摘要：嘉陵江是長(zhǎng)江上游的一條重要支流。加快建設(shè)嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，對(duì)于確保長(zhǎng)江生態(tài)安全、保護(hù)流域廣大人民群眾身體健康和生命安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2015年12月31日，國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等九部委發(fā)出了《關(guān)于開展第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的通知》，同意四川省嘉陵江流域（包括南充、廣安、廣元、綿陽、遂寧、德陽六市）等45個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作。本文決定選擇嘉陵江流域南充段為案例來研究嘉陵江流域應(yīng)如何推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，是因?yàn)槟铣涠卧诩瘟杲饔蛑芯哂袠O其重要的地位和廣泛的代表性。在嘉陵江流經(jīng)的地級(jí)市中，南充境內(nèi)流域面積最大、河段最長(zhǎng)、風(fēng)光最美。通過對(duì)嘉陵江流域南充段推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的研究和探索，旨在為全國(guó)其他地方加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展提供一些可以參考借鑒的作法。

關(guān)鍵詞：國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)；嘉陵江流域；南充段；　

嘉陵江是長(zhǎng)江上游的一條重要一級(jí)支流，全長(zhǎng)1345千米 ，流域面積16萬平方千米 ，流經(jīng)陜西、甘肅、四川、重慶三省一市約67個(gè)縣市區(qū)，在我國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)江上流生態(tài)屏障建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。加快嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，對(duì)于確保長(zhǎng)江生態(tài)安全、保護(hù)流域廣大人民群眾身體健康和生命安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2015年12月31日，國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等九部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的通知》，同意四川省嘉陵江流域（包括南充、廣安、廣元、綿陽、遂寧、德陽六市）等45個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作。

南充地處嘉陵江中游，是整條嘉陵江流過的地級(jí)市中流域面積最大、河段最長(zhǎng)、風(fēng)光最美的地方。嘉陵江流經(jīng)南充境內(nèi)的閬中市、南部縣、儀隴縣、蓬安縣和高坪區(qū)、順慶區(qū)、嘉陵區(qū)一市三縣三區(qū)，干流長(zhǎng)達(dá)298千米，沿途接納了東河、構(gòu)溪河、西河、西充河等19條主要支流，流域面積10068平方千米；土地面積9753平方千米，占全市總面積的78％；流域人口520多萬，占全市總?cè)丝?0%以上；沿江兩岸城鎮(zhèn)新建高樓大廈和美麗鄉(xiāng)村新建現(xiàn)代川北民居星羅棋布，綠色生態(tài)的城市景觀和田園鄉(xiāng)村的秀麗景色與近300千米嘉陵江風(fēng)光相映成趣。嘉陵江把她最婀娜、最柔美的身段留在了南充，用她的甘甜乳汁養(yǎng)育了一代又一代南充兒女。本文決定選擇嘉陵江流域南充段為案例來研究嘉陵江流域六市應(yīng)如何推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，是因?yàn)榧瘟杲铣涠蔚靥幖瘟杲辛鳎c上下地區(qū)緊密相連，在嘉陵江流域四川境內(nèi)的六市中具有廣泛的代表性。通過對(duì)嘉陵江流域南充段推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的研究和探索，旨在為全國(guó)其他地方加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展提供一些可以借參考借鑒的作法。

一、建設(shè)背景和目標(biāo)任務(wù)

（一）全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的歷史背景

黨的十八大決定，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。黨的十八屆三中全會(huì)要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。

為認(rèn)真貫徹黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，積極落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)）中關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)選擇有代表性的100個(gè)地區(qū)開展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)模式的要求，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局制定了《國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》，并于2013年12月2日發(fā)出通知，將這個(gè)試行方案印發(fā)給了各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局），要求各相關(guān)單位認(rèn)真組織先行示范地區(qū)申報(bào)（此次申報(bào)以省級(jí)以下地區(qū)為主，每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)不超過2個(gè)地區(qū)，并排出順序，超過2個(gè)的不予受理），做好建設(shè)實(shí)施方案的編制工作，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，于2014年2月17日前，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。國(guó)家發(fā)展改革委等六部委將根據(jù)各地申報(bào)情況，確定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)第一批名單。

2014年5月，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門委托中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)從相關(guān)領(lǐng)域選取專家組成專家組，對(duì)申報(bào)地區(qū)的《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》進(jìn)行了集中論證和復(fù)核把關(guān)。根據(jù)論證和復(fù)核結(jié)果，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門于6月５日將北京市密云縣等55個(gè)地區(qū)作為第一批生態(tài)文明先行示范建設(shè)地區(qū)在網(wǎng)站上進(jìn)行了為期7天的公示。公示結(jié)束后，批準(zhǔn)正式開展建設(shè)。

2015年6月５日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于請(qǐng)組織申報(bào)第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)的通知》，啟動(dòng)了第二批生態(tài)文明先行示范工作。地處嘉陵江流域的南充、廣安、廣元等六市，為搞好嘉陵江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)行區(qū)域合作、整體聯(lián)動(dòng)，更好地獲得國(guó)家支持并取得效應(yīng)，2015年7月，在四川省發(fā)展改革委的牽頭指導(dǎo)下，同意聯(lián)合申報(bào)嘉陵江流域國(guó)家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)過艱苦細(xì)致地實(shí)地調(diào)研、反復(fù)論證，形成了《嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(2015-2020)》和《嘉陵江流域六市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)分方案》上報(bào)給國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。2015年12月7日，國(guó)家發(fā)展改革委等九部門委托物資節(jié)能中心從生態(tài)文明相關(guān)領(lǐng)域選取專家組成專家組，對(duì)申報(bào)地區(qū)的《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》逐一進(jìn)行了集中論證和復(fù)核把關(guān)。根據(jù)論證和復(fù)核結(jié)果，于12月7日至13日將四川省嘉陵江流域（包括南充、廣安、廣元、綿陽、遂寧、德陽六市）等45個(gè)地區(qū)作為第二批生態(tài)文明先行示范建設(shè)地區(qū)在網(wǎng)上進(jìn)行了公示，并于12月31日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的通知》，同意四川省嘉陵江流域的南充等六市開展國(guó)家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

（二）嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門和四川省發(fā)展改革委等相關(guān)部門的意見，嘉陵江流域的南充等六市，國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。主要任務(wù)是：結(jié)合本地實(shí)際和確定的制度建設(shè)重點(diǎn)，勇于探索和創(chuàng)新，力爭(zhēng)在生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面取得重大突破，建立流域水資源綜合管理制度，建立生態(tài)屏障建設(shè)與保護(hù)制度，建立流域生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。始終堅(jiān)持把生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為“十三五”發(fā)展的重要引領(lǐng)，在思維理念、價(jià)值導(dǎo)向、空間布局、生產(chǎn)方式、生活方式等方面，率先大幅提高綠化程度。六市要協(xié)同優(yōu)化嘉陵江國(guó)土空間開發(fā)格局，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造有序嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；構(gòu)建集約循環(huán)的資源利用體系，加快建設(shè)高效嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；加大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，打造綠色嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設(shè)循環(huán)嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；完善生態(tài)文化體系和綠色消費(fèi)模式，打造文明嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督保障體系。

二、主要作法和取得成效

（一）南充市推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的主要作法

位于四川盆地東北部、地處嘉陵江中游的四川省南充市，轄3區(qū)1市5縣、人口760萬，幅員面積1.25萬平方千米，是四川省第二人口大市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)清潔能源示范城市、久負(fù)盛名的“綢都”，國(guó)家規(guī)劃確定的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部中心城市、成渝城市群區(qū)域中心城市和川陜革命老區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，中心城區(qū)建成面積126平方公里、人口125萬人。經(jīng)四川省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算，2019年南充實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2322.22億元，列全省第5位、川東北地區(qū)第1位。自嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作開展以來，市上四大班子對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，為項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障；市級(jí)各相關(guān)部門和縣級(jí)黨委、政府積極支持配合，做了大量卓有成效的工作，使國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)完成了預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。其主要做法是：

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)制定方案

成立了由市委副書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。編制了《南充市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》及《嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。按照《實(shí)施方案》確定的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，聯(lián)合其他五市印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》。出臺(tái)了《南充市推進(jìn)建設(shè)嘉陵江流域生態(tài)文明先行示范區(qū)工作方案（2018-2020年）。在南充市委、市政府及相關(guān)部門的推動(dòng)下，嘉陵江南充段綜合保護(hù)開發(fā)得到國(guó)、省規(guī)劃的大力支持?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》明確提出構(gòu)建嘉陵江城市群生態(tài)廊道，推進(jìn)嘉陵江流域綜合治理，加強(qiáng)嘉陵江流域水環(huán)境保護(hù)與治理?！洞兏锩蠀^(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提出統(tǒng)籌推進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)?！端拇ㄊ?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》及《川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》也將嘉陵江南充段綜合保護(hù)開發(fā)納入規(guī)劃盤子。

2、確定綠色發(fā)展目標(biāo)

《南充市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，“十三五”時(shí)期，全市資源利用要更加高效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明制度體系不斷健全。節(jié)能減排成效明顯，單位GDP能耗年均下降2.5%，單位工業(yè)增加值能耗年均下降2%，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度年均下降3.5%;能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，清潔能源占一次能源消費(fèi)比重73%，非化石能源能源占一次能源消費(fèi)比重25%以上。資源產(chǎn)出效率逐步提高，萬元工業(yè)增加值用水量下降24%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高至0.505。生態(tài)修復(fù)成效顯著，森林覆蓋率達(dá)到41%，濕地面積達(dá)到9萬公頃; 環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79 %。納入國(guó)、省考核的地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體達(dá)到100%，市轄三區(qū)城市黑臭水體消除比例達(dá)90%，各縣（市、區(qū)）縣城集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，生活垃圾無害化處理率市轄城區(qū)、閬中市、縣城（建成區(qū)）和建制鎮(zhèn)分別達(dá)到98%、95%、85%和70%以上。生態(tài)文明保障機(jī)制不斷完善，劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線，建立全市洪水應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)補(bǔ)償、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、水資源綜合管理等制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，項(xiàng)目節(jié)能審查執(zhí)行率、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率、項(xiàng)目土地預(yù)審執(zhí)行率、環(huán)境信息公開率均達(dá)到100%。

3、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)

2018年以來，南充加快建設(shè)了順高嘉、閬南西、儀營(yíng)蓬三大片區(qū)固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。通過開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)層面的多層次資源整合、循環(huán)利用。在全市范圍內(nèi)，已初步形成了石油化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和集中區(qū)，以西充有機(jī)農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)循環(huán)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。南充經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中法農(nóng)業(yè)科技園等特色化、專業(yè)化園區(qū)，新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2019年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比的9.56%，產(chǎn)值增幅達(dá)到28.8%，運(yùn)行質(zhì)態(tài)明顯優(yōu)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?、工業(yè)投資的主要方向，支撐作用逐步凸顯。

4、優(yōu)化國(guó)土空間布局

堅(jiān)持以生態(tài)重要功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)科學(xué)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合各類受保護(hù)地區(qū)邊界校核，進(jìn)行了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及相關(guān)空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)的銜接。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《四川省四川省生態(tài)保護(hù)紅線方案》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合南充實(shí)際，劃定了全市生態(tài)保護(hù)紅線。貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)了以順慶區(qū)、高坪區(qū)、嘉陵區(qū)、閬中市、南部縣為核心的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度；不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐區(qū)、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的主要承載區(qū)，加快推進(jìn)了以西充縣、儀隴縣、營(yíng)山縣、蓬安縣為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；加強(qiáng)了主要江河蓄滯區(qū)、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)管理，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)與開發(fā)活動(dòng)；探索構(gòu)建了統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，以主體功能分區(qū)定位、指標(biāo)和空間約束為指導(dǎo)，建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)各類空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

5、率先全面推行河長(zhǎng)制

2017年4月，南充市率先在四川省全面推行了河長(zhǎng)制，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)工作體系。全市共設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)29名、縣級(jí)河長(zhǎng)172名、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)667名、村級(jí)河長(zhǎng)4003名；設(shè)立了河（段）長(zhǎng)公示牌，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河（段）長(zhǎng)全覆蓋。自全面推行河長(zhǎng)制工作以來，全市按照一河一長(zhǎng)、一河一檔、一河一察、一河一策、一河一治、一河一清的“六個(gè)一”思路，切實(shí)落實(shí)各級(jí)河（段）長(zhǎng)日常巡河工作責(zé)任制，全面推行“用雙腳丈量河流”行動(dòng)，廣泛開展采砂管理、河湖“清四亂”、“清河、護(hù)岸、凈水、保水”、畜禽養(yǎng)殖污染治理、飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村面源污染治理等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治整改工作，努力實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。據(jù)市水務(wù)局統(tǒng)計(jì)，截止2020年5月13日，市級(jí)河長(zhǎng)帶隊(duì)巡河356次，縣級(jí)河長(zhǎng)帶隊(duì)巡河744次，全市發(fā)現(xiàn)問題1563個(gè)，完成整改1502個(gè)，整治侵占河道62處、非法采砂12處，清淤疏浚河道34.5千米，拆除關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)997處，終止水庫承包養(yǎng)魚合同40處，江河網(wǎng)箱已全域取締。

6、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法

2017年3月，南充市人大常委會(huì)立法工作會(huì)議安排部署了《南充市嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》立法工作，正式啟動(dòng)了陵江流域南充段生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。2018年3月，南充市人大常委會(huì)高質(zhì)量起草了《南充市嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》，對(duì)建立生態(tài)植被補(bǔ)償機(jī)制、劃定生態(tài)紅線、加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，得到四川省人大常委會(huì)高度認(rèn)可。8月21日，四川省十三屆人大常委會(huì)第十二次主任會(huì)議討論報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)時(shí)，建議將嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入省人大常委會(huì)立法。2019年，南充市人大常委會(huì)配合四川省人大常委會(huì)開展嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研，對(duì)立法的必要性、可行性進(jìn)行了論證，為建設(shè)美麗四川貢獻(xiàn)了南充力量。目前，嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作正在有序向前推進(jìn)。

7、共促嘉陵江生態(tài)走廊建設(shè)

2019年7月17日，六屆南充市政協(xié)第十四次常委會(huì)議圍繞“嘉陵江南充段綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”推進(jìn)情況開展了專題協(xié)商，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)通報(bào)情況并聽取了協(xié)商意見建議。會(huì)后，中共政協(xié)南充市委員會(huì)黨組向中共南充市委報(bào)送了《關(guān)于嘉陵江南充段綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)協(xié)意見的報(bào)告》。在報(bào)告中，就嘉陵江生態(tài)保護(hù)問題，向中共南充市委提出了應(yīng)始終堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的基本原則和科學(xué)劃定嘉陵江生態(tài)保護(hù)七條紅線（水資源利用紅線、農(nóng)業(yè)用水紅線、砂石開采范圍紅線、主體功能區(qū)生態(tài)控制紅線、嘉陵江及支流生態(tài)走廊控制紅線、基本農(nóng)田控制紅線和城鎮(zhèn)建設(shè)范圍控制紅線）、實(shí)施沿江岸線岸岸灘生態(tài)保護(hù)修復(fù)、加快推進(jìn)沿江場(chǎng)鎮(zhèn)污水集中處理、全面加強(qiáng)農(nóng)村面源污染綜合治理、持續(xù)規(guī)范砂石資源開采等工作建議，有效助推了嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

8、打造沿江文旅融合發(fā)展創(chuàng)新示范帶

2015年4月29日，南充市人民政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《嘉陵江南充段綠色生態(tài)走廊建設(shè)總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》定位生態(tài)嘉陵、山水畫廊，計(jì)劃通過新建、改建和擴(kuò)建重要景點(diǎn)，把嘉陵江南充段打造成集生態(tài)、休閑、旅游等功能于一體的水上綠色生態(tài)走廊；計(jì)劃用10年時(shí)間，建設(shè)護(hù)岸林4.5萬畝，修復(fù)森林植被7萬畝，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)1萬畝，建設(shè)經(jīng)果林1.5萬畝，建設(shè)森林公園、濕地公園、濱河景觀帶等28處，森林提升質(zhì)量13萬畝，形成“一廊（嘉陵風(fēng)光生態(tài)走廊）四帶（藍(lán)帶、綠帶、風(fēng)光帶、產(chǎn)業(yè)帶）四區(qū)（閬中、南部、儀隴—蓬安、南充城區(qū)）多點(diǎn)（特色景觀亮點(diǎn)）”的綠色生態(tài)空間布局。近五年來，全市通過大力實(shí)施沿江護(hù)岸林建設(shè)、森林植被修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、濱河景觀帶建設(shè)、綠色通道建設(shè)、綠色家園建設(shè)六大林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已完成嘉陵江生態(tài)走廊建設(shè)任務(wù)15.5萬畝；打造閬中構(gòu)溪河及盤龍山、儀隴金松湖、順慶上中壩、嘉陵黃金江岸等濕地公園、森林公園、濱河景觀22處；建設(shè)了高坪區(qū)江陵鎮(zhèn)元寶山等嘉陵江生態(tài)走廊綠化造林示范點(diǎn)33個(gè)，示范面積達(dá)2萬余畝，示范帶動(dòng)作用非常明顯。2020年1月13日，位于嘉陵區(qū)境內(nèi)嘉陵江火花河岸的“印象嘉陵江·黃金江岸” 城市會(huì)客廳全面建成。該工程項(xiàng)目占地5000畝，綠化面積125萬平方米，江岸長(zhǎng)度5千米。建設(shè)內(nèi)容包含濱江南路綜合改造、絲綢文化公園、濱江腹地、泥溪河濕地公園、 豬山公園與豬山文創(chuàng)小鎮(zhèn)、建筑立面改造及亮化六大子工程。整個(gè)項(xiàng)目總投資近18億元，采用PPP+EPC模式建設(shè)，以春風(fēng)十里健康步道為軸，形成一江兩帶、五區(qū)八景、二十個(gè)節(jié)點(diǎn)的濱江景觀帶，現(xiàn)已成為集絲綢文化、濱江親水、生態(tài)體驗(yàn)、休閑游樂等功能為一體的嘉陵城市“城市會(huì)客廳”。2020年３月以來，南充已啟動(dòng)建設(shè)“印象嘉陵江”國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，提升閬中古城、南部滿福壩、儀隴德園、蓬安相如故城旅游品質(zhì)，規(guī)劃在沿江布局建設(shè)10個(gè)特色文旅小鎮(zhèn)和一批精品景區(qū)，開通鳳儀至馬回段、閬中至南部段兩條旅游航線，購(gòu)置一批觀光游船、主題游船和演藝游船，計(jì)劃適時(shí)推出一批情調(diào)健康向上、群眾喜聞樂見的精彩節(jié)目供游客觀賞，把嘉陵江南充段打造成為國(guó)際文旅融合發(fā)展的創(chuàng)新示范帶。

9、開展“藍(lán)天、碧水、凈土”三大行動(dòng)

2017年以來，南充全面打響了藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。共計(jì)完成黃標(biāo)車淘汰4505輛，安裝油氣回收裝置256個(gè)、油煙凈化裝置1522套，責(zé)令230家餐飲店停業(yè)整改，取締違規(guī)燒烤攤點(diǎn)900余處，完成68家“散亂污”企業(yè)淘汰。切實(shí)抓好了重點(diǎn)大氣污染防控，壓緊壓實(shí)了禁止燃放煙花爆竹、秸稈禁燒、規(guī)范熏制臘制品、規(guī)范燒烤等季節(jié)性污染責(zé)任，基本形成了長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。積極開展城鄉(xiāng)黑臭水體專項(xiàng)治理，強(qiáng)力推進(jìn)了荊溪河、圣子河、鳳埡河黑臭水體治理，鞏固了西充河治理成果。在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中，對(duì)可能造成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、生活垃圾和醫(yī)療焚燒廠、采礦場(chǎng)、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、固廢及危廢回收利用企業(yè)、已搬遷或關(guān)閉工礦企業(yè)等各類企業(yè)、設(shè)施場(chǎng)地開展全面排查，認(rèn)真開展土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染詳查。加強(qiáng)污染治理與修復(fù)督導(dǎo)，實(shí)施了土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。健全垃圾和固體廢物處理處置體系，加強(qiáng)重金屬污染整治，持續(xù)改善了土壤環(huán)境質(zhì)量。

10、推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)保工程建設(shè)

按照創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)要求，從節(jié)能、節(jié)水、新能源利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、污水處理、垃圾處理、生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和山水林田路綜合治理等十一個(gè)方面，開展了環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)?！碍h(huán)保南充”建設(shè)共涉及項(xiàng)目132個(gè)，涉及總投資563.19億元。其中，圍繞城鎮(zhèn)垃圾、污水（污泥）處理、資源化利用、流域治理等國(guó)、省重點(diǎn)支持項(xiàng)目，共向上爭(zhēng)取到了資金7億元。截止2019年底，全市新增和改造城市配套污水管網(wǎng)391.4公里，建成生活污水處理廠261座（其中縣城以上11座），實(shí)現(xiàn)新增日污水處理能力14.88萬噸。嘉陵區(qū)文峰污水處理廠一期等3個(gè)城市污水處理廠建成投運(yùn)，主城區(qū)新增污水處理能力6萬噸/天，西充、營(yíng)山、蓬安、儀隴全面完成污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能改造，南部、閬中項(xiàng)目加快推進(jìn)，各縣（市、區(qū)）污水處理能力不足的問題其本得到有效解決。市醫(yī)廢處置中心擴(kuò)能、危廢處置中心、市餐廚垃圾處置等項(xiàng)目相繼建成投運(yùn)，各類環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊?！笆濉逼陂g，全市在重點(diǎn)環(huán)保工程建設(shè)項(xiàng)目方面，共投入資金550億元。

11、狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改

近幾年來，南充市委、市政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)、掛責(zé)問效，有效解決了生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的突出問題。針對(duì)中省環(huán)保督察反饋問題，市上專門成立了一線指揮部，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，實(shí)行集中辦公、日例會(huì)統(tǒng)籌部署、分小組推動(dòng)落實(shí)，確保了問題及時(shí)有效得以整改。截至2019年12月31日，全市29項(xiàng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題，447件中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間交辦的信訪件，520項(xiàng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題均已基本完成整改。為鞏固整改成果、按照中省要求共同推動(dòng)美麗長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，今年3月中旬，南充市委、市政府又安排市級(jí)相關(guān)部門和縣級(jí)黨委、政府，在集中排查國(guó)家移交問題整改落實(shí)情況、尾礦庫環(huán)境問題、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施缺乏等10個(gè)方面問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合南充實(shí)際，重點(diǎn)圍繞砂石行業(yè)、黑臭水體、沿江排污口、城區(qū)雨污混排口、沿江生態(tài)破壞、沿江污水直排形成的氧化塘、建筑垃圾傾倒，以及群眾反復(fù)投訴的突出問題開展了全面排查，并按照“一月一調(diào)度”、“一月一通報(bào)”機(jī)制，壓實(shí)壓緊各級(jí)責(zé)任，加力加壓確保問題整改?！笆濉睍r(shí)期，全市共推進(jìn)了近2500個(gè)環(huán)境問題徹底整改，切實(shí)解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題。如，關(guān)停搬遷城中污染企業(yè)10余家、關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)561家、整治南充主城區(qū)嘉陵江沿岸排污口等。

12、不斷完善生態(tài)文明制度

先后出臺(tái)了《中共南充市委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗南充的決定》、《南充市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》；健全了全市自然資源產(chǎn)權(quán)和用途管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績(jī)考核制度、離任審計(jì)制度和責(zé)任追究制度，完善了市內(nèi)環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償制度；牽頭川東北區(qū)域五市人民政府簽訂了《川東北區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)定》，推行了大氣污染防治獎(jiǎng)懲制度；出臺(tái)了《水污染防治激勵(lì)考核辦法》，加強(qiáng)了水污染綜合治理；建立并完善了全市環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施嘉陵江流域南充境內(nèi)江河水質(zhì)斷面考核并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；出臺(tái)了《南充市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，全面啟動(dòng)市級(jí)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)，健全了企業(yè)排污許可制度。

（二）南充市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得的顯著成效

近幾年來，南充全市始終堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”重要發(fā)展理念為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以建設(shè)美麗南充為抓手，牢牢守住嘉陵江最柔美的身段、川中最秀美的丘陵、巴蜀最宜居的環(huán)境，篤定目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)壓緊責(zé)任，綜合施策，持續(xù)發(fā)力，加快建設(shè)嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，取得了有目共睹的顯著成效。

1、空氣質(zhì)量不斷提升

通過持續(xù)打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，與廣元、廣安等地聯(lián)合開展重污染天氣聯(lián)防聯(lián)治、跨境流域聯(lián)合治理、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)合演練等深度合作，推動(dòng)區(qū)域共治共享，南充空氣質(zhì)量不斷得以提升，主要指標(biāo)穩(wěn)定向好。2019年，主城區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%，優(yōu)良天數(shù)率同比提升1.4個(gè)百分點(diǎn)，超額完成省上下達(dá)目標(biāo)，獲得省考核激勵(lì)資金725.64萬元。主城區(qū)大氣指標(biāo)中二氧化硫、氮氧化物、PM2.5連續(xù)三年大幅下降，南充市民津津樂道的“南充藍(lán)”已成為大氣質(zhì)量改善的代名詞，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)大氣環(huán)境污染嚴(yán)重、霧霾頻發(fā)向天朗氣清、藍(lán)天常在的重大轉(zhuǎn)變。通過堅(jiān)持不懈推進(jìn)城市揚(yáng)塵、禁燃禁燒、工業(yè)污染和汽車尾氣污染綜合整治，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量周調(diào)度、周通報(bào)、周公開制度，在南充日?qǐng)?bào)、南充電視臺(tái)公布排位，對(duì)排位靠后的縣（市、區(qū)）實(shí)施約談扣罰，大大改善了主城區(qū)空氣質(zhì)量，提升了老百姓的滿意度、獲得感和幸福感。

2、流域環(huán)境大大改善

通過集中力量開展“清河、護(hù)岸、凈水、保水”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和城鎮(zhèn)生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、飲用水安全保障等四個(gè)綜合治理行動(dòng)，大大優(yōu)化了水流域環(huán)境。截至2020年4月30日，全市累計(jì)結(jié)算水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償資金456.83萬元，納入考核的3個(gè)國(guó)控?cái)嗝婧?個(gè)省控?cái)嗝嫒糠€(wěn)定達(dá)標(biāo)；61個(gè)小流域監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率86.9%、同比提升22.4%%；27條市級(jí)河長(zhǎng)制河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96.2%、同比提升14.8%。嘉陵江南充段干流和位于南部縣升水鎮(zhèn)的四川省大型骨干水利工程——升鐘湖水庫，水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；各類大中型水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全市9個(gè)縣城及以上集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%。荊溪河、西河等城區(qū)黑臭水體整治取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了污水橫流、魚蝦難覓向碧水繞城、魚翔淺底的轉(zhuǎn)變。

3、生態(tài)屏障基本形成

通過大力實(shí)施一般宜林地造林綠化、生態(tài)脆弱地造林綠化和嘉陵江流域南充段綠色生態(tài)走廊建設(shè)、南充市城郊防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)造林綠化工程，大規(guī)模實(shí)施“綠化南充行動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色山川、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)、綠色家園建設(shè)，堅(jiān)持有山皆綠、重點(diǎn)補(bǔ)綠、身邊增綠，讓綠色成為南充最靚麗的底色，累計(jì)完成造林綠化面積228.86萬畝；建成了比較協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)綠化生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的生態(tài)文化體系；林業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，生態(tài)狀況明顯得以改善。全市森林覆蓋率達(dá)41%，新增森林蓄積62.40萬立方米，森林蓄積量增加到4000萬立方米左右，荒山荒地（林地）治理率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到45%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.1%；建成自然保護(hù)區(qū)2處、森林公園7處、濕地公園5處；在大街小巷、嘉陵江邊，隨處都是滿目青翠、綠樹成蔭，嘉陵江中游綠色生態(tài)屏障基本形成，為構(gòu)筑長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)屏障提供了有力支撐。

三、存在問題與工作建議

（一）目前存在問題

嘉陵江流域南充段國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，近幾年來經(jīng)過南充廣大干部群眾共同努力，雖然取得了顯著成績(jī)，但目前也還存在一些亟待解決的問題。

1、協(xié)同推進(jìn)還需加強(qiáng)

與廣安、廣元、德陽、綿陽、遂寧五市共商共建嘉陵江流域國(guó)家級(jí)先行示范區(qū)，重點(diǎn)探索建立流域水資源綜合管理制度、生態(tài)屏障建設(shè)與保護(hù)制度、流域生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的工作還做得不夠，至今都還未建立起流域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)共同推進(jìn)機(jī)制；推動(dòng)流域水資源綜合管理體系建設(shè)，實(shí)施禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)制度和建立水權(quán)交易市場(chǎng)等方面的工作也還未有效開展，推動(dòng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新等方面的工作還做得不盡如人意。

2、防污治污任務(wù)繁重

中、省環(huán)保督察認(rèn)為，南充在環(huán)境質(zhì)量方面，總體呈改善趨勢(shì)，但問題依然突出。主要表現(xiàn)在：一些建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)無環(huán)保制度、無降塵設(shè)施，污染較重；秸稈露天禁燃管控不到位，疏堵結(jié)合不足，收儲(chǔ)運(yùn)能力差，綜合利用工作仍沒有質(zhì)的提升；南充主城區(qū)和縣城污水處理廠處理能力普遍不足，規(guī)劃了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠還有69個(gè)待建，生活污水不能有效處理，導(dǎo)致一些污水直排嘉陵江和小流域的地面及河流，嚴(yán)重影響了嘉陵江和全市小流域的水質(zhì)。

3、節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻

南充城市垃圾和污水回收處理、噪聲防治、工業(yè)廢棄物循環(huán)利用等方面，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施處理能力還很有限。在城市綠化、城市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城市節(jié)能減排、城市先進(jìn)高效的公交體系建設(shè)等方面，還有很多工作尚待開展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵性技術(shù)的研究與應(yīng)用較為滯后，整體技術(shù)、裝備水平同發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，尤其是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)急需的廢物資源化利用、再生資源高值化利用、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、“零排放”等關(guān)鍵技術(shù)有待進(jìn)一步突破。

（二）今后工作建議

為了把嘉陵江流域南充段國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)得更完美，使其能充分發(fā)揮出示范帶動(dòng)作用，現(xiàn)對(duì)今后工作提出以下幾點(diǎn)建議，供領(lǐng)導(dǎo)者決策參考，供專家學(xué)者研究參考。

1、完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

在國(guó)家發(fā)展改革委和四川省發(fā)展改革委等國(guó)、省部門的指導(dǎo)下，積極開展與嘉陵江流域其余五市工作的對(duì)接交流，定期開好嘉陵江流域六市工作聯(lián)席例會(huì)，及時(shí)研究解決聯(lián)防聯(lián)控重大問題。健全嘉陵江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法治手段運(yùn)用，完善各項(xiàng)支撐服務(wù)保障機(jī)制。加快建立嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快完善嘉陵江水資源產(chǎn)權(quán)界定和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定關(guān)于建立嘉陵江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)性原則和政策，開展對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題的研究。充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用，明確各利益主體的關(guān)系，在上游為下游提供保質(zhì)保量用水的前提下，由下游受益地區(qū)通過資金、實(shí)物、技術(shù)、項(xiàng)目開發(fā)等各種渠道和方式對(duì)上游在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的額外投入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的損失進(jìn)行補(bǔ)償。確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，可以充分依據(jù)供水的質(zhì)量和數(shù)量，發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)杠桿作用。開展技術(shù)和發(fā)展援助，選擇下游發(fā)達(dá)地區(qū)與上游結(jié)“對(duì)子”，進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)研發(fā)、環(huán)境友好型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目合作建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移等多方面的合作。聯(lián)合沿江各地政府簽訂區(qū)域水質(zhì)水量和生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，推動(dòng)流域生態(tài)平衡步入正軌。圍繞優(yōu)化目標(biāo)指標(biāo)、契合區(qū)域特色、提高可操作性，做好嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作。健全嘉陵江公共治理機(jī)制，協(xié)調(diào)沿江各地政府完善信息公開、公眾參與等機(jī)制，推動(dòng)公眾有序并無縫隙參與生態(tài)治理，發(fā)揮社會(huì)組織參與治理的積極性，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)凝聚共識(shí)、提供有力支撐。

2、加強(qiáng)污染源頭控制

由于嘉陵江出川水質(zhì)規(guī)定須達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有必要明確要求沿江各市（縣、區(qū)）出境段面水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足沿江居民的生產(chǎn)生活用水需要。鑒于污水處理屬于末端處理，必須從污染源頭抓起，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和環(huán)保法規(guī)規(guī)定，“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”一批污染重、能耗高、效益差的企業(yè)，實(shí)施污染申報(bào)和總量控制制度，建立重點(diǎn)排污企業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控制度；禁止高能耗、高耗水企業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)制進(jìn)行技術(shù)革新；調(diào)整市場(chǎng)供水價(jià)格，提倡節(jié)約用水，減少工業(yè)污水和城市生活污水排放，防止城市垃圾對(duì)水環(huán)境污染；完善城市排污管線，加強(qiáng)雨污分流；積極推廣農(nóng)作物病蟲害生物防治技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥施用量，實(shí)現(xiàn)畜禽排泄物資源化，提倡使用農(nóng)家肥；堅(jiān)決禁止嘉陵江支流網(wǎng)箱養(yǎng)魚、肥水養(yǎng)魚；電站庫區(qū)要定期開閘放水，提高水體自凈能力。

3、加大污染防治投入

積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委和四川省發(fā)改委等國(guó)、省部門加大對(duì)嘉陵江流域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的項(xiàng)目與資金支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投入環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投融資體系，大膽采用PPP等模式，廣泛接納和吸收社會(huì)資本投入環(huán)?；A(chǔ)設(shè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，形成投資結(jié)構(gòu)多元化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的環(huán)保投入新格局。結(jié)合城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案，全面提升城鎮(zhèn)污水處理能力，確保城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放。加大環(huán)境違法行為查處力度，強(qiáng)有力開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固整治違法排污企業(yè)成果，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)監(jiān)管力度，督促排污單位加強(qiáng)環(huán)境管理，正常運(yùn)行污染治理設(shè)施，提高污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率。繼續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞打贏長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)突出抓好劣Ｖ類水體整治、入河排污口排查整治、“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)、“三磷”排查整治、打擊固體廢物環(huán)境違法行為、飲用水水源地專項(xiàng)行動(dòng)、城市黑臭水體整治、省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理整治八項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保按時(shí)圓滿“交賬”。

4、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

著力開展工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)流通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能和限期污染治理，積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，加強(qiáng)能源監(jiān)測(cè)和審計(jì)，實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，提高企業(yè)能源利用效率。加快淘汰落后產(chǎn)能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。

5、保護(hù)沿江生態(tài)系統(tǒng)

鞏固退耕還林成果，繼續(xù)抓好嘉陵江生態(tài)綠化工程、綠色通道、濕地保護(hù)、天然林資源保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)和小型自然保護(hù)區(qū)工程等生態(tài)工程建設(shè)，禁捕野生動(dòng)物，保護(hù)野生動(dòng)物種群數(shù)量；禁止在沿江兩岸亂采濫挖沙石，盡快恢復(fù)因工程建設(shè)采石、取土造成的岸基植被破壞；落實(shí)責(zé)任加強(qiáng)沿江兩岸天然林保護(hù)和坡耕地退耕還林工作；在樹林稀少的水岸線和漫灘地帶，大力營(yíng)造護(hù)堤林和護(hù)岸林；努力打造一批 “優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)新村”、“綠色學(xué)?！?、“綠色企業(yè)”，積極構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的生態(tài)社會(huì)體系。

6、共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

堅(jiān)持“區(qū)域協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)、共建共管”原則，共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。一是力爭(zhēng)將嘉陵江綠色生態(tài)屏障建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略層面。南充應(yīng)主動(dòng)與上下游地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，力爭(zhēng)將嘉陵江綠色生態(tài)屏障建設(shè)早日納入國(guó)家戰(zhàn)略層面，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門更多的政策、項(xiàng)目和資金支持。二是沿江縣（市、區(qū)）應(yīng)以文游融合發(fā)展為切入點(diǎn)，根據(jù)中共四川省委對(duì)加快推進(jìn)文旅融合發(fā)展的總體定位和各地發(fā)展現(xiàn)狀，依托嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，采取差異化發(fā)展策略，重點(diǎn)建設(shè)沿江立體綜合交通走廊和打造文旅特色小鎮(zhèn)，形成“各具特點(diǎn)、串聯(lián)成線”的嘉陵江生態(tài)文化旅游走廊。三是著力培育沿江經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶。沿江縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和嘉陵江自然風(fēng)光，著力規(guī)劃培育沿江鄉(xiāng)村特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶，將產(chǎn)業(yè)基地打造為城市居民到鄉(xiāng)村休閑旅游的目的地，助推以嘉陵江為紐帶的特色生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：余培發(fā)　男，1963年11月出生，四川南充人，中共黨員，研究生學(xué)歷?，F(xiàn)任四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任兼中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)教育專業(yè)委員會(huì)理事、中國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)高級(jí)專家、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院客座研究員。

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