順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)人才要素雙向流動(dòng)，積極引導(dǎo)外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員、新鄉(xiāng)賢、青年大學(xué)生和退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與治理，建設(shè)鄉(xiāng)村治理“新四軍”，為鄉(xiāng)村振興注入新活力新動(dòng)能

鄉(xiāng)村治理始終是國(guó)家治理體系中的重要一環(huán)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)鄉(xiāng)村治理體系的完善和治理能力的提升。當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化等浪潮的沖擊下，傳統(tǒng)封閉、熟人社會(huì)的鄉(xiāng)村格局被打破，多元化利益訴求矛盾突出，傳統(tǒng)與現(xiàn)代價(jià)值觀(guān)念沖突激化，對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新的更高要求；另一方面，城鎮(zhèn)化造成鄉(xiāng)村精英大量外流，村莊“空心化”、人口“老齡化”、文化“沙漠化”等問(wèn)題凸顯，鄉(xiāng)村治理供需矛盾突出。破局之策就是要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)人才要素雙向流動(dòng)，積極引導(dǎo)外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員、新鄉(xiāng)賢、青年大學(xué)生和退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與治理，建設(shè)鄉(xiāng)村治理“新四軍”，為鄉(xiāng)村振興注入新活力新動(dòng)能。

“新四軍”之一：外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員

隨著基層選人用人視野的不斷拓寬，農(nóng)村外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理已成較為普遍的現(xiàn)象。部分第一代進(jìn)城農(nóng)民工經(jīng)過(guò)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，逐步完成資本積累，循著政策浪潮和文化皈依返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，興建基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)資金技術(shù)、帶動(dòng)集體致富，贏(yíng)得村民信賴(lài)，有的已進(jìn)入村級(jí)組織，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力水平的提升，走通了從帶富到善治的邏輯。有關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示，2018年全國(guó)農(nóng)民工人數(shù)同比增速不足1%，創(chuàng)下2009年以來(lái)的歷史新低，原因之一就是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，目前該群體數(shù)量已超過(guò)800萬(wàn)人。中組部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國(guó)54.4萬(wàn)名村黨組織書(shū)記中，致富帶頭人占46.1%、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員占6.8%。以浙江為例，全省村黨組織書(shū)記中有外出務(wù)工經(jīng)商經(jīng)歷的達(dá)1.7萬(wàn)余名，占總數(shù)的65%以上。湖州市安吉縣魯家村支部書(shū)記朱仁斌，曾是一位成功的商人，為改變家鄉(xiāng)落后面貌回村當(dāng)選支部書(shū)記，一干就是8年，把自己多年積累的經(jīng)驗(yàn)和資源用在魯家村發(fā)展上，甚至個(gè)人擔(dān)保、墊資，帶領(lǐng)全村人把魯家村從一個(gè)臟亂差的落后村變成全國(guó)首批國(guó)家田園綜合體試點(diǎn)，從負(fù)債150萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展成為資產(chǎn)超2億元、農(nóng)民人均收入近4萬(wàn)元的全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范村。實(shí)踐證明，外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、思想觀(guān)念新、人脈資源廣、辦法點(diǎn)子多，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和基層治理的重要力量，要總結(jié)提煉各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力做精做好引育、善用和督管三篇文章。

（一）著力做好“引育”的文章。外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員是資金、技術(shù)、市場(chǎng)等資源反哺鄉(xiāng)村的載體紐帶。近年來(lái)，各地開(kāi)展了富有成效的探索，比如，溫州市永嘉縣依托海外僑團(tuán)、異地商會(huì)等載體，積極引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)人員回歸參選新一屆村社干部，沙頭鎮(zhèn)豫章村支部書(shū)記胡建云回鄉(xiāng)后，打造百畝村集體向日葵觀(guān)光基地，村集體和村民合作投資舉辦風(fēng)車(chē)節(jié)，為村集體創(chuàng)收數(shù)十萬(wàn)元。2017年，永嘉縣904個(gè)行政村共引回300多名在外能人擔(dān)任村“兩委”主要負(fù)責(zé)人，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。必須摸清家底、拓寬視野，打好政策組合拳，真正引對(duì)人、育好人。第一，充分發(fā)揮商務(wù)部門(mén)、工商聯(lián)、駐外商會(huì)、勞務(wù)工作站等部門(mén)和機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，建立農(nóng)民企業(yè)家、高凈值在外務(wù)工人員信息庫(kù)，建檔立卡、跟蹤對(duì)接、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)。第二，利用廣播、電視、報(bào)刊特別是網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等媒體，通過(guò)送發(fā)倡議書(shū)、公開(kāi)信、慰問(wèn)家書(shū)，以及家鄉(xiāng)發(fā)展座談會(huì)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、現(xiàn)身說(shuō)法等多種方式，強(qiáng)化政策宣傳，展示美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打好鄉(xiāng)情牌。第三，在引進(jìn)過(guò)程中留出觀(guān)察時(shí)間，加入考察環(huán)節(jié)，完善考評(píng)體系，突出對(duì)思想道德和能力素質(zhì)的判別，嚴(yán)格把好“入口關(guān)”。第四，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、理論教育、談心談話(huà)等方式，強(qiáng)化外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員的思想政治建設(shè)，深化其對(duì)民主法治建設(shè)、基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)等的認(rèn)識(shí)，補(bǔ)齊黨務(wù)村務(wù)、社會(huì)治理等能力短板。

（二）著力做好“善用”的文章。外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員是極具開(kāi)發(fā)價(jià)值的人力資源，引得進(jìn)更需用得好。在正確認(rèn)識(shí)該群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)訴求、引導(dǎo)其發(fā)揮特長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)方面，各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富。比如，衢州市衢江區(qū)通過(guò)搭建“衢江區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者政策指導(dǎo)、資金支持、稅收減免、社保補(bǔ)貼等政策“紅利”，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)降低返鄉(xiāng)群體的創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和負(fù)擔(dān)。然而，各地在引導(dǎo)外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)參與村級(jí)事務(wù)，助推鄉(xiāng)村治理方面，還有較大的政策空間。第一，完善從投資、落地、保障再到扶優(yōu)扶強(qiáng)的全套政策配套體系；遴選并建立具有地方特色的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，探索項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)對(duì)接和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策；積極鼓勵(lì)外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員帶資金帶項(xiàng)目回鄉(xiāng)，完善審查準(zhǔn)入機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)雙向發(fā)力的格局。第二，持續(xù)優(yōu)化對(duì)外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工商登記審核、市場(chǎng)信息對(duì)接、稅務(wù)籌劃繳納和司法援助保護(hù)等方面的服務(wù)保障力度，創(chuàng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。第三，以村兩委換屆、行政村撤并為契機(jī)，引導(dǎo)村民行使選舉權(quán)利，把他們當(dāng)中有本領(lǐng)、素質(zhì)好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、靠得住的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依法依規(guī)充實(shí)到村“兩委”隊(duì)伍中來(lái)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。第四，建立與工作實(shí)績(jī)相掛鉤的薪酬制度，拓寬公務(wù)員、事業(yè)編制人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子定向招錄優(yōu)秀村干部的渠道；借鑒“為民好書(shū)記”“千名好支書(shū)”等模式，選樹(shù)榜樣典型、宣傳先進(jìn)事跡，提升外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性。

（三）著力做好“督管”的文章。外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員在推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展、改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也為自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了相應(yīng)資源優(yōu)勢(shì)，使其在鄉(xiāng)村社會(huì)中具有了治理人和獲利者的雙重身份屬性，加之村民自治組織權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制的缺失，致使“一言堂”“能人專(zhuān)制”甚至違法亂紀(jì)行為偶有發(fā)生，對(duì)鄉(xiāng)村基層的民主法治生態(tài)造成了不良影響。當(dāng)然，我們不能“因噎廢食”，還需針對(duì)癥結(jié)，著重加強(qiáng)基層黨建、制度規(guī)范和民主建設(shè)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。第一，規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，定期召開(kāi)村兩委會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，明確村級(jí)重大事項(xiàng)提交班子集體討論；建立村干部年度目標(biāo)管理考核、村黨組織書(shū)記重要事項(xiàng)報(bào)告等制度，充分保障村民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和多樣化訴求的表達(dá)權(quán)利。第二，夯實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和村民代表會(huì)議決定執(zhí)行情況的監(jiān)督；發(fā)揮各類(lèi)村級(jí)議事組織、“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)等力量在村務(wù)監(jiān)督中的作用，構(gòu)建多維監(jiān)管體系。第三，加強(qiáng)對(duì)基層小微權(quán)力的日常監(jiān)督，狠抓關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查工作；探索引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度調(diào)查，監(jiān)測(cè)評(píng)估村干部勤勉度和黨員群眾滿(mǎn)意度，實(shí)現(xiàn)制度治村、依法治村與能人治村相融合。

“新四軍”之二：新鄉(xiāng)賢

“士大夫居鄉(xiāng)者為紳”，從秦漢的“三老嗇夫”、北宋的《呂氏鄉(xiāng)約》，到明清時(shí)期鄉(xiāng)約成為官僚政府的下屬機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)賢始終在地方學(xué)務(wù)、地方公產(chǎn)、地方公務(wù)中發(fā)揮著重要作用，尤其是在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，更是逐漸走向了規(guī)范化和制度化?！耙卫砗媒裉斓闹袊?guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！弊鳛榫哂蟹e極借鑒價(jià)值的傳統(tǒng)，“新鄉(xiāng)賢文化”被寫(xiě)進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和2017年中央一號(hào)文件。步入新時(shí)代，鄉(xiāng)賢正被賦予新的內(nèi)涵，特指那些有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士。他們不僅能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，立足血緣氏族關(guān)系協(xié)調(diào)矛盾沖突，還在提升鄉(xiāng)風(fēng)民俗、煥發(fā)德行光芒、聚攏鄉(xiāng)愁文脈中發(fā)揮著不可替代的作用，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理的重要力量。以紹興市為例，“和老師”民間調(diào)解團(tuán)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢優(yōu)勢(shì)，定期“坐診”聽(tīng)取上訪(fǎng)人員訴求，摸排調(diào)解轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧；上虞區(qū)鄉(xiāng)賢研究會(huì)助力“十八里景觀(guān)帶”建設(shè)，并在區(qū)政府申報(bào)國(guó)家級(jí)“中國(guó)英臺(tái)之鄉(xiāng)”和“中國(guó)孝德文化之鄉(xiāng)”中發(fā)揮智庫(kù)作用；楓橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)自成立以來(lái)，由鄉(xiāng)賢參與引進(jìn)的項(xiàng)目資金總額達(dá)20億元。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中具有獨(dú)特的輔助性功能，如何引導(dǎo)該群體更好發(fā)揮作用已成為當(dāng)前重要課題。這需要著重從政策引領(lǐng)、平臺(tái)搭建和鄉(xiāng)情牽引等三個(gè)維度入手，為新鄉(xiāng)賢“回歸”創(chuàng)造更優(yōu)條件。

（一）政策引領(lǐng)。鄉(xiāng)村對(duì)于人力資源的需求根本上是基于發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)遵循“戶(hù)籍型、身份型、等級(jí)型、單位型”的人力資源管理制度，新鄉(xiāng)賢中有大量政府、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的優(yōu)秀人士，他們的要素資源優(yōu)勢(shì)明顯，又具有較強(qiáng)的“鄉(xiāng)土性”，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳文化在新時(shí)代背景下的客觀(guān)表現(xiàn)，能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮有效的催化作用。但新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)以情感實(shí)現(xiàn)為主要?jiǎng)訖C(jī)，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)難免“失靈”，這就需要發(fā)揮好政府“有形之手”作用。自2016年以來(lái)，浙江省探索形成了一套以鄉(xiāng)村振興為背景，縣、鄉(xiāng)為重點(diǎn)的新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，在引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)實(shí)踐中取得實(shí)效。如何進(jìn)一步提高服務(wù)效能、完善制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化激勵(lì)保障，更好發(fā)揮政策在引賢中的導(dǎo)向作用，值得深入研究。第一，結(jié)合地方特色，建立新鄉(xiāng)賢選樹(shù)規(guī)范，構(gòu)建公開(kāi)透明的選拔程序，明確多元化評(píng)選主體；通過(guò)“定點(diǎn)邀請(qǐng)”等多種渠道，強(qiáng)化政策宣傳，擴(kuò)容“鄉(xiāng)賢池”，提升新鄉(xiāng)賢選樹(shù)過(guò)程的自覺(jué)性和民主性。第二，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革實(shí)踐，強(qiáng)化鄉(xiāng)賢組織活動(dòng)場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)物資等保障，為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)提供高質(zhì)量服務(wù)。第三，制定“禮遇·新鄉(xiāng)賢”系列政策，為返鄉(xiāng)服務(wù)的新鄉(xiāng)賢提供醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行等方面的公共服務(wù)保障；針對(duì)退休回鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢，需要在養(yǎng)老、醫(yī)療等福利保障上進(jìn)行妥善對(duì)接，為其享受福利待遇提供便利。

（二）平臺(tái)搭建。2017年中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，明確指出“進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其管轄范圍和規(guī)模?！被鶎尤罕娦宰灾谓M織是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村基層自治、法治、德治“三治融合”的過(guò)程中，浙江省創(chuàng)新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等形式，為新鄉(xiāng)賢參與村級(jí)事務(wù)搭建平臺(tái)，不僅提升了鄉(xiāng)村善治水平，更有效豐富了基層民主協(xié)商的形式與內(nèi)涵。然而，平臺(tái)建設(shè)不規(guī)范、法理不充分、組織邊界不清晰等問(wèn)題依然存在。必須在完善相應(yīng)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，拓寬參與渠道，注重監(jiān)督約束，才能為新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)價(jià)值創(chuàng)造更廣闊舞臺(tái)。第一，完善基層民主自治制度，明確鄉(xiāng)賢組織的法律屬性，規(guī)范術(shù)語(yǔ)與定義、基本原則、機(jī)構(gòu)及職責(zé)、總體架構(gòu)、監(jiān)督考核等內(nèi)容，強(qiáng)化鄉(xiāng)賢組織的法理支撐。第二，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)賢組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，厘清村“兩委”與鄉(xiāng)賢組織的關(guān)系，建立情況通報(bào)會(huì)、意見(jiàn)征求座談會(huì)等常態(tài)化工作機(jī)制，突出協(xié)商、參議、服務(wù)三大主題，讓新鄉(xiāng)賢合理高效參與鄉(xiāng)村治理。第三，發(fā)揮基層政協(xié)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，拓展新鄉(xiāng)賢參與民主協(xié)商渠道，發(fā)揮“新型智庫(kù)”效能。第四，構(gòu)建完善、規(guī)范的約束制度和公開(kāi)、透明的監(jiān)督機(jī)制，讓新鄉(xiāng)賢合規(guī)、有序地在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。

（三）鄉(xiāng)情牽引。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中指出：“從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。”在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的擠壓和沖擊下，盡管傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的架構(gòu)沒(méi)有坍塌，以血緣維系的家族和鄰里關(guān)系依然廣泛存在于我國(guó)鄉(xiāng)村之中，但根植于“鄉(xiāng)土性”之上的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化已受到實(shí)在的影響，親情、鄉(xiāng)情等精神元素逐漸淡化，人際間“心靈距離”不斷疏遠(yuǎn)。新鄉(xiāng)賢的回歸離不開(kāi)文化動(dòng)力的牽引，他們中的大部分人雖然身在外地，但與家鄉(xiāng)之間的情感血脈紐帶始終是無(wú)法割舍的。在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的背景下，挖掘文化遺產(chǎn)、樹(shù)立文明新風(fēng)、激活新鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)之間的情感基因，是以文化振興牽引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的應(yīng)有之義。第一，因地制宜成立古籍整理與文物保護(hù)等工作小組，組建鄉(xiāng)賢研究會(huì)，研究總結(jié)歷代鄉(xiāng)賢的精神遺產(chǎn)，以簡(jiǎn)單明了、通俗有趣的故事傳播傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的嘉言懿行，將效仿先賢的精神轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的具體行動(dòng)。第二，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，注重保留鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌和獨(dú)特鄉(xiāng)土韻味，維系好新鄉(xiāng)賢在本村的精神寄托和情感皈依，讓新鄉(xiāng)賢看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。第三，立足新鄉(xiāng)賢特點(diǎn)，開(kāi)展法律咨詢(xún)、政策引導(dǎo)、教育幫扶等活動(dòng)，維系和促進(jìn)新鄉(xiāng)賢與村民間的情感價(jià)值溝通，提升新鄉(xiāng)賢名譽(yù)感、價(jià)值感，增強(qiáng)村民認(rèn)可度、支持度。第四，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，借鑒臺(tái)州市鄉(xiāng)賢紅榜、鄉(xiāng)賢證書(shū)，紹興市鄉(xiāng)賢研究會(huì)、“驛亭名賢廳”等做法，深入挖掘鄉(xiāng)賢文化資源，宣傳模范典型事跡，弘揚(yáng)真善美、傳播正能量。

“新四軍”之三：青年大學(xué)生

近年來(lái)，我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2019年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)到834萬(wàn)人，2010-2018年的9年間累計(jì)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到6526萬(wàn)人，均創(chuàng)歷史之最。青年大學(xué)生需要舞臺(tái)，而“三農(nóng)”發(fā)展需要人才。黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，自黨的十七大以來(lái)，持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生村官項(xiàng)目，選聘高校畢業(yè)生到村任職，疏導(dǎo)青年大學(xué)生立業(yè)扎根廣大農(nóng)村基層。中組部數(shù)據(jù)顯示，到2020年全國(guó)大學(xué)生村官超過(guò)60萬(wàn)，基本每個(gè)村配備一名。大學(xué)生村官作為新時(shí)代的“知青”，在招商引資、文化振興、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)方面開(kāi)展了卓有成效的工作，并成功嵌入鄉(xiāng)村治理體系，為強(qiáng)化基層社會(huì)治理儲(chǔ)備了力量。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的深刻變化，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑民宿等經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，廣大鄉(xiāng)村已經(jīng)成為青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的樂(lè)土。據(jù)阿里研究院分析，分布在浙江、廣東、江蘇等地的“淘寶村”，主要以返鄉(xiāng)青年“創(chuàng)業(yè)投資”為起點(diǎn)，延農(nóng)村“熟人社會(huì)”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，最終形成規(guī)模較大的“淘寶商戶(hù)聚落”。截至2017年底，全國(guó)共有“淘寶村”2100個(gè)，其中90%都是由返鄉(xiāng)青年或大學(xué)生發(fā)起。比如，麗水市景寧縣東坑鎮(zhèn)深垟村吳勇，大學(xué)畢業(yè)后在杭州創(chuàng)業(yè)，2009年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦景寧雅景花木專(zhuān)業(yè)合作社，打造多肉產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)“農(nóng)文旅”融合發(fā)展，帶領(lǐng)村民致富脫貧。青年大學(xué)生返鄉(xiāng)之勢(shì)已成，但仍需進(jìn)一步優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境，增強(qiáng)校地合作對(duì)接，推動(dòng)形成青年大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)在基層、服務(wù)奉獻(xiàn)于農(nóng)村的濃厚氛圍。

（一）營(yíng)造優(yōu)質(zhì)“雙創(chuàng)”環(huán)境。馬斯洛需求層次理論把人的需求從低到高依次分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，青年大學(xué)生在自我實(shí)現(xiàn)方面的需求更加突出，而創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新則是主要實(shí)現(xiàn)路徑之一。有學(xué)者對(duì)青年參與鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)邏輯進(jìn)行研究，從來(lái)自1231名青年的調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差”是制約青年參與鄉(xiāng)村振興的最主要因素，所占比例高達(dá)29.3%。受訪(fǎng)青年認(rèn)為，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與城市比差距較大，即使在城市是“夾縫中尋找機(jī)遇”，仍然會(huì)選擇在城市打拼，除非鄉(xiāng)村有更好的平臺(tái)，才會(huì)考慮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。所以，只有廣大鄉(xiāng)村為青年大學(xué)生搭建更優(yōu)質(zhì)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間，才能從根源上解決引不進(jìn)、留不住的問(wèn)題。第一，將現(xiàn)代元素注入鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，武裝農(nóng)民、改造農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)，運(yùn)用好各級(jí)支農(nóng)政策，統(tǒng)籌用好惠農(nóng)資金，借鑒“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)業(yè)基地”的組織模式，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、高端農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，為青年大學(xué)生在鄉(xiāng)村高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)造更大空間。第二，積極引導(dǎo)青年大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)小額融資貸款項(xiàng)目、政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金，加大對(duì)青年大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的一次性補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免力度，在制度框架內(nèi)著力提升農(nóng)村三類(lèi)土地的流轉(zhuǎn)使用效率，全面優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第三，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，探索城市智力、資金資源與鄉(xiāng)村土地、人力資源相銜接的有效通道，借鑒浙江省農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園模式，構(gòu)建以大院名所為科技依托、以高職高校為人才搖籃、以廣大鄉(xiāng)村為空間支撐的產(chǎn)業(yè)孵化體系，打通“學(xué)?！?jiǎng)?chuàng)業(yè)園—企業(yè)—鄉(xiāng)村”的青年大學(xué)生返鄉(xiāng)路徑。

（二）強(qiáng)化校地合作交流。早在1996年，中宣部、教育部、團(tuán)中央等14個(gè)部委就倡議發(fā)起大學(xué)生“文化、科技、醫(yī)療”三下鄉(xiāng)活動(dòng)，每年都有數(shù)十萬(wàn)青年大學(xué)生通過(guò)暑期社會(huì)實(shí)踐走進(jìn)鄉(xiāng)村、服務(wù)基層，已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展不可忽視的一股力量。2019年3月，團(tuán)中央又印發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)的意見(jiàn)》。青年大學(xué)生的一頭連著學(xué)校，學(xué)校教育尤其是高等教育，在個(gè)人能力建設(shè)和價(jià)值觀(guān)構(gòu)建中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。若想真正把青年大學(xué)生留在鄉(xiāng)村，就必須要將工作關(guān)口向?qū)W校前移，以課程教育、社會(huì)實(shí)踐和職業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)，圍繞鄉(xiāng)村振興主題，著力構(gòu)建在校大學(xué)生全教育周期培訓(xùn)引導(dǎo)體系，做好校地合作交流的文章。第一，深化課程體系改革，加強(qiáng)涉農(nóng)學(xué)科建設(shè)，探索高校與地方聯(lián)合定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的新模式，將基層社會(huì)治理作為定向培養(yǎng)的重要內(nèi)容；加強(qiáng)涉農(nóng)學(xué)科與信息學(xué)、社會(huì)學(xué)、組織學(xué)等學(xué)科的交叉融合，培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型人才。第二，各級(jí)政府要為青年大學(xué)生赴鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)實(shí)踐搭建平臺(tái)，不斷強(qiáng)化資金、場(chǎng)地、項(xiàng)目等方面的服務(wù)保障能力；高校要豐富大學(xué)生實(shí)踐內(nèi)容，尤其是將實(shí)踐基地下沉到鄉(xiāng)村基層，把實(shí)踐主題與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理相銜接，培養(yǎng)青年大學(xué)生對(duì)“三農(nóng)”的真摯情感。第三，高校要開(kāi)辦就業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)課程，成立就業(yè)指導(dǎo)工作室，幫助在校大學(xué)生了解國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)、制定合理就業(yè)目標(biāo)、形成正確就業(yè)觀(guān)念，鼓勵(lì)其抓住鄉(xiāng)村振興機(jī)遇建功立業(yè)，提高青年大學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。第四，各級(jí)政府要根據(jù)中央相關(guān)文件精神，結(jié)合地方實(shí)際，科學(xué)制定鼓勵(lì)高校畢業(yè)生扎根鄉(xiāng)村基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和配套措施；高校要綜合運(yùn)用課程、社團(tuán)、融媒體等各種方式加大對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度，提高青年大學(xué)生對(duì)政策的把握能力。

（三）立足鄉(xiāng)村培養(yǎng)青年干部。2018年6月，在山東考察時(shí)指出“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！编l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變既需要參與者，也需要管理者。近年來(lái)組織部門(mén)通過(guò)大學(xué)生村官、“第一書(shū)記”等載體，不斷增強(qiáng)青年干部下鄉(xiāng)力度，客觀(guān)上提高了青年大學(xué)生在基層工作者中的占比。這一方面構(gòu)建了青年大學(xué)生下鄉(xiāng)的重要通道，同時(shí)也滿(mǎn)足了黨委政府對(duì)培養(yǎng)年輕干部、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的需要。尤其是，他們中的一部分已經(jīng)被選入村“兩委”等組織，實(shí)現(xiàn)了外力向內(nèi)力的轉(zhuǎn)化，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著獨(dú)特作用。把鄉(xiāng)村作為培養(yǎng)和檢驗(yàn)干部的賽場(chǎng)，推動(dòng)青年大學(xué)生政治理想和社會(huì)責(zé)任在鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。第一，注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年干部到鎮(zhèn)街、村社等基層黨組織和政府掛職鍛煉，在干部工資待遇、考核評(píng)優(yōu)、提拔任命等方面向基層傾斜，樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)在基層的用人導(dǎo)向，營(yíng)造拼、爭(zhēng)、搶、創(chuàng)的濃厚氛圍。第二，持續(xù)強(qiáng)化大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大隊(duì)伍容量、規(guī)范選用程序、明確考核標(biāo)準(zhǔn)、完善激勵(lì)措施、打開(kāi)上升空間，引導(dǎo)青年大學(xué)生積極加入村官隊(duì)伍，全面投身鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。第三，明確村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等參與鄉(xiāng)村治理的各類(lèi)組織在成員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面的要求，逐步提高青年大學(xué)生在鄉(xiāng)村治理中的參與度、話(huà)語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化基層組織干部梯隊(duì)建設(shè)。第四，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，培育壯大社會(huì)組織，借鑒“樂(lè)和社工”模式，突出抓好青年大學(xué)生社工隊(duì)伍建設(shè)，打通青年大學(xué)生依托社會(huì)組織平臺(tái)，協(xié)同政府參與鄉(xiāng)村治理的有效途徑。

“新四軍”之四：退役軍人

“把廣大退役軍人工作和生活保障好，激勵(lì)他們?yōu)楦母锇l(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)?！蔽覈?guó)現(xiàn)有退役軍人3600余萬(wàn)，他們接受過(guò)黨和軍隊(duì)教育培塑，具有強(qiáng)烈愛(ài)國(guó)情懷、犧牲奉獻(xiàn)精神、攻堅(jiān)克難品質(zhì)、嚴(yán)守紀(jì)律觀(guān)念，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中正發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，在市場(chǎng)、政策和情感等因素驅(qū)動(dòng)下，越來(lái)越多的退役軍人選擇返鄉(xiāng)發(fā)展，有的已成為村里的“領(lǐng)頭雁”。以浙江省為例，“兵支書(shū)”占全省村支書(shū)總數(shù)的1/5左右，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和基層穩(wěn)定等方面成效顯著。比如，衢州市江山市大陳村支部書(shū)記汪衍君，發(fā)揮自己在部隊(duì)練就的文藝特長(zhǎng)，策劃創(chuàng)作了《大陳，一個(gè)充滿(mǎn)書(shū)香的地方》《媽媽的那碗大陳面》等村歌，并以村歌為媒推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境治理、社會(huì)和諧、農(nóng)旅發(fā)展，大陳這個(gè)后進(jìn)村搖身成為“全國(guó)村歌示范基地”“中國(guó)十大最美村莊”。寧波市象山縣新橋鎮(zhèn)東溪村支部書(shū)記錢(qián)勇臻，牽頭成立當(dāng)?shù)赝宋檐娙酥驹刚叻?wù)隊(duì)，帶領(lǐng)退伍老兵積極參與公益服務(wù)、治安巡邏、矛盾紓解，實(shí)現(xiàn)老兵退役不褪色。當(dāng)前，退役軍人已經(jīng)成為反哺鄉(xiāng)村發(fā)展、穩(wěn)定基層政權(quán)的重要力量，為更好引導(dǎo)其返鄉(xiāng)，還需從加強(qiáng)培育提升和激活主體潛能等方面入手，提升退役軍人返鄉(xiāng)熱情，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)培育提升。退役軍人在服役期間接受的是內(nèi)容相對(duì)單一的軍事訓(xùn)練，難免出現(xiàn)知識(shí)技能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相匹配的情況，教育培訓(xùn)是幫助退役軍人實(shí)現(xiàn)從集體到個(gè)人角色轉(zhuǎn)換，搭建軍地人才輸送橋梁，引導(dǎo)培育鄉(xiāng)村發(fā)展亟需人才的關(guān)鍵性舉措。退役軍人事務(wù)部門(mén)高度重視，在相關(guān)文件中對(duì)退役軍人儲(chǔ)備培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育等作出明確，持續(xù)強(qiáng)化教育培訓(xùn)管理和經(jīng)費(fèi)保障力度，成效凸顯。但是，培育內(nèi)容如何與“三農(nóng)”工作結(jié)合得更加緊密，退役軍人參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性如何進(jìn)一步提高，讓廣大退役軍人分享鄉(xiāng)村振興政策紅利進(jìn)而補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理短板的導(dǎo)向如何進(jìn)一步強(qiáng)化等，還需要加強(qiáng)研究探索。為此建議：第一，著力提高學(xué)歷教育比重，學(xué)歷提升是綜合素質(zhì)培養(yǎng)的過(guò)程，契合社會(huì)需要和人才振興要求，要加強(qiáng)退役軍人教育援助，擴(kuò)大中、高職及普通高等院校定向招錄人數(shù)，完善高考和研究生考試加分制度，加大對(duì)退役軍人學(xué)習(xí)報(bào)考涉農(nóng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的政策激勵(lì)力度，引導(dǎo)其投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。第二，精準(zhǔn)抓好技能培訓(xùn)，以市場(chǎng)需要、領(lǐng)域緊缺為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化軍地合作對(duì)接，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，完善社會(huì)組織參與機(jī)制，前移就業(yè)安置關(guān)口，以“訂單”“定向”“定崗”的方式為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展配足力量。第三，強(qiáng)化在地退役軍人培育，完善崗位能力標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過(guò)集中授課、調(diào)研學(xué)習(xí)、傳幫帶等方式強(qiáng)化“兵支書(shū)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行落實(shí)、團(tuán)結(jié)凝聚和富村治村能力。第四，加大宣教力度，運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種渠道，全方位、系統(tǒng)性宣傳關(guān)于加強(qiáng)退役軍人教育培訓(xùn)工作的政策精神，引導(dǎo)退役軍人積極參與培訓(xùn)，強(qiáng)化自身建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

（二）激活主體潛能。在這方面，各地積極推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，政策利好持續(xù)釋放，涌現(xiàn)許多有益的創(chuàng)新實(shí)踐。比如，湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)老兵警長(zhǎng)陳建如依托警務(wù)站搭建“老兵驛站”，在實(shí)現(xiàn)退役軍人和諧互助的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)全鎮(zhèn)1916名退役軍人參與治安巡邏、交通疏導(dǎo)、糾紛調(diào)解、防范宣傳等平安創(chuàng)建活動(dòng)，成為浙江基層治理的一個(gè)樣板。類(lèi)似例子很多，但相對(duì)零散，如何通過(guò)外部環(huán)境建設(shè)激發(fā)退役軍人返鄉(xiāng)熱情，服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，還需持續(xù)深入探索。第一，黨建引領(lǐng)退役軍人事務(wù)管理，借鑒柯橋區(qū)錢(qián)清鎮(zhèn)退役軍人返鄉(xiāng)支部委員會(huì)、武義縣“黨旗飄飄、紅星閃閃”等經(jīng)驗(yàn)，做好“黨建+”文章，把退役軍人中的優(yōu)秀黨員選拔進(jìn)基層組織班子、選聘到黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍中，讓他們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中盡顯才華。第二，強(qiáng)化政策供給，出臺(tái)引導(dǎo)和激勵(lì)退役軍人助力鄉(xiāng)村振興、參與鄉(xiāng)村治理的規(guī)范性文件，明確行為界定、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)措施和保障手段，提升退役軍人扎根基層的積極性主動(dòng)性。第三，加強(qiáng)自律性、互助性退役軍人社會(huì)組織建設(shè)，借鑒吳興區(qū)“老兵驛站”、象山縣“老兵說(shuō)事”等模式，以促進(jìn)群體內(nèi)部和諧為基礎(chǔ)，逐步將功能向服務(wù)鄉(xiāng)村振興、參與基層治理等方面延伸，發(fā)揮退役軍人在維護(hù)治安、排查隱患、紓解矛盾上的優(yōu)勢(shì)，將工作對(duì)象轉(zhuǎn)化為工作力量。第四，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，科學(xué)構(gòu)建與退役軍人在役表現(xiàn)、所獲榮譽(yù)、考核評(píng)優(yōu)等相掛鉤的征信體系；借鑒“兵創(chuàng)園”、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等模式，搭建退役軍人創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善失敗保障機(jī)制，組建“退役軍人創(chuàng)業(yè)之家”，引導(dǎo)、帶動(dòng)和幫助更多退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。第五，營(yíng)造濃厚擁軍氛圍，總結(jié)寧波“百靈鳥(niǎo)”、金華“情暖老兵”等經(jīng)驗(yàn)，借鑒“最美退役軍人”“紅色榮譽(yù)墻”等做法，聯(lián)系地方實(shí)際，定期開(kāi)展評(píng)選、表彰、學(xué)習(xí)等活動(dòng)，選樹(shù)先進(jìn)典型，講好退役軍人故事，確保在鄉(xiāng)村建功立業(yè)的模范代表在各類(lèi)表彰中占據(jù)一定比例。

作者單位：浙江省政協(xié)辦公廳

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：浙江經(jīng)濟(jì)2020年01期(文章根據(jù)平臺(tái)發(fā)文規(guī)則進(jìn)行了刪減）

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