中國(guó)的城鄉(xiāng)差距形成有著自身的特殊原因，縮小城鄉(xiāng)差距是“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。今天的鄉(xiāng)村和過(guò)去的鄉(xiāng)村已經(jīng)完全不一樣，鄉(xiāng)村建設(shè)的核心是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合的機(jī)制，讓留在鄉(xiāng)村的人口的生計(jì)和福利得到改善，從而縮小城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、城鄉(xiāng)差距由何來(lái)？

大家都關(guān)注到了我國(guó)城鄉(xiāng)差距比較大的問(wèn)題，這也是今天我們推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景。從比較視角來(lái)看，與原發(fā)性現(xiàn)代化國(guó)家英國(guó)情況不一樣的是，英國(guó)先有農(nóng)業(yè)革命，后有工業(yè)化，中國(guó)的工業(yè)化和城市化是從1840年這個(gè)節(jié)點(diǎn)開(kāi)始的，是在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)革命的情況下被動(dòng)式地進(jìn)入到了工業(yè)化和城市化，再主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)革命的過(guò)程。這是一個(gè)差異。第二個(gè)差異是英國(guó)有個(gè)特殊情況，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的聯(lián)絡(luò)是靠特殊階層：地主階級(jí)，農(nóng)民兩只腳一只腳在鄉(xiāng)村里，一只腳在城市里，自己掙到錢(qián)到城里投資，這是英國(guó)的特殊情況。在這樣的情況下，英國(guó)的城鄉(xiāng)差距是存在的，這個(gè)差距經(jīng)過(guò)了一百多年，但最終走向了一個(gè)相對(duì)比較和諧的狀態(tài)。我國(guó)作為一個(gè)后發(fā)性的國(guó)家，一方面本身有一個(gè)犧牲鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、農(nóng)民推進(jìn)工業(yè)化城市化的問(wèn)題，這其實(shí)和原發(fā)性現(xiàn)代化國(guó)家也有類似的地方，即原始積累；另一方面我們又是一個(gè)趕超型的國(guó)家，即后發(fā)趕超，以民族主義的力量，通過(guò)政治上的推動(dòng)力來(lái)推動(dòng)后發(fā)趕超，在這個(gè)趕超過(guò)程中產(chǎn)生了很多人為干預(yù)問(wèn)題，成為導(dǎo)致今天城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的重要因素。

二、為什么要解決城鄉(xiāng)差距？

為什么一定要把城鄉(xiāng)差距解決呢？大概有四個(gè)方面的原因：一是從政治角度考慮。二是從經(jīng)濟(jì)角度考慮，農(nóng)民都不愿意種地，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)意義在萎縮。三是社會(huì)原因，很多人愿意回到鄉(xiāng)村，但是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不好，公共服務(wù)體系不健全。四是生態(tài)遭受破壞，鄉(xiāng)村生態(tài)功能下降。

我們今天的鄉(xiāng)村功能與上世紀(jì)七八十年代是不一樣的，那個(gè)時(shí)候的鄉(xiāng)村是國(guó)民經(jīng)濟(jì)非常重要的主體，今天的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)沒(méi)有那么大的意義，農(nóng)業(yè)占GDP的比重只有7%左右，加上農(nóng)產(chǎn)品加工等各個(gè)方面也最多占到16%。今天的鄉(xiāng)村所感受到的矛盾也不是我們過(guò)去所想象的那些問(wèn)題，像過(guò)去的鄉(xiāng)村土地問(wèn)題、干群關(guān)系問(wèn)題、計(jì)劃生育問(wèn)題、提留問(wèn)題等，都已經(jīng)沒(méi)有了。今天的鄉(xiāng)村也很少有人去上訪，因?yàn)椴](méi)有那么多復(fù)雜的事情。除了過(guò)去近郊區(qū)拆遷問(wèn)題以外，農(nóng)民對(duì)土地問(wèn)題不感興趣了，因?yàn)樵谕恋厣腺嵅坏绞裁村X(qián)。很多人關(guān)注宅基地，其實(shí)即便把宅基地放開(kāi)了，自由化了，又有多少人會(huì)到鄉(xiāng)村去買(mǎi)地？這都是非常值得思考的問(wèn)題。鄉(xiāng)村的實(shí)際和我們對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)不太一致，從這個(gè)角度來(lái)看，今天的鄉(xiāng)村和過(guò)去的鄉(xiāng)村不一樣，無(wú)論是居住的人口、經(jīng)濟(jì)意義、社會(huì)意義都完全不一樣了，這是我們理解鄉(xiāng)村的重要前提。

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是短板，讓我們感覺(jué)必須通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代化，其實(shí)這是一個(gè)誤解。中國(guó)的現(xiàn)代化還要繼續(xù)地依靠城市化、工業(yè)化，特別是新型城市化、新型工業(yè)化，這是不能忘記的。我們需要800多萬(wàn)經(jīng)營(yíng)100～140畝規(guī)模的農(nóng)戶，但現(xiàn)在只有一百多萬(wàn)，這個(gè)規(guī)模的擴(kuò)大要靠什么呢？要靠從事農(nóng)業(yè)人口的繼續(xù)減少。所以鄉(xiāng)村振興的第一個(gè)挑戰(zhàn)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問(wèn)題還是如何形成相應(yīng)規(guī)模的問(wèn)題，沒(méi)有相應(yīng)規(guī)模是很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。我們往往希望把特別小規(guī)模的農(nóng)戶通過(guò)社會(huì)化服務(wù)組織起來(lái)，這樣依然是有成本的，不可能保持這么大量的小規(guī)模農(nóng)戶來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，總體來(lái)講，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是要靠工業(yè)化、城市化，尤其是要形成縣鎮(zhèn)村空間的整體。

三、留在鄉(xiāng)村的人口怎么辦？

關(guān)于這一問(wèn)題，我主要想講講我在云南實(shí)踐的情況。我在云南一共有25個(gè)村莊建設(shè)實(shí)驗(yàn)，已經(jīng)建完了的村莊有12個(gè)，正在建設(shè)的有11個(gè)，大概覆蓋了云南的怒江、臨滄、西雙版納、昆明、昭通、曲靖等不同地方。

我的基本思路是只有工業(yè)化、城市化繼續(xù)推進(jìn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。我不太相信保持規(guī)模巨大的鄉(xiāng)村人口在鄉(xiāng)村，還能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，除非重新定義現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化特點(diǎn)恰恰在于我們?nèi)绾卧谶@樣一個(gè)人口龐大、小農(nóng)還是鄉(xiāng)村主體的情況下逐漸推進(jìn)現(xiàn)代化。但鄉(xiāng)村的數(shù)量還是要減少的，不可能保持這么大的鄉(xiāng)村數(shù)量。在這么大的鄉(xiāng)村數(shù)量中建設(shè)好每個(gè)鄉(xiāng)村是不可能的，但是未來(lái)總是會(huì)有一些鄉(xiāng)村留下來(lái)，可能會(huì)有很多鄉(xiāng)村人口留下來(lái)，像美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)都是這樣的特點(diǎn)。今天要考慮的鄉(xiāng)村振興實(shí)際目標(biāo)并不是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槲磥?lái)的現(xiàn)代化不太可能取決于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的核心就是解決三個(gè)問(wèn)題：一是糧食問(wèn)題，這要靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)解決，不能靠一戶一戶生產(chǎn)來(lái)解決。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須繼續(xù)推進(jìn)城市化、工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。二是鄉(xiāng)村有一些人口留下來(lái)，要讓留在鄉(xiāng)村的人口有體面的工作，有好的生活，同時(shí)要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。中國(guó)人口現(xiàn)在雖然只有30%多住在鄉(xiāng)村，但是鄉(xiāng)村占國(guó)土面積的80%以上，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能至關(guān)重要。三是文化問(wèn)題，越是推進(jìn)城市化，人口越離開(kāi)鄉(xiāng)村，我們鄉(xiāng)愁的情節(jié)也會(huì)越來(lái)越重，鄉(xiāng)村的文化傳承功能不能減弱。

基于以上考慮，我在云南開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，有以下幾個(gè)想法。一是鄉(xiāng)村里一定要有一個(gè)有益于農(nóng)民的新產(chǎn)業(yè)。如果推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中，需要投資大量的錢(qián)，農(nóng)民卻不能受益，農(nóng)民是承受不了的。所以一定要借鑒于農(nóng)耕資源，尤其要幫助農(nóng)民利用好自己的資產(chǎn)。如我在云南推進(jìn)的資產(chǎn)盤(pán)活，都是把農(nóng)民房子進(jìn)行改造，一層自己住，二層改造成很高端的客房，把資產(chǎn)盤(pán)活，讓農(nóng)民一邊生活，一邊還可以掙錢(qián)，同時(shí)能夠充分利用農(nóng)民自己的勞動(dòng)力。這不會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)量，但對(duì)農(nóng)民是有益的。很多人說(shuō)在村子里一年能掙一兩百萬(wàn)元，生活就非常好了。不可能在一個(gè)鄉(xiāng)村里產(chǎn)生幾十億、幾百億的收益，那也不是鄉(xiāng)村。二是一定要有農(nóng)民主導(dǎo)、能夠說(shuō)了算的組織形態(tài)?，F(xiàn)在很多地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)都搞成了地主變雇農(nóng)的模式，基本上都是老板受益，鄉(xiāng)村、農(nóng)民、集體不受益，雖然農(nóng)民也賺了一點(diǎn)錢(qián)，但是在產(chǎn)業(yè)收益鏈條里只有一小部分的收益。三是一定要有一個(gè)聯(lián)接形式。集體和農(nóng)民關(guān)系怎么聯(lián)接？一定要確保農(nóng)民作為受益主體，一定要有組織形態(tài)。由于農(nóng)民是分散的，沒(méi)有技術(shù)，不會(huì)管理，我們希望培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村CEO（職業(yè)經(jīng)理人）。我實(shí)驗(yàn)的二十多個(gè)村都是靠職業(yè)經(jīng)理人來(lái)服務(wù)的。相當(dāng)于農(nóng)民當(dāng)老板，雇傭職業(yè)經(jīng)理人為他們服務(wù)。

我們就是通過(guò)這樣的機(jī)制來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)踐的?，F(xiàn)在云南的河邊村完全靠農(nóng)民自己的組織，發(fā)展起了新的業(yè)態(tài)，由鄉(xiāng)村CEO負(fù)責(zé)運(yùn)轉(zhuǎn)，從2017年建設(shè)到現(xiàn)在已經(jīng)成功運(yùn)轉(zhuǎn)三年了，每年收入的增長(zhǎng)都非?？捎^。在昆明市麥地沖村，組織農(nóng)民把資產(chǎn)盤(pán)活，對(duì)破房子進(jìn)行了改造，農(nóng)民自己成立公司，通過(guò)鄉(xiāng)村CEO運(yùn)行，靠旅游一年實(shí)現(xiàn)收入70多萬(wàn)。今天的旅游應(yīng)該建在鄉(xiāng)村里，鄉(xiāng)村就是最美麗的旅游場(chǎng)所，不需要建各種設(shè)施，看山看水看村莊，越原始越好。在城市化不斷推進(jìn)中，鄉(xiāng)村的稀缺性不斷呈現(xiàn)，稀缺性本身就產(chǎn)生價(jià)值，不需要太多的建設(shè)就能盤(pán)活鄉(xiāng)村資產(chǎn)，讓鄉(xiāng)村人口有體面的生活。在昭通市的大苗寨，我們對(duì)整個(gè)村莊進(jìn)行了改造，把整個(gè)資產(chǎn)進(jìn)行了盤(pán)活，餐廳都是由農(nóng)民房子改造的，這里沒(méi)有公司，沒(méi)有老板，我們通過(guò)培訓(xùn)把農(nóng)民調(diào)動(dòng)起來(lái)。在昭通還有一些試驗(yàn)村，通過(guò)資產(chǎn)盤(pán)活，把農(nóng)民房子改造一下，政府拿出二三十萬(wàn)元的實(shí)驗(yàn)資金做示范，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民自己干，這樣把城市動(dòng)能帶入了鄉(xiāng)村，用城市動(dòng)能激活了鄉(xiāng)村。

總之，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一定要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合的機(jī)制。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化一定要包括鄉(xiāng)村振興，不能只盯著縣城，還要考慮縣鄉(xiāng)村整體結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在這么多的鄉(xiāng)村不可能都要建，但是要抓好一些未來(lái)的鄉(xiāng)村建設(shè)。未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)不是建基礎(chǔ)設(shè)施，而是要形成一個(gè)農(nóng)民能夠受益的機(jī)制，這是核心。

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第3期?。?/span>

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