進入新發(fā)展階段，明確了我國發(fā)展新的歷史方位，也對謀劃推動“三農(nóng)”工作提出了新任務新要求，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，落實省委十一屆十二次全會精神，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化新湖南的新征程中不斷開創(chuàng)全省“三農(nóng)”工作新局面。

習近平總書記反復強調，領導干部要立足“兩個大局”，心懷“國之大者”。歷史和實踐充分證明，“三農(nóng)”問題既是經(jīng)濟問題，也是社會問題，更是關系戰(zhàn)略和全局的重大政治問題。

要著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局來認識“三農(nóng)”工作。從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，農(nóng)業(yè)興則國家興，農(nóng)民穩(wěn)則社會穩(wěn)。一部百年黨史，就是一部工農(nóng)聯(lián)盟史，就是一部黨與廣大農(nóng)民同呼吸、共命運的歷史。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，我們要用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能理解我們這個黨、這個國家、這個民族。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。從百年未有之大變局看，“三農(nóng)”向好、全局主動，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。

要順應新發(fā)展階段新發(fā)展理念新發(fā)展格局的實踐要求來把握“三農(nóng)”工作。進入新發(fā)展階段是我們謀劃“三農(nóng)”工作的大背景，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有全面現(xiàn)代化。貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設的指導原則，也是我們做好“三農(nóng)”工作的根本指引，必須完整、準確、全面貫徹到“三農(nóng)”工作全過程各方面。構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內大循環(huán)的題中應有之義，也是確保國內國際雙循環(huán)比例關系健康的關鍵因素。把戰(zhàn)略基點放在擴大內需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。

要聚焦實施“三高四新”戰(zhàn)略來推進“三農(nóng)”工作。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化新湖南的重要基礎。從打造“三個高地”來講，每一個高地的打造，都與“三農(nóng)”工作息息相關。湖南是農(nóng)機裝備制造大省，打造國家重要先進制造業(yè)高地，農(nóng)副產(chǎn)品加工裝備制造理應有一席之地；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技和人才優(yōu)勢助力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地也大有潛力可挖；深化農(nóng)村改革既是激發(fā)農(nóng)村資源要素活力的關鍵一招，也是打造內陸地區(qū)改革開放高地的重要內容。從踐行“四新”使命來講，每一項使命的踐行，都要求我們扎實做好“三農(nóng)”工作。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質量發(fā)展，就不能說闖出了高質量發(fā)展新路子；沒有廣闊農(nóng)村市場的開拓，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為只能是一句空話；沒有農(nóng)業(yè)高質高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)斒请y以實現(xiàn)的；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力譜寫新時代中國特色社會主義湖南新篇章是不全面、不完整的。

要從提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力的高度來做好“三農(nóng)”工作。“三農(nóng)”問題事關生存之基、強國之基、執(zhí)政之基。做好“三農(nóng)”工作，是重點、是政治、是大局。對“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重的認識高不高，對落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展到不到位，對鄉(xiāng)村振興這個新時代“三農(nóng)”工作總抓手抓得實不實，檢驗的是政治判斷力，體現(xiàn)的是政治領悟力，考驗的是政治執(zhí)行力。立足新的起點做好“三農(nóng)”工作，不僅飽含我們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的一份天然情感，也是一份沉甸甸的政治責任。一定要樹牢正確政績觀，帶著感情和責任懂“三農(nóng)”、謀“三農(nóng)”、抓“三農(nóng)”。在重農(nóng)抓糧上，我們要多算政治賬、長遠賬，不能只算經(jīng)濟賬、眼前賬。

鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年乃至整個“十四五”時期“三農(nóng)”工作第一位的任務。全省各級各部門要把這項工作擺在突出位置，抓緊制定5年過渡期各項政策完善優(yōu)化的具體辦法，逐步推動由集中資源脫貧攻堅向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。要堅持和完善省內對口幫扶機制，完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。扶貧機構隊伍保持總體穩(wěn)定是黨中央的明確要求，全省各級黨委、政府要把工作做實做細，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。要加強脫貧攻堅總結宣傳，建好用好全國脫貧攻堅交流基地和考察點，用精準扶貧首倡地的生動實踐講好扶貧故事。

現(xiàn)在各地防止返貧的動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制都已建起來了，關鍵要抓常態(tài)化運行和完善。對易返貧致貧人口要持續(xù)跟蹤收支變動、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，加大鞏固幫扶、政策扶持和綜合性保障力度，堅決避免規(guī)模性返貧。對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，通過勤勞致富，不能搞“一股了之”“一分了之”的發(fā)錢養(yǎng)人；對沒有勞動能力的，實行應保盡保、應兜盡兜，社保要逐步擴面提標。近年來產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，但總體上還處在起步期，普遍存在特色不明顯、集中度不高、競爭力不強的問題。要按照“一縣一特一品牌”的標準，補齊技術、設施、營銷等短板，加大主導特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，提升產(chǎn)業(yè)增收帶富能力。要盡快梳理建立扶貧產(chǎn)業(yè)風險臺賬，出現(xiàn)問題及時處置。脫貧攻堅形成了大量扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用。要加大勞務輸出組織力度，加強對脫貧人口的職業(yè)技能培訓，通過統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位、升級改造扶貧車間、擴大以工代賑項目實施范圍等方式，積極拓寬就地就近就業(yè)渠道，持續(xù)促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。全省易地扶貧搬遷人口共69.4萬，這不是一個小數(shù)，后續(xù)扶持任務還很重。要強化易地搬遷后續(xù)扶持，繼續(xù)多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾有就業(yè)、穩(wěn)得住、逐步能致富。

糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視糧食安全問題，反復強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。糧食多一點少一點是戰(zhàn)術問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題。湖南是全國重要糧食生產(chǎn)基地和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。要心系“國之大者”，把糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給作為重要任務抓實抓好。

要保護耕地守底線。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，首先要守住耕地。要采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，耕地和基本農(nóng)田的紅線要落到一張圖、落到市縣去，牢牢守住耕地紅線，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。

要治理拋荒穩(wěn)面積。要繼續(xù)抓好治理拋荒三年行動，嚴格獎懲兌現(xiàn)。穩(wěn)面積穩(wěn)產(chǎn)量，關鍵還是要調動好農(nóng)民種糧和縣市區(qū)抓糧積極性。要壓實糧食生產(chǎn)安全黨政同責，抓好惠農(nóng)政策和工作落實，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎補力度，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展，農(nóng)民種糧食嘗甜頭、有收益。

要精耕細作增效益。把高標準農(nóng)田建設作為糧食產(chǎn)能挖潛提質增效的重要方面，提高建設標準和質量，并把農(nóng)田小水利建設好，真正實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

要打造品牌促消費。湖南是糧油大省，但在全國叫得響的糧油品牌不多、品種不多。要適應城鄉(xiāng)居民消費需求變化，依托本地鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，突出科技支撐、品牌引領、融合發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。

要暢通循環(huán)擴市場。當前，全省一些農(nóng)產(chǎn)品“多的多了、少的少了”，實現(xiàn)既“產(chǎn)得出”“產(chǎn)得優(yōu)”，又“賣得出”“賣得好”，在生產(chǎn)、分配、流通、消費等方面，還存在一些痛點堵點需要打通。要加快補齊烘干倉儲、冷鏈保鮮、電子商務、農(nóng)村物流等短板，進一步完善農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，讓優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品出村進城。要進一步搭建平臺、暢通渠道，加強產(chǎn)銷對接，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。

要抓好種業(yè)保安全。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)的發(fā)展直接關乎國家糧食安全命脈。要扎實推進科技強農(nóng)行動，圍繞湖南農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和瓶頸短板問題，抓好種業(yè)創(chuàng)新，抓好岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設，著力突破一批關鍵核心技術，集成應用一批先進實用科技成果，示范推廣一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特別是種業(yè)創(chuàng)新的高地。

當前，“三農(nóng)”工作重心已從脫貧攻堅歷史性轉移到全面推進鄉(xiāng)村振興上。要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄蠛汀拔鍌€振興”的要求，以精細農(nóng)業(yè)為特色，走出一條符合湖南實際的精準、特色、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路子。

加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興首先要產(chǎn)業(yè)振興。湖南農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣、特色鮮明，但賣原字號的多，賣制成品的少，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率低于全國平均水平，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特別是龍頭企業(yè)多而不強。要從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)小農(nóng)模式中跳出來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，切實把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。要加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向廣度深度進軍。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就是要讓農(nóng)民有活干、有錢賺，出發(fā)點和落腳點就是富裕農(nóng)民。要加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民廣泛參與進來。

全面啟動鄉(xiāng)村建設行動。今年是全面啟動鄉(xiāng)村建設行動的第一年，一定要開好局、起好步。要堅持規(guī)劃先行、分類指導、實事求是，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進村莊建設。要因地制宜確定鄉(xiāng)村建設重點，從農(nóng)民最迫切的需求入手，加快補齊農(nóng)村公共基礎設施短板，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。要深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，啟動實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加大農(nóng)村廁所革命力度，深入實施“千村美麗、萬村整治”工程，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。要注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，既不要搞成“千村一面”，也不要搞成景觀工程、面子工程。要按照“產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活”的要求，以培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)為重點，促進產(chǎn)城人文融合，突出市場主體地位，推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。

加快農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要動力。要完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置，提高要素配置效率，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內生活力。抓好土地制度改革這個“牛鼻子”，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)步開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)村集體林權制度改革。要深化農(nóng)村信用社改革，推動農(nóng)村金融機構回歸本源，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。要依法保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。要強調的是，農(nóng)村改革必須按照中央統(tǒng)一部署和要求推進，凡是涉及農(nóng)民基本權益，牽一發(fā)而動全身的事情，必須看準了再改。不管怎么改，必須堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。

加強新時代農(nóng)村精神文明建設。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。要加強農(nóng)村思想道德建設，采取符合農(nóng)村特點和農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式、載體、平臺，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加快鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化建設，讓農(nóng)民共享城鄉(xiāng)優(yōu)質文化資源，因地制宜廣泛開展鄉(xiāng)村文化體育活動。要持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村“紅白”理事會等作用，旗幟鮮明反對各種不良風氣和陳規(guī)陋習，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。大力保護弘揚湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦予農(nóng)耕文明新的時代內涵。關心、關注農(nóng)村青少年教育問題和精神文化生活，特別是農(nóng)村留守兒童的學習、生活問題，健全幫扶關愛機制，促進他們健康成長。

加強農(nóng)村生態(tài)文明建設。田園風光、湖光山色、秀美鄉(xiāng)村是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財富。湖南農(nóng)業(yè)面源污染治存量、遏增量的任務還比較重。要保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，抓好化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)作物病蟲害綠色防控、“白色污染”治理、畜禽糞污和秸稈資源化利用等工作，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面落實長江十年禁漁，抓好退捕漁民就業(yè)安置保障工作，確保退捕漁民穩(wěn)得住、不反彈，健全常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制。深入實施河長制、湖長制、林長制，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理?；纳健┩?、森林、湖區(qū)的治理要因地制宜、分類施策。要對照2030年實現(xiàn)碳排放達峰、2060年實現(xiàn)碳中和的要求，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

加強和改進鄉(xiāng)村治理。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的固本之策。當前，農(nóng)村社會正處于深刻變化和調整期，必須不斷建立健全黨全面領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。要落實縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設和鄉(xiāng)村治理的主體責任，全面加強以村級黨組織為核心的村級組織建設。要增強村民自治組織能力，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。要著力推進法治鄉(xiāng)村建設，完善村規(guī)民約，讓公序良俗成為日常行為規(guī)范。要統(tǒng)籌好農(nóng)村發(fā)展和安全兩件大事，扎實開展平安鄉(xiāng)村建設，鞏固農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭成果，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調處化解機制，維護好農(nóng)村社會安全穩(wěn)定。

大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要突破口，也是拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間的強大動力。要抓住重點領域、關鍵問題有針對性地改革突破，既通過市場“無形之手”推動城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，也通過政府“有形之手”推動城鄉(xiāng)要素合理配置，促進工農(nóng)城鄉(xiāng)大循環(huán)。要把縣域作為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要載體，堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，統(tǒng)籌推進縣域內空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設，加快縣鄉(xiāng)村基礎設施和公共事業(yè)一體化發(fā)展，形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善強化政策支撐力度，引導促進更多資源要素向縣域集聚。

全面推進鄉(xiāng)村振興，要像抓脫貧攻堅一樣舉全黨全社會之力，不斷健全黨領導農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機制，加強領導、保持定力、真抓實干。

堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。全省各級黨委要深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，扛牢黨管“三農(nóng)”的政治責任，健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領導體制。黨委主要負責同志對農(nóng)村工作要定期研究、加強統(tǒng)籌協(xié)調，特別是縣委書記要當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。

全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針。干部配備上要優(yōu)先考慮，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。要素配置上要優(yōu)先滿足，鼓勵各類資本投向農(nóng)村，推動各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，完善盤活農(nóng)村存量建設用地政策，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地，推動更多資源要素配置到農(nóng)村，為鄉(xiāng)村發(fā)展強筋健骨。資金投入上要優(yōu)先保障，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務領域，落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策，積極引導金融保險、工商資本等投入，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為多方投入競相涌入的洼地。公共服務上要優(yōu)先安排，加快補齊短板，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

不斷增強新時代做好“三農(nóng)”工作的本領。各級干部特別是領導干部要增強風險意識和憂患意識，樹牢底線思維，發(fā)揚斗爭精神，切實提高防范化解“三農(nóng)”領域重大風險的能力。要針對新情況新問題，加強學習和調查研究，創(chuàng)新思路、改進方法、提高本領。要樹牢大抓基層的鮮明導向，關心關愛在農(nóng)村一線和艱苦地區(qū)工作的同志，持續(xù)深化形式主義、官僚主義整治，切實解決表格多、會議多、留痕打卡、督查考核過多等問題，切實減輕基層負擔。

（作者系中共湖南省委書記、省人大常委會主任，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《新湘評論》2021年第7期）

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