摘要：由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然依賴性高、產(chǎn)出的可連續(xù)性弱、產(chǎn)品的貯存周期短和需求的可調(diào)節(jié)性低，所以農(nóng)業(yè)本身具有強(qiáng)易損性。伴隨全球生物性公共安全事件進(jìn)入高頻爆發(fā)期，農(nóng)業(yè)原有的易損性被進(jìn)一步負(fù)面強(qiáng)化，加劇了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易的不確定性?；谝咔楦甙l(fā)情景及其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響的深刻性，重構(gòu)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思維勢(shì)在必行。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心應(yīng)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，即從以城市為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為以縣城及中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合；農(nóng)業(yè)發(fā)展重心應(yīng)向安全、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，即從追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和效率改進(jìn)，轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)和生產(chǎn)環(huán)境安全；農(nóng)業(yè)安全重心應(yīng)向功能、效益兼顧，即從以產(chǎn)量提升促進(jìn)安全思路，轉(zhuǎn)為以功能拓展促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全。

關(guān)鍵詞：疫情；農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)安全；新挑戰(zhàn)；新思維

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因其自然依賴性高、產(chǎn)出的可連續(xù)性弱、產(chǎn)品的貯存周期短和需求的可調(diào)節(jié)性低等特點(diǎn)，而具有強(qiáng)易損性。在疫情高頻爆發(fā)期，農(nóng)業(yè)原有的易損性將不可避免地被進(jìn)一步負(fù)面強(qiáng)化。在全球進(jìn)入疫情高頻爆發(fā)期的特殊背景下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易的不確定性必將進(jìn)一步加深。如何有效規(guī)避疫情高發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，確保國(guó)家農(nóng)業(yè)安全，是應(yīng)該深入思考的問(wèn)題。本文擬從21世紀(jì)以來(lái)爆發(fā)的數(shù)次疫情入手，在歸納其特征的基礎(chǔ)上，揭示疫情高發(fā)期農(nóng)業(yè)部門(mén)的易損性，分析農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，闡明中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思維，以期為疫情頻發(fā)背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略選擇提供有益的啟迪。

一、全球進(jìn)入疫情高頻爆發(fā)期

2019年底發(fā)生的新型冠狀病毒肺炎疫情，在被世界衛(wèi)生組織定義為全球大流行病之后，依然在全球范圍內(nèi)持續(xù)蔓延，至2020年4月18日已造成超過(guò)230萬(wàn)人感染，累計(jì)死亡16.11萬(wàn)人。同被列為全球大流行病的還有2009—2010年在美國(guó)爆發(fā)，并擴(kuò)展至100多個(gè)國(guó)家的H1N1流感疫情，造成全球15萬(wàn)以上人死亡。在兩次全球大流行病之間，2014—2016年在非洲爆發(fā)而蔓延至意大利和美國(guó)等10個(gè)國(guó)家的埃博拉疫情，感染人數(shù)近3萬(wàn)，致死率高達(dá)40%。即便是在中國(guó)，距離上一次病毒疫情大規(guī)模爆發(fā)也沒(méi)超過(guò)20年。2002—2003年，SARS冠狀病毒引發(fā)的非典型肺炎疫情在中國(guó)廣東爆發(fā)，死亡率約為11%。全世界在十年之內(nèi)兩度發(fā)生全球大流行病，中國(guó)也在二十年之內(nèi)兩次爆發(fā)大規(guī)模疫情，足以證明全球生物性公共衛(wèi)生事件進(jìn)入高頻爆發(fā)期。因?yàn)橄惹按笠?guī)模的疫情爆發(fā)還是1918—1920年的西班牙大流感，造成全球5億人感染，超過(guò)1700萬(wàn)人口死亡。

與此同時(shí)，流行病也在家禽和牲畜中傳播。例如被世界衛(wèi)生組織列為A類動(dòng)物疫病的高致病性禽流感，其H5N8亞型病毒2020年在沙特阿拉伯爆發(fā)，導(dǎo)致38.5萬(wàn)只鳥(niǎo)類被撲殺，世界衛(wèi)生組織已發(fā)出禽流感可能大規(guī)模爆發(fā)的預(yù)警。僅2017年，全球57個(gè)國(guó)家和地區(qū)報(bào)告1860起高致病性禽流感疫情，發(fā)病280萬(wàn)只，病死210萬(wàn)只，銷毀1200萬(wàn)只。高致病性禽流感也存在感染人的風(fēng)險(xiǎn)，世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003—2015年3月，包括中國(guó)在內(nèi)的16個(gè)國(guó)家的826人感染H5N1病毒，致死率為53.27%。同樣值得關(guān)注的還有肆虐全球的非洲豬瘟，這一烈性傳染疾病，發(fā)病率和死亡率高達(dá)100%。2018年廣泛爆發(fā)以來(lái)，非洲豬瘟的影響持續(xù)至今，突出表現(xiàn)為造成豬肉價(jià)格的持續(xù)、大幅波動(dòng)。中國(guó)是豬肉消費(fèi)大國(guó)，歐洲是我國(guó)豬肉進(jìn)口的重要地區(qū)。然而2018—2019年，歐洲豬肉價(jià)格漲幅高達(dá)31%，豬崽價(jià)格的漲幅則高達(dá)56%。

綜觀歷次發(fā)生的生物性公共安全事件，可以發(fā)現(xiàn)三方面的顯著特征：

1.人類認(rèn)知的有限性

雖然現(xiàn)代醫(yī)療科技的進(jìn)步有目共睹，然而無(wú)論是對(duì)主要感染人的新型冠狀病毒，還是對(duì)主要感染禽類的高致病性禽流感和主要感染豬的非洲豬瘟，人類的認(rèn)識(shí)都相對(duì)有限且滯后。這些流行病毒的傳染源定位、致病機(jī)理探索、變異風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和抗毒疫苗研發(fā)等，都存在諸多的未知性和不確定性，從而引致極高的安全風(fēng)險(xiǎn)。甚至爆發(fā)于21世紀(jì)之初的SARS病毒，其自然宿主和傳播路徑仍無(wú)定論，原先所追溯到的果子貍被證明是從自然宿主到人的中間宿主，而非自然宿主。

2.病毒傳播的變異性

病毒在傳播過(guò)程中可能發(fā)生變異，從而為病毒的控制帶來(lái)更高挑戰(zhàn)。例如，高致病性禽流感已產(chǎn)生H5N1、H5N6、H5N8和H7N9等多個(gè)亞型。其在全球爆發(fā)的亞型既呈現(xiàn)出空間層面異質(zhì)性，即不同國(guó)家和地區(qū)同時(shí)期感染的亞型存在顯著差異；又表現(xiàn)出時(shí)間層面的異質(zhì)性，即同一國(guó)家在不同時(shí)期感染的亞型也存在顯著差異。例如中國(guó)在2013年之前流行的亞型主要是H5N1，之后流行的主要是H5N6和H7N9等。所以，目前對(duì)于流行病爆發(fā)的處置，多采用被動(dòng)的隔離策略，對(duì)畜禽實(shí)施大規(guī)模捕殺，對(duì)人則實(shí)施完全的隔離治療，但這并不能從根本上消除病毒的威脅。

3.高密度人口的威脅性

由全球化、城市化以及交通便利化所帶來(lái)的人口集聚性與流動(dòng)性，加劇病毒在空間和時(shí)間尺度上的傳播。社會(huì)學(xué)中的“六度分離”指出，只需要跨越六度分離即可建立起任何兩個(gè)人間的聯(lián)系，從而揭示出現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的連通性特征。雖然病毒傳播的“門(mén)檻效應(yīng)”理論認(rèn)為，疫病的蔓延具有人口密度閾值（如麻疹通常在不低于50萬(wàn)人規(guī)模的區(qū)域才爆發(fā)），然而人口過(guò)百萬(wàn)的城市已遍布全球，閾值的影響已極為薄弱，同時(shí)伴隨高密度的國(guó)際交往，病毒的傳染力呈現(xiàn)出多米諾式的放大效應(yīng)，可以在極短時(shí)間內(nèi)跨越廣泛的疆域感染不同的大陸。例如，同被定義為冠狀病毒，COVID-19雖然病死率低于“非典”，但其表現(xiàn)出更廣的傳播范圍和更快的傳播速度，短期內(nèi)在亞洲、歐洲和美洲等的150多個(gè)國(guó)家造成的感染病例數(shù)和死亡病例數(shù)遠(yuǎn)超21世紀(jì)初出現(xiàn)的SARS病毒，這讓我們不能不對(duì)當(dāng)今世界高密度的人口及高密度的國(guó)際交流重新審視。

由于人類對(duì)病毒的認(rèn)知有限，病毒本身又可能變異出諸多分型，加之人口分布的高密性、聚集性和流動(dòng)性特征，當(dāng)前病毒的易感性（感染病毒的概率）和嚴(yán)重性（遭受傷害的程度）均呈現(xiàn)增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，全球生物性公共安全事件不僅頻率增加，而且影響也在加重。人類正面臨著一個(gè)前所未有的不確定性未來(lái)。

二、疫情高發(fā)期農(nóng)業(yè)部門(mén)的易損性

長(zhǎng)期以來(lái)，全球化以及國(guó)際分工的深化使得各國(guó)均無(wú)法在公共衛(wèi)生事件的影響中置之度外，而農(nóng)業(yè)部門(mén)固有的特征使其在全球公共衛(wèi)生事件的高頻率、大規(guī)模爆發(fā)時(shí)期表現(xiàn)出更強(qiáng)的易損性。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然依賴度高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然依賴性表現(xiàn)為兩個(gè)方面，其一是環(huán)境的依賴性，表現(xiàn)為作物的生長(zhǎng)需要適宜的氣溫和降水；其二是資源的依賴性，表現(xiàn)為作物生長(zhǎng)需要適宜的灌溉水源和土壤條件[14]。由于不同地域的自然稟賦存在極大差異，造成各地區(qū)適宜種養(yǎng)的動(dòng)植物品類不同，從而形成地區(qū)乃至國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)。自然依賴度高，是農(nóng)業(yè)易損性強(qiáng)的重要誘因。一旦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)出遭遇干旱、洪澇、大風(fēng)等極端天氣，或者遭遇病害（如非洲豬瘟）或者蟲(chóng)害侵襲（如非洲蝗災(zāi)），則會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)量的大幅削減，隨之而來(lái)的就是市場(chǎng)價(jià)格的激增和劣勢(shì)產(chǎn)區(qū)的供應(yīng)短缺。由于人類活動(dòng)引致的自然生態(tài)破壞，極端天氣與病蟲(chóng)害爆發(fā)的頻率與嚴(yán)重性增加，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的不確定性增強(qiáng)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的可連續(xù)性弱

在COVID-19疫情下，口罩等工業(yè)產(chǎn)品可以每天24小時(shí)連續(xù)不間斷生產(chǎn)，形成產(chǎn)出的連續(xù)性，尚不足以滿足需求。而囿于動(dòng)植物生產(chǎn)的生命周期性和節(jié)律性特征，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出具有顯著季節(jié)性特征。改善產(chǎn)出連續(xù)性的思路主要是技術(shù)改進(jìn)與替代品生產(chǎn)。雖然農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，如溫室大棚的廣泛運(yùn)用，在一定程度上能夠突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的季節(jié)性局限，然遠(yuǎn)未達(dá)成像工業(yè)產(chǎn)品那樣對(duì)市場(chǎng)需求不間斷地滿足。同時(shí)在需求旺盛情形下，工業(yè)替代品的生產(chǎn)門(mén)檻較低，而農(nóng)業(yè)替代品的生產(chǎn)則面臨土地和勞動(dòng)力等多重要素約束，由此表現(xiàn)出弱可替代性。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不僅有著空間層面的非均衡性，在時(shí)間層面也具有非均衡性。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的貯存周期短

解決產(chǎn)出不連續(xù)問(wèn)題的重要方式是維持安全庫(kù)存，但是農(nóng)產(chǎn)品的易腐性決定了可貯存周期均相對(duì)有限?？紤]農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的非連續(xù)性特征以及公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性，如何確定安全庫(kù)存就成為難題。如果庫(kù)存量過(guò)高，可能造成嚴(yán)重的浪費(fèi)問(wèn)題和財(cái)政負(fù)擔(dān)，而庫(kù)存量過(guò)低，則可能引發(fā)供應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，此次COVID-19疫情爆發(fā)之前，我國(guó)糧食庫(kù)存始終處于高位運(yùn)行狀態(tài)，然而即便如此，越南等國(guó)封鎖糧食出口通道的消息一經(jīng)披露，國(guó)內(nèi)即刻出現(xiàn)憂慮糧食短缺的局部恐慌，民眾的糧食囤積現(xiàn)象在多地發(fā)生。

4.農(nóng)業(yè)需求的可調(diào)節(jié)性低

由于生產(chǎn)的自然依賴性、產(chǎn)出的非連續(xù)性以及貯存的短周期性，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的可調(diào)節(jié)性相對(duì)不足。更不容樂(lè)觀的是，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的可調(diào)節(jié)性也極為有限。馬斯洛的需求層次理論中，對(duì)食物的需求是最為基本的生存需求，人類需要通過(guò)食品的攝入獲取足夠的營(yíng)養(yǎng)以維持身體機(jī)能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以短期內(nèi)對(duì)食品需求量的調(diào)整空間微乎其微，即便是引導(dǎo)居民調(diào)整優(yōu)化飲食結(jié)構(gòu)的努力都面臨極強(qiáng)的行為慣性阻礙。民以食為天，農(nóng)業(yè)部門(mén)的首要職責(zé)和功能正是保證社會(huì)所需的食品供給，食品供給則是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，一旦出現(xiàn)食品短缺，哪怕只是疫情影響下居民對(duì)食品短缺的心理恐慌，也極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

三、疫情高發(fā)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)

如果說(shuō)生產(chǎn)的自然依賴性、產(chǎn)出的非連續(xù)性、貯存的短周期性以及消費(fèi)的低可控性屬于農(nóng)業(yè)所固有的易損性，那么高發(fā)的全球公共衛(wèi)生事件則不僅僅是加劇其原有的易損性，而且正在引發(fā)前所未有的農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)。其中，三方面的挑戰(zhàn)尤為引人注目。

1.生產(chǎn)的不確定性

如前所述，公共安全事件具有時(shí)間的突發(fā)性、傳播的廣泛性和影響的嚴(yán)重性特征，加之人類對(duì)于公共安全事件的成因、傳播和預(yù)防認(rèn)知均極為有限，所以尚無(wú)法在爆發(fā)前對(duì)可能發(fā)生事件做出充分的應(yīng)對(duì)預(yù)案，只能在爆發(fā)后采取被動(dòng)的應(yīng)對(duì)策略。事后的被動(dòng)策略一方面意味著付出高昂的治理成本，另一方面可能加劇事件的負(fù)面影響。例如非洲豬瘟和高致病性禽流感在我國(guó)爆發(fā)后，所采取的主要策略即為大面積捕殺，這不僅給養(yǎng)殖戶帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也給基層政府工作人員帶來(lái)過(guò)重的工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，為切斷病毒傳播的潛在傳染源，畜禽的捕殺范圍不僅包括已感染群體，甚至包括易感染群體，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失和捕殺工作強(qiáng)度數(shù)倍增長(zhǎng)。農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失可能誘發(fā)其生計(jì)可持續(xù)的威脅，從而影響農(nóng)村穩(wěn)定。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量或質(zhì)量損失可能誘發(fā)糧食安全和食品安全風(fēng)險(xiǎn)，繼而對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展造成影響。

2.消費(fèi)的不確定性

突發(fā)的公共安全事件會(huì)刺激民眾敏感的神經(jīng)，充分的食品儲(chǔ)備被證明能夠增強(qiáng)民眾應(yīng)對(duì)疫情的信心，所以即便是在美國(guó)，COVID-19疫情爆發(fā)后，多地超市的食品供應(yīng)也出現(xiàn)暫時(shí)缺貨現(xiàn)象[23]。需要指出的是，技術(shù)進(jìn)步使得信息的傳播速度與日俱增，普通民眾的信息可得性也顯著增強(qiáng)。疫情的爆發(fā)會(huì)加劇民眾對(duì)相關(guān)信息的關(guān)注度與敏感度，而為追求信息傳播的速度，大量未經(jīng)充分驗(yàn)證的信息被披露，由于普通民眾并不具備自行甄別信息真?zhèn)蔚哪芰?，因此存在被別有意圖信息誤導(dǎo)的可能。譬如，中國(guó)從越南進(jìn)口稻米的份額非常有限，但越南出口禁令被大肆渲染后，囤貨現(xiàn)象立即發(fā)生。而少數(shù)人的囤貨行為經(jīng)由個(gè)人社交媒體擴(kuò)散后，可能加劇其社交網(wǎng)絡(luò)的焦慮情緒和跟隨行為，形成大面積的囤貨局面。盲目的囤貨行為極有可能擾亂正常的市場(chǎng)秩序，造成嚴(yán)重后果。

3.貿(mào)易的不確定性

疫情爆發(fā)會(huì)助推各國(guó)對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估，主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)可能壓縮其出口額，擴(kuò)充戰(zhàn)略儲(chǔ)備以保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的滿足，進(jìn)口國(guó)則可能擴(kuò)大其進(jìn)口額，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的出口禁令及隨之產(chǎn)生的缺貨風(fēng)險(xiǎn)。于是，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易會(huì)成為國(guó)家間談判的重要籌碼，具備重要農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)會(huì)掌握談判話語(yǔ)權(quán)。同疫情爆發(fā)前主觀的貿(mào)易控制不同，疫情爆發(fā)后農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由度會(huì)出現(xiàn)客觀的縮減。因?yàn)橐咔橹行膰?guó)家或地區(qū)原先用于出口的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品由于存在攜帶病毒的風(fēng)險(xiǎn)，可能被列入禁止進(jìn)口目錄，而依賴進(jìn)口的劣勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品則由于原先出口國(guó)家的交通管制措施，而需要延期甚至無(wú)法被運(yùn)抵本國(guó)。COVID-19疫情在中國(guó)爆發(fā)后，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和俄羅斯等多國(guó)迅速采取措施，或者限制中國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品品類的出口，或者實(shí)施港口的交通管制措施；而就在中國(guó)疫情得以有效控制的時(shí)候，COVID-19在歐洲、美洲的蔓延，又使得豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口受阻。

四、疫情高發(fā)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思維

頻發(fā)的公共安全事件使得原本就具有極高易損性的農(nóng)業(yè)面臨生產(chǎn)、需求和貿(mào)易等多重不確定性，從而陷入高風(fēng)險(xiǎn)境地。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)不同，公共安全事件爆發(fā)的全球性特征可能使得既有的國(guó)際分工格局被打破，甚至出現(xiàn)撕裂與扭曲。中國(guó)是人口大國(guó)，是農(nóng)民大國(guó)。在疫情高發(fā)情形下，重構(gòu)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思維勢(shì)在必行。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜

一個(gè)日益城市化和相互連通的世界正面臨著來(lái)自新型傳染病的巨大威脅，而COVID-19疫情所再次凸顯的“城市脆弱”，為反思以城市為中心的增長(zhǎng)模式，推進(jìn)中國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了契機(jī)。雖然大城市在聚集優(yōu)勢(shì)資源、輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)等方面具有不可替代的作用，但在疫情的頻繁沖擊下，其吸納農(nóng)村人口與農(nóng)民工就業(yè)的能力逐步被削弱。雖然以交通堵塞、環(huán)境污染、居住擁擠、節(jié)奏緊張等為代表的城市病已經(jīng)受到廣泛重視，但比起人類缺乏深入了解的傳染性病毒，這些城市病都顯得無(wú)足重輕。在歷數(shù)的城市病中，可能沒(méi)有任何一項(xiàng)弊端比得上病毒的高傳染性與高致病性，以及由此造成的生命威脅、身心損傷和經(jīng)濟(jì)打擊。適當(dāng)放棄過(guò)密城市化所犧牲的經(jīng)濟(jì)效率代價(jià)，遠(yuǎn)不及疫病爆發(fā)所帶來(lái)的傷亡、心理恐慌、財(cái)產(chǎn)損失以及秩序混亂所導(dǎo)致的社會(huì)成本。必須承認(rèn)，病毒及其疫病風(fēng)險(xiǎn)將構(gòu)成人類的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。因此，一個(gè)有效率且能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的新型城鎮(zhèn)化模式，應(yīng)該有助于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。其中，縣城及中心鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。著力發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)的益處表現(xiàn)為三方面，其一，促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，從而降低農(nóng)地被棄耕和拋荒的比率，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的安全保障；其二，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，有助于農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定與農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化；其三，較之于大城市，縣城的食品供應(yīng)更依托本地食品，從而表現(xiàn)出更高的自給率，也就意味著更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御力；其四，能夠避免大規(guī)模的人口跨區(qū)流動(dòng)，從而降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，且縣城規(guī)模適度、可控性強(qiáng)。在此次COVID-19疫情中，化整為零的邏輯，具體表現(xiàn)為以社區(qū)為單元的防控與網(wǎng)格化治理，就顯示出良好的疫情遏制績(jī)效。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展重心向安全、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)謀求的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，致力于通過(guò)農(nóng)地確權(quán)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和集中，開(kāi)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，繼而推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)與裝備的采納。然而，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)必造成大量農(nóng)民離地甚至離農(nóng)，從而在城市經(jīng)濟(jì)不景氣情形下，特別是疫情沖擊造成的失業(yè)率激增時(shí)，形成社會(huì)安定的重大威脅。同時(shí)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)也可能造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)掌握在少數(shù)社會(huì)資本主體手中，不利于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的分散和防控。所以，在不確定環(huán)境中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心不應(yīng)是追求規(guī)模和效率的擴(kuò)張，而更應(yīng)該注重風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和安全的鞏固。農(nóng)業(yè)安全表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全和結(jié)構(gòu)安全，保持糧食作物等重要農(nóng)產(chǎn)品的自給自足，同時(shí)保證種養(yǎng)結(jié)構(gòu)能夠覆蓋人體所需的營(yíng)養(yǎng)供給；二是農(nóng)業(yè)資源安全和環(huán)境安全，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有高度的自然依賴性，保護(hù)自然生態(tài)才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可持續(xù)的資源環(huán)境供給能力。提升縣城與中心鎮(zhèn)的增長(zhǎng)極作用，激發(fā)農(nóng)村活力，而且能夠強(qiáng)化其生態(tài)安全與社會(huì)安全的“穩(wěn)定器”功能。

3.農(nóng)業(yè)安全重心向功能、效益兼顧

為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以維護(hù)農(nóng)業(yè)安全，就需要增強(qiáng)務(wù)農(nóng)的附加價(jià)值，使得務(wù)農(nóng)的收入不低于甚至高于務(wù)工收入。而提升農(nóng)業(yè)附加價(jià)值的重要思路就在于縱深挖掘農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值。當(dāng)前對(duì)于農(nóng)業(yè)的價(jià)值定位以產(chǎn)品供給功能為主，但是囿于農(nóng)業(yè)的生存保障特性，考慮社會(huì)安定問(wèn)題，價(jià)格調(diào)整的幅度相對(duì)有限。而在產(chǎn)品供給之外，農(nóng)業(yè)還具有生態(tài)功能和人文功能。其中，生態(tài)功能強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)同自然的和諧，貢獻(xiàn)于水土保持、土壤肥力改進(jìn)和生物多樣性維護(hù)等。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展恰恰契合農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，通過(guò)采用生物質(zhì)肥料或者生物農(nóng)藥，既有利于緩解環(huán)境壓力，又可以通過(guò)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證獲得產(chǎn)品的價(jià)格溢價(jià)。人文功能強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)土文化的傳承，主要的表現(xiàn)形式包括休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)愁產(chǎn)品。一方面可以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)，另一方面可以結(jié)合地域獨(dú)特的農(nóng)業(yè)文化，培育地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品以滿足舌尖上的味道需求。農(nóng)業(yè)多元功能的挖掘不僅能夠增加農(nóng)民的功能性增收，分享價(jià)值鏈?zhǔn)找?，而且能夠由此增進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的抵御力，增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定性。盤(pán)活農(nóng)村資源、挖掘功能紅利、活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)，將助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)投資拉動(dòng)型向內(nèi)需推動(dòng)型的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中政府與市場(chǎng)的關(guān)系及其協(xié)調(diào)研究”（71933004）；中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式仿真、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與主體博弈”（2019T120736）；中國(guó)工程院部重點(diǎn)咨詢研究項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升戰(zhàn)略研究”（2020-XZ-20）的階段性成果。

作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020-04-29

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