治理是決策及決策執(zhí)行的過程。所謂鄉(xiāng)村治理，其中心內(nèi)容便是為農(nóng)村地區(qū)居民提供更多的公共品或服務(wù)，參與者則包括各級(jí)政府、村黨支部、村委會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)村居民個(gè)人等。

治理既可采取正式制度和規(guī)則，也可利用各種習(xí)俗和慣例。本文主要從各級(jí)政府與村級(jí)組織的分工以及完善村級(jí)組織這一正式制度的角度，討論如何為農(nóng)民提供更多的公共品。

一、村組織在村民公共品提供中起著重要作用

農(nóng)村公共產(chǎn)品或服務(wù)大體上可分四類：

（1）與村民利益相關(guān)，主要由中央和地方政府解決的公共產(chǎn)品；

（2）需要本村與外村協(xié)調(diào)解決的公共產(chǎn)品；（3）村內(nèi)部分成員的公共產(chǎn)品；（4）全村范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品。

由中央和地方政府解決的公共產(chǎn)品或服務(wù)分兩種情況：一是普惠性公共品，任何村民或只要具備一定條件的村民都可免費(fèi)獲得，如國防、公共安全、農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫、最低社會(huì)保障等。二是由中央和地方政府出部分資金或物資，同時(shí)還需要村內(nèi)居民出勞動(dòng)力或部分配套資金來提供的公共品，如基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保障、村內(nèi)道路和水利建設(shè)、垃圾處理等。對(duì)于這種性質(zhì)的公共產(chǎn)品，部分項(xiàng)目需要全體村民決定是否申請、如何籌勞籌資、誰來申請等。

由本村與外村協(xié)調(diào)解決的公共產(chǎn)品則需要村內(nèi)居民與外村居民一起規(guī)定合作的內(nèi)容、方式、成本分?jǐn)偂⒗娣峙涞取?/p>

至于第三類村內(nèi)部分成員的公共產(chǎn)品，可以通過長期利益交換或者由利益相關(guān)者自行以合作的方式來解決。

全村范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品或服務(wù)包括的內(nèi)容主要有以下幾方面：

（1）村內(nèi)秩序。

（2）村內(nèi)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)。

（3）村內(nèi)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)。

（4）村內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和村容村貌建設(shè)。

（5）村內(nèi)文化建設(shè)和服務(wù)。

（6）幫助困難戶，關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村“三留守”人員，對(duì)孤寡老人給予特殊照顧和關(guān)懷，組織村民參加各項(xiàng)公益活動(dòng)。

（7）協(xié)助法律執(zhí)行，防止個(gè)別村民侵占集體所有的耕地和林地、損害集體財(cái)產(chǎn)、多占宅基地，保障婦女兒童基本權(quán)益等。

以效率標(biāo)準(zhǔn)衡量，如果一種公共產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生的收益只局限于轄區(qū)內(nèi)，則該公共產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)由轄區(qū)內(nèi)居民自己提供。

因此，作為居民代表的村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和省級(jí)政府應(yīng)分別提供村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和省內(nèi)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，中央政府則提供全國性公共品和服務(wù)。

與此同時(shí)，由于層級(jí)低的轄區(qū)是層級(jí)高的轄區(qū)的組成部分，層級(jí)低的組織或政府為了自己轄區(qū)的利益還必須協(xié)助層級(jí)較高的組織或政府提供公共品和服務(wù)。如一條全國性的道路雖然是由中央政府投資，但該道路經(jīng)過的省、縣和鄉(xiāng)應(yīng)在土地征用、工程建設(shè)中給予必要的協(xié)助。不同層級(jí)的組織或政府之間的合作最突出的事例是農(nóng)村垃圾處理。

目前，農(nóng)村垃圾處理基本上是采取村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理這種模式，這一模式反映了各級(jí)組織或政府在垃圾處理這一公共服務(wù)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，是符合效率原則的。

村組織的職責(zé)一方面是提供第三、第四類公共品，另一方面是協(xié)助上級(jí)政府或與外村合作共同提供第一、第二類公共品。但是，目前的情況是，層級(jí)越低的組織和政府，其自主決策的事務(wù)越少，財(cái)政收入越少，提供公共物品和服務(wù)的能力越弱，公共產(chǎn)品或服務(wù)也就不能完全按照效率原則來提供。

2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“三提留”被取消，村一級(jí)組織收取費(fèi)用的權(quán)力被嚴(yán)格限制在“一事一議”的項(xiàng)目內(nèi)。對(duì)于絕大部分沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的行政村來說，村內(nèi)興辦公益事業(yè)的財(cái)力極其有限，必須依靠上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。

在上級(jí)政府財(cái)政支出不完全透明的情況下，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)提供容易出現(xiàn)以下問題：

首先，村民不能按自己偏好獲得公共品或服務(wù)；

其次，農(nóng)村公共產(chǎn)品或服務(wù)提供以行政命令的方式推動(dòng)，農(nóng)民缺乏參與的條件和積極性；

第三，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用可能更取決于村兩委主要負(fù)責(zé)人與上級(jí)政府的關(guān)系，各村享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)明顯不均等；

第四，上級(jí)政府喜歡興建顯示自己政績的樣板工程，提供的公共品和服務(wù)不是村民真正需要的。

所以，從效率的角度出發(fā)，農(nóng)村部分公共產(chǎn)品和服務(wù)仍必須由村民自己負(fù)責(zé)，村組織在公共品提供中的地位有必要加強(qiáng)，這就需要適當(dāng)擴(kuò)大“一事一議”的范圍，增加收費(fèi)的額度。

在筆者調(diào)查的廣西壯族自治區(qū)合山市和田東縣，村保潔員的報(bào)酬是從每戶村民收集的，這與部分村莊由上級(jí)政府補(bǔ)助保潔員工資的做法是不同的。合山市和田東縣這種方式既是公平的，也是有效率的。

二、村民目前需求比較迫切的公共品

九十年代開始，中央政府對(duì)重工輕農(nóng)、重城市輕農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)開始糾偏，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行多予、少取、放活的戰(zhàn)略，此后又分別實(shí)行了以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，但城鄉(xiāng)居民之間在收入水平、公共服務(wù)上的差別并未消除，農(nóng)村居民與城市居民相比，享受的基本公共物品及服務(wù)的數(shù)量明顯不夠，質(zhì)量明顯更差。

目前，農(nóng)村居民需求比較迫切的首先是道路建設(shè)。雖然自2006年實(shí)施“村村通公路”戰(zhàn)略以來，農(nóng)村地區(qū)交通狀況大為改觀，但農(nóng)村道路仍存在窄、少、差問題。

（1）道路過窄。之前3.5米或4米的路無法會(huì)車。

（2）道路過少?，F(xiàn)有農(nóng)村道路建設(shè)多側(cè)重于省、縣、鄉(xiāng)、村道，在連通自然村尤其是連通農(nóng)戶的道路建設(shè)方面滯后，“斷頭路”較多，路網(wǎng)不暢，無法形成循環(huán)。

（3）道路質(zhì)量過低。有相當(dāng)一部分自然村內(nèi)部仍是泥土路、砂石路相通，大中型車輛難以通行，且雨天道路泥濘難行，給農(nóng)戶生活和生產(chǎn)帶來了不利影響。因此，需要繼續(xù)加大農(nóng)村道路建設(shè)投資，同時(shí)增加農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金。

其次是村莊環(huán)境整治。農(nóng)村垃圾現(xiàn)在實(shí)行村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理政策，但大部分地區(qū)垃圾終端處理設(shè)施嚴(yán)重不足。在筆者調(diào)查的湖南省桃江縣，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站正常運(yùn)行的只有3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾沒有去處，最終多以簡易填埋、非法焚燒等方式處理。至于生活污水，全國大部分農(nóng)村地區(qū)仍以農(nóng)戶分散處理為主，污水通過路面溝渠直接排入田地、河流，對(duì)環(huán)境造成了污染。此外，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)過去對(duì)糞污治理重視不夠，現(xiàn)階段的處理能力也依然不足，使得環(huán)境壓力進(jìn)一步增大。

第三是農(nóng)村基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育是居民對(duì)下一代的人力資本投資。九年制義務(wù)教育政策免除了小學(xué)和初中學(xué)生的學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)，減輕了農(nóng)村居民在基礎(chǔ)教育上的負(fù)擔(dān)，但相當(dāng)部分中西部農(nóng)村地區(qū)仍存在辦學(xué)條件差、教師收入低、教學(xué)質(zhì)量不高的問題，一些農(nóng)村學(xué)校的宿舍、食堂、運(yùn)動(dòng)場地和衛(wèi)生設(shè)施尚未達(dá)到基本要求。在湖南湘潭縣和桃江縣，中小學(xué)教師的平均年工資收入只有3.5-4.5萬元。辦學(xué)條件差、教師收入低造成了以下問題：

（1）農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大；

（2）教師年齡結(jié)構(gòu)老化；

（3）專業(yè)教師缺乏。農(nóng)村學(xué)校在教師專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，不同程度地缺少音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等專業(yè)教師，一些小學(xué)還缺少專職的語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科的教師。這些都嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平不能滿足居民的需求。

第四是農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)同樣屬于人力資本投資，是收入彈性比較高的一種產(chǎn)品。農(nóng)村居民解決溫飽后對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求有較大幅度增加。但是，政府規(guī)定的籌資標(biāo)準(zhǔn)也不能太高，而是應(yīng)與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)。在近幾年筆者調(diào)查的中西部部分地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及農(nóng)民無不反映醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)增加過快，村民難承其重。

2018年，農(nóng)村居民每人上繳的醫(yī)療保險(xiǎn)是180元，由于農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)是以戶而不是以個(gè)人為單位收取，這意味著一個(gè)五口之家的一年繳費(fèi)將達(dá)到900元。收費(fèi)過高，導(dǎo)致農(nóng)民參保意愿不強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部收繳醫(yī)保費(fèi)用的工作難度增加，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部每年為收繳醫(yī)?；鸬没?-3個(gè)月時(shí)間。

道路和村莊環(huán)境整治需要的投資額較大，因此有必要加大中央及地方政府的投入，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)積極參與，提高資金使用效率。毫無疑問，我國仍處于工業(yè)化和城市化過程中，人口布局仍將出現(xiàn)較大變化，真正以農(nóng)業(yè)為主的人口規(guī)模還將收縮，真正以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的居民點(diǎn)會(huì)減少，一大批村莊或者轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦托〕鞘?，或者連片發(fā)展為大中城市的一部分。而且，道路、飲水、通訊、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，在道路建設(shè)和村莊環(huán)境整治方面可根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展情況分類進(jìn)行。在保證教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等基本公共服務(wù)均等化的前提下，道路、飲水、通訊、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可優(yōu)先在人口比較集中的村鎮(zhèn)開展，從而提高利用效率。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面，繼續(xù)增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以緩解中西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育投資不足的問題，但很難填補(bǔ)這種地區(qū)間教育質(zhì)量差異的鴻溝。

這不僅是因?yàn)橹醒胴?cái)政能力有限，更是因?yàn)槿鐣?huì)、包括農(nóng)村居民對(duì)教育質(zhì)量的要求在不斷提高。筆者認(rèn)為，改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量、逐步減少地區(qū)間教育差距最有效的措施是鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦私立學(xué)校。發(fā)展私立教育、鼓勵(lì)民間辦學(xué)，不僅可以滿足居民對(duì)教育的多樣化需求，而且也有利于公辦學(xué)校教學(xué)條件的改善，因?yàn)椴糠稚鷨T分流后，地方政府可以將有限的財(cái)政資源投入到公辦學(xué)校教室、操場、食堂、學(xué)生宿舍的改善上，添置更多的教學(xué)實(shí)驗(yàn)、體育運(yùn)動(dòng)、音樂美術(shù)方面的設(shè)備和器材。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)方面，應(yīng)該逐漸穩(wěn)定籌資水平，特別是個(gè)人籌資水平；設(shè)立不同檔次的籌資水平及相應(yīng)的報(bào)銷政策，讓居民根據(jù)自己的需求來選擇籌資檔次；實(shí)行以人而非戶為單位的參保機(jī)制，在減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；建立保費(fèi)收取的長效機(jī)制，并對(duì)特殊困難群體予以減免，防止其出現(xiàn)“因病愈貧”的情況；建議醫(yī)保制度主要解決農(nóng)村慢性病治療及大病住院治療問題，取消其他門診報(bào)銷。

三、開辟村民參與公益事業(yè)建設(shè)的渠道

目前的《村民委員會(huì)組織法》只是為落實(shí)村民自治和農(nóng)村基層民主搭了一個(gè)組織框架，對(duì)村民委員會(huì)如何選舉規(guī)定得比較詳細(xì)，但對(duì)村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的規(guī)定則相對(duì)來說較粗。村民委員會(huì)只是村級(jí)自治組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，選舉村委會(huì)只是村民參與村民自治的一種方式，建立和完善村民會(huì)議或村民代表大會(huì)同樣是村民自治最基本的內(nèi)容。

當(dāng)前，大部分行政村的村民代表大會(huì)流于形式，未被建成常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)并不清晰完整，議事規(guī)則也不明確，致使村民缺乏表達(dá)公共服務(wù)需求偏好的渠道。村委會(huì)缺乏動(dòng)員村民參與公益事業(yè)的機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級(jí)政府將自己意愿強(qiáng)加給農(nóng)民的現(xiàn)象，所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)并不是農(nóng)民實(shí)際需要的。

村民逐漸失去參加公益事業(yè)建設(shè)的熱情，出現(xiàn)“政府在干，農(nóng)民在看”的尷尬局面。相當(dāng)一部分農(nóng)民不僅不愿“出工出力”，也不愿意“出錢”用于基礎(chǔ)設(shè)施的先期建設(shè)和后期維護(hù)使用；對(duì)公共項(xiàng)目花費(fèi)多少、效果如何漠不關(guān)心；對(duì)因興建道路、水利設(shè)施、廣場、綠化地等對(duì)自己承包地和房屋的損失，更是索要高昂的補(bǔ)償費(fèi)。

如何通過制度完善動(dòng)員村民長期參與公益事業(yè)建設(shè)就更加重要。從南水北調(diào)丹江口庫區(qū)河南移民村和湖南省益陽市的經(jīng)驗(yàn)來看，可以通過建立村民議事會(huì)來完善村民代表大會(huì)制度。村民議事會(huì)是討論和決定村級(jí)日常事務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，它以村民小組為單位，由小組議事會(huì)成員代表、村“兩委”班子成員等組成。小組議事會(huì)成員由“一戶一票”的方式選舉產(chǎn)生，人口多的村民小組參與村民議事會(huì)的名額也多，但必須保證每個(gè)村民小組至少有一名議事會(huì)成員。村級(jí)民主議事會(huì)定期召開會(huì)議，原則上每月一次，遇有重大緊急事項(xiàng)則隨時(shí)召開。

在河南移民村，村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、黨員、民主議事會(huì)成員、10名以上村民聯(lián)名，可以提出議題，“兩委”班子對(duì)議題進(jìn)行審議，形成初步方案。

一般事項(xiàng)由民主議事會(huì)根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則表決形成決議后報(bào)村“兩委”研究審定，重大事項(xiàng)由民主議事會(huì)表決通過后，再提交村民會(huì)議表決并形成決議。河南省移民村和湖南省益陽市建立的村民議事會(huì)擴(kuò)大了村民代表的規(guī)模和代表來源的多樣性，增加了議事的范圍，規(guī)范了議事的程序，從而使村民更有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意愿，村務(wù)決策可獲取信息的渠道更寬廣更暢通，村級(jí)治理的民意基礎(chǔ)更牢固。

需要指出的是，改革和完善村民自治組織不僅要加強(qiáng)村民代表大會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)等正規(guī)自治組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，而且有必要發(fā)揮民間力量，開展多種文化、體育、娛樂等活動(dòng)。這樣既可促進(jìn)精神文明建設(shè)，又可以使村民之間增加交流，相互之間更加信任，從而也就更容易動(dòng)員村民參加公益事業(yè)建設(shè)。

廣西扶綏縣渠黎鎮(zhèn)聯(lián)綏村渠仔屯有一支實(shí)力較強(qiáng)的籃球隊(duì)和一支廣場舞隊(duì)，籃球隊(duì)多次獲全縣農(nóng)民籃球比賽冠軍，廣場舞隊(duì)則每周定期彩排和表演。該屯屯長認(rèn)為，籃球隊(duì)和廣場舞隊(duì)不僅可以組織村民鍛練，增強(qiáng)村民體質(zhì)，活躍村民精神文化生活，而且增加了村民的凝聚力。有了籃球隊(duì)和廣場舞隊(duì)，關(guān)于政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策的信息很快就在屯內(nèi)村民之間傳播，是否爭取、如何爭取、如何籌資籌勞等很快在村民之間達(dá)成共識(shí)。所以，在該屯，諸如修路、建廣場、環(huán)境整治等需要村民配套籌資的“一事一議”項(xiàng)目很容易開展。

四、鼓勵(lì)社會(huì)參與村莊建設(shè)與村民自治

目前的村民自治是村內(nèi)成員的自治，而村內(nèi)成員以戶籍是否在村來界定。盡管《村民委員會(huì)組織法》第十三條有規(guī)定，戶籍不在本村的外來人員可以申請參加村委選舉，只要在本村居住一年以上且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意。

但是，除非外來者作了較大貢獻(xiàn)，否則村民會(huì)議或村民代表會(huì)議是不會(huì)給他選舉和被選舉資格的。由于耕地、池塘、森林等資源屬于村內(nèi)成員集體所有，村莊治理排除外人參與可以更好地保護(hù)村內(nèi)居民利益，但這種排除也導(dǎo)致外部的資金、技術(shù)、人才入不了村，從而降低了村內(nèi)土地、勞動(dòng)力等要素的利用效率以及外部資源投資公益事業(yè)建設(shè)的可能性。

區(qū)位條件較好、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以通過出租土地從工商企業(yè)收取租金、或者通過拉企業(yè)贊助來投資村莊基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文化建設(shè)。但是，對(duì)大部分農(nóng)村地區(qū)而言，是不存在這樣條件的。

少數(shù)能干的村支書或主任可能向與本村有關(guān)系的企業(yè)家、生意人、政府部門工作人員等拉贊助、求捐贈(zèng)。比如在筆者調(diào)查的扶綏縣渠黎鎮(zhèn)聯(lián)綏村渠仔屯，該屯借助一歷史典故，在每年十月的最后一個(gè)星期天舉辦百家宴。此時(shí)，無論是外出打工、做生意、辦企業(yè)的，還是在城里當(dāng)公務(wù)員的，都被邀請回屯參加聚餐。據(jù)屯長說，每年參加者眾，能獲不少贊助。但是，并不是每個(gè)村有這樣愛張羅事的能人，也不是每個(gè)村都有這樣的凝聚力。

當(dāng)然，社會(huì)參與村莊建設(shè)并不只限于租金、贊助和捐贈(zèng)。政府也可以通過外包、特許經(jīng)營、企業(yè)或個(gè)人投資合作等多種方式來利用外部資源，提高農(nóng)村公共品和服務(wù)建設(shè)的效率。

廣西賓陽縣中華鎮(zhèn)育才村有10個(gè)自然村屯，總?cè)丝?730人，其中“三留守”人員542人。在2015年11月-2016年10月期間，自治區(qū)民政廳在育才村部分村屯開展政府購買“三留守”社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)，購買資金為18萬元，購買服務(wù)期1年。因?yàn)樾Ч黠@，2016年以后，市民政局繼續(xù)在育才村開展購買“三留守”社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，購買的資金為40萬元，服務(wù)期限為2年，服務(wù)范圍則擴(kuò)大到整個(gè)育才村的10個(gè)自然村屯。由于中標(biāo)的社工機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富，設(shè)計(jì)的項(xiàng)目合理，采取的方式被村民理解，該機(jī)構(gòu)在解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和老年人精神需求方面讓村民非常滿意。

社會(huì)其他成員是否有積極性參與村莊建設(shè)和村民自治，最終取決于城鄉(xiāng)之間要素能否自由流動(dòng)。中共十九大提出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系?？梢灶A(yù)見，城市與農(nóng)村之間、不同農(nóng)村社區(qū)之間要素流動(dòng)將更加頻繁，市場交易范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。一方面越來越多的村內(nèi)居民外出就業(yè)、經(jīng)商，入城居?。涣硪环矫嬖絹碓蕉嗟拇逋饩用袢氪宄邪?、林地，部分城市居民、資本、知識(shí)和技能下鄉(xiāng)。此外，農(nóng)村征地、村內(nèi)或村外居民建農(nóng)家樂、搞鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)象也會(huì)大量增加。

適應(yīng)這種形勢，預(yù)計(jì)突破農(nóng)村社區(qū)治理的封閉性將經(jīng)過三個(gè)階段：

（1）界定村集體所有的土地及其它資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，按戶而不是人口將產(chǎn)權(quán)固定下來，保護(hù)現(xiàn)有農(nóng)村居民的利益，防止村外企業(yè)和居民侵占村內(nèi)居民利益；

（2）允許成員所有的土地和其它資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在社區(qū)外自由流動(dòng)和交易；

（3）在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間人口自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上形成新的社區(qū)，選舉村民委員會(huì)、村民議事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，讓新加入農(nóng)村社區(qū)的居民參與決策、管理和監(jiān)督，保護(hù)這部分新型農(nóng)村居民的權(quán)益。

作者系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫《研究專報(bào)》第24期（總第85期）(微信公眾號(hào)原創(chuàng))

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