編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹、研究闡釋黨的二十大精神，香蜜湖智庫(kù)特開(kāi)設(shè)“深入學(xué)習(xí)研究闡釋黨的二十大精神”專題。專題圍繞全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興、弘揚(yáng)偉大建黨精神、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)，以黨的創(chuàng)新理論最新成果引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)實(shí)踐，持續(xù)推出一批高質(zhì)量研究成果。
為了讓人民群眾過(guò)上更加幸福的日子，我們黨一刻也沒(méi)有停止過(guò)對(duì)共同富裕的追求與探索。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。黨的十九大報(bào)告提出，到2035年全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，到本世紀(jì)中葉全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告中指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。
當(dāng)前我國(guó)正處在快速城市化和即將跨越“中等收入陷阱”的特殊階段。在當(dāng)前階段，如何實(shí)現(xiàn)共同富裕，或共同富裕之路如何走，需要深入研討。本文擬從城鄉(xiāng)差異的角度討論共同富裕目標(biāo)的達(dá)成及道路選擇。
共同富裕之所以成為目標(biāo)，首先是當(dāng)前發(fā)展階段存在發(fā)展不平衡及收入不平等的問(wèn)題。發(fā)展不平衡最顯著的表現(xiàn)是區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；收入不平等的表現(xiàn)是基尼系數(shù)比較高，不同階層之間收入差距比較大。其次是當(dāng)前我國(guó)存在發(fā)展不充分的問(wèn)題。發(fā)展不充分，是因?yàn)槲覈?guó)仍然處在中等收入階段，正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中。只有持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距及縮小不同階層之間的收入差距，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。如何縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，學(xué)界和政策部門有很多對(duì)策，其中關(guān)于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡方面的主流意見(jiàn)是讓生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)以及區(qū)域之間充分流動(dòng)。生產(chǎn)要素主要指勞動(dòng)、資本和土地。當(dāng)前全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)早已形成，勞動(dòng)力自由流動(dòng)不再是問(wèn)題。問(wèn)題是資本在城鄉(xiāng)之間如何流動(dòng)，以及土地本身是無(wú)法流動(dòng)的，如何讓無(wú)法流動(dòng)的土地要素流動(dòng)起來(lái)，就存在著需要進(jìn)一步討論的空間。
一、共同富裕與城鄉(xiāng)差距
當(dāng)前我國(guó)存在三大顯著的差距，即發(fā)展不平衡帶來(lái)的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和收入不平等帶來(lái)的階層差距。要達(dá)到共同富裕，就必須縮小這三大差距。三大差距中廣受關(guān)注且仍在繼續(xù)擴(kuò)大的是城鄉(xiāng)差距。要理解區(qū)域差距與階層差距，須理解城鄉(xiāng)差距。
新中國(guó)成立后，社會(huì)主義建設(shè)最重要的目標(biāo)是消滅“三大差別”，即城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別。當(dāng)時(shí)消滅“三大差別”的辦法有點(diǎn)理想，比如通過(guò)人民公社來(lái)亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、亦文亦武，以為人民公社的工農(nóng)商學(xué)兵一體可以消滅三大差別。人民公社后期開(kāi)始興辦“五小”工業(yè)，此即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萌芽。分田到戶以后，鄉(xiāng)村進(jìn)入快速工業(yè)化階段，在城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系上出現(xiàn)了一種樂(lè)觀情緒，即農(nóng)村可以就地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)民可以離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城。這種樂(lè)觀情緒被一些學(xué)者視為中國(guó)現(xiàn)代化不同于西方城市剝削農(nóng)村的新路。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不景氣，紛紛關(guān)停，全國(guó)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)生顯著分化，一是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村（以長(zhǎng)三角和珠三角為代表）成功實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化，之前小規(guī)模的鄉(xiāng)村工業(yè)不斷升級(jí)換代，變成世界工廠主要車間的核心部分，而全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村的鄉(xiāng)村工業(yè)消失了。與此相關(guān)，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)，進(jìn)廠進(jìn)城，包括進(jìn)入已經(jīng)工業(yè)化的沿海地區(qū)農(nóng)村務(wù)工經(jīng)商。因?yàn)猷l(xiāng)村工業(yè)化，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，而且之前農(nóng)地用于二三產(chǎn)業(yè)形成巨額土地增值收益，雖然不同地區(qū)因?yàn)楣I(yè)化起點(diǎn)不同土地增值收益如何分配有很大差異，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻都是受益者。結(jié)果就是，隨著長(zhǎng)三角和珠三角鄉(xiāng)村工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，整個(gè)東部沿海地區(qū)形成了一個(gè)區(qū)域廣大、經(jīng)濟(jì)密集、活力充沛的城市經(jīng)濟(jì)帶。雖然長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)村莊在體制上仍然是農(nóng)村，但實(shí)際上這些農(nóng)村的相當(dāng)部分土地已用于工商業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)而進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活方式早已城市化了。與城市的差異除體制以外，就是農(nóng)村之前有大片農(nóng)田，這些農(nóng)田屬于村集體所有，分田到戶時(shí)承包給農(nóng)戶耕種。在城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的大面積土地就意味著巨額財(cái)富，這些地區(qū)的農(nóng)民因此比城市人多了一份不容忽視的土地食利收入。
在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，即使村莊沒(méi)有工業(yè)化，也因?yàn)榈靥幗?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，又是市場(chǎng)中心，這些村莊就會(huì)有各種工商業(yè)的便利，包括進(jìn)入附近就業(yè)的便利和為附近工商業(yè)提供服務(wù)的機(jī)會(huì)（比如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的區(qū)位優(yōu)勢(shì)），分享經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的紅利。
當(dāng)前中國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)形成龐大的沿海城市經(jīng)濟(jì)帶，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村雖然在體制上仍然是農(nóng)村，但這些農(nóng)村實(shí)質(zhì)早已變成城市帶的內(nèi)在組成部分，從這個(gè)意義上講，作為中國(guó)區(qū)域差異的東中西部差距，在某種意義上也是城鄉(xiāng)差距，即東部沿海城市經(jīng)濟(jì)帶與中西部存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的差距。
如果我們不是按體制而是按實(shí)際情況討論城鄉(xiāng)差距，有兩個(gè)重要的前提：一是前述的東部沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)村應(yīng)當(dāng)算作城市還是鄉(xiāng)村？這些地區(qū)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)算作城市人還是農(nóng)村人？按前述討論，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村應(yīng)當(dāng)納入城市，在統(tǒng)計(jì)中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入時(shí)，沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)民收入應(yīng)當(dāng)納入城市進(jìn)行計(jì)算。二是中西部地區(qū)進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民究竟應(yīng)當(dāng)算作城市人還是農(nóng)村人？全家進(jìn)城的農(nóng)民如何才可以算作城市人？
按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)城市人常住地的標(biāo)準(zhǔn)，凡是在一個(gè)地方居住超過(guò)半年的即為當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?。?dāng)前時(shí)期很少有城市人口到農(nóng)村常住，卻有大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城常住，這就是為什么2021年中國(guó)城市化率已超過(guò)64%，城市戶籍人口卻不足46%的原因。如果按居民地來(lái)統(tǒng)計(jì)居民收入，那么，進(jìn)入城市的農(nóng)民工收入就應(yīng)當(dāng)計(jì)算為城市居民收入。實(shí)際上當(dāng)前農(nóng)民工不僅進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，而且已經(jīng)在縣城買房，大量農(nóng)戶全家進(jìn)城，在城市生活，雖然其中很多進(jìn)城人口仍然是農(nóng)村戶籍，他們卻已是地地道道的城市居民。
以上述兩個(gè)前提為基礎(chǔ)來(lái)討論城鄉(xiāng)差距，結(jié)果幾乎必然是城鄉(xiāng)居民收入差距還會(huì)進(jìn)一步拉大。
20世紀(jì)90年代，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的重大變化，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量關(guān)停，工業(yè)向城市集中，包括向沿海地區(qū)集中。沿海地區(qū)全域工業(yè)化，可以視為農(nóng)村成功就地城市化，或沿海地區(qū)城市快速全域拓展，形成了沿海城市經(jīng)濟(jì)帶。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)停，吸納主要農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)消失了，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力開(kāi)始離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)民進(jìn)城了，他們離土離鄉(xiāng)，成為城市人。
一開(kāi)始是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，然后是有進(jìn)城能力的農(nóng)戶家庭進(jìn)城。進(jìn)城能力來(lái)自兩個(gè)方面：之前進(jìn)城的青壯年勞動(dòng)力在城市獲得了穩(wěn)定就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，然后全家進(jìn)城，以及在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)致富有了全家進(jìn)城的條件。無(wú)論哪種情況，進(jìn)城農(nóng)戶肯定是農(nóng)村資源比較充沛、經(jīng)濟(jì)收入比較高的家庭。經(jīng)濟(jì)條件不好的農(nóng)民家庭自然不可能進(jìn)城，他們最多處在積累進(jìn)城資本的階段。
當(dāng)前時(shí)期，中國(guó)城市化進(jìn)程如火如荼，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件比較好的農(nóng)戶和比較強(qiáng)的青壯年勞動(dòng)力繼續(xù)進(jìn)城，留在農(nóng)村的大多為缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的老年人和缺少進(jìn)城能力的相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民。
隨著農(nóng)民持續(xù)離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，離村農(nóng)民就讓渡出他們之前在農(nóng)村的獲利機(jī)會(huì)，從而為留守農(nóng)村的農(nóng)民提供了增加收入的可能。當(dāng)前留守農(nóng)村的主要有兩類人群：一類為留守村莊養(yǎng)老的超過(guò)60歲的農(nóng)民，他們雖然在城市缺少就業(yè)機(jī)會(huì)（城市勞動(dòng)力市場(chǎng)不適合他們了），在農(nóng)村卻仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好手，只有當(dāng)他們年齡大了，喪失生產(chǎn)能力，他們才退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一類為不愿進(jìn)城或無(wú)法進(jìn)城的青壯年夫妻，他們通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加農(nóng)村收入，成為農(nóng)村的“中農(nóng)”。當(dāng)前時(shí)期，農(nóng)村中農(nóng)數(shù)量不多，因?yàn)檗r(nóng)村獲利機(jī)會(huì)還比較少，不可能容納較多中農(nóng)。農(nóng)村中農(nóng)就是不離開(kāi)農(nóng)村即可以獲得不低于外出務(wù)工收入的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力家庭，中農(nóng)在村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)上十分重要，是地地道道的村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的“中堅(jiān)農(nóng)民”?？梢哉J(rèn)為，隨著越多農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村可容納的中農(nóng)就越多。
如果我們以居住地來(lái)統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)居民收入差距，并且將沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市帶內(nèi)的農(nóng)村算作城市人口，那么，在整個(gè)城市化的絕大多數(shù)時(shí)間，城鄉(xiāng)居民收入差距都會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，而不可能縮小，因?yàn)槌鞘斜绒r(nóng)村有更多的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力以及經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)戶家庭持續(xù)進(jìn)城，留守農(nóng)村的大多數(shù)是農(nóng)民中相對(duì)弱勢(shì)的群體，城鄉(xiāng)居民收入差距會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。
改革開(kāi)放最早是通過(guò)農(nóng)村分田到戶開(kāi)始新階段的，加之隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就業(yè)充分，農(nóng)民收入增加很快，改革開(kāi)放之初的20世紀(jì)80年代，城鄉(xiāng)居民收入差距迅速縮小。到20世紀(jì)90年代，城市國(guó)有企業(yè)改制，城市聚集經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效應(yīng)形成了城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的壓倒性優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模進(jìn)城，包括到沿海外向型企業(yè)務(wù)工。20世紀(jì)90年代一直到21世紀(jì)頭十年，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，他們將城市務(wù)工經(jīng)商的收入寄回農(nóng)村，建新房，擴(kuò)大農(nóng)村人情開(kāi)支，而留守在農(nóng)村的中老年父母仍然種田，農(nóng)業(yè)收入并未減少，農(nóng)村因此變得更加繁榮。
進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，越來(lái)越多進(jìn)城農(nóng)民工開(kāi)始在城市（首先是縣城）買房，而不再是回農(nóng)村老家建房。進(jìn)城農(nóng)民要在城市安居。在城市買房，僅靠務(wù)工收入還不夠，因此將農(nóng)村中老年父母務(wù)農(nóng)收入也用于城市買房。農(nóng)民工進(jìn)城了，不僅農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，而且農(nóng)戶家庭務(wù)農(nóng)收入也用于城市買房消費(fèi)，農(nóng)村迅速變得蕭條起來(lái)。
未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間仍將是我國(guó)快速城市化的時(shí)間，這就意味著有更多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，更多農(nóng)村資源流入城市，城鄉(xiāng)差距還會(huì)進(jìn)一步拉大。
一直到城市化進(jìn)程接近完成，隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城，進(jìn)城農(nóng)戶讓渡出越來(lái)越多農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，就為留守農(nóng)村的中農(nóng)提供了擴(kuò)大收入的可能。隨著中農(nóng)規(guī)模的擴(kuò)大以及中農(nóng)收入的提升，以及隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差距開(kāi)始縮小。
這里要特別注意，統(tǒng)計(jì)上的城鄉(xiāng)收入差距與實(shí)際之間是不同的，造成這種不同的主要原因有三點(diǎn)：第一，沿海城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的農(nóng)村究竟應(yīng)當(dāng)算作城市還是農(nóng)村、城市居民還是農(nóng)村居民？第二，如何計(jì)算城鄉(xiāng)居民？是按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)的居住地原則，還是按戶籍？或者是按買房？目前看起來(lái)唯一比較可靠的統(tǒng)計(jì)是按居住地，而按居住地，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商就成了城市居民，留守農(nóng)村的農(nóng)村居民收入與城市居民自然會(huì)越來(lái)越大。第三，也是關(guān)鍵，如何計(jì)算農(nóng)民家庭？城鄉(xiāng)居民收入顯然不能計(jì)算為城鄉(xiāng)居民個(gè)人收入，而應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)居民家庭收入。農(nóng)戶家庭中，年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們的收入是計(jì)算到農(nóng)村的家庭嗎？反過(guò)來(lái)，留守農(nóng)村老年父母是應(yīng)當(dāng)計(jì)算到進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的子女家庭還是分開(kāi)計(jì)算？分開(kāi)計(jì)算的話，明明一度進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力是將他們的收入返回到農(nóng)村使用的，以及當(dāng)前農(nóng)村留守父母用他們的養(yǎng)老錢為子女在城市買房。中國(guó)農(nóng)村到目前為止，養(yǎng)老責(zé)任仍然是家庭承擔(dān)，子女與父母之間無(wú)論是否住在一起，是否存在形式上的分戶，實(shí)際上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系仍然是共財(cái)?shù)?。這就造成了當(dāng)前從統(tǒng)計(jì)上看農(nóng)村居民收入的難題，以及計(jì)算城鄉(xiāng)居民收入差距的難題。
總體來(lái)講，城鄉(xiāng)居民收入差距大概只有一個(gè)縮小的階段，大概就是改革開(kāi)放以來(lái)到20世紀(jì)90年代初期為止。之后至今，城鄉(xiāng)居民收入差距都有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。黨的十八大以后，國(guó)家加大向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，尤其舉全國(guó)之力進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，城鄉(xiāng)居民收入差距一度有縮小，然而隨著越來(lái)越多農(nóng)村勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好農(nóng)戶的進(jìn)城，城鄉(xiāng)收入差距還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計(jì)到2035年前后，隨著城市化趨近完成，農(nóng)村中農(nóng)趨于定型，城鄉(xiāng)居民收入差距就有望逐步縮小。
城鄉(xiāng)差距中，除居民收入差距以外，包括城鄉(xiāng)景觀差距和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距。
從景觀差距上看，隨著農(nóng)村人口進(jìn)城以及隨著農(nóng)民越來(lái)越少在農(nóng)村建房及越來(lái)越多在城市買房，農(nóng)村人財(cái)物資源均流入城市，農(nóng)村變得蕭條、破敗，農(nóng)村出現(xiàn)了老齡化和空心化，這幾乎是不可改變的規(guī)律。但同時(shí)這個(gè)規(guī)律下也具有很多生機(jī)，比如農(nóng)村中農(nóng)的萌生與壯大，以及農(nóng)村原生態(tài)條件對(duì)于老年人養(yǎng)老的重要性、適配性，這為中國(guó)提供了應(yīng)對(duì)未富先老的戰(zhàn)略可能性。
從產(chǎn)業(yè)差距上看，城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化正快速推進(jìn)，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步，各個(gè)方面可謂日新月異。實(shí)際上農(nóng)村基本公共服務(wù)的進(jìn)步也很大。農(nóng)村存在的比較大的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)，雖然機(jī)械化水平大幅度提升，但以老人農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻要存在空白。因此，有人主張，要縮小城鄉(xiāng)差距，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。問(wèn)題是，正是不很現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為仍然數(shù)以億計(jì)的小農(nóng)戶提供了重要的農(nóng)村收入來(lái)源。因此就存在一個(gè)重要的政策選擇問(wèn)題，即中國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期，到底是應(yīng)當(dāng)選擇以資本為主的大規(guī)模農(nóng)業(yè)，還是要選擇親農(nóng)友農(nóng)容農(nóng)型的以小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因?yàn)槌青l(xiāng)之間的關(guān)系可能是相反相成的關(guān)系。
二、城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距和階層差距
當(dāng)前我國(guó)區(qū)域差異集中表現(xiàn)在東中西差異上，其中，正如前所述，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實(shí)際上已成為沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)在組成部分，農(nóng)民早已非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)民生活方式城市化，城鄉(xiāng)一體化。而廣大的中西部地區(qū)農(nóng)村不再可能工業(yè)化，農(nóng)村人口正在進(jìn)城，農(nóng)村出現(xiàn)了空心化。相對(duì)于東部地區(qū)形成的城鄉(xiāng)一體的龐大城市經(jīng)濟(jì)帶，中西部地區(qū)城市就只是點(diǎn)綴在農(nóng)村的幾個(gè)點(diǎn)，這個(gè)意義上，我們可以將東部地區(qū)與中西部地區(qū)的區(qū)域差距視為另外一種類型的城鄉(xiāng)差距。
中部地區(qū)與西部地區(qū)也存在差異。如果以地處邊疆、高山大川或遼闊草原、沙漠戈壁來(lái)形容西部地區(qū)的話，西部地區(qū)最重要的特征是地廣人稀，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太高，西部地區(qū)人均占有資源甚至人均收入情況并不一定比中部地區(qū)差。當(dāng)然，西部地區(qū)也有不少資源貧乏、生存條件惡劣的地方，典型如“三州三區(qū)”，也是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的重中之重，通過(guò)大量國(guó)家資源投入，“三州三區(qū)”生產(chǎn)生活條件都大為改善。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所統(tǒng)計(jì)的西部地區(qū)中，大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)際上與中部地區(qū)沒(méi)有差異，比如四川、陜西、廣西、重慶的大部分地區(qū)與中部地區(qū)在發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源條件以及文化特征方面都無(wú)本質(zhì)差異，這些農(nóng)村地區(qū)可以算作中部農(nóng)村地區(qū)，其最重要的特征有以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)村已喪失工業(yè)化的可能；第二，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)戶家庭進(jìn)城買房，農(nóng)民正在快速城市化，農(nóng)村正在空心化；第三，村莊有比較多高質(zhì)量農(nóng)田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)；第四，缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的老年人愿意留村，與土地結(jié)合起來(lái)，既有收入和就業(yè)，又可以在村莊熟人社會(huì)中享受人生意義；第五，村莊開(kāi)始出現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的中農(nóng)。
如果將東部沿海城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的農(nóng)村算作城市，農(nóng)民算作市民的話，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民就集中在中西部地區(qū)，僅上述大中部地區(qū)就集中了全國(guó)80%農(nóng)民和70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
我國(guó)區(qū)域差距中的東中西部差距當(dāng)然也表現(xiàn)在城市發(fā)展差距上，更大的差距卻表現(xiàn)在農(nóng)村上面。簡(jiǎn)單地說(shuō)，東部地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)城市化了，城鄉(xiāng)一體，不再有農(nóng)村和農(nóng)民，而中西部地區(qū)農(nóng)村不再可能工業(yè)化，農(nóng)民正在離村進(jìn)城。東部地區(qū)與中西部地區(qū)存在的這個(gè)差距是不可能縮小了的，即東部地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)化之路已經(jīng)不再可以被中西部地區(qū)復(fù)制。
比較東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展的差距，主要集中在中西部地區(qū)農(nóng)村，不像東部沿海城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)農(nóng)村已完成工業(yè)化，所以是發(fā)展不充分的，這種發(fā)展不充分已不再可能通過(guò)鄉(xiāng)村工業(yè)化實(shí)現(xiàn)，而只能靠越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城之后，使中西部農(nóng)村人的緊張關(guān)系得到緩解，從而培育出大批中農(nóng)來(lái)達(dá)到。這還要很長(zhǎng)一段時(shí)間。這個(gè)意義上講，我們可以將我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的差距，看作一種特殊的城鄉(xiāng)差距。
進(jìn)入信息時(shí)代，全世界財(cái)富的聚集都在加速。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，全面建成小康社會(huì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是惠及所有人的，家庭財(cái)富與收入大幅度增加，另一方面財(cái)富增加速度在不同階層和不同群體又是不同的，總體來(lái)講，先富問(wèn)題已解決，現(xiàn)在要考慮如何帶后富的問(wèn)題。國(guó)家因此提出在首次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次分配和三次分配。
如何分配更公平，如何降低基尼系數(shù)，這是當(dāng)前國(guó)家政策的重點(diǎn)，也是共同富裕目標(biāo)的必然要求。現(xiàn)在我們要理解當(dāng)前階層收入差距的結(jié)構(gòu)性原因。
顯然，統(tǒng)計(jì)收入差距時(shí)，只能按家庭，因?yàn)榘磦€(gè)人的話，有大量未成年人實(shí)際上是沒(méi)有收入的，以及我國(guó)大量老年人是靠家庭養(yǎng)老的，也是幾乎沒(méi)有任何收入的。農(nóng)村老年人收入僅僅是國(guó)家按月發(fā)放的每月100元左右的基礎(chǔ)養(yǎng)老費(fèi)。按家庭來(lái)統(tǒng)計(jì)收入，又會(huì)遇到一個(gè)很麻煩的問(wèn)題，即目前中國(guó)家庭中存在著很復(fù)雜的分戶關(guān)系。子女進(jìn)城，父母留守，這是算一戶還是兩戶？算兩戶吧，父母與子女之間存在著經(jīng)濟(jì)上的密切往來(lái)，父母支持子女或子女支持父母都是按需分配的。算成一戶，則父母與子女不僅戶籍不在一起，而且也是分開(kāi)居住與分開(kāi)生活的，經(jīng)濟(jì)上也是相對(duì)獨(dú)立的。無(wú)論如何都是不好計(jì)算的。
在計(jì)算我國(guó)區(qū)域差異時(shí)，發(fā)現(xiàn)不同區(qū)域城市居民收入差距比較小，而不同區(qū)域農(nóng)村居民收入差距更為顯著，但如前述，如果將沿海城市經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)民算作市民，則不同區(qū)域農(nóng)村居民收入差距就不大甚至可能還小于城市居民收入差距。同樣，計(jì)算階層差異或基尼系數(shù)時(shí)，如果按廣義家庭收入來(lái)計(jì)算，則基尼系數(shù)就會(huì)相對(duì)比較低，如果按狹義的家庭收入來(lái)計(jì)算，基尼系數(shù)就會(huì)比較高。目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并不完善，仍然有數(shù)以億計(jì)農(nóng)村老年人未納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而靠家庭養(yǎng)老，因此，按狹義家庭來(lái)計(jì)算基尼系數(shù)，我國(guó)基尼系數(shù)就會(huì)顯得特別高。
無(wú)論如何計(jì)算，當(dāng)前我國(guó)階層分化都比較嚴(yán)重，基尼系數(shù)都是比較高的，其中一個(gè)根本性的原因就是五億農(nóng)村居民收入比較低，農(nóng)業(yè)收入有限，國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入有限，農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要靠子女。
反過(guò)來(lái)看就是，要縮小階層差距，降低基尼系數(shù)，最重要的一條就是增加農(nóng)村居民收入，包括提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)。也就是說(shuō)，縮小階層差距中最重要的一條就是縮小城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)差距縮小了，階層差距自然會(huì)縮小，基尼系數(shù)自然會(huì)降低。
不過(guò)，階層差距與城鄉(xiāng)差距所統(tǒng)計(jì)的對(duì)象與范圍是不同的，階層差距是在全社會(huì)范圍統(tǒng)計(jì)不同收入等級(jí)之間的差距，而城鄉(xiāng)差距只是分城鄉(xiāng)進(jìn)行收入統(tǒng)計(jì)?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距的一個(gè)經(jīng)常被主張的辦法，就是鼓勵(lì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，實(shí)際上是鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)和農(nóng)民進(jìn)城。鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，資本因此占有了農(nóng)村有限的生產(chǎn)資料，因?yàn)橘Y本下鄉(xiāng)，造成本來(lái)缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的農(nóng)民也不得不進(jìn)城，這樣的結(jié)果就是富人下鄉(xiāng)，農(nóng)村居民平均收入提高了，農(nóng)村窮人進(jìn)城，城市居民平均收入降低了，表現(xiàn)出來(lái)的就是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小了，實(shí)際上并非農(nóng)民收入提高了，而是因?yàn)槭杖胗邢?，進(jìn)城農(nóng)民在城市生活更加艱難。這樣的城鄉(xiāng)收入差距縮小并不縮小階層差距以及降低基尼系數(shù)。
綜上縮小城鄉(xiāng)差距對(duì)于縮小區(qū)域差距、縮小階層差距、降低基尼系數(shù)、都是至關(guān)重要的。沒(méi)有城鄉(xiāng)差距的縮小，共同富裕目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。然而，如果我們不理解城鄉(xiāng)差異，以為縮小城鄉(xiāng)差距只是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，不理解城市與鄉(xiāng)村其實(shí)仍然是兩種不同的生活方式，我們就不可能真正理解我國(guó)的城鄉(xiāng)差異，也不可能理解為什么我國(guó)基尼系數(shù)較高社會(huì)卻仍然穩(wěn)定、安全的原因，更不可能找到最終達(dá)到共同富裕的良方。
三、城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)差異
無(wú)論是從居民收入還是從基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化角度，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在較大差距，正是城鄉(xiāng)差距推高了區(qū)域差距和階層差距，不縮小城鄉(xiāng)差距就不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。
同時(shí)，我們又要看到城鄉(xiāng)差距本身的復(fù)雜性甚至合理性，因?yàn)檎寝r(nóng)村強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)城相對(duì)弱勢(shì)群體留村這樣一個(gè)城市化進(jìn)程，造成城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的事實(shí)。只有當(dāng)大多數(shù)農(nóng)村人口進(jìn)城了，農(nóng)村人地關(guān)系得以緩解，留守農(nóng)村勞動(dòng)力才可能成為中農(nóng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有希望，城鄉(xiāng)差距才可以縮小，共同富裕才能最終實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)家要實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，應(yīng)深刻理解城鄉(xiāng)差距，尤其是要利用城鄉(xiāng)差異縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
在城市和農(nóng)村之間，有一個(gè)所有人都熟知的現(xiàn)象，就是當(dāng)前我國(guó)正處在快速城市化進(jìn)程中，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)戶進(jìn)城買房安居，而缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民留守農(nóng)村，農(nóng)村人財(cái)物資源流向城市。這個(gè)現(xiàn)象中最重要的一點(diǎn)是，缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民留守農(nóng)村。為什么缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民留守農(nóng)村？因?yàn)槌鞘腥鄙倬蜆I(yè)機(jī)會(huì)，而留守村莊，與土地結(jié)合起來(lái)，是可以有收入的。恰恰農(nóng)村消費(fèi)比較低，生活成本比較低，留守農(nóng)村，與土地結(jié)合起來(lái)，解決溫飽是不成問(wèn)題的。而進(jìn)城，沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，城市消費(fèi)又高，在城市就很難生活下去。除老年人以外的村莊中還有年輕人不愿進(jìn)城或不能進(jìn)城（要留家照看年老父母或年幼子女），他們留在村莊也可能通過(guò)俘獲進(jìn)城農(nóng)民讓渡出來(lái)的獲利機(jī)會(huì)，而在農(nóng)村生活得下去。
也就是說(shuō)，正是農(nóng)村為農(nóng)民中的弱勢(shì)群體提供機(jī)會(huì)與保障。城市是高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，農(nóng)村則仍然保留有傳統(tǒng)的自給自足經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，不僅村莊中有老年人和中農(nóng)留守，而且進(jìn)城農(nóng)民幾乎都會(huì)相當(dāng)理性地保留農(nóng)村退路，萬(wàn)一將來(lái)進(jìn)城失敗，還可以返回農(nóng)村生活。實(shí)際上，當(dāng)前時(shí)期第一代進(jìn)城農(nóng)民工正在返鄉(xiāng)。換個(gè)角度，同樣收入水平，在城市生活可能相當(dāng)艱難，在農(nóng)村生活比較寬裕。這也是為什么農(nóng)村老年人寧愿與在城市生活子女分開(kāi)，也愿意留在農(nóng)村生活的一個(gè)原因。
綜上，我國(guó)城鄉(xiāng)差異，很大程度上是因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村是兩種不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化系統(tǒng)，城市是高度市場(chǎng)化、高度異質(zhì)性、高度功利且快節(jié)奏的系統(tǒng)，脫離自然，是高度功能性的，高度異化的。鄉(xiāng)村則具有一定自給自足、同質(zhì)熟悉、相互了解、不完全功利且節(jié)奏比較從容的系統(tǒng)，生產(chǎn)隨季節(jié)展開(kāi)，有忙閑，可以相對(duì)自由安排生產(chǎn)時(shí)間，禮尚往來(lái)，有情有義。與自然的親近和與人之間長(zhǎng)期共同生活所產(chǎn)生的認(rèn)同，都是農(nóng)村生活中的美好。
具體展開(kāi)城鄉(xiāng)差異，可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：
城市高度市場(chǎng)化，農(nóng)村市場(chǎng)化程度沒(méi)有城市高，仍然保留有大量自給自足經(jīng)濟(jì)成分；
城市是消費(fèi)的場(chǎng)所，任何消費(fèi)都要花錢購(gòu)買，農(nóng)村很多消費(fèi)是不用花錢的；
城市遠(yuǎn)離自然，農(nóng)村則親近自然；
城市工作枯燥，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則可以產(chǎn)生意義，農(nóng)民與土地結(jié)合起來(lái)，不僅可以獲得農(nóng)業(yè)收入，而且可以獲得就業(yè)，獲得勞動(dòng)的意義與價(jià)值感；
老年人在城市沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有收入，農(nóng)村與土地結(jié)合可以變成有用的勞動(dòng)者；
城市是陌生人社會(huì)，農(nóng)村是熟人社會(huì)，熟人社會(huì)產(chǎn)生安全感和歸屬感；
城市無(wú)法產(chǎn)生歸屬感，農(nóng)村可以落葉歸根，入土為安；
城市是人工的，農(nóng)村是自然的；
城市是高度異化的，農(nóng)村仍然保留了比較多的本真；
城市是快節(jié)奏無(wú)節(jié)氣的，農(nóng)村是慢節(jié)奏有節(jié)氣的；
城市是冷漠的，農(nóng)村是溫暖的；
城市是喧囂吵鬧的，農(nóng)村是寧?kù)o的；
城市是現(xiàn)代的，資本的，農(nóng)村是傳統(tǒng)的，保守的；
城市是發(fā)展極，農(nóng)村是穩(wěn)定器；
城市是經(jīng)濟(jì)的，農(nóng)村是保障。
總之，城鄉(xiāng)是有差異的，這種差異中，最關(guān)鍵一點(diǎn)是，對(duì)于缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)和生存能力的相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民和農(nóng)戶來(lái)講，他們留在農(nóng)村，與土地結(jié)合起來(lái)，可以生活得不錯(cuò)。雖然這些沒(méi)有進(jìn)城農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入并不高，但卻有自家住房，有大量未算作收入的自給自足經(jīng)濟(jì)（摸魚(yú)摸蝦，養(yǎng)雞喂豬，種菜園果園等等），有親朋鄰里，有安全感、歸屬感，有自己可以掌控的自由時(shí)間，這些未進(jìn)城農(nóng)民生活質(zhì)量是有保障的。反過(guò)來(lái)，如果在要城市獲得同等生活質(zhì)量，靠他們現(xiàn)有收入水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
從城鄉(xiāng)居民收入差距來(lái)看，城鄉(xiāng)居民之間的差距是相當(dāng)大的，而從現(xiàn)實(shí)生活質(zhì)量來(lái)看，城鄉(xiāng)居民之間的差距卻沒(méi)有那么大，其中原因是，農(nóng)村有大量未被貨幣化從而未計(jì)入收入的生活質(zhì)量，包括住自己房子不出錢，自給自足收入，大量閑暇，與自然親近，熟人社會(huì)的社會(huì)資本，從而實(shí)現(xiàn)了“低消費(fèi)、高福利”。以留守農(nóng)村的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)城，他們?cè)诔鞘猩顣?huì)十分艱難，要在城市達(dá)到現(xiàn)有農(nóng)村生活質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)收入倍增也未必可以達(dá)到。反過(guò)來(lái)，留守農(nóng)民在當(dāng)前農(nóng)村所達(dá)到的生活質(zhì)量與福利狀態(tài)，是遠(yuǎn)高于城市同等收入群體的。按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法，當(dāng)前留守農(nóng)村農(nóng)民的收入是被系統(tǒng)性低估的。
正是因此，農(nóng)村的自然經(jīng)濟(jì)成分、傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)主義的集體所有制，都為農(nóng)民中的弱勢(shì)群體提供了在農(nóng)村獲得較好保障和較高福利的可能。農(nóng)村是我國(guó)最弱勢(shì)群體的基本保障，是進(jìn)城失敗農(nóng)民的最后退路，正是從這個(gè)意義上講的。
既然農(nóng)村是中國(guó)最弱勢(shì)農(nóng)民群體的基本保障與最后退路，這個(gè)基本保障就不能夠市場(chǎng)化。城鄉(xiāng)之間的最大差異是，城市是高度競(jìng)爭(zhēng)性和市場(chǎng)化的，農(nóng)村則是非完全市場(chǎng)及帶有很強(qiáng)社會(huì)保障性質(zhì)的。所以，應(yīng)當(dāng)限制城市資本下鄉(xiāng)。實(shí)際上，正是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)之間這樣一種復(fù)雜的辯證關(guān)系，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了巨大優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)可以快速崛起的秘密。
我國(guó)城鄉(xiāng)之間的辯證關(guān)系是：城市是高度市場(chǎng)化和高度競(jìng)爭(zhēng)的，農(nóng)村則是社會(huì)低度市場(chǎng)化和低度競(jìng)爭(zhēng)的；城市是發(fā)展極，農(nóng)村是穩(wěn)定性，城市快速發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)步前行；城市高度現(xiàn)代，農(nóng)村相對(duì)傳統(tǒng)。在一定階段中國(guó)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系保持一快一慢、一動(dòng)一靜、一正一反、一陰一陽(yáng)、相反相成的辯證關(guān)系，是理解中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系乃至理解中國(guó)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵。
四、通過(guò)城鄉(xiāng)差異支持農(nóng)村發(fā)展
城鄉(xiāng)之間的差異也可以是城鄉(xiāng)之間不同的功能定位。共同富裕戰(zhàn)略意味著國(guó)家要用更多資源來(lái)支持和幫助社會(huì)上的弱勢(shì)群體。無(wú)疑，當(dāng)前我國(guó)收入最低、保障最差、機(jī)會(huì)最少的是農(nóng)民群體，尤其是農(nóng)民群體中的弱勢(shì)群體。
怎樣支持弱勢(shì)群體才可以達(dá)到最好效果，這既是策略問(wèn)題又是戰(zhàn)略問(wèn)題。
既然城市與農(nóng)村之間存在著差異，其中根本一點(diǎn)是城市是高度競(jìng)爭(zhēng)的，農(nóng)村是相對(duì)從容的，城市是高度市場(chǎng)化的，農(nóng)村則仍然有大量非市場(chǎng)元素在起作用，因此，為有能力進(jìn)城農(nóng)民強(qiáng)勢(shì)群體創(chuàng)造進(jìn)城條件，為進(jìn)城失敗農(nóng)民留下退路，為缺少進(jìn)城能力農(nóng)民弱勢(shì)群體提供基本保障，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前時(shí)期國(guó)家政策的重點(diǎn)。具體地，我們可以從四個(gè)方面進(jìn)行討論。
一是農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給。
國(guó)家提出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)很重要，現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平都已大為改善。基本公共服務(wù)的重要性在于，缺少基本公共服務(wù)，農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序就會(huì)受到影響?；竟卜?wù)因其基本而重要。正因?yàn)榛舅跃蛻?yīng)當(dāng)無(wú)條件保障。
同時(shí)要注意，當(dāng)前時(shí)期農(nóng)民正在快速進(jìn)城，農(nóng)村空心化加劇，超出基本公共服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入有可能產(chǎn)生浪費(fèi)。當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)中存在著比較普遍的浪漫化傾向，試圖通過(guò)國(guó)家財(cái)政投入，為農(nóng)村建設(shè)比城市更好更加宜居的環(huán)境，這顯然是難以企及的。美好生活要靠自己努力去追求。
二是為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老保障。
農(nóng)村最大弱勢(shì)群體是老年人。一方面，農(nóng)村老年人絕大多數(shù)沒(méi)有養(yǎng)老金，他們一般只有國(guó)家下發(fā)的每月100元左右的新農(nóng)保（基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)），另一方面，他們的子女絕大多數(shù)都已進(jìn)城甚至已經(jīng)在城市買房安居下來(lái)了。
除非特殊情況，農(nóng)村老年父母一般都不愿與進(jìn)城子女一起到城市生活，不自在，不自由，受拘束。因此，只要農(nóng)村還有可以回去的地方，老年人基本上都是“義無(wú)反顧”拋棄城市生活，離別城市子女，回到農(nóng)村過(guò)“安貧樂(lè)道”的“艱苦生活”，原因就是前面所講城鄉(xiāng)存在差異。農(nóng)村老年父母回村莊生活。住自家住房，有田有地，與土地結(jié)合起來(lái)可以獲得收入，作為勞動(dòng)者具有成就感。他們是有用的人，不是靠子女也不是靠國(guó)家而是靠自己來(lái)養(yǎng)活自己。
農(nóng)村老年人的村莊生活大體可以分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段就是從幫子女帶孫子再回到農(nóng)村，一直到喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力階段的年齡大概在60~70歲，這個(gè)階段是農(nóng)村老年人人生的第二春，是黃金般美好的日子，因?yàn)樗麄円话悴挥谜疹櫪匣蛐?，生活?fù)擔(dān)沒(méi)有了，他們與土地結(jié)合起來(lái)，勞動(dòng)既獲得收入又產(chǎn)生價(jià)值，大量閑暇，自由自在，快意生活。第二個(gè)階段是喪失勞動(dòng)能力卻生活能自理的階段，這個(gè)階段生活質(zhì)量顯然不如前面一個(gè)階段，因?yàn)橐坏┦趧?dòng)能力，就很難再與其他人一起有建立在勞動(dòng)基礎(chǔ)上的社會(huì)關(guān)系，年齡一般在70~80歲。第三個(gè)階段為高齡老年人，生活逐步不能自理，需要有人照料。此階段為老年人人生最困難的階段。也是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的難點(diǎn)。
國(guó)家要支持幫助農(nóng)村老年人，顯然不是要將農(nóng)村老年人從土地上分離出來(lái)，進(jìn)入城市，由國(guó)家通過(guò)養(yǎng)老金來(lái)養(yǎng)老。在未富先老的中國(guó)，國(guó)家財(cái)政沒(méi)有為所有進(jìn)城農(nóng)村老年人提供在城市體面養(yǎng)老的能力。不過(guò)，國(guó)家財(cái)政如果支持農(nóng)村老年人與土地結(jié)合起來(lái)的養(yǎng)老，則可以花小錢辦大事。比如，即使每個(gè)月給農(nóng)村老年人100元基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以為農(nóng)村老年人帶來(lái)很大福利改善。如果國(guó)家拿出一定財(cái)政資金支持農(nóng)村互助養(yǎng)老，應(yīng)當(dāng)可以極大程度上緩解當(dāng)前農(nóng)村失能老年人的處境。
允許農(nóng)村老年人種田，甚至支持農(nóng)村老年人與土地結(jié)合起來(lái)，雖然從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度來(lái)看并非良策，而從保障最弱勢(shì)農(nóng)民群體基本利益方面卻功莫大焉，甚至從糧食生產(chǎn)量上，老人農(nóng)業(yè)并不比現(xiàn)代農(nóng)業(yè)低。計(jì)算農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率則沒(méi)有意義，因?yàn)槔夏耆朔N自家承包地，并不計(jì)算勞動(dòng)投入。他們種地如繡花，他們看到的并非只是利益而且是將種田當(dāng)作一門藝術(shù)的。
只要農(nóng)村老年人與土地結(jié)合起來(lái)，國(guó)家要支持幫助老年人就可以有抓手，就可以花小錢辦大事。
三是精心培育農(nóng)村的“中農(nóng)”。
村莊有一部分青壯年農(nóng)民夫妻因?yàn)椴辉富虿荒苓M(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，而留守農(nóng)村，他們僅靠種自家承包地?zé)o法維持家庭簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，因此他們一定要在農(nóng)村尋找各種獲利機(jī)會(huì)。正好有越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城而讓渡出越來(lái)越多獲利機(jī)會(huì)，就讓留守農(nóng)村的青壯年農(nóng)民夫妻有了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，甚至經(jīng)濟(jì)收入不低于外出務(wù)工收入的農(nóng)村新“中農(nóng)”，村莊進(jìn)城農(nóng)民越多，就可以滋養(yǎng)出越多新中農(nóng)。
中農(nóng)的重要性在于，他們是村莊中不愿或不能進(jìn)城的群體，不愿進(jìn)城可能是恐懼與陌生人打交道，不愿夫妻分開(kāi)，不愿受到工廠嚴(yán)格紀(jì)律束縛?！安荒堋笔且?yàn)楦改柑匣蜃优?，或本身是村干部等等，他們?nèi)绻軓拇迩f尋找到新的獲利機(jī)會(huì)，從而可以在村莊完成家庭再生產(chǎn)，就可以順利成為中農(nóng)，也就會(huì)選擇留下來(lái)。這些土生土長(zhǎng)的所有利益都在村莊的中農(nóng)，必定是在當(dāng)前農(nóng)村人財(cái)物流出條件下面的中堅(jiān)力量，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定，對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)，都是重要的。
精心培育中農(nóng)，首先要防止當(dāng)前農(nóng)村政策中存在的由支持資本下鄉(xiāng)去打敗“中農(nóng)”的做法。其次是國(guó)家政策要對(duì)中農(nóng)有耐心，要為中農(nóng)的產(chǎn)生創(chuàng)造條件，要解決中農(nóng)和老人農(nóng)業(yè)普遍存在的創(chuàng)新意識(shí)不足和社會(huì)化服務(wù)能力不夠的問(wèn)題。
四是要為進(jìn)城失敗的農(nóng)民保留退路。
農(nóng)民進(jìn)城存在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城并在城市體面安居下來(lái)，另一方面，幾乎所有進(jìn)城農(nóng)民都會(huì)保留農(nóng)村的宅基地和承包地，以防萬(wàn)一進(jìn)城失敗時(shí)再退回農(nóng)村。正是有農(nóng)村作為退路，農(nóng)民進(jìn)城時(shí)就敢于冒風(fēng)險(xiǎn)去一博。當(dāng)他們?cè)诔鞘械氖杖霟o(wú)法保證城市體面生活時(shí)，退回農(nóng)村過(guò)比城市體面生活要差卻比城市不體面生活要好的生活，就是最佳選擇了。
進(jìn)城失敗的農(nóng)民當(dāng)然也是農(nóng)村中的弱勢(shì)群體。保留弱勢(shì)群體更多選擇機(jī)會(huì)，就是保護(hù)他們的基本權(quán)利。
綜上，縮小城鄉(xiāng)差距、縮小階層差距，達(dá)到共同富裕，有兩條相當(dāng)不同的重點(diǎn)：一條是通過(guò)更加城市化與市場(chǎng)化的道路，一條是通過(guò)保留鄉(xiāng)村與保留非市場(chǎng)的道路，這兩個(gè)重點(diǎn)是可以共存的，僅以農(nóng)民這個(gè)群體來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)農(nóng)民強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)入城市不僅可以增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，而且為這些強(qiáng)勢(shì)農(nóng)民提供無(wú)限獲利機(jī)會(huì)，他們中的大多數(shù)會(huì)成功。另一方面，進(jìn)城失敗的農(nóng)民還可以退回農(nóng)村，且農(nóng)村這個(gè)市場(chǎng)化程度不高競(jìng)爭(zhēng)不激烈保留有大量自給自足經(jīng)濟(jì)的地方，為絕大多數(shù)農(nóng)民中的弱勢(shì)群體提供了保障。從收入上看，這些群體收入比較低，從生活質(zhì)量來(lái)看，他們生活質(zhì)量還相當(dāng)不錯(cuò)，因?yàn)檗r(nóng)村生活中還有大量未被貨幣化（或未統(tǒng)計(jì)為經(jīng)濟(jì)收入）的、對(duì)農(nóng)民卻極其重要的活動(dòng)，這些活動(dòng)提高了農(nóng)民的福利水平。因此，從經(jīng)濟(jì)收入上看，城鄉(xiāng)差距很大，從實(shí)際福利水平看，城鄉(xiāng)差距卻沒(méi)有那么嚴(yán)重。
五、當(dāng)前學(xué)界和政策部門的問(wèn)題
第一，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化。
學(xué)界和政策部門主流意見(jiàn)是城鄉(xiāng)一體化，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，認(rèn)為只有資本下鄉(xiāng)，農(nóng)民進(jìn)城才可以改變當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的資源稟賦差距，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。這種認(rèn)識(shí)缺乏對(duì)城鄉(xiāng)之間存在著的深刻差異的理解。實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)之間某種意義上是差異很大的兩個(gè)世界，這兩個(gè)世界中，城市向農(nóng)村完全開(kāi)放，所以農(nóng)民持續(xù)進(jìn)城，但現(xiàn)有體制仍然是限制資本下鄉(xiāng)及保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)村基本權(quán)利的，最典型的就是農(nóng)民土地權(quán)利和農(nóng)村集體所有制。得益于這個(gè)保護(hù)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村仍然具有很強(qiáng)的保障性，農(nóng)村并非完全市場(chǎng)化和貨幣化，生活在農(nóng)村的農(nóng)民（往往是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體），生活質(zhì)量不完全由貨幣或收入來(lái)定義，而是有著大量未被計(jì)入收入的福利。正是因此，同樣的收入水平，在城市很難生活下去，到農(nóng)村卻可能生活得不錯(cuò)。農(nóng)村是可以做到“低消費(fèi)、高福利”的。
正因?yàn)檗r(nóng)村有大量自然經(jīng)濟(jì)，有大量福利未計(jì)入收入中，按現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦法來(lái)統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民收入就會(huì)偏低，由此計(jì)算的城鄉(xiāng)收入差距就會(huì)偏大，以及由此計(jì)算的基尼系數(shù)就會(huì)偏高。
針對(duì)城鄉(xiāng)收入差距較大，有兩種相當(dāng)不同的對(duì)策，一種是按現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)規(guī)則，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入水平，但實(shí)際上，留守農(nóng)村的主要是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，他們到市場(chǎng)上獲取更高經(jīng)濟(jì)收入的能力是不足的，因此，第二種對(duì)策是以提供農(nóng)民福利為主，照顧農(nóng)民自己的生存感受和真實(shí)福利水平，包括大量目前未統(tǒng)計(jì)進(jìn)經(jīng)濟(jì)收入的文化、精神上的收益。一旦具體到對(duì)農(nóng)民弱勢(shì)群體自身福利體驗(yàn)上來(lái)，則顯然，讓弱勢(shì)群體有更大的選擇留村的權(quán)利，而不是被迫進(jìn)城，他們就可以在相對(duì)從容、相對(duì)自給自足的農(nóng)村生活中生存更好、生活更好。
正是我國(guó)體制中為缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的農(nóng)民提供了保護(hù)，才使得農(nóng)民有更大選擇權(quán)，他們處境才會(huì)相對(duì)比較好。養(yǎng)老問(wèn)題留在村社，留在互助領(lǐng)域，留在家庭責(zé)任基礎(chǔ)上，是比較好解決的。一旦脫離村社，進(jìn)入城市，進(jìn)入市場(chǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)化，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老會(huì)面對(duì)代價(jià)巨大、成本高昂?jiǎn)栴}。
第二，關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是周恩來(lái)同志在第四屆全國(guó)人大提出“四大現(xiàn)代化”之中的一個(gè)，可以說(shuō)是寄托了全國(guó)人民幾十年的期盼與夢(mèng)想。蘇州市提出要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是十分了不起的目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提必然是規(guī)模化基礎(chǔ)上的高度機(jī)械化、市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就意味著農(nóng)業(yè)只可能容納很少的勞動(dòng)力，或只要很少的勞動(dòng)力就可以為全國(guó)人民提供豐富充分高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。
包括蘇州在內(nèi)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)已是沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)在組成部分，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民早已從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地被村集體反租然后再承包給外來(lái)農(nóng)戶或資本耕種，就容易形成大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)。全國(guó)各地?zé)o論有沒(méi)有條件，都有強(qiáng)烈地吸引資本進(jìn)入農(nóng)村搞現(xiàn)代化的大規(guī)模農(nóng)業(yè)的積極性。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，耕地是有限的，農(nóng)業(yè)總份額也是有限的，對(duì)于當(dāng)前2億多農(nóng)戶來(lái)講，農(nóng)業(yè)不僅是他們的收入來(lái)源，而且還是他們可以通過(guò)勞動(dòng)產(chǎn)生意義的重要方面，并且，當(dāng)前老人農(nóng)業(yè)很有競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樗麄儾挥?jì)投入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的成本。以大規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化往往是以資本為基礎(chǔ)的，資本天然排斥農(nóng)民，不僅村莊土生土長(zhǎng)的“中農(nóng)”不再可以生長(zhǎng)得起來(lái)，老人農(nóng)業(yè)也沒(méi)有空間了。
這個(gè)意義上講，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)雖然勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，卻為數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)就業(yè)和勞動(dòng)所產(chǎn)生的成就感。在城市化沒(méi)有完成以前，以資本為主的所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是很難發(fā)展的。甚至將來(lái)城市化完成了，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也很可能是以“中農(nóng)”為基礎(chǔ)或支撐的。
第三，關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
有一種很普遍的認(rèn)識(shí)，就是既然要鄉(xiāng)村振興，就應(yīng)當(dāng)按城市要求來(lái)建設(shè)農(nóng)村，甚至要將農(nóng)村建設(shè)得比城市更好、更宜人、更干凈整潔。這樣的目標(biāo)過(guò)于浪漫了。
浙江全省搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，媒體上報(bào)道很多村莊通過(guò)環(huán)境改善變成農(nóng)旅名村，這都沒(méi)有問(wèn)題，因?yàn)榫哂袇^(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的村莊完全可以通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕。
但正如前述，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村是不可能通過(guò)發(fā)展農(nóng)旅來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的。對(duì)全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村來(lái)講，村莊不是要建設(shè)得比城市好，而是要為那些缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的農(nóng)民提供在農(nóng)村的生活保障，這是底線，一點(diǎn)也不浪漫，將底線生活浪漫化是要不得的。我們一定要記得，當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，農(nóng)民只有城愁，沒(méi)有鄉(xiāng)愁。
既然農(nóng)民在村莊中的生活僅是無(wú)法在城市體面生活的退而求其次，當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)中那些過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)，就可能不僅是無(wú)益的而且是有害的，比如按城市標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求農(nóng)村垃圾分類，處理生活污水，不允許喂豬養(yǎng)雞，將菜園搞成草坪，不允許施農(nóng)家肥，拆除農(nóng)民放農(nóng)具的房子，要求農(nóng)民將舊房子拆了重建至少需要重新粉刷裝修，不允許堆柴草等等。進(jìn)不了城的農(nóng)民，留守農(nóng)村最需要也最重要的是低成本生活，現(xiàn)在的改造會(huì)造成農(nóng)村生活成本高于城市。
鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)要放到為仍然留村農(nóng)民基本生產(chǎn)生活秩序的保障上面，除了基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施以外，單家獨(dú)戶難以解決的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以及農(nóng)村文化建設(shè)，都是需要重點(diǎn)著力之處。
綜上，當(dāng)前學(xué)界和政策部門在縮小城鄉(xiāng)差距方面，缺少對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的具體分析。如何對(duì)城鄉(xiāng)融合、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、農(nóng)民權(quán)利的內(nèi)在矛盾進(jìn)行分析。如增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，給農(nóng)民國(guó)民待遇等等。財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)際上就是食利收入，當(dāng)前農(nóng)村弱勢(shì)群體可以從哪里去食利？是給那些已經(jīng)從城市發(fā)展中獲利的土地食利者，還是給到最弱勢(shì)的農(nóng)村老年人群體？具體又能怎么給呢？
不理解城鄉(xiāng)差異，也就不可能真正理解城鄉(xiāng)差距，就更不可能找到縮小城鄉(xiāng)差距的辦法。
六、共同富裕的藍(lán)圖
共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。
處在發(fā)展階段的國(guó)家如何回應(yīng)共同富裕的命題？顯然，不能完全從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的角度理解共同富裕，而需要從對(duì)中國(guó)實(shí)踐的具體分析中找到我國(guó)通向共同富裕的道路。
當(dāng)前影響共同富裕的最大變量是城鄉(xiāng)差距，要真正理解城鄉(xiāng)差距，就必須先理解城鄉(xiāng)差異，正是借助城鄉(xiāng)之間存在的差異，我國(guó)在快速城市化進(jìn)程中為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供了農(nóng)村這個(gè)基本保障，也使國(guó)家有了幫助支持農(nóng)民弱勢(shì)群體的抓手，從而為縮小城鄉(xiāng)差距提供了過(guò)渡或緩沖。利用城鄉(xiāng)差異為我國(guó)龐大的農(nóng)村弱勢(shì)群體提供保障，從而可以緩解城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和階層差距，也就為我國(guó)趕超型現(xiàn)代化贏得了寶貴時(shí)間。
中國(guó)現(xiàn)代化有兩個(gè)十分關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，一是2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這個(gè)時(shí)候也是中國(guó)城市化基本完成的時(shí)候，就有了可以從容安排自己經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展節(jié)奏的能力。另一個(gè)節(jié)點(diǎn)是2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，農(nóng)村進(jìn)入“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的鄉(xiāng)村全面振興階段。從現(xiàn)在到2050年還有接近30年時(shí)間，這是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段。至少在2035年前，國(guó)家要繼續(xù)采用保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制，限制城市資本下鄉(xiāng)。而隨著越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城并在城市安居，農(nóng)村出現(xiàn)了越來(lái)越多且越來(lái)越鞏固的中堅(jiān)農(nóng)民群體，留守農(nóng)村老年人也開(kāi)始從“低消費(fèi)、高福利”轉(zhuǎn)向?qū)Ω油晟泼篮锰飯@生活的追求，農(nóng)村越來(lái)越憑借其與大自然親近的優(yōu)勢(shì)，成為比城市生活更為讓人向往的烏托邦。這個(gè)目標(biāo)大概要到2050年才能全面實(shí)現(xiàn)。我們堅(jiān)信，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，一定能繪就更加幸福美好的新圖景。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、院長(zhǎng)，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：香蜜湖智庫(kù) 微信公眾號(hào)）
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