摘要：推進農業(yè)強國建設是全面建設社會主義現代化強國的必然要求。建設農業(yè)強國必須準確把握農業(yè)強國的戰(zhàn)略內涵，明確其本質特征、國情特色、國際通識、建設目標、基本前提及戰(zhàn)略主線。為確保農業(yè)強國戰(zhàn)略的有效推進，要找準突破口，著重從激活“四化同步”蘊含的外部動力、城鄉(xiāng)融合發(fā)展激發(fā)的內源性動力、雙層經營體制的彈性和韌性及高水平開放注入的發(fā)展動力四個層面入手，挖掘建設農業(yè)強國的動力源，走出一條中國特色的農業(yè)強國之路。從戰(zhàn)略布局上看，農業(yè)強國戰(zhàn)略應與擴大內需戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、“雙碳”轉型戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，一并推進；從政策選擇上看，要強化規(guī)劃引領保障，夯實人才基礎支撐，創(chuàng)新政策支持體系，深化城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，協(xié)同推進釋放政策合力，實現農業(yè)大國向農業(yè)強國的邁進。
關鍵詞：農業(yè)強國；戰(zhàn)略內涵；動力源泉；政策選擇
基金項目：國家社會科學基金項目“歷史性跨越：從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興”（21FJYB053）。
農業(yè)穩(wěn)，則社會穩(wěn)；三農強，則國家強。2023年中央一號文件對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國作出明確部署和安排。對于人口眾多的發(fā)展中大國而言，建設農業(yè)強國既是我國建設社會主義現代化強國的根基，也是促進經濟社會發(fā)展和實現長治久安的戰(zhàn)略決策。從農業(yè)大國邁向農業(yè)強國，一直是我國全面建成小康社會、促進農業(yè)農村發(fā)展的理想夙愿，也是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的戰(zhàn)略選擇。從2013年習近平總書記在中央農村工作會議上提出“中國要強，農業(yè)必須強”的深刻論斷，到2017年他立足科技支撐提出“由農業(yè)大國走向農業(yè)強國”的任務要求，到2018年他在中共中央政治局第八次集體學習時提出“實現農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越”的明確指示，再到2022年黨的二十大報告和中央農村工作會議明確“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國”的戰(zhàn)略部署，充分體現了黨中央對農業(yè)強國建設一以貫之的高度重視。關于如何建設農業(yè)強國，目前學界主要存在協(xié)同論、比較論和總體論三種觀點。這些觀點各有側重、有所不同，但又互相影響、相互支撐，體現了理論認知逐步深化的過程。一是協(xié)同論，其主要聚焦于農業(yè)高質量發(fā)展與農業(yè)現代化等內容，側重于討論農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)做大做強的政策選擇，而將農業(yè)強國與農村現代化、農民增收等內容區(qū)別開來。這種觀點屬于狹義的農業(yè)強國論，但對于農業(yè)產業(yè)發(fā)展的論述比較深刻。二是比較論，其主要通過考察世界上主要農業(yè)強國的比較優(yōu)勢和共性特征，反觀我國農業(yè)大而不強的基礎條件，進而研判建設農業(yè)強國的歷史進程。三是總體論，其從全局看待農業(yè)、農村、農民問題，重視農業(yè)強與農村美、農民富的內在邏輯，強調將農業(yè)強國放到社會主義現代化強國建設的總體布局中考慮。比如有研究分析了數字鄉(xiāng)村建設與農業(yè)高質量發(fā)展互促機制等方面的內容。基于以上觀點，從發(fā)展目標看，建成現代化強國，首先必須建設農業(yè)強國。從戰(zhàn)略任務看，全面建設社會主義現代化國家，必須加快推進農業(yè)農村現代化。因此，農業(yè)強國實質是“三農”強，不僅包括農業(yè)強、產業(yè)強，更要求實現農村美、農民富。建設農業(yè)強國，必須將農業(yè)高質量發(fā)展與農民增收致富、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等任務協(xié)同部署，同步推進農業(yè)強國戰(zhàn)略與其他國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌解決農業(yè)、農村、農民發(fā)展問題，一體推進農業(yè)現代化和農村現代化，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。
一、建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略內涵
建設農業(yè)強國，需要從全局和歷史視野出發(fā)，在中國式現代化的整體框架下理解和把握其戰(zhàn)略內涵。農業(yè)強國是一個內涵比較明晰而外延相對寬泛的概念，明晰之處在于其在一定時期內擁有明確的參照標準、戰(zhàn)略目標和基本前提，而外延寬泛是指其具有包容性、可擴展性，屬于中央凝聚社會各界共識、匯聚各方支農資源，依靠其統(tǒng)領“三農”領域各項政策舉措的一種綜合性戰(zhàn)略。建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略內涵主要指依靠自身力量解決我國人民吃飯問題，對內改變農業(yè)在國民經濟中的短板地位，對外彰顯我國在國際農產品市場競爭中的優(yōu)勢，實現農業(yè)高質量發(fā)展、農業(yè)農村現代化、農民農村共同富裕。具體而言，對建設農業(yè)強國戰(zhàn)略內涵的理解，需要把握以下四個方面。
1.農業(yè)強國的本質特征與國情特色
農業(yè)強國的本質特征不僅在于科技創(chuàng)新、農民素質提升和經濟增長，還在于實現制度創(chuàng)新和鄉(xiāng)村轉型。從農業(yè)大國邁向農業(yè)強國，要立足于我國“大國小農”的國情農情，走中國特色的農業(yè)強國之路。據統(tǒng)計，2021年全國農業(yè)及相關產業(yè)增加值為184419億元，占國內生產總值的比重為16.05%，這說明農業(yè)仍然占有基礎性戰(zhàn)略地位。建設農業(yè)強國的過程，也是加快推進中國式農業(yè)農村現代化的過程。農業(yè)農村現代化既是一場聯(lián)動城鄉(xiāng)的系統(tǒng)性變革，也是一次涉及農業(yè)、農村、農民的整體性重塑。建設農業(yè)強國，不僅要求科技創(chuàng)新、農民素質提升和經濟增長，還要實現制度創(chuàng)新和鄉(xiāng)村轉型。首先，建設農業(yè)強國不能脫離農業(yè)從業(yè)人員規(guī)模巨大和農村居民數量眾多這一基本國情。截至2021年年末，全國擁有就業(yè)人員74652萬人，其中第一產業(yè)從業(yè)人員占22.9%，遠高于美國等農業(yè)強國第一產業(yè)從業(yè)人員的占比。同時，耕地資源供給、農業(yè)耕作特點與農村土地集體所有制等因素，決定了我國人多地少的資源稟賦、分散的農業(yè)經營格局與農村人口的聚居形態(tài)將長期存在。其次，建設農業(yè)強國必須充分吸收傳統(tǒng)農業(yè)蘊含的生態(tài)理念、生產技術、耕作制度等優(yōu)秀農耕文明，發(fā)揮其在維系生物多樣性、促進資源可持續(xù)利用、傳承民族文化和維持村居獨特景觀等方面的重要價值，發(fā)揮農業(yè)農村多種功能。最后，建設農業(yè)強國要正確處理人與自然的關系，遵循經濟與生態(tài)規(guī)律，以生態(tài)文明建設為指引，發(fā)展綠色低碳農業(yè)，破除推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的約束性邊界條件，實現人與自然和諧共生。
2.農業(yè)強國的國際通識與建設目標
從國際通識看，建設農業(yè)強國既是相關國家追逐農業(yè)發(fā)展前沿、塑造強勢競爭地位的過程，也是其推進農業(yè)農村發(fā)展、化解瓶頸制約和短板弱項的過程。魏后凱等將農業(yè)強國的共性特征概括為“四強一高”，即農業(yè)供給保障能力強、農業(yè)科技創(chuàng)新能力強、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強、農業(yè)競爭力強和農業(yè)發(fā)展水平高。唐仁健將農業(yè)強國的基本特征概括為供給保障安全可靠、科技創(chuàng)新自立自強、設施裝備配套完善、產業(yè)鏈條健全高端、資源利用集約高效、國際競爭優(yōu)勢明顯。張紅宇在綜合分析世界農業(yè)強國的一般表現后，依據人地關系、勞動生產率和土地產出率等因素，將農業(yè)強國劃分為以美國、加拿大為典型的規(guī)?；r業(yè)強國和以荷蘭、以色列為典型的精細化農業(yè)強國兩大類。盡管世界農業(yè)強國的建設路徑不一，資源稟賦不同，但它們都基本實現了農業(yè)農村現代化，并在農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設或國際農產品貿易中處于領先和強勢地位。對于我國而言，建設農業(yè)強國，既要致力于發(fā)展“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更具競爭優(yōu)勢”的農業(yè)，又要建設“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、富裕富足、和美和善”的鄉(xiāng)村，推動農業(yè)農村發(fā)展實現從“數量追趕”轉向“質量為先”，從“規(guī)模擴張”轉向“結構升級”，從“要素驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”的全面跨越。
3.建設農業(yè)強國的兩個基本前提
建設農業(yè)強國，著眼于發(fā)展成為強大而沒有軟肋的農業(yè)農村現代化國家，就不能忽視確保糧食安全和防止規(guī)模性返貧兩個基本前提。從農業(yè)基本性功能看，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給是建設農業(yè)強國的頭等大事。新中國成立后，我國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務。重視農業(yè)基礎地位、打造農業(yè)強勢競爭力，一個核心命題就是牢牢把握糧食生產的主動權。當前和今后一段時期，我國耕地保護形勢不容樂觀，東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問題尤為嚴峻，而城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加將使建設用地供需矛盾更加突出。建設農業(yè)強國要緊緊抓住耕地和種子兩個要害，從增產和減損兩端同時發(fā)力，提高種糧主體和糧食主產區(qū)兩個積極性，構建多層次、分品種、精準化糧食安全保障體系，全方位夯實糧食安全根基。從農業(yè)擴展性功能看，鞏固拓展脫貧攻堅成果是建設農業(yè)強國的底線任務。到2020年年底，我國已經全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決了千百年困擾中華民族的絕對貧困問題。但如果按照中等偏上收入國家的典型貧困線，即2022年每人每天6.85美元（2017年購買力平價）的標準，我國仍有約19%的人口低于這個水平，相對貧困問題依然廣泛存在。同時，農村低收入人口和邊緣易致貧農戶的占比還相當高，脫貧地區(qū)與其他農村地區(qū)的發(fā)展差距還相當大。建設農業(yè)強國，需要筑牢防止規(guī)模性返貧致貧防線，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，依靠全面推進鄉(xiāng)村振興加快改善鄉(xiāng)村整體面貌，讓脫貧地區(qū)在全面小康的基礎上走向共同富裕。
4.建設農業(yè)強國的兩條戰(zhàn)略主線
建設農業(yè)強國是一個以農業(yè)產業(yè)發(fā)展為主，并涵蓋農民增收、鄉(xiāng)村建設等多領域的綜合性戰(zhàn)略。這就要求在具體推進過程中，既要突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握兩條戰(zhàn)略主線，加快推進鄉(xiāng)村全面振興。第一條主線是正確處理農業(yè)發(fā)展與農民增收的關系。產業(yè)發(fā)展是解決農村一切問題的前提，更是農民持續(xù)增收的基礎。農業(yè)強不僅意味著農產品供給保障能力強和國際競爭力強，還意味著農業(yè)價值創(chuàng)造和分享獲益能力強，具備帶動農民增收致富的能力。農業(yè)領域貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念，最直接的表現是在產業(yè)發(fā)展中幫助、提高、發(fā)展、富裕農民，通過挖掘農業(yè)內部增收潛力、擴展外部增收渠道等方式，促進農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)從業(yè)人員收入增長。第二條主線是正確處理農業(yè)現代化與農村現代化的關系。農業(yè)現代化是建設農業(yè)強國的路徑選擇，農村現代化是建設農業(yè)強國的內在要求。要加快推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，一體推進農業(yè)現代化和農村現代化，實現鄉(xiāng)村全面提升和均衡發(fā)展。要通過農業(yè)強國建設，科學布局鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)空間，把產業(yè)、村莊、基礎設施與公共服務有機結合起來，發(fā)揮農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值的綜合效應，讓農村逐步具備現代生活條件。
二、建設農業(yè)強國的動力來源
改革開放以來，我國農業(yè)發(fā)展取得了歷史性的成就，實現了跨越式發(fā)展。實踐表明，每一次跨越式發(fā)展，都是順利實現了新舊動能轉換接續(xù)的結果。建設農業(yè)強國，必須在改造提升傳統(tǒng)動能基礎上，適應新需求，引入新技術，培育新主體，發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新體制機制。具體來看，建設農業(yè)強國的動力來源可以從農業(yè)內外和國內外兩個維度，并區(qū)分四個層面進一步分析。
1.“四化同步”蘊含強大的外部動力，建設農業(yè)強國根本在于科技創(chuàng)新
農業(yè)的根本出路在農業(yè)之外。當前，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展階段，國內市場擁有巨大的發(fā)展?jié)摿突匦嗟?，消費需求升級又蘊藏著新的發(fā)展空間，從而形成推動農業(yè)發(fā)展的強大動力。從需求端來看，在全面建成小康社會之后，我國農產品需求將發(fā)生一系列新的變化，模仿型排浪式消費開始改變，并逐步呈現出追求小型化、特產化、精致化和功能化的趨勢。通過創(chuàng)新供給激活消費需求的重要性顯著上升。從供給端來看，工業(yè)化可以帶動和裝備現代農業(yè)，而信息技術進步可以進一步推進農業(yè)跨越式發(fā)展。在“四化同步”帶來的強大外部動力中，科技創(chuàng)新驅動是建設農業(yè)強國的根本動力。改革開放以來，我國從機械技術、生物技術、信息技術等方面對傳統(tǒng)農業(yè)進行了全面技術改造，使農業(yè)產量和農業(yè)勞動生產率大大提高。但與世界農業(yè)強國相比，我國糧種資源雖能夠實現基本自給，但優(yōu)質種源開發(fā)利用不足，核心技術創(chuàng)新不夠。從農機關鍵裝備來看，我國高端農機主要依賴于進口，國產農機難以覆蓋農作物的全部作業(yè)環(huán)節(jié)。農業(yè)機械化水平不高，農機結構也不均衡，小型拖拉機占比在70%以上，中型及大型拖拉機占比不足30%，而美國等農業(yè)強國的中型以上拖拉機占比在65%以上。建設農業(yè)強國，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的潛力和能量，瞄準科技創(chuàng)新“卡點”和“堵點”，加強農業(yè)產業(yè)共性基礎技術研發(fā)，強化農業(yè)科技推廣，改進科技創(chuàng)新綜合管理體制，完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，以新型舉國體制提升創(chuàng)新體系整體效能，塑造農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，走依靠科技進步支撐的農業(yè)強國之路。
2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展激發(fā)內源性動力，建設農業(yè)強國關鍵在于深化改革
建設農業(yè)強國的內源性動力在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并依靠改革激活農村一切資源要素。振興鄉(xiāng)村需要立足鄉(xiāng)村，但不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃。當前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史趨勢不可逆轉，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國層面已經全面推開，而建設農業(yè)強國又為中國式農業(yè)農村現代化確立了新的戰(zhàn)略目標。在新發(fā)展格局下，必須通過重塑工農城鄉(xiāng)關系，繼續(xù)強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，消除農村資源要素市場的封閉性、城鄉(xiāng)產業(yè)布局的非協(xié)調性、城鄉(xiāng)基礎設施的非均衡性與城鄉(xiāng)民生保障的非共享性等體制機制性障礙。立足城鄉(xiāng)中國的國情農情，建設農業(yè)強國要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，著眼于全域統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農業(yè)，以城鄉(xiāng)要素自由流動、產業(yè)交叉融合、公共資源均衡配置為支撐，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內源性動力。受城鄉(xiāng)二元結構體制慣性、矛盾利益交織、改革成本上升等因素影響，城鄉(xiāng)要素流動不暢、農村資源要素潛能尚未激發(fā)、公共資源失序錯配等問題依然突出，依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐農業(yè)強國建設，還需要進一步深化城鄉(xiāng)聯(lián)動式改革。當前，從宏觀層面看，國家已經先后制定了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》和《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》兩個綱領性改革文件，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和要素優(yōu)化配置的雙向視角，對城鄉(xiāng)改革作出了明確部署。從微觀層面看，全國各地設立了農村金融、土地制度、產業(yè)融合、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)價值實現等多個試點示范區(qū)或試驗區(qū)，創(chuàng)造了一批通過改革引領發(fā)展的基層經驗。但從建設農業(yè)強國的任務要求看，當前中觀層面的城鄉(xiāng)聯(lián)動式改革進展緩慢，改革成果可復制推廣性較差，農村各項改革試點單兵突進，缺乏改革協(xié)同、試點聯(lián)動和政策協(xié)調，改革的綜合效應尚未充分發(fā)揮。建設農業(yè)強國，要通過深化改革建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、結構一體、雙向融通的政策體系，重塑城鄉(xiāng)協(xié)同的結構優(yōu)勢和發(fā)展空間，促進要素更多地向鄉(xiāng)村流動、向農業(yè)匯聚，充分彰顯鄉(xiāng)村資源要素的內在價值，強化農業(yè)農村發(fā)展的要素保障。
3.雙層經營體制擁有彈性和韌性，建設農業(yè)強國要發(fā)揮制度優(yōu)勢
集體所有制下的農村雙層經營體制，以人地關系為主線、以統(tǒng)分結合為特征，具有廣泛的適應性和應變靈活性，是建設農業(yè)強國的制度性基礎。農村雙層經營體制，既是農村生產資料所有制的具體體現形式，也是農村生產經營的組織方式，還涉及農村各類生產經營主體的性質和地位。據第三次農業(yè)普查數據和第三次全國國土調查數據，我國小農戶數量占農業(yè)經營主體的98%以上，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%，人均耕地面積僅有1.36畝，土地資源細碎化和勞均耕地面積小成為建設農業(yè)強國的重要制約因素之一。當前，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，已全面轉向多層次、立體式、復合型的現代農業(yè)經營體系，通過土地流轉與多種模式的適度規(guī)模經營緩解了土地細碎化的狀況，實現了“法人經營”制度彈性和小農經濟韌性的有機結合。建設農業(yè)強國，既要對社會主義現代化建設期內的鄉(xiāng)村產業(yè)、村莊形態(tài)及人口結構進行前瞻性考察，也要對我國人地關系拐點進行分析預判，統(tǒng)籌考慮產業(yè)轉型、人口流動、基礎設施建設、公共服務供給等因素，為鄉(xiāng)村產業(yè)升級、農村要素集約和美麗鄉(xiāng)村建設創(chuàng)造條件。建設農業(yè)強國的制度優(yōu)勢在于通過農村雙層經營體制創(chuàng)新，帶動生產模式和產業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，實現經營模式、產業(yè)發(fā)展、資源匹配與循環(huán)利用相協(xié)同。建設農業(yè)強國，既要加快培育發(fā)展家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體和服務主體，促進農業(yè)生產經營法人化，也要關注不同類型農戶的發(fā)展需求，引導其依托產業(yè)集群、要素集聚和技術集成，探索經營協(xié)作、抱團發(fā)展的模式與路徑，讓農戶在更大范圍和更深層次上實現多元化的分工合作，著力提高農業(yè)生產組織程度。
4.高水平開放注入發(fā)展動力，建設農業(yè)強國要全球配置資源
建設中國特色的農業(yè)強國，不能走孤立地、自我封閉的發(fā)展道路，而應積極參與全球化，推動多邊合作，依托開放創(chuàng)新、暢通貿易往來，構建國內、國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。高水平農業(yè)對外開放，既有商品和服務等要素流動型開放，又有規(guī)則、標準等制度型開放。改革開放以來，我國深度參與農業(yè)國際分工，農產品貿易持續(xù)快速發(fā)展，海外分工深化帶來前所未有的發(fā)展動力。目前，我國已成為全球第一大農產品進口國、第五大出口國，農產品貿易總額居世界第二位，農業(yè)對外投資存量超過300億美元。我國通過統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，一定程度上實現了對國內農產品供求余缺的調劑，拓展了農業(yè)發(fā)展空間。農業(yè)對外開放度不斷提高，給我國農業(yè)強國建設帶來了巨大的發(fā)展機遇，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。比如，農產品內外價差、貿易逆差不斷擴大，價差驅動型進口特征顯著，等等。同時，一些國外大型跨國公司的生產經營全球化，增加了農產品貿易的不確定性，不僅會對我國農產品宏觀調控能力產生沖擊，還會影響到國家糧食安全。在受國際農產品市場影響加深的背景下，我國在建設農業(yè)強國的進程中如何提升農業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權，是必須應對的重大挑戰(zhàn)。在開放條件下建設農業(yè)強國，要深度參與全球分工合作，尤其是配合“一帶一路”倡議，依托超大規(guī)模農產品市場優(yōu)勢，主動參與并引導全球貿易規(guī)則制定，高水平引進農業(yè)技術和管理經驗，大力培育具有國際競爭力的涉農跨國企業(yè)，打造安全可靠的海外農產品供應鏈，構建新型農業(yè)國際合作關系，開創(chuàng)全方位農業(yè)對外合作新局面。
三、建設農業(yè)強國的宏觀戰(zhàn)略性謀劃
黨的二十大對以中國式現代化推進中華民族偉大復興作出了一系列宏觀戰(zhàn)略性安排，并重點部署了未來五年的戰(zhàn)略任務和重大舉措。建設農業(yè)強國，需要錨定社會主義現代化強國建設目標，并注重與國家其他重大戰(zhàn)略有效協(xié)同。
1.協(xié)同擴大內需戰(zhàn)略，釋放農業(yè)農村內需潛能
擴大內需既是增強國內大循環(huán)主體地位的內在要求，也是有效應對外需拉動作用減弱、把握發(fā)展主動權的戰(zhàn)略舉措。我國農業(yè)農村發(fā)展滯后，延緩了農業(yè)強國的建設進程，但也使得農業(yè)農村在擴內需、保增長、促循環(huán)等方面比城市更有發(fā)展?jié)摿?。建設農業(yè)強國要把暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)作為戰(zhàn)略重點，與擴大內需戰(zhàn)略協(xié)同推進，通過擴大農村居民消費和農業(yè)農村有效投資，完善鄉(xiāng)村市場體系，推動農村消費升級，釋放內需潛能，使農業(yè)強國建設更多依靠內需特別是消費需求的拉動。
第一，增強消費對建設農業(yè)強國的基礎性作用。消費既是農業(yè)生產的根本目的，也是建設農業(yè)強國的目標體現。隨著城鄉(xiāng)居民收入增加，消費模式和消費結構的轉型升級必然會拉動農業(yè)農村發(fā)展。從消費模式看，居民消費需求從“有沒有”開始向“好不好”轉變。這將反向推動農產品品種培優(yōu)，實現農業(yè)生產從重視產量向重視質量轉型。從消費結構看，隨著居民的消費結構向服務產品消費不斷演進，農業(yè)多種功能將不斷得到拓展，鄉(xiāng)村多元價值將進一步得到挖掘。擴大內需戰(zhàn)略將進一步拓展農業(yè)產業(yè)鏈，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動農業(yè)不斷向高附加值的價值鏈攀升。
第二，增強農業(yè)產業(yè)鏈的支撐能力。農業(yè)產業(yè)鏈的支撐能力是農業(yè)強國建設的基礎保障。目前，我國農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比為2.5∶1，低于發(fā)達國家的3∶1至4∶1，農業(yè)產業(yè)鏈條短，綜合效益不高。首先，應結合消費者需求結構轉型，以農業(yè)產業(yè)鏈升級為基礎，深度融合產業(yè)創(chuàng)新鏈，在城鄉(xiāng)經濟循環(huán)中推進產業(yè)鏈不斷延伸拓展。其次，從提升要素質量、優(yōu)化配置結構、完善政策設計、強化科技創(chuàng)新等方面入手，加快補齊農業(yè)產業(yè)鏈短板。再次，要利用規(guī)模化經營、資源共享和技術溢出等手段，不斷強化農業(yè)產業(yè)鏈的集聚規(guī)模效應。最后，要建立健全農業(yè)相關服務業(yè)的供求聯(lián)動機制，發(fā)揮農業(yè)服務化對農業(yè)產業(yè)鏈的溢出“紅利”。
第三，多渠道擴大有效投資。投資作為需求側的“三駕馬車”之一，不僅是我國擴大內需的重要手段，也是農業(yè)強國建設的重要保障?，F代化的物流體系和完善的市場體系是暢通城鄉(xiāng)間農產品生產、分配、流通及消費各環(huán)節(jié)的重要基礎，也是進一步鞏固和擴展農村市場潛力和優(yōu)勢，釋放內需潛能的重要支撐。一方面，要持續(xù)加大國家在農村基礎設施建設、農業(yè)高質量發(fā)展等方面的投入，加快補齊交通物流、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等短板，逐步改變農村基礎設施陳舊、農業(yè)發(fā)展落后的現狀，促進農業(yè)農村設施現代化；另一方面，要鼓勵擴大社會資本投資，構建統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備的高標準市場體系，增強市場主體的投資信心，激發(fā)社會主體的投資活力，形成以市場為主導的投資內生增長機制。
2.協(xié)同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動農業(yè)農村現代化
全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與建設農業(yè)強國戰(zhàn)略統(tǒng)一于全面建成社會主義現代化強國這一奮斗目標，“兩大戰(zhàn)略”都是黨中央著眼于中長期發(fā)展戰(zhàn)略對“三農”工作的系統(tǒng)謀劃。促進農業(yè)強國戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同，深刻闡釋了全面推進鄉(xiāng)村振興的內在邏輯，也指出了建設農業(yè)強國的時代要求。要把全面推進鄉(xiāng)村振興作為加快建設農業(yè)強國的重要任務，推動鄉(xiāng)村產業(yè)升級，帶動農村發(fā)展，促進農民增收。
第一，發(fā)揮鄉(xiāng)村產業(yè)要素的整體優(yōu)勢，拓寬農民增收渠道。“產業(yè)興旺”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設農業(yè)強國戰(zhàn)略有效銜接的關鍵。一方面，要優(yōu)化農業(yè)產業(yè)鏈結構，提高農產品附加值。如水稻生產，不僅可以通過初加工和深加工制成不同產品，還可以衍生出稻田景觀等多種分支，實現農業(yè)產業(yè)鏈結構的“樹狀”延伸。另一方面，要創(chuàng)新多層次、多類別的產業(yè)融合模式。既要促進農業(yè)內部不同農業(yè)類型的融合，如農牧、林牧、漁牧融合模式，形成有機循環(huán)農業(yè)、立體農業(yè)等，又要促進農業(yè)產業(yè)鏈產前、加工、流通等不同環(huán)節(jié)的融合；既要促進農業(yè)與非農業(yè)之間的融合，如農業(yè)與旅游業(yè)結合形成休閑農業(yè)，又要促進農業(yè)與農村之間的融合，實現生產與生活、農產品與鄉(xiāng)村文化的有機結合。
第二，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，也是與建設農業(yè)強國高度契合的鄉(xiāng)村愿景。從宜居層面看，要立足現有村莊基礎條件，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善農村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務設施，逐步使農村基本具備現代生活條件。從宜業(yè)層面看，要重新審視鄉(xiāng)村就近就地就業(yè)空間，發(fā)展一批就業(yè)容量大的縣域富民產業(yè)，充分挖掘農村建筑業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)等多個行業(yè)的用工需求，在農村工程項目建設中推行以工代賑，促進農民就業(yè)增收。
第三，實現鄉(xiāng)村治理現代化。鄉(xiāng)村治理現代化既是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。首先，要順應鄉(xiāng)村人口結構、公共事務、政府與村莊職責邊界的變化趨勢，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。其次，要深化農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，緩解政府財政資金投入不足的壓力。最后，要依據村莊發(fā)展水平和資源稟賦特點，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，積極探索積分制、清單制以及數字化治理、網格化治理等多種治理模式，提高鄉(xiāng)村治理效能，促進鄉(xiāng)村治理現代化。
3.協(xié)同實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)要素有效配置
實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅能吸納大量農村剩余勞動力轉移就業(yè)，提高城鄉(xiāng)之間生產要素配置效率，還能引導資本、技術、信息等生產要素向鄉(xiāng)村轉移；既有助于挖掘農業(yè)從業(yè)者在農業(yè)內部的增收潛力，又有利于持續(xù)減少農業(yè)從業(yè)人員數量，提升農業(yè)勞動生產效率，這是建設農業(yè)強國的重要保障?，F階段，要加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，為鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展提供支撐。
第一，促進農業(yè)勞動力分工分業(yè)。根據斯密定理，分工作為國民財富增長的基本源泉，可以成為經濟增長的重要起點。當前，我國農業(yè)勞動力收入遠低于全國平均水平，亟須通過分工分業(yè)，縮小農業(yè)從業(yè)者和非農從業(yè)者之間的收入鴻溝。從農村產業(yè)視角看，可以將農業(yè)勞動力分工分業(yè)劃分為資源型產業(yè)、區(qū)域特色產業(yè)、綠色產業(yè)及勞動密集、技術密集、資本密集比較優(yōu)勢產業(yè)等不同類型，進而增加農業(yè)從業(yè)者的經營性、集約型、附加性或增值性收入。從勞動力生產率視角看，可以通過科技創(chuàng)新，引進現代生產要素代替勞動力，提升農業(yè)集約化水平，以提高單位勞動力的投入產出效率。
第二，促進農村剩余人口向城鎮(zhèn)轉移。實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，既為農民非農化轉移提供重要保障，又為新型經營主體發(fā)展現代農業(yè)提供契機。從實踐看，新型經營主體通過統(tǒng)一生產資料供應、技術服務、加工銷售等多種措施生產優(yōu)質安全的農產品，憑借聯(lián)合與合作優(yōu)勢尋求市場機會和價格改進，可以提高農產品市場競爭力。為此，一方面，要深化農村土地制度改革，健全農村土地流轉市場，完善土地流轉、征收及退出制度，促進人地資源優(yōu)化配置；另一方面，要強化縣城在就業(yè)、就醫(yī)及子女教育等方面對農村人口遷移的吸引力，增加農民非農就業(yè)機會，提高農村剩余人口轉移進城就業(yè)的穩(wěn)定性。
第三，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設是建設農業(yè)強國的重要路徑。首先，要明確縣城產業(yè)發(fā)展定位，壯大縣城特色產業(yè)，完善產業(yè)平臺和配套設施，通過推動產城融合，將農村產業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設有機結合起來，發(fā)揮城鄉(xiāng)資本、人才等要素集聚牽引作用，進而推進縣域富民產業(yè)高質量發(fā)展。其次，要加快縣城基礎設施建設，大力推動基本公共服務均等化，推動城鎮(zhèn)服務向農村延伸，有效發(fā)揮社會化服務對農業(yè)轉型升級的積極作用。最后，要推進信息技術基礎設施建設，通過向農業(yè)注入現代生產要素和現代服務等為農業(yè)強國建設提供支撐。
4.協(xié)同實施“雙碳”轉型戰(zhàn)略，推動農業(yè)農村低碳轉型
農業(yè)既是全球重要的溫室氣體排放源，又是一個巨大的碳匯系統(tǒng)。農業(yè)綠色低碳發(fā)展不僅是滿足人與自然和諧共生的時代要求，也是國內農業(yè)轉型升級的現實需求?！半p碳”轉型戰(zhàn)略下的農業(yè)強國建設，要處理好農業(yè)發(fā)展和固碳減排之間的關系，走出一條符合中國特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。
第一，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。高效生態(tài)農業(yè)既是建設農業(yè)強國的重要選擇，也是在農業(yè)領域實現“雙碳”轉型的重要體現。要把發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)作為現代農業(yè)的重要任務，持續(xù)推動農業(yè)資源投入減量化，促進農業(yè)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。要加快轉變發(fā)展方式，推動高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展，努力實現從拼資源、拼消耗的掠奪式農業(yè)經營方式向資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)型農業(yè)經營方式轉變，引導農業(yè)生產節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥，保護和利用好耕地、優(yōu)良品種和農業(yè)文化傳統(tǒng)。
第二，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。要加快優(yōu)化農業(yè)種植業(yè)結構和鄉(xiāng)村產業(yè)結構，控制高消耗、高污染、高排放的種養(yǎng)業(yè)及關聯(lián)產業(yè)，把農業(yè)結構布局與重塑鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境結合起來，增加綠色農產品的供給。要推進糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設，促進農業(yè)綠色發(fā)展。要調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，推動農業(yè)園區(qū)和集群循環(huán)化改造，促進全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。
第三，促進低碳農業(yè)發(fā)展。一方面，要有序推進農業(yè)納入碳市場。加快完善農業(yè)碳交易項目方法學，健全農業(yè)碳排放和碳匯的計量、監(jiān)測體系，推動形成政府主導、社會參與、市場化運作的農業(yè)碳交易機制。另一方面，要實施低碳興農工程，打造低碳農業(yè)品牌，通過品牌溢價提升低碳農產品的市場收益。政府部門要加大低碳農業(yè)示范區(qū)建設支持力度，促進低碳技術集中應用與集成示范，助力低碳農產品在市場上獲得溢價收益。
四、建設農業(yè)強國的政策選擇
在我國全面建成社會主義現代化強國總體戰(zhàn)略布局中，加快農業(yè)強國建設，必須從規(guī)劃、人才、政策、改革四個方面入手，部署若干重大工程，科學謀劃和有序推進“三農”各項工作，完成從農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越的歷史任務。
1.科學制定農業(yè)強國建設規(guī)劃
建設農業(yè)強國是一項長期的歷史任務，要堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化政府職能，更好地履行政府職責，最大限度激發(fā)農戶及其他各類市場主體的主動性和創(chuàng)造力。首先，要明確建設農業(yè)強國的任務和目標，加快制定建設農業(yè)強國的專項規(guī)劃，細化建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略重點和任務要求，更好地發(fā)揮建設規(guī)劃對實現農業(yè)強國目標的戰(zhàn)略導向作用。同時，要確保農業(yè)強國目標與社會主義現代化強國目標相一致，促進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，明確細化目標任務的時間點和路線圖。其次，基于農業(yè)強國的戰(zhàn)略內涵和外延，錨定2050年實現農業(yè)強、農村美、農民富的戰(zhàn)略目標，從世界、國家、地區(qū)等不同層次維度，經濟、社會、政治等不同領域維度，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等不同部門維度，綜合國內外統(tǒng)計指標體系建設經驗，健全農業(yè)強國的評價標準和指標體系。再次，要加強規(guī)劃銜接協(xié)同，促進農業(yè)強國建設規(guī)劃與空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調。要加強地方規(guī)劃對國家規(guī)劃的貫徹落實，確保地方農業(yè)強省規(guī)劃、農業(yè)強市規(guī)劃與國家建設規(guī)劃相銜接。最后，要加強規(guī)劃實施，落實責任分工，合理確定年度工作任務、階段性工作重點，把握農業(yè)強國戰(zhàn)略下“三農”工作之間的內在關聯(lián)性和系統(tǒng)協(xié)調性，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，適時開展第三方評估，做到短期目標和長期目標的綜合平衡。
2.加強農業(yè)農村人才隊伍建設建設
農業(yè)強國的關鍵環(huán)節(jié)是夯實人才基礎，充分發(fā)揮人才第一資源的支撐作用。要圍繞農業(yè)轉型升級的需要，培養(yǎng)造就高素質經營者隊伍和鄉(xiāng)村建設人才隊伍，全方位引進、培育、用好各類知農愛農人才，激發(fā)人才在農業(yè)強國建設中的創(chuàng)新活力。首先，要加快培育新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民，重視鄉(xiāng)土人才，加大對農村實用型新型人才的培養(yǎng)力度，積極引導大學生、返鄉(xiāng)農民工和各類城市“新農人”入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類退休人員回鄉(xiāng)建設。其次，開發(fā)農村人力資源，強化鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等“三類”人才隊伍建設，完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、聘用和激勵措施，促進各類人才投身農業(yè)農村。再次，加大農業(yè)從業(yè)者培訓力度，組織開展鄉(xiāng)村產業(yè)、農村商業(yè)和轉產就業(yè)等技能培訓，創(chuàng)新定向制、訂單式人才培訓方式，實施現代農業(yè)知識更新工程，開展農村技能提升行動。最后，加快建立農村集體經濟組織人才加入機制，暢通人才跨區(qū)域流動渠道，強化縣域內人才統(tǒng)籌使用，賦予涉農企業(yè)和農村基層組織更加靈活的用人自主權，培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。
3.創(chuàng)新農業(yè)農村政策支持體系
對農業(yè)農村發(fā)展提供政策支持是世界農業(yè)強國采取的通行做法。建設農業(yè)強國，要重視農業(yè)農村投入保障問題，加大支持保護力度，創(chuàng)新投融資機制，優(yōu)化政策支持體系設計，形成穩(wěn)定支持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的長效機制。首先，要堅持強農惠農富農的政策取向，持續(xù)加大一般公共預算支農投入力度，完善“財政專項+基建投資”“中央支持+地方投入”等組合方式，確保財政支農支出平均增幅高于其他領域。同時，要拓展政府性基金和專項債券等新渠道，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，賦予縣級政府合理使用資金的自主權，引導社會資本投向農業(yè)鄉(xiāng)村。其次，要創(chuàng)新農業(yè)農村支持政策設計，為建設農業(yè)強國相關的政策目標匹配政策工具，以促進農業(yè)綠色轉型和提高產業(yè)鏈韌性為導向優(yōu)化農業(yè)支持政策，以農村社會事業(yè)均衡發(fā)展為重點優(yōu)化農村發(fā)展政策。最后，結合農業(yè)強國的政策取向，優(yōu)化農業(yè)補貼和投入方式，持續(xù)推進科技興農和科技強農，強化政策要素協(xié)同保障，推動涉農資金整合，提高農業(yè)農村支持政策效能，構建發(fā)展目標、規(guī)劃項目與宏觀政策協(xié)調聯(lián)動機制。
4.深化城鄉(xiāng)聯(lián)動改革
改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，也是建設農業(yè)強國的動力源泉。建設農業(yè)強國，要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，聚焦一些中觀層面的綜合改革領域，深化城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，打破利益固化格局，推進農村集體資源資產的權利分置和權能完善。首先，要增強改革的聯(lián)動性，由點到面，以縣域為單元統(tǒng)籌謀劃，推進一批覆蓋城鄉(xiāng)的整體性改革。比如，在土地改革方面，要將耕地利用保護、承包地流轉、適度規(guī)模經營、設施農用地保障、宅基地制度改革與“點狀供地”改革協(xié)同起來，配套推進新型農業(yè)經營體系建設，不斷優(yōu)化農民和土地的關系。其次，順應經濟社會發(fā)展規(guī)律，以產業(yè)為抓手，打破行政區(qū)劃邊界，加大政府部門“放管服”力度，實施一批跨區(qū)域、流域性的綜合性改革。比如，要建立區(qū)域性農業(yè)改革協(xié)調機制，一體謀劃大農業(yè)下的各細分產業(yè)，將糧食生產與科技裝備引入、智慧農業(yè)發(fā)展、綠色低碳轉型、農產品生產功能布局等協(xié)同起來，促進生產要素向先進生產力流動。最后，堅持以人民為中心的改革思路，尊重基層創(chuàng)造和農民意愿，適應農民群體分化、農民工市民化和人才返鄉(xiāng)的歷史趨勢，依靠改革回應城鄉(xiāng)居民對農業(yè)強國建設的新期待。比如，要順應城鄉(xiāng)人口流動和農村人口結構變化，以人為紐帶，協(xié)同部署農民職業(yè)化與農民退休、鄉(xiāng)村治理、進城農民“三權”維護、農民工市民化、新型城鎮(zhèn)化等相關領域改革，切實維護城鄉(xiāng)居民利益。
結 語
黨的二十大報告深刻闡述了中國式現代化的中國特色和本質要求，明確了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略指引。農業(yè)農村是國民經濟的重要組成部門和現代化建設的重要陣地，理應在中國式現代化進程中探索中國特色農業(yè)強國道路。加快建設農業(yè)強國是一項長期艱巨的工作任務，要深刻理解中國式現代化背景下建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略內涵，錨定建設農業(yè)強國目標，協(xié)同推進擴大內需戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、“雙碳”轉型戰(zhàn)略等多項中長期重大戰(zhàn)略，扎實推動鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作。與世界上其他農業(yè)強國相比，我國農業(yè)發(fā)展在發(fā)展條件、發(fā)展階段和發(fā)展方式上仍存在深層次的矛盾與挑戰(zhàn)。從發(fā)展條件看，我國需要長期面對人多地少、超小規(guī)模經營的現實基礎和“大國小農”的基本國情農情。從發(fā)展階段看，盡管制定了農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，但農業(yè)現代化短板仍然突出，地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分成為制約我國建設農業(yè)強國的短板。從發(fā)展方式看，我國農業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，化肥、農藥的過量施用對水土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，科技創(chuàng)新在農業(yè)生產經營中運用不足，農業(yè)機械化、現代化、規(guī)模化和產業(yè)化進程遠低于美國、法國、日本等農業(yè)強國。破解上述矛盾與挑戰(zhàn)，需要我國實現從農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變。建設農業(yè)強國不僅要借鑒世界農業(yè)強國的發(fā)展經驗，更需要科學制定農業(yè)強國建設規(guī)劃，加強農業(yè)農村人才隊伍建設，創(chuàng)新農業(yè)農村政策支持體系，深化城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，體現中國式現代化的中國特色。
(作者高強系南京林業(yè)大學農村政策研究中心主任，南京林業(yè)大學經濟管理學院副院長、教授、博士生導師；周麗系南京林業(yè)大學經濟管理學院博士生。中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《中州學刊》2023年第3期）
(掃一掃，更多精彩內容！)
