摘要：鄉(xiāng)村善治以構(gòu)建符合國(guó)情特點(diǎn)、更加完善有效、多元協(xié)同共治的新型鄉(xiāng)村治理體系為主題，其生成源自于對(duì)馬克思主義經(jīng)典論述的深刻體悟與創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的治理智慧的科學(xué)揚(yáng)棄與批判繼承，對(duì)我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期積淀的歷史經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒和秉承賡續(xù)，對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新特征新要求的全面理解和準(zhǔn)確把握。通過上述四重維度構(gòu)筑的新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的科學(xué)指南，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要理論支撐。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；鄉(xiāng)村善治之路；生成；四重維度

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，治理有效是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村秩序、維護(hù)農(nóng)民權(quán)利的重要保障。習(xí)近平總書記指出，“要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。”善治，既是治理過程，也是治理目標(biāo)，更是治理方式。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)鄉(xiāng)村治理這一重大歷史課題進(jìn)行了長(zhǎng)期而艱辛的探索，我國(guó)鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)管理逐漸走向現(xiàn)代治理，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值自覺，形成了善治導(dǎo)向。走鄉(xiāng)村善治之路是從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民“立國(guó)”到“富國(guó)”再到“強(qiáng)國(guó)”的偉大歷程中孕育形成的，體現(xiàn)了理論、歷史、文化、現(xiàn)實(shí)四重維度的有機(jī)統(tǒng)一。深入探究新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路的生成邏輯，對(duì)于深刻把握中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的內(nèi)在規(guī)律具有重要意義。

一、理論之源：來源于馬克思主義的經(jīng)典論述

任何一種深刻的思想或理論都不是“憑空”出場(chǎng)或生成的，必然有其深厚的理論淵源?！班l(xiāng)村善治”這一概念從詞源意義上講，雖更具中國(guó)語境，但其精神內(nèi)核與馬克思主義經(jīng)典作家是高度一致的。馬克思主義創(chuàng)始者們把基層治理問題置于唯物史觀的廣闊視閾，從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變遷的歷史視角客觀分析了國(guó)家、政府與社會(huì)在整個(gè)治理過程中的定位及其要解決的核心問題，最終將治理的理性邏輯定位于人民群眾主體地位與追求公平正義的價(jià)值目標(biāo)。

1.在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的向善格局中推動(dòng)治理實(shí)踐

馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“市民社會(huì)這一名稱始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會(huì)組織，這種社會(huì)組織在一切時(shí)代都構(gòu)成國(guó)家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念上的上層建筑的基礎(chǔ)”。“家庭和市民社會(huì)本身把自己變成國(guó)家，它們才是原動(dòng)力”，“政治國(guó)家沒有家庭的天然基礎(chǔ)和市民社會(huì)的人為基礎(chǔ)就不可能存在，它是國(guó)家的必要條件”。因此，國(guó)家的政治統(tǒng)治職能只有在它執(zhí)行了它的基層社會(huì)治理職能才能獲得維持和發(fā)展下去的必要基礎(chǔ)。國(guó)家治理要擺脫過去只偏重于國(guó)家政治統(tǒng)治以及國(guó)家壟斷權(quán)力的錯(cuò)誤思想，從根本上重視基層社會(huì)及其廣大民眾。即實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度權(quán)威性與基層社會(huì)治理有效性的有機(jī)融合，而這一思想與善治的內(nèi)涵性意蘊(yùn)緊密相關(guān)。因?yàn)樯浦卫碚摰谋举|(zhì)特征，或者說與其他治理理論的根本區(qū)別，就在于它是一個(gè)國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的過程，是民眾與政府之前的一種新型關(guān)系，二者在治理過程中有機(jī)結(jié)合、相輔相成的一種最佳狀態(tài)。因此可以說，馬克思主義關(guān)于國(guó)家與市民社會(huì)關(guān)系及其發(fā)展的闡釋與善治理論在本質(zhì)上是相通的，具有一定理論契合度。

2.在各方主體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)格局中提升治理效能

馬克思在《1857-1858經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中指出：“人們的生活自古以來就建立在生產(chǎn)上面，建立在這種或那種社會(huì)生產(chǎn)上面，這種社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，我們恰恰就稱之為經(jīng)濟(jì)關(guān)系。”而每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。因此，無論是國(guó)家治理抑或社會(huì)治理都是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上作為協(xié)調(diào)權(quán)益分化的策略性產(chǎn)物而存在的。馬克思認(rèn)為，“隨著分工的發(fā)展也產(chǎn)生了單個(gè)人的利益或單個(gè)家庭的利益與所有互相交往的個(gè)人的共同利益之間的矛盾；而且這種共同利益不僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中?！备叛灾?，分工的擴(kuò)大、財(cái)產(chǎn)所屬關(guān)系的分化以及為積累財(cái)富的爭(zhēng)議等，無不導(dǎo)致功利意義上的利益關(guān)系或物質(zhì)生活關(guān)系又集中體現(xiàn)于從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的市民社會(huì)，因而，協(xié)調(diào)利益分化和調(diào)解權(quán)利沖突成為治理何以可能的理性生成，治理之權(quán)就不得不通過“經(jīng)濟(jì)化”的策略協(xié)調(diào)利益以配合國(guó)家與社會(huì)治理。換言之，治理以維護(hù)社會(huì)秩序、安全和效率的出發(fā)點(diǎn)，以“必要的惡”作為基本手段，追求多元主體利益的協(xié)調(diào)和合理，最終達(dá)到多元主體間的平等與平衡，以提升治理效能。

3.在共建共享和公平正義的雙重格局中彰顯治理價(jià)值

馬克思認(rèn)為，“凡是要把社會(huì)組織完全加以改造的地方，群眾自己就一定要參加進(jìn)去。”在無產(chǎn)階級(jí)奪取國(guó)家政權(quán)后，應(yīng)從資本家手中奪取社會(huì)治理之權(quán)，揚(yáng)棄“富而不公”的資本主義生產(chǎn)關(guān)系以及由其衍生的“治而不公”的制度體系，消除一切由階級(jí)差別產(chǎn)生的社會(huì)的和政治的不平等，使人民群眾構(gòu)成國(guó)家和社會(huì)治理的主體。恩格斯曾指出：“一切人，或至少一個(gè)國(guó)家一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位?！北砻鲊?guó)家與人民之間應(yīng)該建立良好合作關(guān)系，如果沒有人民群眾的參與，至多是善政，而不會(huì)是善治。因此，善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是人民群眾自愿參與和對(duì)國(guó)家權(quán)威的自覺認(rèn)同。這就必然要求在法理契約基礎(chǔ)上構(gòu)建結(jié)構(gòu)和功能都具有價(jià)值理性和工具理性的制度體系，“使社會(huì)的每一成員不僅有可能參加社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)，而且有可能參加社會(huì)財(cái)富的分配和管理”，給所有人提供健康而有益的工作，給所有人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有人提供真正的充分的自由，保障公眾財(cái)產(chǎn)和民主權(quán)利，在參與生產(chǎn)的廣大勞動(dòng)者中真正實(shí)現(xiàn)公平正義，并依據(jù)這一價(jià)值目標(biāo)來引導(dǎo)和促進(jìn)制度體系和治理能力的有機(jī)融合。

從此意義上講，馬克思主義關(guān)于政治國(guó)家與市民社會(huì)關(guān)系理論從治理實(shí)踐層面闡明了“國(guó)家-社會(huì)”二元之間發(fā)展的既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，并從發(fā)展目標(biāo)的視角指明了二者關(guān)系的現(xiàn)實(shí)走向和實(shí)踐路徑，及其價(jià)值建構(gòu)的正當(dāng)性與合理性追求。作為國(guó)家治理基石和基層治理基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理，其善治之路是在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理性生成脈絡(luò)中衍生出的具有新的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐意義的治理思維與理念，其終極目標(biāo)始終是實(shí)現(xiàn)是一種善性治理，無論是實(shí)踐層面還是理論層面，都與馬克思主義經(jīng)典論述的思想內(nèi)核相契合。因此可以說，新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路是充滿著時(shí)代精神的當(dāng)代馬克思主義治國(guó)理政思想的延伸與開拓。

二、文化之根：植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的善治智慧

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉”。我國(guó)農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根。隨著現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的漸趨穩(wěn)健和成熟，傳統(tǒng)文化不再是博物館意義上的文物藏品，而是從未斷絕生機(jī)的智慧活水。正如習(xí)近平總書記所言：“一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。”五千多年綿延不絕的中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，根底之牢固、蘊(yùn)藏之豐富、影響之深遠(yuǎn)，為新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路生成與發(fā)展提供了深厚的文化底蘊(yùn)和智慧支撐。

1.“保民養(yǎng)民”的民生思想

民生是治國(guó)安邦的優(yōu)先議題，關(guān)注民生是傳統(tǒng)政治文化的核心要義。早在先秦時(shí)期，諸子百家就十分關(guān)心民眾、關(guān)注民生，并形成了一系列重要思想。從《尚書·五子之歌》提出：“民為邦本，本固邦寧”，到《尚書·大禹謨》強(qiáng)調(diào)：“德惟善政，政在養(yǎng)民”；從《戰(zhàn)國(guó)策·齊策五》主張：“善為國(guó)者，順民之意”，到《禮記·大學(xué)》倡導(dǎo)：“民之所好好之，民之所惡惡之，此之民之父母”等，蘊(yùn)含其中的保民、養(yǎng)民、利民、富民等重要理念，以及體恤民情、遵從民意、順應(yīng)民心等治理取向，彰顯著傳統(tǒng)善治智慧，為歷朝歷代政治家、思想家、改革家們所重視和傳承。唐代柳宗元“吏為民役”的觀點(diǎn)，宋代李覯的“安民養(yǎng)民”思想，，程灝、程頤提出的“厚民為本”，朱熹的“天下之務(wù)莫大于恤民”主張，明清時(shí)期的張岱、王夫之、黃宗羲、顧炎武在實(shí)踐中探索形成的“萬民憂樂”“富民養(yǎng)民”等民生觀，都是中國(guó)傳統(tǒng)治理文化的精髓。雖在一定歷史條件下具有局限性，但在改善民生福祉、緩和階級(jí)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了重要作用。而且作為經(jīng)過幾千年歷史積淀而成的重要思想，已然深深融入中華文明的血脈之中，成為重要的智慧資源和寶貴的思想財(cái)富，深刻影響著我們的治理實(shí)踐。新時(shí)代開創(chuàng)的鄉(xiāng)村善治之路，既繼承和汲取了傳統(tǒng)民本思想中的合理內(nèi)核和有益成分，又結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行了科學(xué)揚(yáng)棄與創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路堅(jiān)持人民至上，把“為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、成果由農(nóng)民共享”作為發(fā)展動(dòng)力，“把農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件一件找出來、解決好，不開空頭支票，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”可以說，新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路有著濃厚的民本底色和深厚的民生情懷，是以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基的。

2.“德禮為本”的治理理念

國(guó)無德不興，人無德不立。中華民族歷來重視德治在社會(huì)治理中的作用。古代社會(huì)的治理文化中，“德”關(guān)乎能否服眾，一旦失德，就是有違天命。德禮為本，是一種建立在共同價(jià)值基礎(chǔ)上的秩序追求，即以價(jià)值共識(shí)、道德教化、禮制規(guī)范以及一定的行政強(qiáng)制，實(shí)現(xiàn)以德服人的善治秩序。《論語·為政》有云：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！毙塘P只能迫使人不敢犯罪，不能使人真正明白犯罪可恥的道理。反之，德的功用能夠教化于民，施以德治，運(yùn)用德的標(biāo)準(zhǔn)感化和激勵(lì)，用禮儀規(guī)范其思想和行為，使之于潛移默化中自覺遠(yuǎn)惡遷善，常懷知恥之心。正如孟子所言：“善政不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民愛之。善政得民財(cái)，善教得民心?！钡掠缮平腾呌谏浦?，形成了中國(guó)古代德治文化，成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是現(xiàn)代德治元素的文化母體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根，要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成。”在幾千年農(nóng)耕文明孕育出的鄉(xiāng)土社會(huì)生長(zhǎng)起來的鄉(xiāng)村文化、道德規(guī)范、公序良俗、倫理綱常等傳統(tǒng)文化資源，培養(yǎng)了農(nóng)民道德意識(shí)、賦予了農(nóng)民道德實(shí)踐、規(guī)約著農(nóng)民行為動(dòng)機(jī)、行為過程。經(jīng)過歷史的沉淀和歲月的洗禮，傳統(tǒng)德治文化基因，充分汲取了傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)藏的鄉(xiāng)村治理智慧，有效整合了鄉(xiāng)村社會(huì)中潛移默化形成的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理獨(dú)特方案。因此，我們當(dāng)前所推進(jìn)的鄉(xiāng)村善治之路，特別注重鄉(xiāng)村道德建設(shè)，不斷深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范和傳統(tǒng)文化積淀的德治思想，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，與新時(shí)代鄉(xiāng)村倡導(dǎo)的文明新風(fēng)相結(jié)合，嵌入現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治體系，在新時(shí)代公民道德建設(shè)中彰顯鄉(xiāng)村社會(huì)的倫理秩序與道德規(guī)范，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國(guó)、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

3.“鄉(xiāng)規(guī)民約”的理性精神

“從基層上看，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國(guó)規(guī)范鄉(xiāng)村居民日常行為的“契約性”約定和治理規(guī)則即為鄉(xiāng)規(guī)民約。它長(zhǎng)期存在于傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，在歷代基層社會(huì)治理中發(fā)揮了極為重要的作用。如：北宋呂大均《呂氏鄉(xiāng)約》、南宋朱熹《增損呂氏鄉(xiāng)約》、明代王陽明《南贛鄉(xiāng)約》、呂坤《鄉(xiāng)甲約》、劉宗周《鄉(xiāng)約事宜》等。這些鄉(xiāng)規(guī)民約立約宗旨明確，約文言簡(jiǎn)意賅，既以“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”四大綱目為“總約”，強(qiáng)調(diào)要“見善必行，聞過必改”，面對(duì)種種過失，“同約之人，各自省察，互相規(guī)戒”，要“尊幼輩行，造請(qǐng)拜揖，請(qǐng)召迎送，慶吊贈(zèng)遺”，遇應(yīng)相恤之事，“凡同約者，財(cái)物器用，車馬仆人，皆有無相假”；同時(shí)，輔以各類“專約”規(guī)范鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活中諸如婚喪嫁娶、禮俗來往、糾紛調(diào)解、救弱扶貧、捐資助學(xué)、教育選才以及取水用土、山林防護(hù)、道路交通、修橋鋪路、防火防盜等各種“薄物細(xì)故”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約以立約之眾同心同德、恪守成規(guī)、不得故違的基本要求以及獨(dú)特的社會(huì)教化功能和社會(huì)整合功能，約束著鄉(xiāng)土民眾的行為和維護(hù)著鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，并沿著鄉(xiāng)土性的根系“向上生長(zhǎng)、與國(guó)家法規(guī)制度相結(jié)合而產(chǎn)生制度理性”，成為傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)最具代表性、運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)、治理作用與效果最為顯著的一種非正式制度規(guī)則。雖斗轉(zhuǎn)星移、時(shí)移世易，鄉(xiāng)土社會(huì)已發(fā)生巨大變遷，但傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范、治理智慧依然富有生命力，仍是當(dāng)前我們走鄉(xiāng)村善治之路的獨(dú)特文化資源。因此，在黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村善治之路的過程中，要始終堅(jiān)持既結(jié)合時(shí)代要求繼承和創(chuàng)新傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中的精神實(shí)質(zhì)和文化特質(zhì)，又從鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際出發(fā)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀以合理、適當(dāng)?shù)姆绞饺谌胄聲r(shí)代鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的獨(dú)特治理功能。

三、歷史之基：積淀于黨在各個(gè)歷史時(shí)期的鄉(xiāng)村治理理論與實(shí)踐

恩格斯指出：“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史過程的抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映。”在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷從勝利走向新的勝利的百年奮斗歷程中，中國(guó)鄉(xiāng)村治理也歷經(jīng)了極不平凡的偉大變遷。正是在這一偉大變遷凝結(jié)了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路的形成與發(fā)展提供彌足珍貴的智慧啟迪和力量支撐。

1.新民主主義革命時(shí)期黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的初步探索

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就深刻認(rèn)識(shí)到：“中國(guó)共產(chǎn)黨若離開了農(nóng)民，便很難成功一個(gè)大的群眾黨?！薄罢l贏得了農(nóng)民，誰就會(huì)贏得中國(guó)；誰能解決土地問題，誰就會(huì)贏得農(nóng)民。”基于國(guó)情的深入分析和準(zhǔn)確把握，我們黨以解放農(nóng)民、建立和發(fā)展農(nóng)村根據(jù)地為戰(zhàn)略支點(diǎn)，在“打土豪、分田地”這一最形象生動(dòng)、最具動(dòng)員力的口號(hào)的號(hào)召下，以超強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和組織動(dòng)員能力以及高效的社會(huì)整合能力帶領(lǐng)中國(guó)農(nóng)民沿著“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，在鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行土地革命和建立民主政權(quán)。由此，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土性的“以地方宗族勢(shì)力為依托的族民自治”和“治理的權(quán)威源自政權(quán)權(quán)威與禮教傳統(tǒng)”的治理模式與秩序逐漸打破和瓦解。鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系得以重塑和調(diào)整，農(nóng)民思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層組織基本建立，以政黨動(dòng)員為特征的鄉(xiāng)村治理框架逐漸形成。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的深入實(shí)踐

1949年新中國(guó)成立后，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)民的情況如何，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，關(guān)系極大?！币虼耍谌嗣癞?dāng)家做主的制度框架下，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾在全國(guó)建立鄉(xiāng)（行政村）人民代表大會(huì)、鄉(xiāng)（行政村）人民政府突出農(nóng)民群眾的主體地位，實(shí)行土地改革為農(nóng)民當(dāng)家做主奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，掃除文盲提高農(nóng)民文化素質(zhì)，迅速恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解決農(nóng)民缺衣少吃問題。隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，探索出“支部建在村莊”“支部建在生產(chǎn)單位”等經(jīng)驗(yàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位嵌入鄉(xiāng)村治理體系。國(guó)家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透和控制隨著“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制的建立得以全部完成，并通過“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”，穩(wěn)定“黨政合一、政社合一、三級(jí)核算”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。這種高度統(tǒng)一且總體上并不成功的制度安排，在發(fā)揮著鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、普及和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、改造農(nóng)民思想意識(shí)、保證國(guó)家工業(yè)化順利進(jìn)行等方面的制度功能的同時(shí)，因其治理績(jī)效的邊際貢獻(xiàn)不斷遞減而難以為繼，最終隨著改革開放政策的確立和推進(jìn)而退出。

3.改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的突破與創(chuàng)新

十一屆三中全會(huì)后，“政社合一”的人民公社在以“包干到戶”為突破口的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中逐步解體，隨即展開的“政社分離”通過“社改鄉(xiāng)”建立了鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)，并在“八二憲法”中確立了鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的法律地位。同時(shí)，《憲法》中關(guān)于設(shè)立農(nóng)村基層群眾性自治組織的新制度安排，促使鄉(xiāng)、村分離，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“鄉(xiāng)政村治”。20世紀(jì)80年代末至90年代初，國(guó)家在農(nóng)村逐步確立和完善了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等村民自治民主制度，不斷深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主建設(shè)，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利和依法管理自己的事情。進(jìn)入21世紀(jì)，為破解日益凸顯的城鄉(xiāng)二元對(duì)立矛盾對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的制約，進(jìn)一步完善村民自治和健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，黨在農(nóng)村的工作堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持“多予少取放活”的基本原則，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)入支農(nóng)惠農(nóng)的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理方式和治理思路更具靈活性和多元性。

4.中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的豐富與發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村治理，黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理內(nèi)容更加豐富。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。作為國(guó)家治理基石的鄉(xiāng)村治理，也確立了實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。2017年，黨的十九大立足我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確鄉(xiāng)村治理有效是基礎(chǔ)。黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理面臨誰來治理、如何提升治理能力、如何完善治理體系、如何激發(fā)村民自治活力等現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。中央也先后印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的總方針，指明了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和方向，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理制度化、法治化提供了政治和組織保證。

回首中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理理論與實(shí)踐的百年探索歷程，雖有過失誤，也歷經(jīng)了艱難曲折，但黨總能從失敗或成功的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做出正確選擇，在不同的歷史時(shí)期化解了不同的鄉(xiāng)村治理難題，取得了鄉(xiāng)村治理和建設(shè)的不斷勝利。百年來，黨始終著眼于鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，不斷健全鄉(xiāng)村治理體系；錨定農(nóng)民的根本利益，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往；自覺做到與時(shí)俱進(jìn)不斷完善鄉(xiāng)村治理模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效；始終堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，朝著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值自覺，形成了善治導(dǎo)向，為新時(shí)代走鄉(xiāng)村善治之路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、時(shí)代之變：回應(yīng)于新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新特征與新要求

新中國(guó)成立特別是改革開放以來，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。經(jīng)由經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范，以及脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)無論是結(jié)構(gòu)功能還是面貌形態(tài)都發(fā)生了根本性改變。鄉(xiāng)村治理在此過程中也相應(yīng)發(fā)生并正在經(jīng)歷著深刻變革，治理目標(biāo)、治理主體、治理取向、治理方式等漸進(jìn)地朝著向善治理、善者治理、善于治理和治理完善轉(zhuǎn)變和發(fā)展，重塑著國(guó)家、市場(chǎng)與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系，為新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路奠定了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1.治理目標(biāo)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興

進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這是繼新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后著力解決“三農(nóng)”問題的又一重大戰(zhàn)略，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題的治本之策。這就從根本上改變了鄉(xiāng)村從屬于城市的發(fā)展軌道，鄉(xiāng)村發(fā)展邁入由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化戰(zhàn)略到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這樣一個(gè)全面現(xiàn)代化的歷史性轉(zhuǎn)軌。這一歷史性轉(zhuǎn)變意味著鄉(xiāng)村發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展路徑等已發(fā)生更新升級(jí)?；诖?，鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略目標(biāo)也作出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，即從新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。特別是在脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)完成之后，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理更是迎來了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史重任。具體而言，鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)任務(wù)是要按照黨的十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，探尋與鄉(xiāng)村振興相匹配的制度和實(shí)踐創(chuàng)新，有效應(yīng)對(duì)和解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文化傳承、社會(huì)秩序和生活水平等方面的新問題，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)。

2.治理主體轉(zhuǎn)向多元協(xié)同

隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸從封閉走向開放，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化觀念、治理秩序等都發(fā)生深刻變化。特別是市場(chǎng)化因素越來越深地嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，導(dǎo)致各種權(quán)威、各種力量、各種組織和各種資源之間的關(guān)系及運(yùn)作方式復(fù)雜多變，原有的黨政二元治理結(jié)構(gòu)就不得不進(jìn)行自我革新式的改良以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2018年中央一號(hào)文件指出：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制?！?019年，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確提出要構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。因此，需要加快培育和發(fā)展除農(nóng)村基層黨組織、群眾性自治組織等權(quán)威組織之外的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)協(xié)作組織、農(nóng)村婦女組織、青年志愿組織、老年人組織等各類組織，以及激發(fā)村民小組、宗族、新鄉(xiāng)賢、普通村民等眾多內(nèi)生型主體和國(guó)家機(jī)關(guān)、外部企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人等外生型主體直接或間接地參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和積極性。整合鄉(xiāng)村社會(huì)的治理資源，建構(gòu)鄉(xiāng)村治理的多重權(quán)威，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多種資源和力量整合、多元主體共同參與相互促進(jìn)的共治格局，通過聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一、協(xié)同、共享，實(shí)現(xiàn)更深層次、更高效能的治理。

3.治理取向轉(zhuǎn)向公平正義

習(xí)近平總書記指出：“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！睂⒐秸x視為改革的根本目的，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的價(jià)值追求。隨著城鄉(xiāng)利益格局的深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念的深刻變化，農(nóng)民群眾的美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?；趯?duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展變化的深刻洞察，黨的十八大以來，中央提出了“脫貧攻堅(jiān)”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，建立健全“兩不愁三保障”為重點(diǎn)的“脫真貧、真脫貧”制度，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人以及其他弱勢(shì)群體的關(guān)愛服務(wù)體系，讓“以人民為中心”的價(jià)值理念在共享發(fā)展機(jī)制中得以展現(xiàn)。維護(hù)和促進(jìn)公平正義成為鄉(xiāng)村治理的價(jià)值追求，尊重和維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益訴求成為新時(shí)代走鄉(xiāng)村善治之路的根本性要素。新時(shí)代鄉(xiāng)村善治不同于傳統(tǒng)統(tǒng)治或管理，其“善”體現(xiàn)在以有效的制度安排和政策體系來維護(hù)和保障農(nóng)民群眾各方面權(quán)益能夠得到充分反映和有效回應(yīng)的價(jià)值立場(chǎng)。換言之，既要滿足農(nóng)民生存發(fā)展需要，也要鞏固農(nóng)民主體地位，通過建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利和平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，從維護(hù)公平正義的動(dòng)態(tài)過程中獲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)的秩序穩(wěn)定與有序發(fā)展，真正讓農(nóng)民群眾在共治共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。

4.治理模式轉(zhuǎn)向“三治結(jié)合”

現(xiàn)代化進(jìn)程推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷，簡(jiǎn)單化、單向度治理模式越來越難以應(yīng)對(duì)由“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鄉(xiāng)中國(guó)”轉(zhuǎn)變所帶來的差異化、多元化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，難以滿足億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的新要求和新期待，也無法承載全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)村治理有效的基礎(chǔ)性要求。變革、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式成為破解鄉(xiāng)村治理困境的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來，中央高度重視鄉(xiāng)村治理，為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、著力提高鄉(xiāng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平，2013年中央一號(hào)文件明確提出了“建立健全符合國(guó)情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制”的改革目標(biāo)。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入和鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展變化，中央在重視“自治”的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)“法治”“德治”在鄉(xiāng)村治理中重要作用。2016年中央一號(hào)文件專門強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，明確提出要將“法治”與“自治”結(jié)合起來，發(fā)揮好“德治”在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。2017年，黨的十九大報(bào)告創(chuàng)造性地提出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)鄉(xiāng)村治理理論與實(shí)踐的創(chuàng)新成果，標(biāo)志著中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理體制基本形成。在此基礎(chǔ)上，2018年中央一號(hào)文件提出了深化村民自治實(shí)踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平的總體要求。2019年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步對(duì)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系作出了具體部署。由此，我國(guó)鄉(xiāng)村治理邁入自治、法治、德治相結(jié)合的新階段。自治是基礎(chǔ)，能激活“民善于治”的內(nèi)生力；法治是根本，能強(qiáng)化“以治成善”的硬實(shí)力；德治是支撐，能增強(qiáng)“良善治理”的軟實(shí)力；自治需要法律保障和道德約束，德法并舉可生發(fā)剛?cè)岵?jì)的治理效果，德治則需要自治作載體和法治來保障；“三治”之間既能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)?？梢哉f，“三治結(jié)合”是對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理之題做出的科學(xué)回答，是在實(shí)踐中發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的必由之路。

總之，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，鄉(xiāng)村治理水平的高低直接關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。走鄉(xiāng)村善治之路，是新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)由“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鄉(xiāng)中國(guó)”轉(zhuǎn)變，農(nóng)耕文明過渡到工業(yè)社會(huì)，重點(diǎn)任務(wù)由全面建成小康向全面現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，原本基于血緣和地緣構(gòu)建的自然關(guān)系被打破，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序逐漸“退場(chǎng)”，鄉(xiāng)村治理目標(biāo)、治理主體、治理重點(diǎn)、治理策略、治理結(jié)構(gòu)等都發(fā)生新的變化。因此，必須立足新的時(shí)代方位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際相結(jié)合，與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化相結(jié)合，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展鄉(xiāng)村本土歷史文化資源蘊(yùn)積的歷史傳承、文化傳統(tǒng)，吸收借鑒其他文明的優(yōu)秀成果，以開放的視野、包容的精神和辯證的思維認(rèn)識(shí)和運(yùn)用已有的治理智慧和智識(shí)資源，推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理邏輯的自主性優(yōu)化和適應(yīng)性調(diào)整，繼而通向更具生機(jī)活力的善治之路。

（作者汪義力系湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，陳文勝系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師。鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《理論導(dǎo)刊》2023年第3期）

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