內(nèi)容摘要:黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”。這是在新形勢(shì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的指南。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度時(shí)，要充分理解堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要意義，強(qiáng)化三種意識(shí)，發(fā)揮四方面作用，掌握策略，有效開(kāi)展人大工作。

    關(guān)鍵詞:堅(jiān)持 完善 人民代表大會(huì) 制度

    黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”。這個(gè)決定是我們?cè)谛滦蝿?shì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的指南。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織建設(shè)的核心，筆者在多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度進(jìn)行了探索和研究，現(xiàn)將體會(huì)與同行分享。

    一、重要意義：

    習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是整個(gè)國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)中離廣大人民群眾最近、最了解并最能反映民意的最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。因此，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度具有重要意義。

    1.憲法規(guī)定權(quán)利屬于人民。人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家根本政治制度是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的。我國(guó)憲法明確規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)來(lái)行使國(guó)家權(quán)力。人大代表絕大部分是基層代表，他們通過(guò)人民群眾直接選舉產(chǎn)生，植根于基層，了解民情，了解社會(huì)，能夠匯集民意，反映民智，各級(jí)人大代表動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以主人翁的姿態(tài)來(lái)投身國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)，行使權(quán)利。

    2.有利于鞏固國(guó)家政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國(guó)家最基礎(chǔ)的政權(quán)，離老百姓最近，所以，評(píng)價(jià)政府是否廉政，制定的政策是否正確，執(zhí)法是否公正，是否代表人民的利益，是否為人民服務(wù)，廣大基層農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。只有人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)產(chǎn)生信任、依賴感，整個(gè)國(guó)家政權(quán)才能穩(wěn)固。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中處于核心地位，如果它能選出讓人民滿意的“公仆”，能對(duì)這些公仆的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，則將有利于國(guó)家政權(quán)的根基穩(wěn)固。

    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使國(guó)家權(quán)力是實(shí)現(xiàn)基層政治生活民主化的根本途徑，對(duì)于廣大人民當(dāng)家作主具有切實(shí)的保障作用。中國(guó)的最大國(guó)情就是14億人口有80％在農(nóng)村，因此，推進(jìn)廣大農(nóng)村基層民主生活制度化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設(shè)，健全村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，實(shí)行群眾性自治，切實(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民的合法利益，是根本的途徑?！　?/p>

    4.人大是國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的主渠道，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)對(duì)于保證國(guó)家活動(dòng)的正確方向具有真實(shí)可靠的檢驗(yàn)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是黨和國(guó)家聯(lián)系廣大人民群眾的最廣泛、最深入、最真實(shí)的主渠道。國(guó)家活動(dòng)方向是通過(guò)法律、政策來(lái)體現(xiàn)和調(diào)整的。每一部新的法律、每一項(xiàng)新的政策最終的目標(biāo)是變?yōu)閮|萬(wàn)人民群眾的利益，這需要經(jīng)過(guò)億萬(wàn)人民的實(shí)踐檢驗(yàn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設(shè)，就可以為黨和國(guó)家廣開(kāi)“言路”，吸取人民的集體智慧。

    5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是容納、集中民意的法定場(chǎng)所，具有穩(wěn)定大局的作用。國(guó)家管理是一項(xiàng)極其紛繁復(fù)雜的工作，事事時(shí)時(shí)處處都充滿著矛盾。即使正確的政策，不同地區(qū)情況不同也會(huì)有不同的看法和意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是法律規(guī)定的廣大人民群眾表達(dá)意愿，參與管理社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的場(chǎng)所。讓人民群眾有說(shuō)話的地方，不滿的情緒能得到疏導(dǎo)，正確意見(jiàn)得到采納，錯(cuò)誤做法得到糾正。逐步在廣大農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的一種政治局面，可保證國(guó)家長(zhǎng)治久安穩(wěn)定大局。

    二、強(qiáng)化三種意識(shí)

    堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要強(qiáng)化三種意識(shí)。

    第一要強(qiáng)化黨的意識(shí)。只有堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作才能取得成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要自覺(jué)服從和服務(wù)于黨的工作大局，自覺(jué)做到主要活動(dòng)向黨委請(qǐng)示，擬作出的決議、決定主動(dòng)向黨委匯報(bào)。  

第二強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作任務(wù)更加繁重，作用更加突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席責(zé)任更加重大，要樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是精神，認(rèn)真履行職權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，以出色的工作業(yè)績(jī)樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的良好形象。

    第三強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。人大工作法律性和程序性很強(qiáng)，但絕不能墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，面向?qū)嶋H，注重研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收和社會(huì)和諧穩(wěn)定，探索搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新方法和新途徑，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提高到一個(gè)新水平。

    三、發(fā)揮四方面作用：

    堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在推動(dòng)法律、法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的規(guī)范化、制度化、法制化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和廣大民眾的溝通與交流作用。更要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的“監(jiān)督、代言、參謀助手、模范帶頭”作用。

    1.監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是最基層的人大工作，是民主法制建設(shè)的前沿陣地，只有貫徹實(shí)施好監(jiān)督法，進(jìn)一步加強(qiáng)地方人大的監(jiān)督工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)督作用，才能更好地保障和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。代表監(jiān)督作用的發(fā)揮，是以集體活動(dòng)為主的，如組織代表視察、檢查、評(píng)議和督促代表議案、意見(jiàn)的落實(shí)。

    2.代言作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民群眾選出來(lái)的政治代言人，他所從事的有關(guān)人大的一切活動(dòng)直接關(guān)系到國(guó)家基層權(quán)力機(jī)關(guān)的工作效率，關(guān)系到一個(gè)地方的改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局。一個(gè)合格的人大代表，應(yīng)該察民情、聚民心、集民智，當(dāng)好百姓利益的代言人。開(kāi)會(huì)前應(yīng)當(dāng)廣泛征求被代表群眾的意見(jiàn)，了解大家的要求、對(duì)上級(jí)決策有什么建議，認(rèn)真做好調(diào)研，發(fā)揮代言作用。

    3.參謀助手作用。代表活動(dòng)的開(kāi)展，始終是圍繞本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中心工作的。同時(shí)為了推動(dòng)政府工作，通過(guò)法定程序把黨委的意圖變成人民的意志。代表要通過(guò)廣泛搜集民意，向政府提出一些合理化建議，便于政府在決策時(shí)參考。

    4.模范帶頭作用。人大代表來(lái)自群眾，生活在群眾之中，許多代表是各行各業(yè)中的佼佼者，其言其行對(duì)群眾都有較大的影響。人大代表應(yīng)模范地遵守憲法和法律，發(fā)揮代表的個(gè)人特長(zhǎng)，在項(xiàng)目建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作中起到示范作用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到帶頭作用，在移風(fēng)易俗中起到表率作用。只有時(shí)時(shí)處處起先鋒模范作用，才能在選民中樹(shù)立威信，贏得選民信任。

    四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度策略：

    1.解放思想 與時(shí)俱進(jìn)

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，人大工作必須依法進(jìn)行。在工作手段、方法、形式上要善于探索和創(chuàng)新，不斷推動(dòng)人大工作的新發(fā)展。要積極創(chuàng)新監(jiān)督方法：在監(jiān)督內(nèi)容上，要突出重點(diǎn)，按照“少而精、精而細(xì)、抓大事、抓要事”的工作思路，確定人大監(jiān)督工作內(nèi)容，加強(qiáng)針對(duì)性；在監(jiān)督程序上，要完善制度，做到環(huán)環(huán)相扣，確保規(guī)范性；在監(jiān)督過(guò)程中，堅(jiān)持“事前介入、事中監(jiān)督，事后跟蹤問(wèn)效”的有機(jī)統(tǒng)一，確保落實(shí)到位，增強(qiáng)實(shí)效性。要勇于探索，不斷拓展人大工作新天地：在法律法規(guī)的框架內(nèi)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作特點(diǎn)，遵循社會(huì)主義民主政治的發(fā)展規(guī)律，善于從實(shí)踐中探索理論創(chuàng)新；對(duì)那些在實(shí)踐中被證明是行之有效的方法，要大膽嘗試，積極探索，不斷拓展并及時(shí)總結(jié)，形成制度，從而上升到理論高度指導(dǎo)人大工作新的實(shí)踐。

    2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)履職意識(shí)

     鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要加強(qiáng)人大代表教育培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，知識(shí)面不寬，政策法規(guī)了解不多，要使他們真正地成為選民的代言人、群眾的帶頭人，必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)履職意識(shí)。要組織代表積極參與深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想和“十九大”文件精神，增強(qiáng)代表的使命感；要堅(jiān)持利用代表小組活動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》、《組織法》等必修法律知識(shí)，提高代表法律水平；要堅(jiān)持每年都為代表訂閱人大工作方面的報(bào)刊雜志，供代表學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)和工作水平；每年要召開(kāi)兩次人大例會(huì)，拓寬代表知識(shí)面和知情知政渠道，提高代表參政議政能力。

    3.創(chuàng)新考核機(jī)制，激發(fā)履職熱情

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要?jiǎng)?chuàng)新考核機(jī)制。人大代表是一種政治榮譽(yù)，受人民委托行使權(quán)力。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要激發(fā)代表的履職熱情，讓他們?cè)府?dāng)、想當(dāng)、樂(lè)當(dāng)人大代表；要?jiǎng)?chuàng)新考核機(jī)制，獎(jiǎng)罰結(jié)合，以獎(jiǎng)為主，以罰為輔，激活代表的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)代表的履職熱情；要讓人大代表找到歸屬感，積極參加代表小組開(kāi)展的活動(dòng)；鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要組織開(kāi)展評(píng)選代表積極分子和優(yōu)秀議案、建議，民生實(shí)事建議項(xiàng)目，對(duì)積極履職的代表給予獎(jiǎng)勵(lì)；要打造標(biāo)準(zhǔn)化人大代表聯(lián)絡(luò)工作站（室），為代表履職提供良好的工作平臺(tái)。

    4.推進(jìn)民生建設(shè)，發(fā)揮建言作用。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用。人大代表是人民群眾選舉產(chǎn)生的，是人民群眾的代言人。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要組織人大代表參加民生實(shí)事項(xiàng)目票決活動(dòng)，做到全程參與、監(jiān)督，使民生實(shí)事項(xiàng)目既問(wèn)計(jì)于民，又問(wèn)效于民，切實(shí)提高民眾的獲得感。要組織人大代表參與全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，堅(jiān)持從調(diào)研、決策到監(jiān)督等方面全程參與，充分發(fā)揮代表積極作用，有力地推進(jìn)各個(gè)重大規(guī)劃全面落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)低保戶、五保戶、困難戶等弱勢(shì)群體的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)低保戶、五保戶做到應(yīng)保盡保，努力做到全覆蓋，并且按照標(biāo)準(zhǔn)足額兌現(xiàn)；對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象盡可能多地給予幫助，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。要建議鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋陣地作用，組織開(kāi)展形式多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)，做活文化宣傳、特色傳統(tǒng)文化、體育健身等項(xiàng)目，豐富群眾業(yè)余文化生活，打造文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    5.建設(shè)工作站（室），增強(qiáng)聯(lián)系方式

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，人大代表聯(lián)絡(luò)工作站（室）是閉會(huì)期間代表學(xué)習(xí)陣地、履職平臺(tái)、宣傳窗口、聯(lián)絡(luò)載體，是發(fā)揮代表主體作用，拓展代表履職領(lǐng)域、提高活動(dòng)質(zhì)量的有效途徑和重要組成部分。鎮(zhèn)人大要在建成“站（室）”的基礎(chǔ)上，再把“站（室）”管理好、應(yīng)用好，努力把“人大代表工作站（室）”建成代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要陣地、聯(lián)系選民的固定場(chǎng)所、議政督政的重要平臺(tái)。

    6.發(fā)揮代表作用 維護(hù)人民利益

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要充分發(fā)揮代表作用。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，充分發(fā)揮代表作用是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)和保障。作為代表人民行使國(guó)家權(quán)利的機(jī)關(guān)，鎮(zhèn)人大一定要充分發(fā)揮代表的主體作用，推動(dòng)代表工作經(jīng)常化、制度化，支持和保證代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)利。人大代表是人民群眾選舉產(chǎn)生，人民利益高于一切，鎮(zhèn)人大要經(jīng)?；?、規(guī)范化組織代表活動(dòng)，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，讓代表了解人民群眾的意見(jiàn)，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，反映人民群眾的愿望。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)人大代表敢于代表人民講真話、講實(shí)話，使人大代表真正代表人民履職行權(quán)。

    堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者，要認(rèn)真學(xué)習(xí)十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”決定，深刻認(rèn)識(shí)把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的重要思想理論，更加自覺(jué)、更加善于通過(guò)人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和決策部署在政府工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和人民意志。

    作者單位：安徽省馬鞍山市鄭蒲港新區(qū)姥橋鎮(zhèn)人大 

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