脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，今后的減貧策略轉(zhuǎn)向如何？有何難點(diǎn)？在鳳凰衛(wèi)視和鳳凰網(wǎng)主辦、青花汾酒首席贊助的《2020與世界對(duì)話·國(guó)際減貧論壇》上，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴指出，今后的主要問題是脫貧能不能鞏固、能不能穩(wěn)定，這方面還面臨著很多挑戰(zhàn)。未來的扶貧策略將轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困，隨著城市的人口增多，城市也有了差距，城市的貧困也需要一體化考慮。
各位朋友、各位嘉賓：
大家好！很高興有機(jī)會(huì)參加鳳凰衛(wèi)視、鳳凰網(wǎng)舉辦的“與世界對(duì)話”這樣一個(gè)主題的經(jīng)驗(yàn)交流（活動(dòng)）、一個(gè)關(guān)于中國(guó)減貧的經(jīng)驗(yàn)交流（活動(dòng)）。
我今天主要就脫貧攻堅(jiān)，特別是精準(zhǔn)扶貧以來中國(guó)減貧的一些做法、成就、經(jīng)驗(yàn)和大家分享一下。
中國(guó)自改革開放四十多年以來，減貧成就是非常巨大的，大概1978年中國(guó)農(nóng)村貧困人口是7.7億，這是什么概念？就是100個(gè)農(nóng)村人口中間97.5個(gè)是貧困人口，只有2.5個(gè)非貧困人口。到去年年底，我們的貧困人口只剩下551萬，100個(gè)農(nóng)村人口中間不到1個(gè)是貧困人口。所以，成就是非常巨大的。
中國(guó)的減貧是分了幾個(gè)階段的，我今天重點(diǎn)介紹的是五個(gè)方面的內(nèi)容：
中國(guó)扶持政策的演變。
特別是十八大以來最近這五年我們的精準(zhǔn)扶貧，我們的脫貧攻堅(jiān)主要的目標(biāo)、內(nèi)容和措施是什么？
脫貧攻堅(jiān)以來我們遇到的一些難題。
脫貧攻堅(jiān)以來特別是精準(zhǔn)扶貧以來我們的成效到底怎么樣？
簡(jiǎn)單講一下未來怎么辦？今年我們完成脫貧攻堅(jiān)以后，未來中國(guó)的減貧策略是什么？
首先講一講中國(guó)這幾十年來主要扶貧政策的演變。
中國(guó)的扶貧應(yīng)該是從80年代中期開始的，1986年我們成立了專門的研究機(jī)構(gòu)，開始了大規(guī)模的減貧。
我們的扶貧可以分為兩個(gè)大的階段，第一個(gè)階段是從1986年到2013年，這個(gè)階段的特點(diǎn)是區(qū)域扶貧開發(fā)，什么意思？就是我們選貧困地區(qū)，比如縣、村，后面又加了一層叫區(qū)。1986年以來，扶貧的主要對(duì)象是大大小小的區(qū)域，目的是讓這些貧困地區(qū)發(fā)展得更快，所以我們叫區(qū)域扶貧開發(fā)。
第二個(gè)大的階段，就是從2013年開始的，我們變成了精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧得很大不同點(diǎn)就在于扶貧的主要對(duì)象，當(dāng)然我們區(qū)域（扶貧開發(fā)）還在做，但最重要的是對(duì)象是貧困家庭和貧困人口，扶貧更加精準(zhǔn)了。為什么叫精準(zhǔn)扶貧？就是下沉到家庭或人口了。
這是我們兩個(gè)大的階段。剛才講區(qū)域扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)是讓貧困地區(qū)發(fā)展得更快。在貧困地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)貧困人口脫貧。這是主要的目標(biāo)。那么，為什么非要做精準(zhǔn)扶貧呢？我們幾十年都是搞區(qū)域扶貧開發(fā)，并且效果也不錯(cuò)，可以看到1978年時(shí)是7.7億農(nóng)村貧困人口，到精準(zhǔn)扶貧實(shí)施之前減了6億多，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的時(shí)候我們還剩下1億貧困人口。前面通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過區(qū)域扶貧開發(fā)，大部分貧困人口都減掉了，為什么不繼續(xù)沿用這樣的方式呢？
（因?yàn)椋┤绻^續(xù)沿用以往的區(qū)域扶貧開發(fā)，我們就不可能達(dá)到我們想實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。我們的目標(biāo)是什么？就是到今年年底，所有的絕對(duì)貧困人口要擺脫貧困，因?yàn)槲覀円娼ǔ尚】怠既嫘】盗耍偛荒苓€有人吃不飽、穿不暖，住著危房，基本教育和基本醫(yī)療都解決不了——這樣的基本狀況叫作絕對(duì)貧困狀況。所以全面小康的最底限的目標(biāo)就是在中國(guó)，不管你生活在什么地方，不能再有絕對(duì)貧困人口。
這樣的目標(biāo)，如果不采取更加有針對(duì)性的措施，是達(dá)不到的。為什么？盡管只剩下1億了，但是剩下的這1億人是能力最差的，住的地方是最偏遠(yuǎn)的，我們叫深度貧困地區(qū)，還有內(nèi)地的一些老弱病殘。在前幾十年的發(fā)展過程中，在區(qū)域扶貧過程中，這些人是沒有脫貧的，他們靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是帶不動(dòng)的。其致貧因素也更加復(fù)雜，也更多。
所以在這樣的情況下要使他們擺脫貧困，就必須更加有針對(duì)性，把他們一戶一戶地找出來，一戶一戶地去幫他，這樣才有可能一個(gè)不少，全部解決他們的問題，這就是我們實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要原因。有個(gè)宏觀背景是你靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、靠區(qū)域開發(fā)來帶動(dòng)，現(xiàn)在我們的宏觀背景也發(fā)生了變化，比如我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全部下降了。去年只有6.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，前年有10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，我們的不平等程度增加了，不平等程度增加意味著你每增加一塊錢窮人分得更少了，所以在這樣一種情況下我們就必須采取這種策略，采取精準(zhǔn)扶貧才可能使所有的人擺脫貧困。這就是我們?yōu)槭裁匆鼍珳?zhǔn)扶貧。
那么，精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)、內(nèi)容和措施是怎樣的呢？
剛才我講到今年年底使所有的絕對(duì)貧困人口（清零），一個(gè)人都不能少，一個(gè)民族都不能落下，這是我們的目標(biāo)。
其次，我們有非常明確的標(biāo)準(zhǔn)。第一個(gè)是收入要超過貧困縣，我們對(duì)貧困人口的測(cè)定是有收入標(biāo)準(zhǔn)的。2010年的貧困標(biāo)準(zhǔn)是2300塊錢，去年年底是3218元錢，今年我們是按4000元錢來控制的，所有的貧困人口到今年年底人均年收入要超過4000元錢。另外，我們還要看他實(shí)際的生活狀況怎么樣，不僅看收入，還確保他“兩不愁三保障”都解決。什么是“兩不愁”？包括不愁吃、不愁穿；“三保障”，保障基本教育、基本治療、基本住房。每一項(xiàng)都要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才叫精準(zhǔn)扶貧，這就是脫貧的主要標(biāo)準(zhǔn)。
精準(zhǔn)扶貧要達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)趺醋瞿?？有四個(gè)大的方面：
首先是精準(zhǔn)識(shí)別。你需要把這些貧困家庭、貧困人口一戶一戶找出來，這個(gè)工作量是非常非常大的。這么大一個(gè)國(guó)家，這么分散，差不多三千萬戶、接近1億人口，一戶一戶找出來，這是精準(zhǔn)識(shí)別。
識(shí)別以后要一戶一戶地去分析原因，這一戶到底為什么窮？它的致貧因素是什么？哪些可以短期解決，哪些可以長(zhǎng)期解決？
然后我們要因戶施策，這叫精準(zhǔn)幫扶。這個(gè)事情不是一錘子買賣，不是一年搞完就完了，它是動(dòng)態(tài)過程，有脫貧的，還有新陷入貧困的，新陷入貧困隨時(shí)納入進(jìn)來，脫貧以后要隨時(shí)退出，然后不要讓它返貧，所以是精準(zhǔn)管理。
經(jīng)過精準(zhǔn)幫扶識(shí)別以后，它到底有沒有脫貧？我們說有標(biāo)準(zhǔn)，那么，誰說了算？以往我們很多政府做事情都是地方政府說達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)了，可以了，但這一次是不行的。所有的貧困縣，要摘帽、要退出都需要經(jīng)過嚴(yán)格的第三方評(píng)估，這個(gè)叫精準(zhǔn)考核。我們需要隨機(jī)在線抽1千戶，看貧困戶到底是不是達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)了，邊遠(yuǎn)戶也得抽看有沒有漏掉的。如果條件很差、收入低，“兩不愁三保障”存在問題，但你沒有把它視為貧困戶、沒有幫扶，這也是有問題的。所以，需要嚴(yán)格的評(píng)估。
而且，我們今年在抽查的基礎(chǔ)上又做了一次全面的普查，所有貧困縣的貧困家庭都要普查，一戶一戶地去看。非貧困縣抽了100縣，抽到的縣里面所有的貧困家庭、貧困戶也都要一戶一戶地去查。所以是非常嚴(yán)肅、認(rèn)真的事情。這叫精準(zhǔn)考核。這些任務(wù)都完成以后，我們才能夠達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的要求。
我們采取的措施是綜合性的措施。我們剛才講了既要幫助他創(chuàng)收，要收入達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，還要解決“兩不愁三保障”，這顯然不是單一措施做得了的，所以我們采取了綜合性措施。比如有特殊產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困戶去搞產(chǎn)業(yè)，而貧困戶搞產(chǎn)業(yè)又很難，你讓他自己去搞，經(jīng)常搞到中間就搞不下去了，比如給貧困戶發(fā)十幾只、二十幾只雞，結(jié)果養(yǎng)到半路都死掉了。怎么搞有效？怎么讓有能力的人帶他？怎么把他納入到產(chǎn)業(yè)鏈中去，讓他獲得更高的收益？這是產(chǎn)業(yè)扶貧。
就業(yè)扶貧，更多貧困家庭和貧困人口，沒有能力搞規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)，那么最好讓他就業(yè)。所以我們有很多的措施，一個(gè)是幫助他能出去，特別是深度貧困地區(qū)有很多年輕的勞動(dòng)力，就讓他們進(jìn)到城里就業(yè)。還有一個(gè)是讓他在本地就業(yè)，我們這次也做了很多嘗試。比如，村里建了“扶貧車間”，在移民搬遷點(diǎn)建“扶貧工廠”，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還包括很多公益性崗位，以讓他們就業(yè)。
我們還有生態(tài)補(bǔ)償，有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)亞麻生態(tài)很好，但是生態(tài)保護(hù)區(qū)不能開發(fā)，那么，就把他們變成生態(tài)保護(hù)工人，給他們發(fā)工資，來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
還有易地扶貧搬遷。有一些貧困地區(qū)實(shí)在是條件太差了，要在當(dāng)?shù)亟鉀Q貧困問題代價(jià)太大、成本太高，而且不夠持續(xù)，那么，就干脆搬出來。所以，我們這五年搬了接近1000萬貧困人口，加上隨遷的非貧困人口，五年時(shí)間接近1500萬，有相當(dāng)部分直接搬到城鎮(zhèn)里區(qū)了，也有一部分在村里。所以，易地扶貧搬遷這是非常大的措施。
還有危房改造。不管你在什么地方，都不能住危房。針對(duì)這個(gè)問題，我們有危房改造政策。所以，到今年年底所有貧困家庭的房子，至少不能是危房。
我們還有教育扶貧，剛才講到要保障貧困家庭教育，所以我們采取了很多教育扶貧措施，其中最核心的是小學(xué)或初中階段不能輟學(xué)。這幾年的進(jìn)步非常大，特別是在一些深度貧困地區(qū)。比如涼山，我2012年年底的時(shí)候跑了兩個(gè)涼山的兩個(gè)村，普查下來發(fā)現(xiàn)三分之二的孩子輟學(xué)了，但你現(xiàn)在再去涼山看，任何村莊里面的孩子都是（在學(xué)校里）。
我們還要保障基本醫(yī)療，讓貧困家庭的人能看得起病，我們有健康扶貧政策，采取了很多有針對(duì)性地政策，包括提高貧困家庭報(bào)銷比例，貧困家庭看病不需要付押金，我們要保障基本醫(yī)療，讓貧困家庭的人能看得起病，我們有健康扶貧政策，這里采取了很多有針對(duì)性的政策。包括提高貧困家庭報(bào)銷比例，貧困家庭人看病不需要付押金（掛號(hào)費(fèi)），慢性病有慢性病政策，大病有大病政策。最后有一部分人靠社會(huì)保障，通過低保都措施保證其基本生活問題。
不同時(shí)期的難點(diǎn)是不一樣的。開始階段主要是識(shí)別太難。剛才講到的三千萬戶接近1億人，要準(zhǔn)確地找出來難度非常大，面臨非常多地挑戰(zhàn)。經(jīng)過了多次回頭看，識(shí)別很多次才（實(shí)現(xiàn)）識(shí)別精準(zhǔn)。后面階段（的難點(diǎn)）在解決“三保障”方面，包括教育問題，最難的地方是厭學(xué)輟學(xué)，因?yàn)楦旧系膯栴}解決難度很大。在危房改造方面也遇到了很大問題，老年人的房子蓋不蓋？家里孩子條件好，這樣的老年人蓋不蓋房子？有這樣一系列的問題需要去解決。
今年以后主要的問題，是脫貧以后能不能鞏固，能不能穩(wěn)定。這個(gè)就是我們現(xiàn)在的問題，特別是收入能不能穩(wěn)定？還是面臨很多挑戰(zhàn)。
我們這幾年成效非常大。首先，從減貧人口數(shù)量來看，2013年8249萬，現(xiàn)在減到551萬，絕大部分都減掉了。減貧的速度越來越快，基數(shù)越來越低。14年減了15%，去年減了66.8%，減了三分之二，今年全部減完了。
除了貧困人口大部分減完以外，我們?cè)诤芏嗟胤蕉加忻黠@的進(jìn)步。去年年底，780個(gè)貧困縣都已經(jīng)摘帽了，占到93%，到今年上個(gè)月所有的貧困縣都已經(jīng)摘帽了。另外，貧困地區(qū)也得到快速發(fā)展，比如收入增長(zhǎng)更快，貧困地區(qū)農(nóng)民的收入比13年占全國(guó)農(nóng)民收入水平已經(jīng)提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。所以，貧困地區(qū)和其他地區(qū)收入差距縮小，這是非常清楚的。
另外，農(nóng)民生活質(zhì)量不斷改善，比如住房條件大幅度改善，飲水條件大幅度改善，這些方面都有具體的數(shù)據(jù)。由于時(shí)間關(guān)系，我不詳細(xì)講了。生活的方方面面，改善都非常明顯。
基礎(chǔ)設(shè)施的改善也非常明顯?，F(xiàn)在每一個(gè)貧困村都通了硬化道路，每個(gè)貧困村都有了寬帶，都能上網(wǎng)，當(dāng)然水電設(shè)施也越來越完善了。
公共服務(wù)的條件也在改善。公共服務(wù)主要就是醫(yī)療、教育這些方面，現(xiàn)在上學(xué)更方便了，上學(xué)條件也更好了。每一個(gè)村都有衛(wèi)生室，都有村醫(yī)，并且建設(shè)得不錯(cuò)。
前面（說的）都是硬的變化，那么軟的方面呢。通過這次精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)，基層的治理能力大幅度提高了，我們采取很多措施，比如駐村工作隊(duì)，把300多萬干部派下去駐村。我們有幫扶責(zé)任人，還有考核評(píng)估機(jī)制，基層的工作能力、工作作風(fēng)大幅度改善，形式主義大幅度減少，我們不能說一點(diǎn)都沒有了，但是跟以往比大幅度減少?，F(xiàn)在很多的縣級(jí)以下的干部長(zhǎng)期在村里面，書記、縣長(zhǎng)一年下村不知道多少次。我們?yōu)槲磥磬l(xiāng)村振興培養(yǎng)了一批有能力、愿意深入基層的這樣一批干部，打下了很好的基礎(chǔ)。
未來扶貧策略如何？轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，相對(duì)貧困主要是差距問題，所以我們叫緩解相對(duì)貧困。到了未來需要考慮城市貧困的問題，今后隨著城市的人口越來越多，城市也有差距，到了相對(duì)貧困階段，城市的貧困也需要一體化考慮。
到了解決相對(duì)貧困階段，要更加注重自我發(fā)展能力。主要靠人力資本提升，讓他能夠進(jìn)入資本市場(chǎng)。更多靠市場(chǎng)機(jī)制幫助他們?nèi)ピ鍪铡⒏纳粕顮顟B(tài)，我們也要更多依靠中國(guó)扶貧基金會(huì)這樣的社會(huì)組織專業(yè)化地去做扶貧工作，提高他的效率。
當(dāng)然我們未來還需要建立一個(gè)更加有效，覆蓋面更廣的社會(huì)保障體系。真正能夠把一些沒有能力的人能夠兜起來，最終緩解相對(duì)貧困目標(biāo)是縮小差距，只有縮小差距我們才能緩解相對(duì)貧困，謝謝大家！
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鳳凰網(wǎng)
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