自2020年初，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情在武漢爆發(fā)，而后蔓延至全國，隨著各省通報數(shù)據(jù)的不斷攀升，疫情防控形勢嚴峻，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活也造成了一定的影響?；诖?，人民日報客戶端三農(nóng)頻道對國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部第四研究室主任、研究員韓楊進行了專訪。韓楊希望在這個特殊關(guān)鍵時期，我們每一個人更應(yīng)保持客觀、理性的態(tài)度，各司其職，共克時艱，堅信我們的農(nóng)業(yè)一定能發(fā)揮好“壓艙石”作用，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民能在國計民生中更好發(fā)揮根本性作用，堅信我們的國家和人民一定能打贏這次疫情防控阻擊戰(zhàn)。
記者：從2019年農(nóng)業(yè)發(fā)展整體情況看，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況如何？取得了哪些階段性進展？
韓楊：從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)并結(jié)合實地調(diào)研了解的整體情況來看，2019年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總體平穩(wěn)增長，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的“壓艙石”作用。從保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都取的積極有效的進展，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地等資源節(jié)約、綠色發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變到高標準農(nóng)田建設(shè)促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)能進一步提高，從農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)、國際市場多元化到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃興起到鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增強鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，從農(nóng)村路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、養(yǎng)老保障等公共服務(wù)、社會保障能力逐步改善從城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)融合發(fā)展進一步縮小差距，從鄉(xiāng)村人居環(huán)境逐步改善到鄉(xiāng)村治理能力逐步提高，從農(nóng)村居民人均可支配收入同比增速高于城市居民到農(nóng)村貧困人口繼續(xù)大幅減少、貧困發(fā)生率顯著下降，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長幅度高于全國農(nóng)村平均水平，顯著反映了我國農(nóng)村經(jīng)濟整體向好，這些都給農(nóng)民帶來實實在在的獲得感、幸福感。
記者：2020年是全面建成小康社會收官之年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵之年，這次疫情的發(fā)生，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對農(nóng)村經(jīng)濟和一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有哪些影響？
韓楊：2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得的豐碩成果為2020年實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標打下了堅實基礎(chǔ)。
從目前來看，這次疫情的發(fā)生對疫情防控伊始、疫情較為嚴重的湖北武漢地區(qū)以及由于疫情暫封的公共交通系統(tǒng)會產(chǎn)生不利影響。一部分消費恐慌心理，最先直接影響到的是第三產(chǎn)業(yè)，會造成農(nóng)產(chǎn)品市場需求端的平衡和局部地區(qū)結(jié)構(gòu)性短缺，其中，農(nóng)貿(mào)市場、商超等市場終端反應(yīng)會比較直接，鮮活農(nóng)產(chǎn)品尤其部分蔬菜結(jié)構(gòu)性短缺、價格一度明顯上漲，當然這也和臨近春節(jié)物流等相關(guān)企業(yè)運輸、配送等假期人員短缺有一定關(guān)聯(lián)；農(nóng)產(chǎn)品市場需求反饋的另一終端是餐飲業(yè)間接影響到供應(yīng)鏈前端，受防控疫情影響大部分城鄉(xiāng)消費者減少外出就餐，大部分餐飲業(yè)暫停營業(yè)，一方面導(dǎo)致大部分餐飲業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品有效需求不足，一些地區(qū)原有農(nóng)產(chǎn)品銷售訂單被迫取消，造成涉農(nóng)生產(chǎn)端和餐飲需求端雙方經(jīng)濟損失；另一方面，對于一部分餐飲業(yè)和生產(chǎn)端前期已下訂單、采購的農(nóng)產(chǎn)品又會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，間接影響到部分農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出了但是賣不出，尤其對于不耐存儲的蔬菜、水果生鮮產(chǎn)品短期內(nèi)銷售影響較大。
隨著春節(jié)到來、假期臨近結(jié)束，各類人員遷徙流動大，疫情向部分地區(qū)擴散，一些地方為了防控疫情采取了封閉公共交通系統(tǒng)、封村封路做法，甚至封閉高速公路入口，直接影響了這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工和物流配送，從細分產(chǎn)業(yè)來看，主要是對于少部分南方部分地區(qū)春耕有些影響，例如種植業(yè)的生產(chǎn)資料采購，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的飼料加工和運輸，活畜禽的屠宰、運輸和防疫等。另外，雖然一些農(nóng)村地區(qū)已有較成熟的“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品平臺，但由于部分村路交通系統(tǒng)封閉做法，導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品能產(chǎn)得出、運不出，也是個問題。除了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)有影響，對于大城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的休閑、觀光、體驗農(nóng)業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟也會產(chǎn)生短期影響。
記者：春節(jié)期間， “農(nóng)民工”返鄉(xiāng)過年（2018年國家統(tǒng)計局的監(jiān)測調(diào)查報告顯示我國有2.88億農(nóng)民工），發(fā)生疫情后，一些地方交通管控、客運受限，部分農(nóng)民工返城受阻，對于這部分農(nóng)民工們有什么影響？
韓楊：從目前國家衛(wèi)生健康委公布新型肺炎疫情動態(tài)來看，由于目前尚無成熟的接種疫苗及有效治療方法，預(yù)防與隔離是最有效途徑，盡量減少與感染或潛在感染患者接觸機會，因此部分地區(qū)采取了封村、封路，對一些地區(qū)進行了交通管控。從新型肺炎部分回鄉(xiāng)農(nóng)民工返城務(wù)工會受到一定程度影響，這對于部分農(nóng)民工流動性較大地區(qū)較大影響。在短期內(nèi)，對于這部分農(nóng)民工收入影響，尤其對于擬流向超大城市服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等人員密集型產(chǎn)業(yè)的務(wù)工人員的收入。按照國家統(tǒng)計局公布的2019年我國居民收入情況來看，2019年度農(nóng)村居民人均可支配收入為16021元，來源主要來自工資性收入和經(jīng)營凈收入，分別占農(nóng)村居民人均可支配收入的41%和36%左右，農(nóng)民的務(wù)工收入在農(nóng)民增收中具有舉足輕重的作用，這尤其對于中青年農(nóng)村居民和貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧增收尤為重要。
從目前網(wǎng)上公布的人口遷徙地圖來看，隨著春節(jié)延長假期的逐漸結(jié)束，北上廣深一些企業(yè)逐步復(fù)工、復(fù)產(chǎn)等，這些大城市人口遷入率一直在全國前列且逐漸在提高，這些城市也是我國農(nóng)民務(wù)工的主要分布地，因此，無論對于已經(jīng)返崗的、還是即將反崗亦或是留在本地的農(nóng)民務(wù)工人員，一方面應(yīng)充分利用交通大數(shù)據(jù)監(jiān)測、預(yù)警，做好非重點疫情地區(qū)間交通疏解工作，確保大城市的務(wù)工農(nóng)民回城后疫情防控工作同時，做好局部區(qū)域企業(yè)復(fù)產(chǎn)中農(nóng)民用工問題，通過區(qū)域用工供需信息對接平衡，另一方面，也要高度重視對于留在本地的農(nóng)民工疫情防控和未來就業(yè)問題。搭建“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)民務(wù)工供需信息對接平臺，提高網(wǎng)上在線技術(shù)培訓(xùn)、本地就業(yè)指導(dǎo)等，短期內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)疫情工作的需要，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開發(fā)本地公共衛(wèi)生、消毒保潔、疫情防控等臨時公益性崗位，安排一批農(nóng)村就業(yè)困難尤其貧困地區(qū)人員就業(yè)，實施暫時性托底安置；中長期，要加強一些農(nóng)民工遷出地域的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提高鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)吸納就近就、本地就業(yè)能力。
記者：針對上述問題，國家目前采取了什么應(yīng)對措施？
韓楊：針對這些問題，從黨中央國務(wù)院到各部委、各級政府相繼出臺了一系列措施來應(yīng)對，剛剛在2月3日中共中央召開會議強調(diào)“在加強疫情防控的同時，努力保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。要確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應(yīng)，落實”菜籃子“市長負責制，積極組織蔬菜等副食品生產(chǎn)，加強物資調(diào)配和市場供應(yīng)。”在2月2日的國務(wù)院常務(wù)會議指出“建立重要物資供應(yīng)綠色通道，優(yōu)先安排電煤、糧食、蔬菜等重點物資運輸，確保批發(fā)市場、城區(qū)物流配送暢通和商超、便利店、社區(qū)供應(yīng)點及時補貨?！?月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、交通運輸部辦公廳、安部辦公廳也聯(lián)合發(fā)出緊急通知，要求各地確?！安嘶@子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序。1月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)緊急通知，部署應(yīng)對疫情抓好蔬菜生產(chǎn)保障供給等等，各地都積極建立保供穩(wěn)價，努力確保農(nóng)產(chǎn)品出得了村、進得了城等等，一系列措施有效保障市場需求，平抑價格，部分問題得到有效緩解。另外，隨著春節(jié)假期結(jié)束、運輸、物流企業(yè)復(fù)工，預(yù)期未來疫情有效控制后，更加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，倒逼農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品物流、配送體系的完善，“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)”、大數(shù)據(jù)信息等發(fā)揮越來越重要作用等。
記者：這次疫情的發(fā)生對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，與2003年“非典”時期有什么異同？
韓楊：雖然時間節(jié)點相似，但發(fā)生時代背景不同，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生影響也有不同。其比較明顯的相似之處在于：一是時間節(jié)點的相似，兩次發(fā)生疫情的時間點都發(fā)生上年底到春節(jié)后，正逢春節(jié)期間農(nóng)產(chǎn)品需求量大、農(nóng)民務(wù)工人員返鄉(xiāng)回城流動遷移人數(shù)多，由于我國春節(jié)傳統(tǒng)習(xí)俗家人、朋友團聚原因城鄉(xiāng)人口集聚多、流動性大，原本假期影響物流速度較往常慢；二受影響的情況部分相似，由于疫情發(fā)生導(dǎo)致局部地區(qū)封城、封路在一定程度上影響農(nóng)產(chǎn)品物流，農(nóng)產(chǎn)品進城、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸、農(nóng)民工遷移都在不同程度受影響。
主要不同之處在于：一是對農(nóng)產(chǎn)品消費需求影響程度不同。從消費農(nóng)產(chǎn)品需求來看，根據(jù)國家衛(wèi)生標準委員會傳染病標準專業(yè)委員會委員權(quán)威專家解讀此次疫情目前感染源不明確，初步判斷極大可能與非法食用野生動物有關(guān)，與農(nóng)、畜牧業(yè)種養(yǎng)殖本身而言并無直接關(guān)聯(lián)，消費需求并不會因為此次疫情發(fā)生減少農(nóng)、畜禽產(chǎn)品的消費量；但值得關(guān)注的是受疫情影響短期內(nèi)消費行為方式發(fā)生變化，最直接影響的餐飲業(yè)，大眾消費以往在外就餐轉(zhuǎn)變?yōu)榫蛹揖筒?。?003年“非典”疫情發(fā)生初始，不清楚疫情傳播途徑，許多消費者擔心活禽作為傳染源謹慎對活畜禽產(chǎn)品的消費，因此導(dǎo)致對農(nóng)產(chǎn)品市場需求尤其是鮮活畜禽產(chǎn)品市場消費需求量、價格短期內(nèi)產(chǎn)生了較大影響；二是農(nóng)產(chǎn)品供給能力、農(nóng)村公共服務(wù)保障能力增強。從農(nóng)產(chǎn)品供給來看，我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等供給能力和收儲、物流、市場等綜合保障能力較過去有很大程度提高，跨區(qū)域調(diào)運能力顯著增強。且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，信息、科技進步，目前不僅農(nóng)產(chǎn)品供給、消費方式呈現(xiàn)多元化。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)、保障能力也有以往較大提高，尤其農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)較過去明顯改善；同時，應(yīng)對公共衛(wèi)生無論是政府部門還是公眾消費者，應(yīng)對疫情反應(yīng)更迅速、更及時，大數(shù)據(jù)平臺發(fā)揮更好作用，信息更透明，同時“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺更為廣大消費者購買農(nóng)產(chǎn)品提供更廣泛、更多元渠道。
記者：疫情的發(fā)生，對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略的實施、全面小康和脫貧攻堅增加了一些難度，面對現(xiàn)在的復(fù)雜情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)該如何應(yīng)對？根據(jù)應(yīng)對“非典”經(jīng)驗教訓(xùn)，又有哪些可以借鑒？
韓楊：“前事不忘，后事之師”，我國農(nóng)村人口眾多，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示2019年末，我國鄉(xiāng)村常住人口近5.52億人，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是關(guān)系到國計民生的根本性問題，農(nóng)村相對城市普遍公共衛(wèi)生服務(wù)能力和保障能力薄弱、相對城市居民貧困人口較多，應(yīng)更加高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)疫情防控和全面小康建設(shè)。一是要防止疫情向農(nóng)業(yè)農(nóng)村蔓延、擴散，防患于未然，以疫情防治為切入點，加快建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急、預(yù)警、響應(yīng)機制，加強農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口的公共衛(wèi)生意識；二是加快實施“互聯(lián)網(wǎng)”＋農(nóng)的平臺建設(shè)，建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息公開、透明的農(nóng)產(chǎn)品市場信息和鄉(xiāng)村治理體系。比如“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品進城，解決“賣難”問題，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)民脫貧增收和市民消費需求有機結(jié)合。提升“互聯(lián)網(wǎng)＋”鄉(xiāng)村治理能力，將鄉(xiāng)村公共信息比如本地農(nóng)民工就業(yè)、遷移信息、疫情防控信息等有機結(jié)合，在有條件的地區(qū)逐步實現(xiàn)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村應(yīng)對疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的公共服務(wù)和治理水平、治理能力；三是補短板、找差距，提升重要農(nóng)產(chǎn)品、重要農(nóng)業(yè)物質(zhì)儲備、物流能力。系統(tǒng)梳理重要農(nóng)產(chǎn)品、重要農(nóng)業(yè)物質(zhì)儲備、農(nóng)產(chǎn)品物流體系短板，提升儲備、物流效能，優(yōu)化關(guān)鍵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資、重要農(nóng)產(chǎn)品物資生產(chǎn)能力布局和關(guān)鍵、特殊時期的物流運輸調(diào)配能力；四是加強野生動物立法和監(jiān)管，建立野生動物保護負面清單制度，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的管理。堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，加強立法、依法懲戒力度，加強各級農(nóng)產(chǎn)品鮮活市場防疫防控，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險；五是加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村三產(chǎn)融合的財政支持和金融支持力度。尤其是在發(fā)生疫情比較嚴重的地區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村公共衛(wèi)生較為薄弱的局部貧困及貧困邊緣地區(qū)，這些地區(qū)財政收入能力普遍也較為薄弱，應(yīng)加大財政支持力度，在做好疫情防控支持同時，應(yīng)高度重視加強農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)、重要農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售、農(nóng)民生活農(nóng)務(wù)工就業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的小微、普惠金融、信貸、保險支持力度。
記者：春天已經(jīng)到來，放眼未來，請簡單說幾句為奮斗在中國農(nóng)業(yè)一線的人打打氣。
韓楊：昨天是立春，立春是二十四節(jié)氣之首，古語講 “東風(fēng)吹散梅梢雪，一夜挽回天下春；從此陽春應(yīng)有腳，百花富貴草精神”。立春伊始，無論是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，還是從春節(jié)假期回歸工作的我們，都應(yīng)不負春光。作為從事三農(nóng)經(jīng)濟政策研究人員，雖然不在醫(yī)護一線、農(nóng)村基層一線，但我們對于家國平安、疫情盡快退散的愿望和心情與所有人一樣，我們也希望能夠盡己所能貢獻微博之力，在做好防控疫情工作同時，做好本職研究工作，僅和同仁交流個人初步觀點和看法，拋磚引玉，共同研究探討?！柏M曰無依，與子同袍！”在這個特殊關(guān)鍵時期，期待我們每一個人保持客觀、理性的態(tài)度，保持充沛精力、健康體魄，各司其職、統(tǒng)籌兼顧，同舟共濟、共克時艱，我堅信我們的農(nóng)業(yè)一定能發(fā)揮好“壓艙石”作用，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民能在國計民生中更好發(fā)揮根本性作用，一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，堅信我們的國家和人民一定能打贏這次疫情防控阻擊戰(zhàn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國智庫
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