我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了幾十年的歷史性探索和長期不懈的實(shí)踐，從新中國成立初期以發(fā)展生產(chǎn)力為主要目的，一步一步轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏鷳B(tài)文明建設(shè)的制度框架下大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，并取得了顯著的成就。但是，在資源約束加大、人口壓力加劇、國際環(huán)境復(fù)雜、農(nóng)民增收難度加大的形勢(shì)下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，建立高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的品種研發(fā)體系，鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營主體品牌化經(jīng)營，促進(jìn)建立“四位一體”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來方向。

我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的歷史探索

新中國成立70年來，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的內(nèi)涵，依據(jù)不同歷史時(shí)期所面臨的不同形勢(shì)，發(fā)生了較大變化。根據(jù)生產(chǎn)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中所占的比重，可以將我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程劃分為三個(gè)階段：以發(fā)展生產(chǎn)力為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段；效率優(yōu)先、兼顧環(huán)保的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范階段；高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)階段。

以發(fā)展生產(chǎn)力為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段（1949年至1984年）

1949年，我國糧食播種面積16.5億畝，單位面積產(chǎn)量68.62公斤/畝，糧食總產(chǎn)量1.13億噸，而全國人口總數(shù)為5.4億人，人均糧食占有量為208.9公斤，比聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的溫飽線——280公斤低了70多公斤。提高糧食產(chǎn)量，成為當(dāng)時(shí)的必然選擇。

增加耕地是提高糧食產(chǎn)量的首要條件。有研究認(rèn)為，糧食播種面積對(duì)糧食產(chǎn)量的產(chǎn)出彈性達(dá)0.8，即糧食播種面積每增加1%，糧食產(chǎn)量將增加0.8%。新中國成立初期掀起的大規(guī)模墾荒運(yùn)動(dòng)，使得1949年到1956年之間，共增加耕地3.96億畝，增幅達(dá)24%，糧食總產(chǎn)量增加7957.2萬噸，增幅達(dá)70.3%。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。1953年至1957年，群眾性的小型水利建設(shè)效果明顯，灌溉面積不斷擴(kuò)大，1957年達(dá)3.75億畝，比1949年增加1.36億畝。此后雖然社會(huì)主義建設(shè)遇到曲折，但水利建設(shè)規(guī)模大、力度強(qiáng)，到1984年共修建水庫8.5萬座，其中大型水庫338座，有效灌溉面積提高至6.67億畝。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵。1952年，我國開始試辦國營拖拉機(jī)站，到1983年，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)1.8億千瓦，排灌動(dòng)力在抗旱防澇中基本替代了人畜力提水，糧、棉、油、飼料等農(nóng)副產(chǎn)品加工也基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率由1952年的266.21元/人年，上升至1984年的1041.25元/人年，提高了2.9倍。

化肥是糧食增產(chǎn)的重要物資。新中國成立初期，我國化肥產(chǎn)量不足3萬噸。上世紀(jì)50年代和70年代，我國先后從蘇聯(lián)和西方國家引進(jìn)大型化肥化纖設(shè)備，同期又自行設(shè)計(jì)了幾十個(gè)中型氮肥廠。1984年，我國農(nóng)用化肥產(chǎn)量達(dá)1482萬噸，比1950年的7萬噸增加了210倍。1981年全國化肥試驗(yàn)網(wǎng)就化肥對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)的效能試驗(yàn)結(jié)果顯示，糧食增產(chǎn)40%來自化肥。

種子是糧食增產(chǎn)的重要因素。種子行業(yè)經(jīng)歷了家家種田、戶戶留種，“四自一輔”（主要依靠群眾自繁、自選、自留、自用，輔之以必要的調(diào)劑），“四化一供”（種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種布局區(qū)域化，以縣為單位，組織統(tǒng)一供種）等階段，為良種研發(fā)、繁育、推廣提供了體制保障。1957年，我國學(xué)者李競雄和鄭長庚主持育成了高產(chǎn)的玉米雙交種農(nóng)大7號(hào)。1974年袁隆平育成中國雜交水稻強(qiáng)優(yōu)組合南優(yōu)2號(hào)。1982年，全國基本實(shí)現(xiàn)良種化，水稻良種覆蓋率90%，雜交玉米70%，雜交高粱80%。

通過增強(qiáng)生產(chǎn)要素投入，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了較大發(fā)展。1984年糧食總產(chǎn)量為4.07億噸，比1949年增加了2.94億噸；畝產(chǎn)量240.55公斤，比1949年增加了172公斤；人均糧食占有量392.84公斤，是1949年的188.05%。

效率優(yōu)先、兼顧環(huán)保的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范階段（1985年至2011年）

1985年6月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)發(fā)文提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指出了新的發(fā)展方向。

“生態(tài)農(nóng)業(yè)”概念誕生于20世紀(jì)30年代。70年代后一些發(fā)達(dá)國家率先掀起了以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為主的替代農(nóng)業(yè)思潮，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是其中的一種重要途徑。我國在環(huán)境污染事件頻發(fā)和首次聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議的觸動(dòng)下，開始了以“三廢”（工業(yè)廢渣、廢水、廢氣）治理為主的環(huán)境調(diào)查和保護(hù)工作，學(xué)者們則于70年代末提出了發(fā)展我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的建議。

在這之后，北京、浙江、重慶等地開始了區(qū)域性的生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)，但由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部門的主要精力在配合全國性環(huán)境治理上，并未及時(shí)給予相關(guān)政策支持。1985年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)發(fā)文之后，全國17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后建立了19個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。1993年，農(nóng)業(yè)部、國家計(jì)委等七部委研究決定在全國組織50個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣。2000年，七部委啟動(dòng)第二批50個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。

盡管生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)在全國起到了較大的帶動(dòng)作用，但是數(shù)據(jù)表明，這個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要特征仍然是效率優(yōu)先。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民最大限度地開墾荒地，耕地面積從1985年的14.5億畝增加到了2011年的18.4億畝。與此同時(shí)，水庫數(shù)量由1985年的8.32萬座增加至2011年的8.86萬座，其中大型水庫由340座增加至567座。2011年有效灌溉面積達(dá)9.25億畝，比1985年的6.61億畝增加了2.64億畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由1985年的20912.55萬千瓦，攀升至2011年的97734.66萬千瓦。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率由1985年的1162.7元/人年提高至2011年的29644.43元/人年，提高了24倍多。

此外，全國化肥產(chǎn)量由1985年的1322.2萬噸升至2011年的6419.39萬噸；畝均化肥施用量由1985年的8.24公斤，提升至2011年的23.79公斤。農(nóng)藥產(chǎn)量由1991年的76.53萬噸，提高到2011年的178.7萬噸，農(nóng)藥畝均施用量由0.34公斤提高到0.75公斤。通過市場開放和種業(yè)競爭，種子企業(yè)逐漸成為創(chuàng)新主體。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2011年，全國持有效經(jīng)營許可證的種子企業(yè)達(dá)6991家，農(nóng)業(yè)植物新品種申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)9016件和3713件。

2011年，糧食總產(chǎn)量達(dá)5.88億噸，比1985年的3.79億噸提高了55.15%；糧食單位面積產(chǎn)量從1985年的232.2公斤/畝提升至347.25公斤/畝，提高了49.55%；人均糧食占有量提高到437.82公斤，超過糧食安全線（400公斤）37.82公斤。

可見這一階段，我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面作出了有益且深入的探索和實(shí)踐，取得了可喜的成績，總體來看，具有效率優(yōu)先、兼顧環(huán)保的特征。

高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)階段（2012年至今）

在此階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)大，并對(duì)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

消費(fèi)者利益與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化直接掛鉤。2005年之后，我國相繼出現(xiàn)了“蘇丹紅事件”“三聚氰胺事件”“瘦肉精事件”“湖南毒大米事件”等，一系列的事件加快了《中華人民共和國食品安全法》的出臺(tái)。

內(nèi)源性污染成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)亟需解決的問題。20世紀(jì)80年代以來，我國畜牧業(yè)發(fā)展迅速。2017年生豬出欄量70202.1萬頭，出欄肉羊30797.7萬頭，家禽出欄量130.2億只，畜禽糞便成為新的污染源。2017年全國畜禽糞污產(chǎn)生量約38億噸，比2010年的32.5億噸增加了5.5億噸。雖然2017年的畜禽糞污綜合利用率從2010年的37%提升至64%，但總體仍然偏低。另外，我國年產(chǎn)約9億噸秸稈被大量焚燒，由此產(chǎn)生的二氧化碳等氣體加劇了大氣污染的問題。

農(nóng)村居民人均可支配收入增幅下降。2014年，延續(xù)了10年之久的收儲(chǔ)制度破冰改革，使得主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌。這導(dǎo)致農(nóng)民家庭經(jīng)營凈收入增幅下降，在農(nóng)民人均可支配收入中所占比重由1985年的74.45%下降至2018年的36.66%。

由于成本高漲、收儲(chǔ)制度改革滯后以及國際形勢(shì)的變化，國家糧食安全出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾。以大豆為例，據(jù)國家糧油信息中心數(shù)據(jù)，2012－2013年度，我國大豆年度總需求量為7465萬噸，但產(chǎn)量卻只有1360萬噸，嚴(yán)重供不應(yīng)求。2016年玉米總消費(fèi)量1.78億噸，而當(dāng)年總產(chǎn)量卻高達(dá)2.65億噸，嚴(yán)重供大于求。如何以市場化手段調(diào)節(jié)供求關(guān)系，成為新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的重要課題。

基于以上多種情況的出現(xiàn)，2012年11月，黨的十八大提出了生態(tài)文明建設(shè)，并納入“五位一體”的中國特色社會(huì)主義總體布局，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列。2013年中央一號(hào)文件提出創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)。2014年1月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了生態(tài)文明村（18項(xiàng)）、鎮(zhèn)（21項(xiàng)）量化指標(biāo)。2015年4月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，提出確保到2020年實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”（即嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用）的目標(biāo)。2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，明確把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。除此之外，2018年中央一號(hào)文件提出了關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長期目標(biāo)和短期任務(wù)作出部署。

經(jīng)過以上一系列的制度建設(shè)和政策推進(jìn)，高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好等多方面訴求的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新內(nèi)涵日益形成。

我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

70年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵與時(shí)俱進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐不斷取得進(jìn)步。但在解決舊問題的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些需要重視和研究的新問題。面對(duì)資源約束加大、增收難度提升、安全形勢(shì)嚴(yán)峻、環(huán)境壓力加劇的多層次挑戰(zhàn)，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)取得的成績

糧食生產(chǎn)能力不斷提高和鞏固。為夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力，2017年3月，國務(wù)院《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》決定劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和2.38億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。截至2018年7月底全國已劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.77億畝和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)0.34億畝。同時(shí)在“兩區(qū)”基礎(chǔ)上創(chuàng)建集中連片、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4億畝。截至2018年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到了6.58億噸，是1949年的5.8倍，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上；糧食播種面積連續(xù)7年穩(wěn)定在17億畝以上；單位面積糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在350公斤以上。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技實(shí)力取得可喜進(jìn)步。2018年我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)58.3%，比2010年的52%提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)。2017年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力接近10億千瓦，機(jī)播面積18.4億畝，機(jī)耕面積13.5億畝，機(jī)收面積14.2億畝，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過67%。2018年我國良種覆蓋率超過97%，良種對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。

農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯改變。經(jīng)過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2018年玉米播種面積由2015年的67453萬畝調(diào)減為63194萬畝，調(diào)減了4200多萬畝；2017年大豆播種面積由2013年的7050萬畝擴(kuò)大到8245萬畝，增加了近1200萬畝。改革后，價(jià)格由改革前較高的臨儲(chǔ)價(jià)格向較低的進(jìn)口價(jià)格靠攏，起到了調(diào)節(jié)供求關(guān)系的作用。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到顯著提升。據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心數(shù)據(jù)，2018年“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)為121827個(gè)。其中，綠色食品數(shù)量為30932個(gè)，有機(jī)食品數(shù)量為4323個(gè)，無公害食品數(shù)量為84049個(gè)。綠色食品抽檢合格率達(dá)99.34%。

農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)差距縮減。在宏觀經(jīng)濟(jì)趨緩和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降的雙重背景下，農(nóng)民增收速度由兩位數(shù)縮減為個(gè)位數(shù)，但仍然保持在8%以上，高于GDP增速兩個(gè)百分點(diǎn)左右。此外，城鄉(xiāng)居民收入倍差降至2.69，為18年來的最低點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2017年凈減少耕地面積降至89萬畝；2018年化肥、農(nóng)膜施用量連續(xù)兩年下降，農(nóng)藥施用量連續(xù)三年下降。另據(jù)水利部數(shù)據(jù)，2018年全國水土流失面積比2011年減少3.18億畝；農(nóng)業(yè)用水量占全社會(huì)用水總量的61.4%，比1997年下降了9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.536。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2018年水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達(dá)37.8%和38.8%，比2014年降低2.6和2.2個(gè)百分點(diǎn)；秸稈綜合利用率達(dá)82%；禽畜糞污綜合利用率達(dá)64%。

我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和國際局勢(shì)的復(fù)雜化，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

專家預(yù)測，2035年我國人口將突破15億，而耕地資源則因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因日益減少。保證糧食安全的主要手段是糧食單位面積產(chǎn)量的提高。2015年至今，袁隆平、李登海、李振聲、王連錚等專家團(tuán)隊(duì)陸續(xù)創(chuàng)造了水稻、玉米、小麥、大豆的單產(chǎn)紀(jì)錄——1203.36公斤、1400公斤、974公斤、423.77公斤。但是由于政策支持、科技推廣、農(nóng)民素質(zhì)等因素，這些小面積的試驗(yàn)數(shù)據(jù)并未迅速地?cái)U(kuò)大為農(nóng)民的實(shí)際種植成果。提高種業(yè)的科技轉(zhuǎn)化率，成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遭遇口糧挑戰(zhàn)。改革五年來，棉花、大豆、玉米等臨時(shí)收儲(chǔ)制度先后取消，小麥、稻谷最低收購價(jià)格以逐步降低的方式進(jìn)行改革。但是到了2019年，稻谷價(jià)格停止繼續(xù)下調(diào)，理由是稻谷是主要口糧，影響較大。據(jù)國家糧油信息中心2019年1月預(yù)測，國內(nèi)稻谷總消費(fèi)量為19330萬噸，2018年稻谷實(shí)際產(chǎn)量21213萬噸，年度結(jié)余1883萬噸。專家估計(jì)，稻谷庫存量已高達(dá)1.2億噸，隱有成為第二個(gè)玉米的趨勢(shì)。稻谷價(jià)格將何去何從？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何更好推進(jìn)？成為擺在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)面前的一大挑戰(zhàn)。

伴隨著家庭經(jīng)營凈收入增幅下降，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)村居民工資性收入因進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工數(shù)量的減少，出現(xiàn)了增幅下滑的趨勢(shì)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年農(nóng)民工總量為28836萬人，其中進(jìn)城農(nóng)民工13506萬人，比上年減少204萬人，下降1.5%；在農(nóng)村居民四項(xiàng)收入中排名第三位的轉(zhuǎn)移凈收入在總收入中占比已上升至20%，但是否能夠持續(xù)增長不得而知。而作為最后一項(xiàng)的財(cái)產(chǎn)凈收入由于基數(shù)較低，在短期內(nèi)對(duì)農(nóng)民增收作用有限。農(nóng)民增收難度加大是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的一項(xiàng)難以忽視的挑戰(zhàn)。

和改革開放初期所面臨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境污染這一對(duì)單一矛盾相比，黨的十八大之后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨多個(gè)矛盾：糧食安全要求保持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長和穩(wěn)定，而食品安全則要求保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，有沒有一種辦法可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的同步提升？農(nóng)民增收既依托于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，又受到價(jià)格波動(dòng)的影響，有沒有辦法可以在改革的前提下保持價(jià)格的穩(wěn)定？實(shí)踐證明以增加資源要素投入的辦法提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，那么如何在節(jié)省資源要素投入和提高產(chǎn)量質(zhì)量之間找到平衡？食品安全需要投入更多管理成本，同時(shí)以減少產(chǎn)量為代價(jià)，那么如何在消費(fèi)者那里獲得合理溢價(jià)？

我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的未來方向

以上諸方面的挑戰(zhàn)不僅是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，在某種程度上也決定了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向。

建立高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的品種研發(fā)體系

由于人口壓力和資源約束，我國農(nóng)產(chǎn)品品種的研發(fā)和推廣始終建立在高產(chǎn)的基礎(chǔ)上。無論政府、農(nóng)民還是消費(fèi)者，都以增產(chǎn)作為衡量種子優(yōu)良與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。但是，當(dāng)糧食安全、農(nóng)民增收、質(zhì)量安全、環(huán)境友好這四個(gè)方面的訴求被統(tǒng)一到一個(gè)內(nèi)涵之后，建立一個(gè)高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的品種研發(fā)體系，顯得重要且急迫。

高產(chǎn)仍然是高效的重要內(nèi)涵之一。目前，我國主要農(nóng)作物畝產(chǎn)量仍然有較大上升空間。以玉米為例，2017年全國玉米平均畝產(chǎn)量為407.33公斤，而同期美國玉米畝產(chǎn)量卻高達(dá)590.95公斤，比我國高出183.62公斤。2017年我國玉米播種面積為63598.5萬畝，我國玉米畝產(chǎn)量如果能達(dá)到美國的水平，就等于在單產(chǎn)不變的情況下增加了28669.52萬畝耕地。再以大豆為例，2017年我國大豆平均畝產(chǎn)量為123.5公斤，而同期美國大豆畝產(chǎn)量達(dá)220.01公斤，比我國高出96.51公斤。2017年我國大豆播種面積為12368萬畝，我國大豆畝產(chǎn)量如果能提高到美國的水平，就等于在畝產(chǎn)量不變的情況下增加了9665.07萬畝耕地。

同時(shí)，隨著城市居民消費(fèi)升級(jí)，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提出了營養(yǎng)和口感等方面的需求，這就要求品種研發(fā)人員能夠?qū)I養(yǎng)甚至口感列入到研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)中去。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出增加供給優(yōu)質(zhì)稻、強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆、“雙低”油菜、高品質(zhì)棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗和優(yōu)質(zhì)飼草，并為此頒布了國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但是在以往的品種審定標(biāo)準(zhǔn)中卻較少顧及這些標(biāo)準(zhǔn)。2017年7月，國家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)將審定標(biāo)準(zhǔn)分為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色優(yōu)質(zhì)、特殊類型三類來進(jìn)行管理。其中，綠色優(yōu)質(zhì)分類里，對(duì)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥品種，對(duì)有利于優(yōu)質(zhì)、適宜機(jī)械作業(yè)品種審定作出了明確規(guī)定。如小麥品種節(jié)水節(jié)肥品種與對(duì)照產(chǎn)量相當(dāng)、水稻品種米質(zhì)達(dá)到2級(jí)優(yōu)質(zhì)米標(biāo)準(zhǔn)、棉花品種適合機(jī)械采收等。在特殊類型分項(xiàng)中，出現(xiàn)了如糯稻、鮮食甜糯玉米、菜用大豆等改善膳食、調(diào)劑生活的品種，以及耐鹽堿稻、多年生稻等新的水稻類型。特殊類型允許申請(qǐng)者根據(jù)消費(fèi)者的特殊要求提出相應(yīng)的審定標(biāo)準(zhǔn)。

品種審定標(biāo)準(zhǔn)的修改，不僅從政策上解決了品種審定與市場脫節(jié)、審定標(biāo)準(zhǔn)滯后于生產(chǎn)需求等問題，而且將從根本上改變科研人員的“唯高產(chǎn)論”思想，使高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的理念從“根部”植入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)這棵大樹。

鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營主體品牌化經(jīng)營

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。但由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱，容易導(dǎo)致消費(fèi)者逆向選擇，造成價(jià)格信號(hào)失靈，消費(fèi)者出價(jià)低于生產(chǎn)者成本，從而迫使生產(chǎn)者放棄綠色食品供給。這種“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”的現(xiàn)象成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不可回避的問題之一。

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，價(jià)格機(jī)制使得高質(zhì)量產(chǎn)品維持較高的價(jià)格，低質(zhì)量產(chǎn)品獲得與其相匹配的較低價(jià)格。但這一機(jī)制發(fā)揮作用的前提是消費(fèi)者有能力區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量的不同。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼爾遜將商品分為消費(fèi)者在購買之前就可以判斷其質(zhì)量（如品牌、包裝、顏色、大小、形狀等）的搜尋品、只有在購買后才可以判斷其質(zhì)量（如口感、味道等）的經(jīng)驗(yàn)品、購買前后都無法判斷其質(zhì)量（如激素、抗生素、農(nóng)藥殘留、營養(yǎng)成分等）的信用品。符合高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好要求的綠色食品和有機(jī)食品均屬于信用品，無法自動(dòng)獲得市場溢價(jià)。

面對(duì)市場失靈的情況，我國政府推出了農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌戰(zhàn)略。據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年3月，共核準(zhǔn)注冊(cè)4996件地理標(biāo)志商標(biāo)。但是，由于農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌主要由政府出資打造，使用者不用投入成本，使用也不具有唯一性，因此維護(hù)品牌的動(dòng)力也并不強(qiáng)?！拔宄４竺资录本褪堑湫偷睦印戤a(chǎn)只有百萬噸的五常大米，在全國銷售卻超過千萬噸。

筆者認(rèn)為，政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持新型經(jīng)營主體的企業(yè)品牌及其產(chǎn)品品牌的打造。企業(yè)品牌及其產(chǎn)品品牌不僅是新型經(jīng)營主體獲取差別利潤和價(jià)值的戰(zhàn)略性選擇，而且是國家推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的必由之路。因?yàn)槠放频暮诵氖钦鎸?shí)，在企業(yè)品牌及其產(chǎn)品品牌上的投入，意味著以真金白銀的方式樹立企業(yè)在消費(fèi)者心中的信用度。站在消費(fèi)者的角度，如果生產(chǎn)者愿意投入品牌建設(shè)，就會(huì)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)努力保證其品牌所塑造的產(chǎn)品質(zhì)量，而不會(huì)以破壞其產(chǎn)品品質(zhì)的代價(jià)來獲取短期收益，損害消費(fèi)者利益。

此外，中國廣告作品年鑒的統(tǒng)計(jì)分析表明，優(yōu)秀廣告作品中初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品廣告數(shù)量極少。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的廣告作品僅有乳品、食用油等農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。研究者認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金短缺，沒有實(shí)力聘請(qǐng)專業(yè)廣告公司為其設(shè)計(jì)制作。

因此，在培育農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌的同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持新型經(jīng)營主體的企業(yè)品牌及其產(chǎn)品品牌打造，并在廣告費(fèi)用支出等方面給予一定程度的補(bǔ)貼。這將會(huì)幫助新型經(jīng)營主體打破“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”的僵局，從而有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

引導(dǎo)建立“四位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系

面對(duì)來自糧食安全、農(nóng)民增收、食品安全、環(huán)境友好四個(gè)方面的目標(biāo)訴求，如何在發(fā)揮好政府作用的同時(shí)，讓市場在資源配置中起決定性作用，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要課題。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2018年，我國擁有2.73億戶農(nóng)戶，102.89萬個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，189.19萬家農(nóng)民專業(yè)合作社，除此之外還有1758個(gè)（2017年數(shù)據(jù)）國有農(nóng)場。這些經(jīng)營主體起源不同，市場屬性各不相同。

農(nóng)民是傳統(tǒng)的經(jīng)營主體，屬于小規(guī)?；A(chǔ)農(nóng)戶，普遍缺乏市場經(jīng)營的意識(shí)和實(shí)力。在農(nóng)戶基礎(chǔ)上形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是20世紀(jì)50年代農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)通過組織變革而出現(xiàn)的歷史產(chǎn)物，在空間地理和農(nóng)村資產(chǎn)方面都具有無可比擬的覆蓋力。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2018年，102.89萬個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共擁有15.93億畝耕地所有權(quán)和4.24萬億元資產(chǎn)，覆蓋2.73億戶、10.02億農(nóng)民。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿結(jié)合的合作組織，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2018年農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)189.19萬個(gè)，成員數(shù)7191.9萬個(gè)。按照經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容劃分為產(chǎn)加銷一體化服務(wù)合作社、生產(chǎn)服務(wù)為主的合作社、購買服務(wù)為主的合作社、倉儲(chǔ)服務(wù)為主的合作社等多種類型的合作社。這些合作社無論在不同的細(xì)分行業(yè)中還是在產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)上都已經(jīng)形成了一定的規(guī)模效應(yīng)。國有農(nóng)場是我國在特殊歷史時(shí)期為保障實(shí)現(xiàn)糧食供應(yīng)等政策目標(biāo)而建立起來的農(nóng)業(yè)國家隊(duì)。2017年擁有耕地9684萬畝，總?cè)丝?456萬人，6642家獨(dú)立核算企業(yè)，其中包括1758個(gè)農(nóng)牧企業(yè)、1405個(gè)工業(yè)企業(yè)、493個(gè)建筑企業(yè)、489個(gè)運(yùn)輸企業(yè)、2497個(gè)批零餐飲企業(yè)。這些企業(yè)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、有效灌溉、化肥農(nóng)藥使用、單位面積產(chǎn)量、高新技術(shù)研發(fā)、小城鎮(zhèn)環(huán)境治理等方面均發(fā)揮著示范帶動(dòng)作用。

2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要形成由農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

筆者認(rèn)為，應(yīng)借鑒系統(tǒng)論的原理，對(duì)以上四種經(jīng)營主體統(tǒng)籌兼顧，引導(dǎo)其以股份合作的形式分工協(xié)作，堅(jiān)持家庭農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)在管理方面的成本優(yōu)勢(shì)、示范合作社在規(guī)?；a(chǎn)方面的作用，突出集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)性收益和其在環(huán)境治理方面的便利，推廣國有農(nóng)場在國家糧食安全方面的作用以及在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面的引領(lǐng)作用，以此化解高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好目標(biāo)訴求中的內(nèi)在矛盾， 形成“ 四位一體 ” 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，從而走出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新局面 。

作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所研究員  

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國家治理》周刊9月 乙

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