摘要:在紀念新中國成立70年的歷史節(jié)點，回顧和梳理鄉(xiāng)村治理變遷，對鄉(xiāng)村振興和新時代鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。新中國70年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村治理取得了巨大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗。進入新時代，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)村社會進行全面整合，在注重集體功能、發(fā)揮農(nóng)民個體自主性以及吸引多元社會主體參與的基礎(chǔ)上，強調(diào)以自治為基，增強法治與德治，建構(gòu)更加多元有效的鄉(xiāng)村治理體系，以鄉(xiāng)村善治助力和保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理；社會變革；治理變遷；基本經(jīng)驗
辛亥革命爆發(fā)前，中國的鄉(xiāng)村社會為皇權(quán)穩(wěn)定提供了統(tǒng)治資源，但皇權(quán)并不直接治理廣袤的鄉(xiāng)村社會，大量的公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)由鄉(xiāng)村社會通過自我治理來實現(xiàn)。馬克斯·韋伯將傳統(tǒng)時期的鄉(xiāng)村社會稱為“沒有官員的自治地區(qū)，皇權(quán)的官方行政只施行于都市地區(qū)和次都市地區(qū)”。從國家治理來看，一端是直達郡縣的政權(quán)，表現(xiàn)為政權(quán)基礎(chǔ)上的專斷治理；另一端是政權(quán)懸浮于鄉(xiāng)村社會，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村“無為而治”。這種治理形態(tài)的形成肇因于國家政權(quán)的懸浮以及國家治理能力的軟弱，國家只能默許鄉(xiāng)村社會在內(nèi)生性的規(guī)則基礎(chǔ)上維持自我秩序，從而維系龐大帝國的政治穩(wěn)定。當然，這種鄉(xiāng)村治理形態(tài)也是一種非現(xiàn)代性的傳統(tǒng)治理。
1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建立了中華人民共和國。但是，在新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨面對的仍然是一個分散的鄉(xiāng)村社會。對鄉(xiāng)村社會進行社會主義改造，加強鄉(xiāng)村社會的政權(quán)建設(shè)，整合鄉(xiāng)村治理體系，是新中國成立初期國家建設(shè)的主要任務(wù)。伴隨著政權(quán)下鄉(xiāng)、行政下鄉(xiāng)、政黨下鄉(xiāng)等，國家政權(quán)觸角延伸到了農(nóng)村社會的每一個角落。從“政權(quán)懸浮”的傳統(tǒng)社會到“政權(quán)到戶”的新中國，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)變也帶來了鄉(xiāng)村治理體系的轉(zhuǎn)型。與1949年之前有所不同，新中國成立后，作為現(xiàn)代國家建設(shè)組成部分的鄉(xiāng)村治理體系被納入國家一體化進程之中，不再獨立于國家政權(quán)體制之外，帶有很強的國家建構(gòu)特征。但是，國家的現(xiàn)代化建設(shè)是階段性推進的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民開展的現(xiàn)代國家建設(shè)，也經(jīng)歷了不同的歷史階段，并在不同的歷史時期表現(xiàn)出不同的特點，鄉(xiāng)村治理體系也由此表現(xiàn)出不同的特征。國家建設(shè)在鄉(xiāng)村社會中最明顯的表現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟體制的變革。改革開放之前，農(nóng)村在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行集體經(jīng)濟體制，在農(nóng)村集體化進程中逐漸形成了“政社合一”的人民公社治理體系。改革開放之后，農(nóng)村實行土地承包到戶，農(nóng)戶成為基本經(jīng)營單位，在“政社分開”的基礎(chǔ)上推行以村民委員會為基礎(chǔ)的村民自治制度，并形成了“鄉(xiāng)政村治”的治理格局。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步推進，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村社會的空心化、個體化使得村民自治遭遇困境，出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”和“行政化”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村治理成本、治理效率逐漸降低。進入新時代，為了破解鄉(xiāng)村治理難題，從治理層面上振興鄉(xiāng)村社會，在實踐中亟需探索與當前鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、更加有效的治理體系。從新中國70年鄉(xiāng)村治理體系變遷路徑來看，鄉(xiāng)村治理體系與中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)緊密相關(guān)，與國家現(xiàn)代化建設(shè)緊密相關(guān)，鄉(xiāng)村治理體系也因國家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型。無論哪一時期的何種治理模式，鄉(xiāng)村治理體系的實踐和創(chuàng)新均是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民開展現(xiàn)代化國家建設(shè)的總體性制度框架下進行的。前一階段的鄉(xiāng)村治理模式總是為后一階段的鄉(xiāng)村治理實踐，提供著豐富的價值性經(jīng)驗。
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口仍然占據(jù)著多數(shù)?；厥仔轮袊?0年來社會主義革命、建設(shè)和改革歷程，鄉(xiāng)村社會一直是國家建設(shè)的重中之重。鄉(xiāng)村治理體系的探索和創(chuàng)新也是國家建設(shè)和農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在探索中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理體系的道路中，我們也積累了寶貴的實踐經(jīng)驗和理論成果。自1949年以來，我國鄉(xiāng)村治理能力逐步提升，鄉(xiāng)村治理體系逐步趨于完善，主要原因在于中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，這是由社會主義制度的優(yōu)越性所決定的。新中國成立70年來，鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大進步，但鄉(xiāng)村治理仍然存在社會失序、村治異化、參與性不強、治理效率低等問題，鄉(xiāng)村治理的有效性和適應(yīng)性不高。進入決勝全面建成小康社會的新時代，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字方針”。其中，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，其目標在于通過建構(gòu)和實踐更加有效的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的善治。進入新時代，如何構(gòu)建和實踐有效的鄉(xiāng)村治理體系，不僅要立足于中國農(nóng)村的基本實際，也要總結(jié)和吸取新中國成立70年來鄉(xiāng)村治理實踐的先進經(jīng)驗。新時代鄉(xiāng)村治理體系的探索和實踐是在歷史延續(xù)下來的鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)上進行探索和實踐的，也是在前一歷史階段鄉(xiāng)村治理實踐的基礎(chǔ)上進行重構(gòu)和重塑，是歷史的延續(xù)和發(fā)展。因此，新時代鄉(xiāng)村治理實踐不能在真空中去探索，必須在吸取以往鄉(xiāng)村治理實踐先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推進。
綜上所述，新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村治理取得了巨大的成就，也積累了豐富的經(jīng)驗，為新時代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建提供了實踐依托和重要參考。因此，在新時代，建構(gòu)治理有效的鄉(xiāng)村治理體系，有必要對新中國成立70年來鄉(xiāng)村治理體系變遷進行系統(tǒng)性的回顧和梳理，以探究未來鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展趨勢，并為新時代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建提供經(jīng)驗和智慧。
一、改革開放前“政社合一”的治理體制
新中國成立后，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)與穩(wěn)固成為中國共產(chǎn)黨面臨的緊迫性任務(wù)。鄉(xiāng)村治理體系也在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會主義體制建立的過程中逐漸發(fā)展和形成。
?。ㄒ唬┰谡?quán)建設(shè)中夯實鄉(xiāng)村治理體系的社會基礎(chǔ)
自秦漢“編戶齊民”以來，中國農(nóng)村社會就形成了以一家一戶為基本單位的組織制度。家戶既是基本的經(jīng)濟單位，也是基本的政治責任單位。家戶既具有經(jīng)濟屬性，也具有政治屬性；但作為政治單位的農(nóng)民社會與國家政權(quán)體系是離散的。如何將這種分散的“一家一戶”基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村社會整合起來，加強和穩(wěn)固農(nóng)村基層政權(quán)，是新中國成立之初中國共產(chǎn)黨面臨的難題，對這一難題的思考與破解，成為在現(xiàn)代國家建設(shè)框架下建構(gòu)新型鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)和起點。
土地是家戶延續(xù)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民的根，農(nóng)民也高度依附于土地。革命時期，中國共產(chǎn)黨就意識到通過“分土地、減租減息”等土地政策可以取得農(nóng)民的支持。因此，新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)推行土地改革。土地改革不僅是經(jīng)濟革命，更是政治整合。一是通過清匪反霸打擊實際掌握鄉(xiāng)村統(tǒng)治權(quán)和壓迫普通農(nóng)民的地主勢力或其他黑惡勢力，將分散在鄉(xiāng)村社會的社會權(quán)力收歸到國家政權(quán)體系中來，實現(xiàn)了國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的整合；二是國家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會末端建立起基層政權(quán)組織，將廣大農(nóng)民組織起來，將土地分配給無地、缺地、少地的農(nóng)民。由此，農(nóng)村改革之父杜潤生先生稱土地改革是“農(nóng)民取得土地、黨取得農(nóng)民”。
土地改革以一種經(jīng)濟改革的方式實現(xiàn)了新中國國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的政治整合，使國家政權(quán)下沉到了鄉(xiāng)村社會。同時，國家政權(quán)也獲得了廣大農(nóng)民的高度認可。實行土地改革后，鄉(xiāng)村社會對國家和政黨的歸屬感明顯增強：首先，農(nóng)村基層國家政權(quán)建設(shè)取得顯著成績，鄉(xiāng)村社會與國家政權(quán)一體化；其次，廣大農(nóng)民獲得了平等的政治身份，實現(xiàn)了人民當家作主。
現(xiàn)代國家框架下的鄉(xiāng)村治理是一種全體農(nóng)民平等享有治權(quán)、共同參與的集體行動，需要農(nóng)民具有較高的政治意識和參與意識。這些條件在新中國成立初期的土地改革中已基本建立并趨于成熟和穩(wěn)定。概言之，新中國成立初期，我們在經(jīng)濟變革基礎(chǔ)上取得了諸如“農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、人民當家作主、農(nóng)民政治意識增強、農(nóng)民平等享有政治權(quán)利、農(nóng)民高度的政黨認同和政權(quán)歸屬”等一系列成就，這為新中國成立后鄉(xiāng)村治理體系實踐打下了堅實的政權(quán)基礎(chǔ)、主體基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。
?。ǘ┰诩w化進程中逐步形成鄉(xiāng)村“三級”治理體系
土地改革將土地分配給了農(nóng)民，土地分散于億萬農(nóng)民手中，尚未真正在農(nóng)村建立社會主義制度。所以，土地改革后不久，我們就開始對農(nóng)村社會進行社會主義改造。將廣大農(nóng)民組織起來，社會主義公有制經(jīng)濟體系建設(shè)與農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)固同步進行。農(nóng)村集體化進程由此開啟。
我國農(nóng)村集體化進程以互助組為起點，并逐步向初級社、高級社過渡，最終建立人民公社體制。人民公社是一種全新的政權(quán)組織方式，既是經(jīng)濟組織，也是政治組織。在人民公社體制之下，農(nóng)民被高度集體化和國家化。首先，農(nóng)民的身份統(tǒng)一轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆缟鐔T，農(nóng)民之間不再強調(diào)血緣、地緣之分，而強調(diào)國家政治身份，農(nóng)民高度依賴于公社集體，既是生產(chǎn)者，也是國家政權(quán)體系中的成員。農(nóng)民的國家身份，一方面使得農(nóng)民被前所未有地國家化，另一方面也為實行高度集體化的鄉(xiāng)村治理體系提供了組織基礎(chǔ)。其次，在集體化進程中，農(nóng)民被高度組織起來，并嚴格按照統(tǒng)一的標準接受管理。人民公社實行“公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)小隊”三級管理體制。這種體制既是政權(quán)組織體制，也是經(jīng)濟生產(chǎn)體制，更是鄉(xiāng)村治理體制。由此，鄉(xiāng)村治理與政權(quán)組織、經(jīng)濟組織三者高度一體化。
人民公社體制下的鄉(xiāng)村“三級”治理體系，是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村建立社會主義公有制經(jīng)濟體系的產(chǎn)物。這種治理體系一方面有效地穩(wěn)固了農(nóng)村基層政權(quán)，為農(nóng)民政治意識的培養(yǎng)和塑造提供了平臺；另一方面有效地維系了集體化進程中的農(nóng)村秩序，為經(jīng)濟生產(chǎn)提供了制度保障。
?。ㄈ┺r(nóng)民集體化與“政社合一”的鄉(xiāng)村治理體系
人民公社時期，國家建設(shè)的重點是鞏固農(nóng)村政權(quán)和社會主義公有制。這種治理模式適應(yīng)了社會主義建設(shè)初期“把農(nóng)民組織起來、鞏固人民政權(quán)”的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)村治理體系的探索與政權(quán)組織建設(shè)、經(jīng)濟組織建設(shè)同步進行，因而，這一時期的鄉(xiāng)村治理體系以一種“自上而下”的路徑建立和運行，帶有明顯的組織性特征。
第一，鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)出高度的集體化、國家化特征。人民公社是“政社合一”的組織，是社會基層單位和集體經(jīng)濟組織，也是國家政權(quán)在農(nóng)村中的基層單位。它的主要特點是集體化、國家化。鄉(xiāng)村社會與國家政權(quán)緊密聯(lián)系，個體農(nóng)民也成為國家農(nóng)民。所有農(nóng)民都是統(tǒng)一的社員，沒有分化，同質(zhì)性極強，從出生到死亡，從生產(chǎn)到生活，都離不開集體組織。生產(chǎn)、生活、消費分配、公共設(shè)施建設(shè)、治安管理、公共文化活動開展等，均由集體組織統(tǒng)一安排和治理。在國家政權(quán)延伸到經(jīng)濟社會生活方方面面的人民公社體制下，鄉(xiāng)村治理與國家治理保持高度一致，是國家政權(quán)體系的一部分，鄉(xiāng)村治理即為國家化治理。
第二，鄉(xiāng)村治理在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為“三級”治理的層級體系。人民公社是“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制?！叭壦小笔侵皋r(nóng)村生產(chǎn)資料所有制形式，生產(chǎn)資料所有權(quán)為人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊三級共同所有，但生產(chǎn)經(jīng)營和核算在生產(chǎn)小隊。以生產(chǎn)小隊為基礎(chǔ)，人民公社為上級，三級權(quán)力層層管理，在政治、生產(chǎn)和生活上，層層受上級的嚴格管理，形成了“三級管理制度”的組織結(jié)構(gòu)。在功能上，人民公社是國家政權(quán)的基礎(chǔ)組織，擁有國家權(quán)力，負責農(nóng)村的一切工作，是整體性治理單元。生產(chǎn)大隊是村級組織，執(zhí)行公社下達的指令，并受公社的監(jiān)督；負責組織和監(jiān)督生產(chǎn)小隊，是中間治理單元。生產(chǎn)小隊進行生產(chǎn)經(jīng)營、核算分配和社會服務(wù)，是基本治理單元。三個層級，既是政權(quán)組織體系，也是經(jīng)濟組織體系，更是治理體系。
第三，鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)單元是生產(chǎn)小隊。為了厘清人民公社體制，毛澤東強調(diào)指出：“要承認三級所有，重點在生產(chǎn)隊所有制，‘有人斯有土，有土斯有財’，人、土、財都在生產(chǎn)隊”，“所謂‘隊為基礎(chǔ)’指的是生產(chǎn)小隊，而不是生產(chǎn)大隊”。在組織體系上，生產(chǎn)小隊是最基本的核算單位，是直接從事生產(chǎn)的單位，生產(chǎn)小隊隊長主管生產(chǎn)。同時，生產(chǎn)小隊大部分由原來的自然村轉(zhuǎn)化而來，是距離農(nóng)民最近的單元，也是最基礎(chǔ)的治理單元。在這一單元中，農(nóng)民以平等的社員身份參與生產(chǎn)小隊的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及小隊范圍內(nèi)的各項社會文化活動。
第四，在“政社合一”治理體制下，農(nóng)民仍然有較大的自主權(quán)。雖然人民公社具有極強的組織性，農(nóng)民高度依附集體，但在某些事務(wù)上，農(nóng)民仍具有較高的自主性。一是生產(chǎn)小隊在分配上有較多的自主權(quán)，如具體生產(chǎn)活動的安排、糞肥的工分定級、男女上工的工分定級等；同時，生產(chǎn)小隊也可以自主開展公共設(shè)施建設(shè)（如灌溉水渠、路、橋等）和公共文化活動。二是農(nóng)民自身無法解決的事務(wù)可以與其他家戶開展互助合作，如紅白喜事，而且互助合作的地域范圍有時甚至是跨生產(chǎn)小隊、跨生產(chǎn)大隊的。可見，人民公社治理模式下鄉(xiāng)村社會仍有一定的自由空間，農(nóng)民的自主性并未被公社的組織性淹沒。
總之，在改革開放之前，我國鄉(xiāng)村治理體系依托于“政社合一”的人民公社組織而存在，這種治理體系帶有很強的組織性，涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化等方方面面的治理?！罢绾弦弧钡娜嗣窆缰卫砟Ｊ绞且环N一元化的治理模式，符合新中國成立后農(nóng)村政權(quán)建設(shè)和穩(wěn)固的基本需要。一方面，這一治理模式鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)，實現(xiàn)了人民當家作主，農(nóng)民政治意識、政權(quán)認同增強；另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展也取得了巨大成就，如包括水庫和水渠灌溉在內(nèi)的農(nóng)村水利工程建設(shè)、包括掃盲班在內(nèi)的文化教育等，均是在這一治理模式下開展的。這些治理成果也為改革開放后家戶單位的生產(chǎn)經(jīng)營提供了便利。但是，人民公社治理模式在一定程度上忽視了農(nóng)民的個體創(chuàng)造性，“政治縛住了農(nóng)民的手和腳，抑制了農(nóng)民的自由思想”，高度依賴于集體的治理體系也不可避免地有自身的限度，容易陷入“搭便車”的治理困境。
二、改革開放后村民自治與“鄉(xiāng)政村治”格局
20世紀80年代初，人民公社體制解體，“三級”治理體系也退出了鄉(xiāng)村社會。我國農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，但與之相配套的鄉(xiāng)村治理體系并未確立，導(dǎo)致農(nóng)村社會出現(xiàn)了短暫的“治理真空”。農(nóng)村社會的秩序維系和治理，成為一個全國性的難題。
?。ㄒ唬霓r(nóng)民理性創(chuàng)造到國家制度：村治體系的構(gòu)建
改革開放后，土地承包到戶，家戶是獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位。如何將分散化的家戶農(nóng)民重新組織起來，是國家面臨的難題，也是從人民公社體制中脫嵌出來的鄉(xiāng)村社會和農(nóng)民面臨的難題。在這樣的背景下，位于幾個縣交界地帶的廣西合寨村因土地承包到戶之后境內(nèi)經(jīng)常發(fā)生偷盜，而無人管事，一家一戶又難以防治。于是，以自然村（屯）為單位，所有家戶聯(lián)合起來，成立自治性組織，共同維護安全，并將這種自治性組織命名為“村民自治委員會”。從根源上看，這一自治性組織起源于農(nóng)民的理性創(chuàng)造，而這種創(chuàng)造又源自農(nóng)民的內(nèi)在需要，尤其是土地承包到戶之后農(nóng)民對治理的需要。這一自治性組織很快得到國家重視。經(jīng)過長時間的論證，于1982年憲法修訂時，在第111條中第一次出現(xiàn)了“村民委員會”的概念，并明確“村民委員會是基層群眾自治性組織”。到1987年，全國人大常委會制定并通過了《中華人民共和國村民自治組織法（試行）》（以下簡稱《村組法》），從法律的角度將村民自治委員會組織建設(shè)加以明確和細化。到1998年，全國人大常委會修訂《村組法》，去掉“試行”一詞，并在全國范圍內(nèi)實施。
可見，以村委會為基礎(chǔ)的村民自治體系由農(nóng)民基于治理的需要而創(chuàng)造，并得到國家重視，最終形成自治制度。這是在中國改革開放大背景下產(chǎn)生的，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有步驟、有秩序進行的。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)性單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下實行村民自治，由此形成“鄉(xiāng)政村治”的治理格局。“鄉(xiāng)政村治”的核心在于堅持國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，重視農(nóng)民群眾的參與，體現(xiàn)了國家與社會的分權(quán)原則。
?。ǘ┐迕褡灾蔚奶攸c與政治功能
改革開放后，以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系與“國家對鄉(xiāng)村社會進行組織整合”的目標高度關(guān)聯(lián)。在屬性上，村民自治具有國家建構(gòu)性、農(nóng)民自治性雙重特性。村民自治作為基層群眾自治性組織的制度安排，經(jīng)歷了從“自下而上”再到“自上而下”的雙向過程。村民自治雖然源自農(nóng)民的理性創(chuàng)造，是農(nóng)民自治組織，但也是一種正式的制度安排，是國家基本政治制度之一。因此，村民自治具有政權(quán)、自治雙重屬性，是制度化的治理體系。在結(jié)構(gòu)上，村民自治體系體現(xiàn)為“村委會、村民小組”兩級自治。村民自治的決策權(quán)集中于設(shè)立村委會的村，村民小組只是村民委員會與村民群眾的聯(lián)系者，其職責主要是在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹執(zhí)行村民會議決定和村委會布置的工作。
總之，改革開放后，村民自治制度及其實施成為中國鄉(xiāng)村治理體系的主要體現(xiàn)，與國家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和改革進程緊密相關(guān)。彭真曾高度評價過村民自治，認為八億農(nóng)民實行自治，自我管理、自我教育、自我服務(wù)，真正當家作主，是一件很了不起的事情，歷史上從來沒有過。村民自治彌補了改革開放后鄉(xiāng)村社會的“治理真空”，發(fā)揮著重要的治理功能?！白灾巍笔谴迕褡灾沃贫鹊幕A(chǔ)屬性，也是基本功能；同時，其在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村基層民主政治發(fā)展等方面也發(fā)揮著積極的政治功效。
首先，村民自治承擔著鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的功能。改革開放之后，去集體化帶來農(nóng)民的個體化，國家需要以一種新的形式對農(nóng)村社會進行整合。村委會作為自治性組織，雖然不是基礎(chǔ)性政權(quán)單位，但也能發(fā)揮鞏固國家政權(quán)的功能。在1982年憲法修訂時，國家也是從政治組織的角度來認識村民自治的。從1998年之前的實踐上看，村民自治也一直作為農(nóng)村基層組織建設(shè)來開展的，以村黨支部為核心籌建村委會這一自治性組織。可見，村委會這一自治組織在某種程度上也承擔著鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的組織功能。
其次，村民自治承擔著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的功能。鄧小平曾指出：把權(quán)力下放給農(nóng)民，這就是最大的民主。村民自治正是民主在農(nóng)村的最大體現(xiàn)。村民自治的核心內(nèi)容是“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”，村民自治的民主價值體現(xiàn)在農(nóng)村群眾可以直接行使民主權(quán)利，直接參與村莊公共事務(wù)，進行自我治理，是一種直接民主形式。村民自治為農(nóng)民群眾提供了一個廣闊的民主試驗平臺，“鞏固和發(fā)展了社會主義民主，是基層民主政治的主要形式，構(gòu)成了社會主義民主的基礎(chǔ)性工程”。
（三）村民自治的功能擴展、行政化與低效運轉(zhuǎn)
如上所述，村民自治作為鄉(xiāng)村治理的體現(xiàn)形式，其基本功能是自治和組織。但是，在實踐發(fā)展中，尤其是1998年頒布的《村組法》取消了“村民委員會一般設(shè)在自然村的規(guī)定”，設(shè)立村委會的“村”是“建制村”。“建制村”是指國家統(tǒng)一規(guī)定并基于國家統(tǒng)一管理需要的村級組織。在規(guī)模上說，建制村的規(guī)模相對較大。在功能上說，建制村承擔著自治功能的同時，國家也賦予其更多的行政功能。因此，建制村也通常被稱為“行政村”。村委會作為自治性組織，一方面要組織農(nóng)民群眾參與公共事務(wù)治理，另一方面要承擔上級政府下派的各項行政事務(wù)，由此村民自治成為一種混合著行政、自治雙重功能的鄉(xiāng)村治理體系。村委會干部們整天忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的各項行政事務(wù)，最多的時候高達100多項行政事務(wù)，根本沒有精力組織群眾自治，村民自治的行政功能強于自治功能，村民自治日益行政化，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)。
21世紀初，全國各地掀起了一場“合村并組”浪潮，鄰近的行政村合并、鄰近的村民小組合并。合并之后的村民自治，在組織結(jié)構(gòu)上仍然體現(xiàn)為“村委會—村民小組”兩級自治架構(gòu)，但“設(shè)立村委會的行政村始終是農(nóng)村最基本的治理單元”。總之，從1998年《村組法》頒布并實施，到“合村并組”，再到取消農(nóng)業(yè)稅，村民自治的功能不斷擴展，既有自治功能、也有行政功能，村民自治的行政化日益嚴重，行政抑制自治。
首先，合并后的“行政村”規(guī)模擴大，村民與村委會、村民小組的距離變遠，增加了參與成本、自治成本，不便于村民直接參與選舉和公共事務(wù)。根據(jù)中國農(nóng)村研究院“百村觀察”2014年的統(tǒng)計，“行政村”的平均面積為8.13平方公里，平均人口為2278人，在這樣的組織規(guī)模下，知道村干部住址的村民比例不到30%，村民之間的熟知度不足15%。村民自治體現(xiàn)在直接參與，“行政村”的地域規(guī)模大、社會聯(lián)結(jié)度低、利益相關(guān)度低，導(dǎo)致自治難以落地運行。
其次，改革開放以來的市場化加速了農(nóng)村人口外流，農(nóng)村“三留守、空心化”現(xiàn)象嚴重，各種社會問題突出，矛盾頻發(fā)。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多村干部一下子不知道該干什么了，加之村民們消極選舉，對村干部認可度低，導(dǎo)致很多村莊甚至都選不出村干部，或無人愿意擔任村干部。村民自治的低效運轉(zhuǎn)，不僅削弱了農(nóng)村基層政權(quán)，也弱化了農(nóng)村群眾的自治權(quán)。
三、新時代：探索多元有效的鄉(xiāng)村治理體系
農(nóng)業(yè)稅取消后，村民自治逐步從行政中脫嵌出來，但并沒有真正落地運行。如何從國家和鄉(xiāng)村社會兩個層面重塑農(nóng)村基層組織體系，激活自治活力，促進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，成為解決鄉(xiāng)村難題的關(guān)鍵。
（一）深化自治：回歸農(nóng)村建設(shè)探索有效的自治體系
農(nóng)業(yè)稅取消后，國家逐步加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)的指引下，大量的惠農(nóng)資金、惠農(nóng)政策、惠農(nóng)項目不斷涌向農(nóng)村，如何使用資金、如何依托項目建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村社會面臨的首要任務(wù)。因為各種惠農(nóng)資金、惠農(nóng)政策項目等均是經(jīng)過“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”體制進入農(nóng)村，村委會負責執(zhí)行，所以發(fā)現(xiàn)和利用村民自治的價值，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。
基于此，全國各地開始探索不同形式的自治。四川省成都市由政府為每個農(nóng)村提供50萬資金進行新農(nóng)村建設(shè)，為了使用好資金，成都市農(nóng)村創(chuàng)設(shè)了村民議事會，由村民自主商議資金使用。廣東省云浮市為了建設(shè)新農(nóng)村，利用宗族資源，引回在外鄉(xiāng)賢，創(chuàng)設(shè)了村民理事會。廣東省清遠市依據(jù)本地“大多數(shù)自然村均是單姓宗族村”的實際，將自治重心下移至自然村，激活了村民參與的積極性。在新農(nóng)村建設(shè)的政策導(dǎo)引下，地方政府引導(dǎo)農(nóng)村結(jié)合自身實際，激活了農(nóng)民的主體性參與，探索出多層次、多樣化的自治實現(xiàn)形式。雖然探索僅限少數(shù)地方，但這些有益的探索也獲得了中央的認可。2014年中央一號文件提出“探索村民自治有效實現(xiàn)形式”重要命題；2015年、2016年連續(xù)兩年中央一號文件提出“在有實際需要的地方，擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點”。在中央文件的引導(dǎo)下，各地農(nóng)村結(jié)合實際開始探索村民自治的有效實現(xiàn)形式。湖北省秭歸縣以“幸福村落建設(shè)”為契機，按照“地域相近、規(guī)模適度、利益相關(guān)、共建同享、文化相連、便于凝聚”原則，將全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的186個行政村，劃分為2055個自然村落，保持每個自然村落的地域面積在1—2平方公里，人口規(guī)模在30—80戶左右，將自治重心下移至自然村，以自然村為基本單元開展自治。在自然村單元，建立“兩長八員”制度、村民議事會等自治組織，并制定村規(guī)民約，激發(fā)村民參與自治的積極性，推進了自治有效實現(xiàn)。廣東省蕉嶺縣下移自治單元至自然村，探索自然村自治。廣西省河池市下移自治重心，探索“自然屯自治”。
從“新農(nóng)村建設(shè)”到“村民自治有效實現(xiàn)形式探索”，村民自治始終是鄉(xiāng)村治理體系的核心體現(xiàn)。在深化自治的過程中，鄉(xiāng)村治理回歸自治本位，強調(diào)自治的有效實現(xiàn)，注重條件與形式。從全國范圍來看，深化自治的創(chuàng)新探索也僅限于部分地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村仍然“存在社會失序、村治變形、公共產(chǎn)品供給不足、基層干部與民爭利等突出問題，農(nóng)村基層黨組織功能弱化，農(nóng)民群眾的自治權(quán)利得不到保障，鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化水平不高”。
?。ǘ┒嘣行В阂脏l(xiāng)村振興推進新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
2017年10月，習近平在黨的十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。從強調(diào)民主到強調(diào)治理，新時代對鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求，也賦予鄉(xiāng)村治理以新的時代意義。
首先，治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。鄉(xiāng)村振興是對鄉(xiāng)村社會進行全面整合，全面振興鄉(xiāng)村。治理有效則是以治理對鄉(xiāng)村社會進行整合，以治理振興鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。以治理振興鄉(xiāng)村的組織基礎(chǔ)是村民自治，主體基礎(chǔ)是農(nóng)民，制度基礎(chǔ)是法律。在實踐中，要結(jié)合農(nóng)村實際，建構(gòu)更加具有適應(yīng)性的治理體系，提升鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化水平。對此，部分農(nóng)村已經(jīng)著手進行了較有意義的嘗試，其中一些也被黨中央高度重視，并作為一般性經(jīng)驗在全國推廣，如浙江省桐鄉(xiāng)市建構(gòu)“自治、法治、德治”相結(jié)合的治理體系、農(nóng)村基層協(xié)商議事、自治重心下移至村民小組或自然村等。
其次，治理有效強調(diào)“政社協(xié)同”，在激活農(nóng)民主體性的同時，強調(diào)多元社會主體的參與。改革開放前的鄉(xiāng)村治理體系是“政社合一”的人民公社模式，改革開放后的鄉(xiāng)村治理體系是“政社分開”基礎(chǔ)上的村民自治，而新時代則強調(diào)在“政社協(xié)同”的基礎(chǔ)上建構(gòu)更加有效的鄉(xiāng)村治理體系。這一體系的實現(xiàn)，不僅需要黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)，也需要多元社會主體的共同參與。在新時代，社會組織、集體經(jīng)濟組織、新鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等均可參與村級治理，在協(xié)作中實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。
再次，治理有效的鄉(xiāng)村治理體系不是一元的，而是多元、多形式的。在實踐中“要求作為政治主體的廣大村民的積極參與，在有效治理的指引下，村民自治日益深化，不斷充實內(nèi)容，探索多樣化的形式”。在新時代探索鄉(xiāng)村治理有效，必須立足農(nóng)村實際。中國農(nóng)村的區(qū)域差異性大，決定了不同區(qū)域的鄉(xiāng)村治理體系形式和內(nèi)容上具有異質(zhì)性。內(nèi)容上將更加豐富多樣，形式上也將更加多元化。治理有效就是要通過治理整合現(xiàn)有資源，探索出一條中國特色的鄉(xiāng)村善治道路。鄉(xiāng)村善治道路的核心是有效治理、現(xiàn)代化治理，但形式是多元的、方式是多樣的、結(jié)構(gòu)是多層的。
最后，治理有效的鄉(xiāng)村治理體系在結(jié)構(gòu)上強調(diào)“行政、自治、民主、服務(wù)”等多種功能的整合和均衡。鄉(xiāng)村治理體系距離農(nóng)村基層群眾最近，既是治理的末梢，也是政權(quán)的末梢，更是服務(wù)的末梢。有效的鄉(xiāng)村治理體系也將承擔更多的功能，具體來說，主要包涵行政、自治、民主、服務(wù)等多種功能。但這些功能不是此消彼長的關(guān)系，而是構(gòu)成了均衡關(guān)系。因此，新時代鄉(xiāng)村善治體系也體現(xiàn)為一種均衡型治理，既要均衡自治與行政，也要均衡民主政治組織建設(shè)與公共服務(wù)。
四、評價與展望
鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化有一個過程，必須在吸取之前鄉(xiāng)村治理變遷的先進經(jīng)驗和歷史教訓的基礎(chǔ)上不斷推進。在紀念新中國成立70年的歷史節(jié)點上，回顧和梳理鄉(xiāng)村治理變遷，對鄉(xiāng)村振興和新時代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。
?。ㄒ唬┼l(xiāng)村治理70年的基本經(jīng)驗與成就
回顧新中國成立70年來的鄉(xiāng)村治理實踐歷程，我們積累了豐富了經(jīng)驗，也取得了巨大的成就。這為新時代探索鄉(xiāng)村善治體系提供了非常有價值的指導(dǎo)。
第一，我們國家和民族經(jīng)過70年的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，根本原因是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持走社會主義道路。70年來，農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面進入現(xiàn)代化發(fā)展的快車道，發(fā)生了翻天覆地的變化并取得了巨大成績。質(zhì)言之，鄉(xiāng)村變化和發(fā)展的根源在于堅持社會主義道路。社會主義道路強調(diào)堅持人民主體性，農(nóng)民獲得了平等的政治身份，當家作主；同時，以公有制為基礎(chǔ)，農(nóng)民集體所有制下農(nóng)民成為土地的主人，積極參與社會主義建設(shè)。因此，是社會主義道路帶來了鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化發(fā)展。
第二，鄉(xiāng)村治理發(fā)展的主要經(jīng)驗在于依靠廣大農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性和積極性。人民群眾是推動歷史發(fā)展的決定性力量。新中國成立70年來，無論是人民公社治理模式，還是村民自治，鄉(xiāng)村治理體系的變革和發(fā)展始終立足于農(nóng)村實際，依靠農(nóng)民群眾的積極創(chuàng)造，依靠農(nóng)民群眾的積極參與。農(nóng)民群眾既是鄉(xiāng)村治理的主體，也是參與者和受益者，更是創(chuàng)造者。改革開放前，農(nóng)民群眾在生產(chǎn)小隊單元下積極參與生產(chǎn)和政治學習，賦予生產(chǎn)小隊單元極大的活力；改革開放后，農(nóng)民群眾在行政村單元下依托村委會積極開展自治，使得農(nóng)村經(jīng)濟取得了前所未有的發(fā)展。取得這些成就的基礎(chǔ)在于農(nóng)民群眾。始終將農(nóng)民群眾置于首位、賦予其主體性地位，是鄉(xiāng)村治理發(fā)展70年的基本經(jīng)驗。
第三，鄉(xiāng)村治理發(fā)展取得成就的關(guān)鍵在于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國70年來，鄉(xiāng)村治理體系的變革和發(fā)展，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，中國共產(chǎn)黨將農(nóng)民群眾解放出來、發(fā)動起來和組織起來，賦予其政治身份，農(nóng)民當家作主，積極投身于鄉(xiāng)村治理的探索和實踐；另一方面，中國共產(chǎn)黨為鄉(xiāng)村治理的探索和實踐提供理論指導(dǎo)、把握方向，確保鄉(xiāng)村治理在社會主義制度下發(fā)展。
第四，鄉(xiāng)村治理發(fā)展的基本原則是堅持管理與治理相結(jié)合。鄉(xiāng)村治理具有地域?qū)傩院蜕鐣傩?。在地域?qū)傩陨?，鄉(xiāng)村治理以村莊為基本單位，是國家政權(quán)、行政管理的末梢，因而國家要對農(nóng)村進行必要的管理和服務(wù)，為農(nóng)村發(fā)展提供各種保障。在社會屬性上，鄉(xiāng)村治理以農(nóng)民群眾為主體，是距離農(nóng)民群眾最近、與農(nóng)民群眾最相關(guān)的公共行為，因而需要農(nóng)民群眾積極參與。中國的農(nóng)村分散、復(fù)雜而多樣。作為國家政權(quán)末梢的農(nóng)村，其發(fā)展與穩(wěn)定既需要國家的統(tǒng)一管理，也需要自我治理，管理與治理相結(jié)合，符合中國國情，也符合中國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要。國家和政府在村級治理中起著十分重要的作用，不可或缺，亦不可替代。因此，始終堅持管理與治理相結(jié)合，是70年鄉(xiāng)村治理體系穩(wěn)定發(fā)展的基本原則。
第五，伴隨著鄉(xiāng)村治理70年的發(fā)展，農(nóng)村社會各領(lǐng)域也取得了巨大成就。有序的鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村社會提供了穩(wěn)定的秩序保障，農(nóng)村經(jīng)濟社會各方面也迅速發(fā)展。一方面，農(nóng)村社會趨于穩(wěn)定、秩序井然，農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)迅速，糧食增產(chǎn)增收，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步增長，逐步向小康社會邁進；另一方面，農(nóng)民的主體地位提升，政治意識、政治認同和國家認同增強，農(nóng)民前所未有地融入政治和國家，積極參與國家現(xiàn)代化建設(shè)的各項事業(yè)，并作出了巨大貢獻。
?。ǘ┼l(xiāng)村治理變遷的比較與趨勢展望
從模式、體系、單元、特征以及目標等方面對改革開放前后鄉(xiāng)村治理模式進行比較，可以發(fā)現(xiàn)，在不同階段，鄉(xiāng)村治理實踐與國家建設(shè)緊密相關(guān)，表現(xiàn)出極強的歷史特征。改革開放前，鄉(xiāng)村治理圍繞“建立社會主義公有制經(jīng)濟、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)”兩大目標展開，經(jīng)濟建設(shè)、組織建設(shè)同步進行，“政社合一”，實行“公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)小隊”三級治理體系，生產(chǎn)小隊是基本治理單元，表現(xiàn)出高度的集體化和國家化特征。改革開放后，政社分開，鄉(xiāng)村治理圍繞“基層政權(quán)組織建設(shè)、行政管理、治理”三大目標展開，實行“行政村—村民小組”兩級自治體系，行政村是基本治理單元，表現(xiàn)出較高的國家建構(gòu)性和鄉(xiāng)村自治性。
但是，縱觀改革開放前后的鄉(xiāng)村治理體系及其變化，鄉(xiāng)村治理體系也存在不足之處。首先，改革開放之前實行“政社合一”的人民公社治理模式，全國按照一個標準，整齊劃一，農(nóng)民高度依附于公社集體，流動性較低，集體的創(chuàng)造性與農(nóng)民個體的創(chuàng)造性較低，農(nóng)民的主體性、自主性被壓抑在集體化的治理模式之下，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的活力不高。其次，改革開放之后實行“政社分離”的村民自治模式，雖然農(nóng)民的主體性和積極性被激活了，農(nóng)民個體性得到釋放，鄉(xiāng)村社會的流動性增強，激活了鄉(xiāng)村治理的活力，農(nóng)村整體現(xiàn)代化水平有所提升；但是，農(nóng)村的空心化、去集體化現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村呈現(xiàn)衰落趨勢，農(nóng)村的文化建設(shè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題突出；高度的農(nóng)民個體化、利益化帶來鄉(xiāng)村社會的凝聚力低，導(dǎo)致治理的成本高、參與率降低；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)總是自覺或不自覺地把村委會當作自己的下屬機構(gòu)”，行政壓抑著自治，自治效率低下。
因此，進入新時代，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的秩序保證和可持續(xù)性保障。新時代鄉(xiāng)村治理體系的建構(gòu)，既要吸取改革開放前后鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗，也要避免鄉(xiāng)村治理的不足和缺點。因此，新時代鄉(xiāng)村治理體系必須突出“新”，在模式、體系、單元、特征以及目標等方面要與之前有所不同，有所創(chuàng)新。
鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，事關(guān)全面建成小康社會的全局。在實踐中，探索和構(gòu)建更加有效、有適應(yīng)性的鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)鍵在于立足鄉(xiāng)村社會的實際，激活鄉(xiāng)村活力，回歸和激發(fā)農(nóng)民的主體性和積極性，吸引多元主體參與，以有效為基本原則探索和建構(gòu)多樣化、多層性、多類型的鄉(xiāng)村治理形式。善治是未來鄉(xiāng)村治理的目標，因而未來鄉(xiāng)村治理也是鄉(xiāng)村善治體系。首先，鄉(xiāng)村善治體系強調(diào)農(nóng)民的主體性，也強調(diào)協(xié)同性。農(nóng)民群眾始終是鄉(xiāng)村善治體系的主體，是參與者，也是受益者；但同時也要吸引多元社會主體參與，強調(diào)“政府、社會、企業(yè)、公民多元合作模式下的治理有效”，政社協(xié)同，共謀鄉(xiāng)村善治。其次，鄉(xiāng)村善治體系既強調(diào)有效性，也強調(diào)多元性。鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村社會，不同的鄉(xiāng)村社會會生長出不同形式的治理。未來鄉(xiāng)村治理探索將越來越重視基于鄉(xiāng)村社會差異的鄉(xiāng)村治理多樣性。中國是一個區(qū)域差異大的農(nóng)業(yè)大國，大國的鄉(xiāng)村治理必然不能靠一個模式。因而，未來鄉(xiāng)村治理在形式上將更加多樣，在單元上將更加多層，在方式上也將更加多元，強調(diào)自治、德治、法治相結(jié)合。
總之，新中國成立70年以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨著國家對鄉(xiāng)村社會整合和建設(shè)的目標轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)村治理實踐也隨之變遷，發(fā)展出與歷史相適應(yīng)鄉(xiāng)村治理模式，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，穩(wěn)定了農(nóng)村秩序。時代在發(fā)展，歷史在前進。伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)也在變化。任何一種鄉(xiāng)村治理模式都不可能永遠適應(yīng)于鄉(xiāng)村社會。但是，善治是鄉(xiāng)村治理永恒的目標和追求。新時代，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路，立足鄉(xiāng)村實際，在吸取改革開放前后鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，必將走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治道路。
作者系華中師范大學中國農(nóng)村研究院講師、碩士生導(dǎo)師。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《毛澤東鄧小平理論研究》2019年第5期
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