困難戶，這樣效果會(huì)更好，也來(lái)得更直接。

不客氣地說(shuō)，這種不顧實(shí)際情況，大規(guī)模派干部長(zhǎng)駐農(nóng)村的工作方法，體現(xiàn)的是唯上、唯書、不為實(shí)的工作作風(fēng)，但歸根結(jié)底，還是官僚主義、形式主義在作祟。筆者總是在思考這樣一個(gè)問(wèn)題：中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的原因到底在哪里？想來(lái)想去，原因很多，如地理環(huán)境、歷史文化等等，但這些地方的官僚主義、形式主義太嚴(yán)重，不能不說(shuō)是其中最為重要的原因。筆者曾私下與一位基層黨委書記交談，這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抱怨說(shuō)，十八召開時(shí)曾對(duì)我黨工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變抱有很大的希望，但從這幾年實(shí)踐看，越來(lái)越失望了……。

《詩(shī)經(jīng)》上說(shuō)：“殷鑒不遠(yuǎn)，在夏后之世?！惫倭胖髁x、形式主義害死人，這樣的事例在我國(guó)可謂屢見不鮮，遠(yuǎn)的有“大躍進(jìn)”中的浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)，近的有蘇榮在江西搞的“一大四小”，“一大四小”使江西民怨四起，這也是蘇榮在江西失去黨心、失去民心最重要的原因之一?！笆煜抡?，失其民也；失其民者，失其心也”。因此，地方各級(jí)黨政組織應(yīng)謹(jǐn)慎推行機(jī)關(guān)干部下派到村任第一書記全覆蓋活動(dòng)，已推行的地方應(yīng)切實(shí)糾正其中的一些過(guò)激做法。新形勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)按照習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)和做好農(nóng)村工作的規(guī)律，把中央精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的決策部署，使機(jī)關(guān)干部下派到村任第一書記的活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

原載經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)－－－《市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱》2015年第17期

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)