最近一些年來(lái)，“三農(nóng)”工作成為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的重中之重，而“三農(nóng)”話題也是一個(gè)“重中之重”的話題。那么，究竟什么是“三農(nóng)”問題，中國(guó)為什么有“三農(nóng)”問題，究竟應(yīng)該怎樣解決三農(nóng)問題呢？

一、“三農(nóng)”問題的由來(lái)

“三農(nóng)”問題在近代以來(lái)的中國(guó)似乎始終存在：中國(guó)人口絕大多數(shù)是農(nóng)民，農(nóng)民居住在農(nóng)村，主要從事農(nóng)業(yè)，這是中國(guó)自近代以來(lái)一直為人們所了解和重視的基本國(guó)情，無(wú)論是革命還是建設(shè)，人們都必須從這個(gè)基本國(guó)情著手。從20世紀(jì)50年代中國(guó)農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化以后，通過(guò)建立城鄉(xiāng)二元體制，中國(guó)現(xiàn)代化開始走上以城市為中心的建設(shè)道路。這一道路的主要特點(diǎn)之一，就是農(nóng)村（主要是農(nóng)業(yè)）為城市工業(yè)化提供基本的資金積累，而農(nóng)村自身則基本置身于現(xiàn)代化建設(shè)之外。然而，由于人民公社制度有利于城市從農(nóng)村汲取資源，而農(nóng)民長(zhǎng)期無(wú)法擺脫貧困，難以為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場(chǎng)有效需求的拉動(dòng)，到20世紀(jì)80年代，國(guó)家不得不進(jìn)行農(nóng)村體制改革，由家庭土地承包經(jīng)營(yíng)制度代替人民公社制度，恢復(fù)了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和身份自由，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，從而為以城市為中心的現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)了起始于80年代的中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的起飛。

但是，由于農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營(yíng)制度仍然是以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為前提，加上其自身的小生產(chǎn)的特性，大約從1985年起，我國(guó)農(nóng)業(yè)再次出現(xiàn)徘徊，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致城市工業(yè)品市場(chǎng)萎縮，以至于城市的建設(shè)和改革失去了市場(chǎng)的應(yīng)有支撐。于是，80年代后期，一些學(xué)者在總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的過(guò)程中，依據(jù)中國(guó)的特有國(guó)情，把農(nóng)村問題分析為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，形成了“三農(nóng)”問題的理論框架。1991年11月29日，中共十三屆八中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》第一次將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民并列起來(lái)提出問題，表明中共中央接受了這個(gè)理論框架。1992年12月25日，中共中央總書記江澤民在武漢主持召開安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川六省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會(huì)并發(fā)表講話，明確地把“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題”作為一個(gè)特定的提法提出來(lái)了。自此，“‘三農(nóng)’問題”成為中國(guó)社會(huì)政治生活中的一個(gè)特定的“流行語(yǔ)”，一個(gè)政治的也是學(xué)術(shù)的概念。

“‘三農(nóng)’問題”理論，是中國(guó)現(xiàn)代化在從溫飽到小康發(fā)展進(jìn)程中形成的，確切地說(shuō)，是20世紀(jì)80年代末、90年代初期中國(guó)城市工業(yè)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展而遭遇市場(chǎng)困境時(shí)應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)概念，它是研究和指導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局的人們，為了在培養(yǎng)和開拓中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的過(guò)程中找到一條保持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的出路而提出來(lái)的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。正如江澤民在1993年中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表的題為《要始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題》的講話中所指出：“改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了歷史性的變化，廣大農(nóng)民基本解決了溫飽問題，開始走上了致富的道路，這是一個(gè)了不起的成就。但是必須看到，……農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否繁榮，農(nóng)民生活是否富裕，不僅關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)，而且關(guān)系工業(yè)品的銷售市場(chǎng)，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。如果農(nóng)業(yè)沒有更大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能登上新的臺(tái)階，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步和第三步發(fā)展目標(biāo)就不可能順利實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，是關(guān)系我們黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本戰(zhàn)略問題。全黨同志應(yīng)該站在這樣的高度來(lái)看待加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的深遠(yuǎn)意義?！保ā妒拇笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》上，1996年2月人民出版社版，第423頁(yè)）這一講話把為什么有了“三農(nóng)”問題，講得非常清楚了。

二、“三農(nóng)”問題包括哪些問題 

“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，具體包括每一“農(nóng)”里邊的許多具體問題。實(shí)際上所有“三農(nóng)”問題都是農(nóng)村問題，也都是農(nóng)民問題，只是為了研究的深入和方便才有所區(qū)分，而從人是生產(chǎn)力中最活躍的因素這個(gè)意義上，農(nóng)民問題理所當(dāng)然要成為“三農(nóng)”問題的核心。

據(jù)一些學(xué)者和官員的研究，在農(nóng)業(yè)問題里，有這樣一些問題：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)的投入和支持，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，等等。

在農(nóng)村問題中，包括下列一些問題：農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村金融保險(xiǎn)業(yè)，農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，農(nóng)村計(jì)劃生育，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、體育等等事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和村民自治，等等。

在農(nóng)民問題中，包括減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的勞動(dòng)力素質(zhì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，農(nóng)民的身份和社會(huì)地位，農(nóng)民意愿的表達(dá)和疏導(dǎo)，農(nóng)民和城市的關(guān)系，農(nóng)民的政治權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)，等等。 

然而，列舉“三農(nóng)”問題的外延在相當(dāng)程度上是不必要的，因?yàn)楫?dāng)人們提出“三農(nóng)”問題的時(shí)候，總是根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要、著眼于解決現(xiàn)實(shí)具體問題時(shí)，才會(huì)確定“什么是‘三農(nóng)’問題”的。

比如說(shuō)現(xiàn)階段的“三農(nóng)”問題主要是指農(nóng)民增收、耕地保護(hù)和糧食安全問題，這是因?yàn)?，?992年以后，我國(guó)以城市為中心的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展階段，而現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)城市的傾斜使農(nóng)村更加落后，特別是農(nóng)民收入十分緩慢，使迫切需要開啟的農(nóng)村市場(chǎng)反而更加低迷。與此同時(shí)，現(xiàn)代化建設(shè)所形成的生產(chǎn)力使現(xiàn)有的城市難以容納，城市現(xiàn)代化水平的快速提高極大地刺激了城市居民的消費(fèi)需求、提升了他們的消費(fèi)能力和水平，于是，幾乎所有城市都以種種手段向城市周遍擴(kuò)展，首先表現(xiàn)為大量侵吞農(nóng)業(yè)用地，包括耕地，以滿足城市對(duì)工業(yè)用地和城市住宅用地的需求，導(dǎo)致農(nóng)地急劇減少，加上近年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量下降，使我國(guó)糧食安全成了一個(gè)非常迫切的現(xiàn)實(shí)問題。其次，快速增長(zhǎng)的城市生產(chǎn)力比以往任何時(shí)候更加迫切需要從農(nóng)村汲取資源，不僅通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)使農(nóng)村的人力資源、資金以及所有資源都抽吸到了城市，達(dá)到了前所未有的程度，而且城鄉(xiāng)二元制度支持了這種汲取，結(jié)果使農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)城市工業(yè)品的有效需求嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城市現(xiàn)代化建設(shè)再次出現(xiàn)了內(nèi)需不足的問題。

2004年5、6月間，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞“三農(nóng)”問題分赴15個(gè)省市，進(jìn)行了歷時(shí)一個(gè)月的執(zhí)法檢查和工作調(diào)研，認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)在“三農(nóng)”問題主要是糧食安全問題、土地資源特別是耕地保護(hù)問題和農(nóng)民增收問題。而此前發(fā)布的2004年中央一號(hào)文件，其著眼點(diǎn)正是鎖定在增加農(nóng)民收入方面；此間更早有許多論者明確提出，“三農(nóng)”問題的核心就是農(nóng)民收入問題。顯然，解決這些問題，是當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局性的重大問題，不解決這些問題，中國(guó)的現(xiàn)代化將難以為繼。這就是當(dāng)前的“三農(nóng)”問題。

三、“三農(nóng)”問題需要“三農(nóng)”自身的視角

把“三農(nóng)”問題看作是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題，是我國(guó)“三農(nóng)”問題理論研究的一個(gè)顯著特點(diǎn)。這種全局性視角的明顯優(yōu)勢(shì)，是可以提升并明確“三農(nóng)”問題在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的地位，有利于人們更加重視解決這個(gè)問題。對(duì)于所有研究“三農(nóng)”問題的人來(lái)說(shuō)，了解并掌握這一視角，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)和把握“三農(nóng)”問題是非常必要、不可或缺的。比如說(shuō)，如果把耕地資源的保護(hù)提升到國(guó)家糧食安全的高度，也就是民族生存問題的高度去認(rèn)識(shí)，那么對(duì)于實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的必要性和緊迫性就容易理解了；如果把農(nóng)民增加收入的問題提升到開拓工業(yè)品的銷售市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，提升到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)這樣的高度，那么，人們對(duì)快速增加農(nóng)民收入的意義就能夠認(rèn)識(shí)得更加清楚。

然而，僅僅或者總是從全局的眼光去看待“三農(nóng)”問題也是有問題的：

第一，有可能忽略、掩蓋和忽視“三農(nóng)”問題的一些深層次、根本性的問題，使對(duì)“三農(nóng)”問題的解決停留在治標(biāo)的層次上。比如說(shuō)，80年代中期以前，因?yàn)閷?shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被激發(fā)和調(diào)動(dòng)起來(lái)，糧食豐收，甚至城鄉(xiāng)差距也縮小了，許多人就認(rèn)為農(nóng)業(yè)問題已經(jīng)解決了。90年代后期也曾經(jīng)認(rèn)為，中國(guó)的糧食安全沒有問題，全國(guó)人民有飯吃，特別是9億農(nóng)民吃飽了肚子，就天下大定了。實(shí)際上，僅僅把“三農(nóng)”問題看作是糧食安全問題是非常片面的，也許這正是糧食安全問題過(guò)幾年就要出現(xiàn)一次的原因。2004年中央一號(hào)文件主題集中在農(nóng)民增收方面，雖然文件在許多具體環(huán)節(jié)上包含了“三農(nóng)”問題的一些根本和核心問題的內(nèi)容，但難免在一些地方會(huì)被劃定在治標(biāo)的意義上，只要農(nóng)民增加了收入，其他問題就暫時(shí)忽略了。

第二，現(xiàn)代化建設(shè)大局的視角也有可能被實(shí)際上的城市視角所冒充和取代。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)者，嘴上說(shuō)的是“三農(nóng)”問題，看上去是在關(guān)心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，實(shí)際上考慮的是城市利益；他們以恩賜的眼光建議給農(nóng)民一點(diǎn)好處，實(shí)際上還是想要從農(nóng)民那里得到更多；他們以關(guān)心和解決“三農(nóng)”問題之名，想要行的是取得農(nóng)村和農(nóng)民的資源之實(shí)。的確，他們只是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展遇到了市場(chǎng)瓶頸，如果不開拓農(nóng)村市場(chǎng)工業(yè)品就無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)、城市工人就要失業(yè)，才“千方百計(jì)”增加農(nóng)民收入的；對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，農(nóng)民如果能有錢購(gòu)買工業(yè)品，其他問題就不是“三農(nóng)”問題了，甚至耕地要不要保護(hù)、糧食是不是安全也是“天塌下來(lái)有高個(gè)子頂著”，跟他們的城市局部利益不相干。 

第三，如果不把“三農(nóng)”問題的宏觀視角和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身的微觀視角結(jié)合起來(lái)，來(lái)研究“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題的根本、核心和關(guān)鍵就很難真正找到，問題也就很難真正得到解決。比如說(shuō)，糧食安全和耕地保護(hù)以及農(nóng)民增收問題當(dāng)然是非常重要的，但是，這些問題只是一個(gè)階段暫時(shí)突出出來(lái)了，而且是可以在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)一些政策措施加以解決的，而這些問題解決好了，并不是“三農(nóng)”問題就都已經(jīng)解決，從此可以天下太平了。實(shí)際上，只要那些更深層次的根本性的“三農(nóng)”問題還存在，這些問題今年解決了，明年還會(huì)出現(xiàn)，“三農(nóng)”問題就將永遠(yuǎn)是問題。

第四，最重要的是，執(zhí)政者在作為“先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”的代表者的時(shí)候，不能忽略落后的生產(chǎn)力也是有“發(fā)展要求”的，落后生產(chǎn)力中最活躍的因素也是人，他們的利益也需要有人“代表”。

在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)、落后地區(qū)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平是比較低、非常低的，所以，它作為“三農(nóng)”問題存在的時(shí)候，地方政權(quán)機(jī)關(guān)中的一些“先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求”的代表者避之惟恐不及，因?yàn)樗麄円怼跋冗M(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”，他們根本沒有愿望、沒有精力來(lái)“代表”一下“三農(nóng)”。或許這也正是許多“革命老區(qū)”都始終處于“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”行列的原因：盡管這些地方為革命作出了貢獻(xiàn)，但它們?cè)诟锩甏褪沁h(yuǎn)離城市的邊緣地區(qū)（“邊區(qū)”），現(xiàn)在仍然遠(yuǎn)離現(xiàn)代化建設(shè)的中心地帶——我們的現(xiàn)代化戰(zhàn)略就是這樣，實(shí)在顧不上它們了。

在我國(guó)所有黨政機(jī)關(guān)的人幾乎都是“城里人”，而沒有農(nóng)民身份的人。而掌握其中權(quán)力的人生活在城市，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)在城市，久而久之，難免要形成作為城市人的利益和立場(chǎng)，而所有涉農(nóng)文件都是“城里人”制定的，指望這些文件充分體現(xiàn)農(nóng)民利益是不現(xiàn)實(shí)的，“國(guó)家”的農(nóng)村政策，實(shí)際上只能在相當(dāng)程度上也就是城市的農(nóng)村政策，什么是“三農(nóng)”問題，當(dāng)然也只好被城里人按照他們自己的利益要求來(lái)界定，而那些真正的“三農(nóng)”問題只好漂泊不定、無(wú)人問津，因?yàn)樗麄儧]有自己的“代表”。所以，許多農(nóng)民不關(guān)心“三農(nóng)”問題，不是因?yàn)樗麄冞B自己的事情都不愿意弄明白，而是這所謂“三農(nóng)”問題實(shí)在并不是他們自己的問題。

毫無(wú)疑問，要真正認(rèn)識(shí)和解決“三農(nóng)”問題，我們必須到“三農(nóng)”里邊了解農(nóng)村和農(nóng)民自己的利益要求，必須讓農(nóng)民自己也來(lái)談?wù)摗叭r(nóng)”問題，而不能只是由“三農(nóng)”以外的人根據(jù)自己的需要去理解和界定所謂的“三農(nóng)”問題，只有廣大農(nóng)民自己廣泛深入研究探討，才能真正明確究竟什么是“三農(nóng)”問題。

四、解決“三農(nóng)”問題，城市應(yīng)該發(fā)揮更大作用

如果說(shuō)從現(xiàn)代化建設(shè)的大局和宏觀角度來(lái)研究解決“三農(nóng)”問題，常常反而會(huì)自行貶低為治標(biāo)措施的話，那么，既充分考慮整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要，同時(shí)也充分考慮“三農(nóng)”自身的利益和需要，而標(biāo)本兼治，那么，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的“三農(nóng)”問題應(yīng)該能夠在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中逐步得到解決。

實(shí)際上，中共十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中“全面”一詞正是針對(duì)過(guò)去實(shí)踐中的“片面”而言的，不僅是針對(duì)其他意義上的“片面”，特別是針對(duì)了偏重城市、忽略農(nóng)村的“片面”的，所以十六大特別強(qiáng)調(diào)要“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。中共十六屆三中全會(huì)提出的完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，更明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”的任務(wù)，“三農(nóng)”問題的最終解決已經(jīng)如“站在海岸遙望中已經(jīng)看得見桅桿尖頭了的一只帆船”了。

在開始按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)候，在全社會(huì)共同致力于解決“三農(nóng)”問題的時(shí)候，除了“三農(nóng)”自己必須發(fā)揮作用，政治上處于強(qiáng)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)文化上處于優(yōu)勢(shì)的城市必須發(fā)揮比農(nóng)村更大的作用。不僅城市擁有遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于農(nóng)村的資源條件，而且，城市現(xiàn)代化建設(shè)資金在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的積累提供的、用工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差從農(nóng)村得來(lái)的，過(guò)去是城市汲取農(nóng)村資源和農(nóng)民利益，現(xiàn)在是到了給農(nóng)村補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候了！特別是，國(guó)家和城市幫助農(nóng)民解決“三農(nóng)”問題，實(shí)際上獲益最多的仍然將是城市，這個(gè)道理應(yīng)當(dāng)是不需要論證的。

為了推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市可以為農(nóng)村做的事情可謂千頭萬(wàn)緒。在現(xiàn)階段，至少可以從以下一些事情做起：

第一，按照十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求制定城市發(fā)展規(guī)劃。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求制定城市發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地謀劃本地區(qū)以及周邊地區(qū)生產(chǎn)力布局，協(xié)調(diào)本地區(qū)與全國(guó)、乃至全世界的生產(chǎn)力布局，不僅可以創(chuàng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高本地區(qū)及周邊地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)。

在現(xiàn)階段，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)的城市發(fā)展規(guī)劃，必須矯正過(guò)去狹隘的片面的發(fā)展方向、發(fā)展方式，努力把農(nóng)村市場(chǎng)的啟動(dòng)作為城市發(fā)展的新動(dòng)力，不斷以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。據(jù)報(bào)道，浙江省紹興縣從把農(nóng)村列入規(guī)劃范圍入手，開始打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提出在規(guī)劃全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，“就是要統(tǒng)一考慮城市鄉(xiāng)村，把1130平方公里縣行政區(qū)域面積內(nèi)的每一寸土地都規(guī)劃進(jìn)來(lái)！”（《人民日?qǐng)?bào)》 2003年12月4日）這樣的做法，不僅是把現(xiàn)代化真正“化”到農(nóng)村，也將使城市的現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到了一個(gè)新階段。

第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地承包制度，以土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障，這就使土地作為經(jīng)濟(jì)資源無(wú)法流動(dòng)和優(yōu)化組合，也使農(nóng)民作為人力資源難以自由流動(dòng)，最終使農(nóng)民不可能普遍地積累起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金，形成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大的條件。實(shí)際上，城市政府只有在幫助農(nóng)村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，把農(nóng)民從土地的社會(huì)保障功能中解放出來(lái)，才能形成改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)，這將是最終解決“三農(nóng)”問題的突破口。

現(xiàn)在國(guó)家正在著手建立新的土地征用制度，所有國(guó)有土地的轉(zhuǎn)讓將通過(guò)拍賣來(lái)進(jìn)行，這必將使國(guó)有土地更多增值，這筆財(cái)富不可以再像過(guò)去那樣由城市獨(dú)吞，而應(yīng)該拿出其中的大部分，用于建立農(nóng)村社會(huì)保障基金。國(guó)家努力提高農(nóng)民收入水平的目的是要開啟農(nóng)村市場(chǎng)，有了這樣一個(gè)社會(huì)保障制度，不僅可以造成農(nóng)村資源優(yōu)化配置的基本條件，而且農(nóng)民在此基礎(chǔ)上才可能在收入提高的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)消費(fèi)信心，從而形成有效的市場(chǎng)需求。

第三，加快農(nóng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從最近一些年我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)城市之所以形成了巨大的消費(fèi)需求，就是因?yàn)槌鞘姓疄榫用裉峁┝溯^為現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，從而造成形成了生活方式現(xiàn)代化的條件，因而即使大多數(shù)居民并不具備很強(qiáng)的消費(fèi)能力，卻也在逐步改善居住等方面條件的過(guò)程中極大地拉動(dòng)了內(nèi)需，帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。那么，如果城市的政府逐步在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)起為城市生活方式所需要的交通、通訊、能源供應(yīng)、公共衛(wèi)生等等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，造成農(nóng)村地區(qū)提升消費(fèi)水平的需求，農(nóng)村市場(chǎng)也應(yīng)該能夠得到逐步開拓。

第四，大力支持農(nóng)村發(fā)展教育和公共衛(wèi)生事業(yè)，動(dòng)員和組織城市居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè) 

在建立起城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)之前，城市應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合國(guó)家，把現(xiàn)階段過(guò)度集中在城市里教育衛(wèi)生資源送到農(nóng)村去，以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)所最需要的人才資源向農(nóng)村流動(dòng)。比如，城市可以通過(guò)制定和實(shí)施一些措施，讓城市里的教育衛(wèi)生部門與農(nóng)村對(duì)口部門進(jìn)行合作，使城市的教育衛(wèi)生資源發(fā)揮更大的作用、鍛煉和培養(yǎng)人才，讓農(nóng)民享受更好的醫(yī)療、子女得到更好的教育，也減輕農(nóng)民在這些方面的負(fù)擔(dān)。

除了幫助農(nóng)村發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)以外，城市還可以制定政策鼓勵(lì)企業(yè)和各方面人才去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，特別是在幫助農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)方面，城里人去農(nóng)村發(fā)展，不僅可以幫助農(nóng)民，而且自己也將發(fā)財(cái)致富。城市應(yīng)當(dāng)采取更加積極主動(dòng)的措施，鼓勵(lì)城里人特別是年輕的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。 

（作者系民革中央三農(nóng)委員會(huì)副主任，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《城鄉(xiāng)建設(shè)》2004年第11期）

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