摘要:新型冠狀病毒肺炎疫情對我國各地區(qū)、各領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛影響，使我國經(jīng)濟面臨“新形勢”。從短期看，這次疫情對我國經(jīng)濟增長具有“拖累”效應(yīng)；從長期看，則具有“轉(zhuǎn)型”意義。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯的發(fā)展中大國，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國在新形勢下保持經(jīng)濟活力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的基石，對新形勢下的經(jīng)濟增長具有多重意義。對此，可以從微觀主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地制度、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面進行完善，為推動新形勢下的經(jīng)濟增長、進而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:新形勢  經(jīng)濟增長  城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)  城鄉(xiāng)融合發(fā)展

中國經(jīng)濟增長面臨的“新形勢”

20世紀70年代末以來，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長態(tài)勢，其增長速度在世界發(fā)展史上堪稱“奇跡”。這種增長“奇跡”源于中國市場化改革的持續(xù)推進和對外開放程度的不斷提高。在改革和開放兩大制度變遷的共同推動下，企業(yè)等微觀主體提高了要素供給水平，增強了商品和要素的流動性，由此推動了資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)力發(fā)展。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，中國在改革開放后的40多年間保持了經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長，這是一個具有全球意義的“特征事實”，它對我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位，以及國際經(jīng)濟格局、特別是主要發(fā)達國家對華經(jīng)濟關(guān)系，產(chǎn)生了多方面的影響。

在國內(nèi)，伴隨著經(jīng)濟總量基數(shù)不斷攀高，我國的經(jīng)濟增長速度會呈現(xiàn)自然下降態(tài)勢。與此同時，在持續(xù)高速增長背景下，我國經(jīng)濟領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性問題逐漸凸顯，這導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標的變化?，F(xiàn)階段我國強調(diào)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，推動經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在國際，伴隨著美國國內(nèi)經(jīng)濟問題加劇以及中美經(jīng)貿(mào)格局變化，美國加快了對華戰(zhàn)略定位及與華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的調(diào)整節(jié)奏。近年來，美國貿(mào)易保護主義傾向抬頭，美國發(fā)起并由此引致的中美貿(mào)易摩擦就是一個明顯例證。

國內(nèi)經(jīng)濟增長的基數(shù)效應(yīng)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整進程以及外部格局的逆轉(zhuǎn)趨勢，三者相互疊加，導(dǎo)致近年來中國經(jīng)濟增長速度呈現(xiàn)出較為顯著的下行態(tài)勢?？紤]到增長速度受到多重因素的影響，而且會對其他經(jīng)濟社會領(lǐng)域產(chǎn)生作用，因此，我們既應(yīng)明確當前我國經(jīng)濟增速下行的合意部分，即因國內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動能轉(zhuǎn)換而導(dǎo)致的增速下降；也要理解當前我國經(jīng)濟增速下行的挑戰(zhàn)部分，即因外部格局逆轉(zhuǎn)而導(dǎo)致的增速下降。迄今為止，無論從主要國際組織的界定還是從中國經(jīng)濟自身的發(fā)展來看，中國仍然是一個發(fā)展中國家。在較長時期內(nèi)保持較高速度的經(jīng)濟增長，對中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)仍具有基礎(chǔ)性作用。在這個意義上，現(xiàn)階段我國需要審慎平衡經(jīng)濟總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間的關(guān)系，確保同時實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模的合理增長和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的穩(wěn)步提高，規(guī)避因多重因素相互疊加而出現(xiàn)經(jīng)濟增速迅猛下滑的情況。

新型冠狀病毒肺炎疫情自發(fā)生以來伴隨著人口流動和人際接觸迅速由湖北武漢擴散至其他地區(qū)，并演變?yōu)橐粓鰧χ袊鴰缀跛械貐^(qū)、各領(lǐng)域均產(chǎn)生廣泛影響的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。當前，新型冠狀病毒肺炎疫情的發(fā)展態(tài)勢還不明朗，其持續(xù)時間和影響范圍還不能準確判斷。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和整體部署下，我國現(xiàn)階段正處在整合調(diào)動全國醫(yī)療和物質(zhì)資源、堅決打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。就經(jīng)濟領(lǐng)域而言，新型冠狀病毒肺炎疫情無疑會對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，盡管這種影響程度與疫情后續(xù)發(fā)展態(tài)勢以及疫情防控舉措的實施狀況緊密相關(guān)，但疫情作為一個突發(fā)的“沖擊”因素，其會對我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響是確鑿無疑的。從疫情防控期間看，疫情對我國經(jīng)濟增長的活力激發(fā)和速度提升總體上起到了抑制作用，其對增長的“拖累”顯而易見。短期內(nèi)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、中美貿(mào)易摩擦、疫情發(fā)展擴散三者存在著疊加效應(yīng)，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟活力迸發(fā)受到進一步約束、經(jīng)濟增速在現(xiàn)有水平上呈現(xiàn)繼續(xù)下降態(tài)勢。當前我國經(jīng)濟增長面臨著新形勢、新格局、新挑戰(zhàn)，因此，新形勢下如何激發(fā)經(jīng)濟活力、穩(wěn)定經(jīng)濟增速是我國亟待解決的重大經(jīng)濟發(fā)展問題。

疫情對中國經(jīng)濟增長的短期和長期影響

在疫情發(fā)展及疫情防控期間，疫情對我國經(jīng)濟增長的影響可以從需求和供給這兩個維度進行分析。從需求角度看，疫情會對消費、投資、凈出口“三駕馬車”均產(chǎn)生重要影響，這種影響總體而言是負面的。

在疫情發(fā)生和擴散時期，城鄉(xiāng)居民的消費普遍收縮至維持生存狀態(tài)，對發(fā)展型、享受型生活資料的消費出現(xiàn)大幅度下降，部分消費甚至出現(xiàn)“暫時停頓”狀態(tài)。與人群集聚緊密相關(guān)的若干產(chǎn)業(yè)，例如餐飲業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)等的消費需求下降極為迅猛。在疫情的外部沖擊下，與消費需求下降相伴隨的情況是，企業(yè)因市場需求變化而縮減其投資規(guī)模，部分企業(yè)因收入流量的斷崖式下降而出現(xiàn)再生產(chǎn)難以為繼的情況，勞動密集型產(chǎn)業(yè)也因城鄉(xiāng)間的勞動力流動受阻，而被迫壓縮業(yè)務(wù)甚至停產(chǎn)歇業(yè)。除了能替代線下業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)之外，絕大部分產(chǎn)業(yè)因疫情沖擊而使經(jīng)營活動暫緩、投資意愿收縮，在成本抬升和市場收縮的雙重壓力下，企業(yè)、特別是民營中小企業(yè)的經(jīng)營面臨嚴峻挑戰(zhàn)。伴隨著企業(yè)經(jīng)營周期的拉長、投資規(guī)模的收縮以及線上經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的替代效應(yīng)，我國整體經(jīng)濟的就業(yè)創(chuàng)造能力受到制約，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可能呈現(xiàn)攀高態(tài)勢。疫情發(fā)展還影響到中國與域外的商品和要素流動，伴隨著世衛(wèi)組織將此次疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，部分國家和地區(qū)可能會抬高中國勞務(wù)以及產(chǎn)品輸入的壁壘。從供給角度看，經(jīng)濟增長取決于要素供給和要素組合效率這兩類因素。在疫情防控階段，短期內(nèi)企業(yè)的投資意愿以及基于收入流而形成的投資能力總體呈下降趨勢，此外，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的隔離導(dǎo)致我國農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化流動受到明顯抑制，這不僅對勞動力要素的供給產(chǎn)生了負面影響，而且對要素再配置以及資源配置效率的提高產(chǎn)生了制約作用?？偠灾唐趦?nèi)疫情對我國經(jīng)濟增長的影響是廣泛且明顯的，因此，必須緊密關(guān)注疫情和其他經(jīng)濟社會因素的相互“疊加”，著力回應(yīng)疫情對經(jīng)濟增長活力和速度產(chǎn)生的“拖累”效應(yīng)。

從長期來看，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，是一個擁有14億人口、經(jīng)濟總量位居世界第二的大國，疫情不會對我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本趨勢產(chǎn)生根本沖擊。這主要是因為：社會主義制度使我國在疫情發(fā)生后具有強大的資源動員能力，大國效應(yīng)則使我國在疫情防控方面具有厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國已將疫情防控任務(wù)列為當前各項工作的重中之重，疫情將會隨著防控舉措的實施和不斷完善而漸趨消散，特別是，新型藥物的研發(fā)和應(yīng)用將在疫情防控中發(fā)揮關(guān)鍵作用。伴隨著疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)，我國在短期內(nèi)被壓制的城鄉(xiāng)居民消費會得到釋放，商品和要素的流動性也會得到恢復(fù)，這將促使經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出向此前正常狀態(tài)的“復(fù)歸”。

除了這種“復(fù)歸”態(tài)勢之外，還應(yīng)看到疫情在長期視角下對中國經(jīng)濟產(chǎn)生的“轉(zhuǎn)型”推動意義。這場疫情必定會影響微觀主體的行為方式，并轉(zhuǎn)變宏觀層面的治理方式，進而引致、推動或倒逼中國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的“轉(zhuǎn)型”將很可能是長期且深刻的。這主要體現(xiàn)為：疫情發(fā)展將加劇推動中國的信息化、網(wǎng)絡(luò)化進程，此前高度依賴勞動力密集投入、線下開展業(yè)務(wù)的企業(yè)，很可能會將部分業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)加快轉(zhuǎn)向線上操作。醫(yī)療衛(wèi)生等與健康關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)也會得到快速發(fā)展，與新藥研制相關(guān)的生物產(chǎn)業(yè)、與環(huán)保緊密相關(guān)的垃圾處理產(chǎn)業(yè)等會受到更多關(guān)注。與生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動相伴隨，就業(yè)市場中勞動力的需求結(jié)構(gòu)會發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，與快速增長產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的、具有獨特人力資本含量的勞動力將廣受青睞，而不具有獨特人力資本含量的普通勞動力，其就業(yè)選擇以及薪酬范圍會變得更為有限。在國家治理層面，此次疫情的發(fā)生和擴散也暴露出治理體系的若干短板，疫情防控?zé)o疑是對我國國家治理體系和治理能力的一次“大考”，它彰顯了貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的重要性，推動我國著力解決現(xiàn)代化進程中的發(fā)展不平衡不充分問題，倒逼我國加快完善疾病防控體系、國家儲備體系、區(qū)域協(xié)調(diào)機制以及央地間制度安排等體制機制。

新形勢下保持經(jīng)濟增長活力需要進一步促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在疫情持續(xù)時間還不明確、影響范圍仍在擴大的情況下，我國的當務(wù)之急是完善疫情防控舉措，并盡量降低疫情對經(jīng)濟的沖擊程度，在新形勢下保持和激發(fā)經(jīng)濟活力，從而達到“控疫情”和“穩(wěn)經(jīng)濟”的雙重目標。在新形勢下，規(guī)避疫情與其他因素的“疊加效應(yīng)”、最大程度激發(fā)經(jīng)濟活力必須考慮我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征。改革開放40多年以來，伴隨著經(jīng)濟總量的持續(xù)高速增長，我國的工業(yè)化率和城市化率也得到了顯著提高。然而，迄今為止中國仍存在較為顯著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，農(nóng)村人口仍占我國戶籍人口的絕大多數(shù)。改革開放以來，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流動提高了資源配置效率，并成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的重要驅(qū)動因素之一，但農(nóng)村勞動力和人口的非農(nóng)化流動基本是不改變身份下的職業(yè)流動，其流入城鎮(zhèn)后在職業(yè)選擇、工資獲取、福利保障等方面與城鎮(zhèn)戶籍人口存在著制度差別，以致在城鎮(zhèn)形成了本市戶籍人口與外來務(wù)工人員之間的“新二元結(jié)構(gòu)”。由于戶籍制度、土地制度等因素的影響，城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)消費差距仍然較大，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間進行頻繁流動，其工作、生活具有城鄉(xiāng)之間“鐘擺式”轉(zhuǎn)換的特征。除此之外，城鄉(xiāng)居民在獲取基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本教育等社會保障資源方面也存在差異，特別是，相對于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民在獲取基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生資源方面處于劣勢地位，這意味著我國在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之外還存在二元社會結(jié)構(gòu)。立足于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本國情，新形勢下更好推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展對我國回應(yīng)疫情沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有異乎尋常的意義。這主要體現(xiàn)為：

第一，此次疫情發(fā)生在春節(jié)前夕，即農(nóng)村外出人口大規(guī)模返鄉(xiāng)的背景下。在當前城鄉(xiāng)間、地區(qū)間甚至家庭間嚴格隔離的情形下，防控農(nóng)村疫情和防控城鎮(zhèn)疫情具有同等重要的作用。特別是，農(nóng)村人口占我國戶籍人口的大多數(shù)，且在現(xiàn)階段主要居住或停留在農(nóng)村地區(qū)，其對疫情防控的認識程度和農(nóng)村防控疫情的舉措落實程度，將在很大程度上決定著后續(xù)疫情的發(fā)展態(tài)勢?？紤]到城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共資源配置的不均衡，更應(yīng)緊密關(guān)注農(nóng)村疫情的后續(xù)發(fā)展態(tài)勢及由此可能產(chǎn)生的影響。

第二，在疫情防控階段，城鄉(xiāng)居民消費水平均出現(xiàn)了顯著收縮，其消費主要是圍繞食品等基本需要而展開。當前，食品供給水平、供求對接效率以及價格水平對整個社會秩序的穩(wěn)定具有基礎(chǔ)作用。從供給角度看，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)與食品供給緊密相關(guān)，這兩個產(chǎn)業(yè)主要分布于農(nóng)村地區(qū)。換言之，在疫情防控階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及食品供給能力，對我國抵御多重因素的疊加沖擊、推動經(jīng)濟高質(zhì)量 發(fā)展具有“壓艙石”作用。

第三，無論是從短期還是從長期來看，此次新型冠狀病毒肺炎疫情均會導(dǎo)致我國就業(yè)格局發(fā)生轉(zhuǎn)變。企業(yè)短期內(nèi)的經(jīng)營周轉(zhuǎn)受阻以及長期的轉(zhuǎn)型升級困難，均意味著就業(yè)創(chuàng)造能力的相對減弱。特別是，人力資本含量相對較低的農(nóng)村勞動力，很可能成為此次疫情沖擊背景下企業(yè)縮減就業(yè)崗位的“結(jié)果承擔者”。與之相關(guān)聯(lián)的是，農(nóng)村地區(qū)有必要為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供必要的就業(yè)崗位，從而在農(nóng)村勞動力的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換中發(fā)揮就業(yè)“蓄水池”功能。

第四，改革開放以來，我國在經(jīng)濟高速增長的背景下形成了獨特的城市化道路，即農(nóng)村勞動力通過保持農(nóng)民身份特征，進行城鄉(xiāng)間“鐘擺式”流動，家庭內(nèi)部分工實現(xiàn)非農(nóng)化，并通過依靠種地獲得家庭經(jīng)營性收入、打工獲得工資性收入的方式達到家庭收入最大化。這種方式導(dǎo)致工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城市化率和常住人口城市化率之間的明顯落差。相對于計劃經(jīng)濟時期，改革開放以來我國的農(nóng)村勞動力流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展提高了要素配置效率，但同時也伴隨著農(nóng)村要素單向度外流、農(nóng)村空心化以及城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問題。城鄉(xiāng)間大規(guī)模、持續(xù)性的農(nóng)村勞動力流動，在疫情爆發(fā)的緊急時期，客觀上也加劇了擴散風(fēng)險。從空間角度看，如果各類要素在城鄉(xiāng)可以獲得大致相同的生產(chǎn)率以及回報率，則城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距會得到顯著縮減，生產(chǎn)要素、特別是勞動力會在城鄉(xiāng)間形成“分離均衡”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相對均衡發(fā)展對于減弱疫情和其他因素的疊加效應(yīng)具有舉足輕重的作用。

最后，改革開放以來，中國在推動城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，也逐漸加快城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。特別是，進入21世紀以來，以“新農(nóng)合”“新農(nóng)保”的實施為集中表現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程加速推進。然而，也應(yīng)該看到城鄉(xiāng)居民在獲取社會保障資源方面仍存在制度落差，由于這種差距的存在，“農(nóng)民”仍具有“身份”和“職業(yè)”雙重屬性。在新冠肺炎疫情的沖擊下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還體現(xiàn)為基本公共服務(wù)均等化進程的加快。農(nóng)村居民只有獲得政府提供的、更為充分的普惠性社會保障服務(wù)，才能因人力資本含量提高而增強就業(yè)談判能力，才能對不同的突發(fā)事件形成穩(wěn)健的回應(yīng)機制，才能因激發(fā)資本下鄉(xiāng)而創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式與產(chǎn)業(yè)形態(tài)，這些無疑對我國貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有促進作用。

新形勢下推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要舉措

新中國成立以來，作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國在不同時期服務(wù)于特定發(fā)展戰(zhàn)略實施了不同的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會政策，城市與鄉(xiāng)村在整體上經(jīng)歷了從相互割裂到漸趨融合的轉(zhuǎn)變。改革開放之后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化始終是我國現(xiàn)代化進程的重要議題，特別是在中國特色社會主義進入新時代、中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的背景下，城鄉(xiāng)一體化被視為我國全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)條件。當前，疫情發(fā)展與其他因素相互交織疊加，導(dǎo)致我國經(jīng)濟格局面臨著新挑戰(zhàn)、新形勢，城鄉(xiāng)融合發(fā)展對回應(yīng)這種形勢具有多重意義，其重要性、必要性和急迫性更為充分地凸顯出來?？紤]到城鄉(xiāng)融合發(fā)展在本質(zhì)上需要特定的微觀主體（特別是農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體），在一系列經(jīng)濟社會制度條件下通過轉(zhuǎn)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)、促使城鄉(xiāng)要素生產(chǎn)率或回報率趨向一致而實現(xiàn)，則當前我國加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展可從如下幾方面切入：

一是拓展農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，我國農(nóng)村居民的經(jīng)濟自主權(quán)也在漸趨擴大，要素組合方式走向多元。同時，農(nóng)村居民也從傳統(tǒng)農(nóng)民這一單一類型分化為離土農(nóng)民、離鄉(xiāng)農(nóng)民、新型農(nóng)民等諸多類型?，F(xiàn)階段，我國必須立足于稟賦條件、市場能力等方面的差異性，進一步拓展農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體的類型。特別是，從提高農(nóng)村要素生產(chǎn)力的角度出發(fā)，應(yīng)重視“新農(nóng)人”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，推動農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。采用財政、金融等經(jīng)濟制度設(shè)計，激勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶依靠契約形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)，推動不同類型農(nóng)村經(jīng)濟主體之間形成利益分享機制，通過“以點帶面、分工協(xié)作”方式推進農(nóng)村不同類型主體的整體發(fā)展。

二是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長期以來，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國農(nóng)村經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。在任何時候，糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給都“不能出現(xiàn)閃失”。然而，在城鄉(xiāng)居民收入水平提高、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的情形下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化、高級化不可避免，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也在農(nóng)民收入增長等方面發(fā)揮著正向提升作用。在農(nóng)產(chǎn)品供給規(guī)模穩(wěn)步增長的條件下，我國應(yīng)更加強調(diào)綠色、有機、健康、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品的供給，將食品規(guī)模增長與食品品質(zhì)提升有機結(jié)合，不僅要側(cè)重于數(shù)量上的“糧食安全”，還應(yīng)品質(zhì)兼顧保證“食品安全”；應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品供給概念從終端的產(chǎn)出品，拓展至“從田間到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中生態(tài)、文化、休閑等服務(wù)功能的挖掘和開發(fā)，將鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生等作為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的重要載體；應(yīng)推動農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，借助信息化進程推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，注重科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新在提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率中的作用。

三是深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度不僅對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟績效具有直接影響，對城市化進程以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟收益分配格局也具有重要作用。現(xiàn)階段我國應(yīng)以“三權(quán)分置”為基本方向推動農(nóng)村耕地、宅基地的產(chǎn)權(quán)制度改革，即在保持耕地（宅基地）集體所有權(quán)、耕地（宅基地）農(nóng)戶承包權(quán)或資格權(quán)的基礎(chǔ)上，著力放活耕地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地在更廣范圍的社會化配置。當前我國應(yīng)明確界定耕地承包權(quán)以及宅基地資格權(quán)的權(quán)限，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流程，降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本，在加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)營主體創(chuàng)新提供有力條件。此外，我國還應(yīng)進一步完善農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)國有土地的制度安排，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，縮減地方政府主導(dǎo)的農(nóng)村土地征用范圍，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場機制，按照“生活水平不降低、長遠生計有保障”給予農(nóng)民土地補償，使農(nóng)民能夠更為充分地分享土地再配置的經(jīng)濟社會收益。

四是補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。改革開放以來，特別是進入21世紀之后，伴隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村”政策的提出以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入到快速發(fā)展階段。然而相對于城鎮(zhèn)地區(qū)、相對于建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還存在多個“短板”，這對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和治理體系完備形成“阻滯”。我國應(yīng)立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域，在財政資源投放中充分關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實需要。當務(wù)之急是在充分考慮農(nóng)村人口空間集聚的背景下，重視對中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施資源投放，推動過度分散或顯著空心化的村落逐步向中心村鎮(zhèn)集中。依據(jù)農(nóng)村人口空間集聚特征，將道路、廁所改造、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、垃圾分類設(shè)施等作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，以此降低農(nóng)村商品要素的交易成本，激發(fā)農(nóng)村和城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長潛力，并促使基礎(chǔ)設(shè)施改善成為提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要組成部分。

五是加大農(nóng)村社會保障供給。改革開放之后，我國政府對農(nóng)村生活型公共產(chǎn)品供給水平不斷提高，但城鄉(xiāng)社會保障供給的制度差異依然存在，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)需要加速轉(zhuǎn)化。在新形勢下，我國亟待切實落實新發(fā)展理念，加大對農(nóng)村社會保障、特別是基本公共產(chǎn)品的供給力度，使農(nóng)民能夠獲得更多具有普惠性質(zhì)的社會保障資源。特別是，2020年我國要全面完成脫貧攻堅任務(wù)，后續(xù)應(yīng)避免農(nóng)村貧困人口返貧，并著力建立健全解決農(nóng)村相對貧困的長效機制。應(yīng)深化農(nóng)村教育體制改革，在基礎(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展的同時，以更大力度推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。在推動農(nóng)村“新農(nóng)合”“新農(nóng)保”持續(xù)發(fā)展進程中，綜合考慮經(jīng)濟增長、財政能力、物價變動等因素，逐步提高政府支付水平，持續(xù)改善農(nóng)民生活和健康水平，增強農(nóng)民個體和家庭對經(jīng)濟社會風(fēng)險的應(yīng)對能力?？紤]到地方政府在農(nóng)民社會保障供給中承擔著重要作用，我國還應(yīng)加快完善對地方政府的績效考核機制，將轄區(qū)內(nèi)民生水平的提高程度作為地方政府考核的重要指標，賦予地方政府與其財政支出相匹配、相對應(yīng)的財政收入來源，以此為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基石。

本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“全面建成小康社會背景下新型城鄉(xiāng)關(guān)系研究”（項目編號：17ZDA066）的階段性成果】

作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、研究生院副院長 ；

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 《國家治理》周刊  

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