摘要:精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧政策實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)。作為精準(zhǔn)扶貧受體的鄉(xiāng)村在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的異質(zhì)化程度不斷增強(qiáng)，國(guó)家政權(quán)力量深入到鄉(xiāng)村社會(huì)造成當(dāng)代“鄉(xiāng)政村治”模式的畸形變異，這些都對(duì)現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理提出了更高要求。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中一定程度上存在基層公務(wù)人員“私利化”、鄉(xiāng)村自治組織“行政化”、鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)“復(fù)雜化”的現(xiàn)象和問(wèn)題?；诖?，本文在分析時(shí)將國(guó)家整合視角引入到鄉(xiāng)村治理的研究中，對(duì)精準(zhǔn)扶貧所代表的“一體整合”的國(guó)家整合理念促進(jìn)鄉(xiāng)村治理邏輯轉(zhuǎn)變的過(guò)程進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。研究認(rèn)為，多元主體、一元單元的國(guó)家整合模式是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的外部環(huán)境、剔除影響鄉(xiāng)村發(fā)展的體制與制度性阻礙的根本，在此指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)全方位的融合性發(fā)展，才能為善治鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧；國(guó)家整合；鄉(xiāng)村治理

一、問(wèn)題的提出

精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧政策實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)有學(xué)者注意到其給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的變化，以及鄉(xiāng)村治理對(duì)減貧政策的反作用，并對(duì)鄉(xiāng)村治理與精準(zhǔn)扶貧二者之間的關(guān)系進(jìn)行了研究（1）。但學(xué)者大多從社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，對(duì)二者關(guān)系的思考落腳于如何更好地落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，把對(duì)鄉(xiāng)村治理的研究當(dāng)作更好完成精準(zhǔn)扶貧的工具（2）。而且既有研究大都忽視了精準(zhǔn)扶貧只是特定時(shí)代背景下的一項(xiàng)重要任務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力與水平的持續(xù)提高，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展才是根本目的。雖然對(duì)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村治理關(guān)系的既有研究大多并非落腳于鄉(xiāng)村治理，但對(duì)本文以及其他相關(guān)研究具有重要啟發(fā)價(jià)值。本文試圖在學(xué)界既有研究的基礎(chǔ)上另辟蹊徑，將國(guó)家整合視角帶入對(duì)鄉(xiāng)村治理的研究中；通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家政權(quán)力量深入鄉(xiāng)村地區(qū)造成了“鄉(xiāng)政村治”模式某種程度的失效性進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究，展開(kāi)對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的深刻反思，并試圖對(duì)鄉(xiāng)村治理未來(lái)走向進(jìn)行科學(xué)分析和展望。這不僅有助于豐富對(duì)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村治理的理論研究，也有助于對(duì)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理的困境與現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)向進(jìn)行更清晰的剖析，為今后的深入研究打下基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了從單向的“政治”到雙向的“鄉(xiāng)政村治” 轉(zhuǎn)變。以分散經(jīng)營(yíng)為基本特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的興起，從根本上沖擊和動(dòng)搖了農(nóng)村政社合一的人民公社體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)得以重建，政社逐漸分開(kāi)。從20世紀(jì)末的農(nóng)村稅費(fèi)改革起，期間經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)稅廢除、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，再到當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的汲取向?qū)r(nóng)業(yè)農(nóng)村反哺的深刻轉(zhuǎn)變。在此進(jìn)程中農(nóng)村自治實(shí)踐的長(zhǎng)期積累也豐富了鄉(xiāng)村治理模式，形式上的“鄉(xiāng)政村治”也走向了實(shí)質(zhì)上的“鄉(xiāng)政村治”，其內(nèi)涵也不斷豐富和完善，成為當(dāng)前農(nóng)村的基本治理模式。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的大背景下，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略作為國(guó)家重塑鄉(xiāng)村社會(huì)的重要體現(xiàn)，獲得了國(guó)家行政力量的有力推動(dòng)?！皣?guó)家”與“鄉(xiāng)村”原本是兩種不同治理邏輯結(jié)構(gòu)下的節(jié)點(diǎn)被順勢(shì)對(duì)接起來(lái)，并入政府治理邏輯之中，一定程度上造成鄉(xiāng)村社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的失衡與重新調(diào)整，“鄉(xiāng)政村治”模式的適用性也受到了較大沖擊與限制。同時(shí)，作為精準(zhǔn)扶貧受體的鄉(xiāng)村在社會(huì)轉(zhuǎn)型中異質(zhì)化程度不斷增強(qiáng)，也對(duì)現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理提出了更高要求，需要學(xué)界和社會(huì)給予足夠多的關(guān)注。

二、精準(zhǔn)扶貧、國(guó)家整合與鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)邏輯

自從2013年習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，以各級(jí)政府為主體，通過(guò)行政力量推動(dòng)脫貧工作使行政權(quán)力再次深入到農(nóng)村地區(qū)。作為國(guó)家治理者的各級(jí)政府整合資源，通過(guò)對(duì)接農(nóng)村兩委組織，將其作用在農(nóng)村的扶貧工作之中，也造成了鄉(xiāng)村治理模式或多或少的變化。觀察這個(gè)過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)不論是精準(zhǔn)扶貧，還是國(guó)家整合，亦或是鄉(xiāng)村治理都與“國(guó)家治理”有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)。廣義的國(guó)家治理是一個(gè)國(guó)家治理形式的總稱(chēng)，該治理模式的主體是多元的，政黨、政府、社會(huì)組織、個(gè)人等都可以視為治理的主體。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家整合的主體是控制國(guó)家資源的國(guó)家治理者，國(guó)家整合是國(guó)家治理者開(kāi)展國(guó)家治理的視角和理念；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的重要前提是國(guó)家與社會(huì)的利益一致性，其性質(zhì)是共贏的正和治理，是現(xiàn)階段國(guó)家治理的主要工作方面（3），也是一種貫徹國(guó)家整合理念的手段；鄉(xiāng)村治理是關(guān)乎鄉(xiāng)村的治理方式，是廣義的國(guó)家治理的一個(gè)子集。精準(zhǔn)扶貧、國(guó)家整合、鄉(xiāng)村治理都屬于廣義的國(guó)家治理范疇。狹義的國(guó)家治理又稱(chēng)為政府治理，該治理模式的主體只有一個(gè)，就是政府。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政府治理是國(guó)家治理模式的頂層設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村治理則是底層設(shè)計(jì)；國(guó)家整合也就成為了政府治理和鄉(xiāng)村治理都要堅(jiān)持的治理理念；精準(zhǔn)扶貧作為一種貫徹國(guó)家整合理念的手段，體現(xiàn)了政府治理和鄉(xiāng)村治理的交集。由此可見(jiàn)，不論是從廣義上，還是從狹義上理解國(guó)家治理，精準(zhǔn)扶貧、國(guó)家整合、鄉(xiāng)村治理的關(guān)系是確定的，即國(guó)家整合是一個(gè)理念或是視角，精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的一種整合手段，鄉(xiāng)村治理是一種適合鄉(xiāng)村地區(qū)的治理模式，鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持國(guó)家整合的理念配合國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧工作，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要讓作為國(guó)家治理一個(gè)子集的鄉(xiāng)村治理真正能夠堅(jiān)持國(guó)家整合的理念，其基礎(chǔ)就在于要讓鄉(xiāng)村治理得到有效實(shí)現(xiàn)，特別是處理好政府治理與鄉(xiāng)村自治之間的關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理，我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期不斷地進(jìn)行探索實(shí)踐，并借鑒了世界上其他發(fā)達(dá)國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)。但由于歷史因素的影響，特別是受人民公社時(shí)期歷史遺留的影響，強(qiáng)有力的中央與地方國(guó)家政權(quán)權(quán)力滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)在基層長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。事實(shí)上，政府治理和鄉(xiāng)村自治本就遵循著兩種不同的邏輯。在政府治理邏輯中，國(guó)家在頂端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在底端，在這種結(jié)構(gòu)中遵循的是命令的運(yùn)行邏輯，作為下級(jí)機(jī)構(gòu)要無(wú)條件地執(zhí)行上級(jí)命令。而在鄉(xiāng)村自治邏輯中，村民與鄉(xiāng)村自治組織并無(wú)上下級(jí)之分，遵循的是民主的運(yùn)行邏輯，村民通過(guò)鄉(xiāng)村自治組織進(jìn)行自我管理與服務(wù)。在這兩種邏輯之間尚缺乏一個(gè)有效銜接的邏輯和機(jī)制，這造成政治與自治之間缺乏一個(gè)明確的界限，由此也往往導(dǎo)致政治可以憑借其強(qiáng)大的國(guó)家強(qiáng)制力將弱勢(shì)的自治納入到自己的邏輯之中。

三、鄉(xiāng)村治理：銜接鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐悖論

為了更好促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，最近30年來(lái)鄉(xiāng)村自治作為基層治理實(shí)踐被大力推行。但是治理體制上的“重政治，輕自治”，治理形式與實(shí)質(zhì)的不一致性，使治理方式上的“行政性”與自治之間形成了治理的現(xiàn)實(shí)矛盾。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理造成了較大影響。這極大降低了鄉(xiāng)村自治組織對(duì)鄉(xiāng)村資源的掌控與調(diào)動(dòng)能力。與此同時(shí)，扶貧引入市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致很多村莊不得不對(duì)接市場(chǎng)。市場(chǎng)理念與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化觀念在很大程度上是沖突的，但為了響應(yīng)政府號(hào)召和出于改善自身經(jīng)濟(jì)狀況的需要，不少鄉(xiāng)村居民不得不接受更多市場(chǎng)理念，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化日漸衰微，由此造成了鄉(xiāng)村居民思想的“異質(zhì)化”，加劇了鄉(xiāng)村治理的整體難度。在此基礎(chǔ)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村沖擊造成了村民階層分化，進(jìn)一步瓦解了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)（4）。主要體現(xiàn)在以下方面。

1.基層政權(quán)“服務(wù)型”轉(zhuǎn)向與公務(wù)人員“私利化”的矛盾凸顯

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家行政體制中最基層的組織，承擔(dān)著直接面對(duì)鄉(xiāng)村自治組織和鄉(xiāng)村居民的任務(wù)。從其職能上來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門(mén)都是為了維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，服務(wù)鄉(xiāng)村居民，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，自然承擔(dān)著主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的任務(wù)。隨著扶貧資源從上到下輸入到鄉(xiāng)村，受到資源輸送路徑節(jié)點(diǎn)“摩檫力”的影響，有相當(dāng)一部分資源“損失”了。它們被吸附到各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)人員的手中。在強(qiáng)調(diào)政府“服務(wù)型”轉(zhuǎn)向的今天，這種對(duì)資源的“正常性”截留卻使得“私利化”的政府人員呈現(xiàn)規(guī)?；?、隱性的增加，矛盾由此產(chǎn)生。之所以沒(méi)有爆發(fā)出來(lái)，是因?yàn)閴毫π灾贫群图瘷?quán)型統(tǒng)治之間保持著的平衡，這里的壓力性制度包括但并不僅限于榮敬本所提的“壓力型體制”（5），也包括來(lái)自政權(quán)之外的大社會(huì)的壓力。內(nèi)部的“壓力型體制”通過(guò)政權(quán)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成維系著整個(gè)政權(quán)與底層群眾之間的聯(lián)系；外部的社會(huì)性壓力則是一種“安全閥制度”，通過(guò)小規(guī)模沖突的發(fā)生以及及時(shí)地解決調(diào)節(jié)社會(huì)與政權(quán)之間的矛盾。內(nèi)部的“壓力型體制”與外部的“社會(huì)性壓力”共同作用使這種矛盾得以隱藏，但一旦政權(quán)與最底層之間的關(guān)系越來(lái)越遠(yuǎn)，矛盾就會(huì)集中爆發(fā)出來(lái)。

實(shí)行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以來(lái)，貧困戶(hù)由一種定位變成了一個(gè)龐大的資源集合。與非貧困戶(hù)相比，貧困戶(hù)在教育上享受比前者更多的獎(jiǎng)勵(lì)與資助，在醫(yī)療上享受更高的報(bào)銷(xiāo)比例，在易地扶貧搬遷方面享有更多優(yōu)惠，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上享有優(yōu)先和優(yōu)惠的政策扶植等。這些大力度的幫扶背后則是更大規(guī)模資金的扶持。扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金源源不斷從中央輸送到地方，經(jīng)手的各級(jí)政府官員作為接觸扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的第一線工作人員有意或者無(wú)意地對(duì)這些資源進(jìn)行或多或少的“截留”。扶貧資源下鄉(xiāng)只是一個(gè)“前奏”，隨著全面深化改革進(jìn)程加快以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，將會(huì)有越來(lái)越多資源輸送到鄉(xiāng)村地區(qū)，而資源輸送鄉(xiāng)村路徑的節(jié)點(diǎn)對(duì)資源的吸附將愈發(fā)增多。當(dāng)有日益增多的資源被吸附走，基層政權(quán)的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)向與政府人員“私利化”傾向的隱性矛盾就會(huì)凸顯出來(lái)。

2.鄉(xiāng)村自治組織“行政化”傾向加劇

鄉(xiāng)村治理作為在鄉(xiāng)村社會(huì)這一特定的場(chǎng)域內(nèi)開(kāi)展的治理活動(dòng)，不僅受限于鄉(xiāng)村的自然地理與人文社會(huì)界限，也深深地受到國(guó)家政權(quán)體制的影響。從國(guó)家政權(quán)體制層面來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)以上的政府治理與鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)村自治有著不同的治理邏輯。作為主導(dǎo)型的政府治理體制對(duì)鄉(xiāng)村自治有著很大影響，造成鄉(xiāng)村自治的政治依附性。它一方面體現(xiàn)在基層政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村自治組織部分職能的領(lǐng)導(dǎo)性，另一方面體現(xiàn)在鄉(xiāng)村自治組織的“行政化”趨向?？傮w上來(lái)看，這種政治依附性在鄉(xiāng)村自治組織的“行政化”趨向上表現(xiàn)得尤為明顯，實(shí)際中也有越來(lái)越多的鄉(xiāng)村自治組織執(zhí)行落實(shí)行政性任務(wù)。

隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，需要處理的事務(wù)日益增加，鄉(xiāng)村居民之間，鄉(xiāng)村居民與村級(jí)組織、政府之間的矛盾日益增多，這些都給村民自治組織提出了更高要求。作為政權(quán)機(jī)構(gòu)之下直接面對(duì)鄉(xiāng)村居民的自治組織，需要在此過(guò)程中發(fā)揮連接政府與鄉(xiāng)村居民的紐帶功能，一方面防止“政權(quán)斷層”造成的鄉(xiāng)村社會(huì)與政權(quán)的脫節(jié)，另一方面結(jié)合集權(quán)的政權(quán)與松散的鄉(xiāng)村社會(huì)的優(yōu)點(diǎn)，并對(duì)這兩者進(jìn)行功能優(yōu)化。扶貧資源大規(guī)模輸入鄉(xiāng)村以前，鄉(xiāng)村自治組織通過(guò)組織有效整合鄉(xiāng)村的一些自然資源、社會(huì)資源和文化資源。稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)村自治組織經(jīng)濟(jì)職能基本消失，鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展趨勢(shì)是“去行政化”。然而，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的大規(guī)模展開(kāi)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等都要為扶貧服務(wù)，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略直接將本屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的計(jì)劃指令與行政命令直接下達(dá)鄉(xiāng)村自治組織。這種把鄉(xiāng)村自治組織當(dāng)作底層政府組織的工作方式，造成鄉(xiāng)村自治組織的“再行政化”傾向。

3.鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的“復(fù)雜化”轉(zhuǎn)向顯現(xiàn)

鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村社會(huì)組織多樣化，二是鄉(xiāng)村人際結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。當(dāng)然，鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化程度是衡量鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，是鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)整合程度的體現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)整合程度越高，社會(huì)治理就越容易。目前，鄉(xiāng)村站在了社會(huì)轉(zhuǎn)型期的風(fēng)口浪尖?！皺C(jī)械團(tuán)結(jié)”的傳統(tǒng)文化與“有機(jī)團(tuán)結(jié)”現(xiàn)代特征同時(shí)出現(xiàn)，“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”、“新”與“舊”同時(shí)存在鄉(xiāng)村共同體之中。在這種情況下，鄉(xiāng)村共同體內(nèi)部出現(xiàn)異化、階層分化，進(jìn)而固化，群體“分裂”，進(jìn)而重新整合。原有的鄉(xiāng)村共同體集體意識(shí)分化為不同階層、不同群體的集體意識(shí)，不同階層、群體的群體意識(shí)使得組織團(tuán)體的類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化傾向，且多種社會(huì)組織團(tuán)體的出現(xiàn)使得鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)日益趨向于復(fù)雜。

鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化并不是在實(shí)行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以來(lái)才顯現(xiàn)的，而是在改革開(kāi)放以來(lái)就逐漸發(fā)生，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧只是加劇了鄉(xiāng)村地區(qū)的這種復(fù)雜化轉(zhuǎn)向。主要體現(xiàn)在：一是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)組織的多樣化。扶貧開(kāi)發(fā)的重心在于促進(jìn)鄉(xiāng)村居民的增收，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，適時(shí)成立各種專(zhuān)業(yè)合作社，讓絕大部分貧困戶(hù)加入其中，以規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)促進(jìn)鄉(xiāng)村居民的增收。此外，為了鄉(xiāng)村居民思想觀念的更新，要成立各種紅白理事會(huì)、道德評(píng)議委員會(huì)等各類(lèi)組織團(tuán)體，以?xún)艋l(xiāng)村文化環(huán)境，建設(shè)新民風(fēng)。二是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧加劇了人際結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化。貧困戶(hù)指標(biāo)背后隱性的諸多資源源源不斷輸入到農(nóng)村，這種情況下基層政權(quán)從汲取型轉(zhuǎn)變?yōu)檩斎胄?，?guó)家與農(nóng)民之間“取”與“予”關(guān)系發(fā)生了根本改變，變?yōu)樽陨隙碌馁Y源輸入。然而，國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系并沒(méi)有好轉(zhuǎn)，反而出現(xiàn)了從上到下各級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)分享精準(zhǔn)扶貧資源的結(jié)構(gòu)秩序。這種隱形分享資源的結(jié)構(gòu)秩序下，出現(xiàn)了各種新型的關(guān)系以及復(fù)雜化的人際結(jié)構(gòu)。

四、國(guó)家整合基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村融合：鄉(xiāng)村治理的未來(lái)走向

毋庸贅言，隨著現(xiàn)代性理念對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，迫切要求實(shí)行“國(guó)家-社會(huì)”的二元融合治理。在國(guó)家整合的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村社會(huì)通過(guò)將自己融入到國(guó)家整合發(fā)展框架之中，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，并充分發(fā)揮國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體作用，形成多元主體共同參與推動(dòng)的一體化治理體制機(jī)制（6），就成為了鄉(xiāng)村治理的未來(lái)走向。

（一）國(guó)家整合：鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)

徐勇在分析21世紀(jì)初社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的若干問(wèn)題時(shí)提出了“國(guó)家整合”的理論分析視角，并對(duì)國(guó)家整合的概念作了詳細(xì)闡述。他指出，國(guó)家整合作為一個(gè)過(guò)程，是在社會(huì)分化的過(guò)程中對(duì)業(yè)已分化的部分加以調(diào)整、統(tǒng)籌并形成整體的產(chǎn)物。在以往的歷史進(jìn)程中，中國(guó)的國(guó)家整合表現(xiàn)為國(guó)家與社會(huì)的二元整合特點(diǎn)，結(jié)果是城鄉(xiāng)的分化或?qū)α?。由城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是歷史轉(zhuǎn)折的標(biāo)志。它意味著從國(guó)家與社會(huì)的二元性整合走向一體性整合，達(dá)致城市與鄉(xiāng)村的相對(duì)均衡發(fā)展（7）。依據(jù)上述徐勇教授對(duì)國(guó)家整合的定義與分析將國(guó)家整合劃分為“二元整合”與“一體整合”兩種不同的整合方式，考察鄉(xiāng)村治理三十年的變遷，不難發(fā)現(xiàn)，不同國(guó)家整合方式下的鄉(xiāng)村治理有著巨大的差異。

1.二元整合與鄉(xiāng)村治理

根據(jù)整合方式的不同，二元整合也可分為兩種：二元主體整合和二元單元整合。封建時(shí)代實(shí)行的是二元主體整合，中華人民共和國(guó)成立后到21世紀(jì)初實(shí)行的是二元單元整合。

我國(guó)傳統(tǒng)封建社會(huì)的治理模式是“雙軌制”，“皇（ 國(guó)）權(quán)不下縣，縣下行自治”（8）是最典型的特征。這一時(shí)期，鄉(xiāng)村與縣及其以上皇權(quán)控制的地區(qū)分隔開(kāi)來(lái)，成為某種意義上“半獨(dú)立化”的社會(huì)，整個(gè)國(guó)家被劃分為縣及其以上的“皇權(quán)社會(huì)”與縣以下的“鄉(xiāng)紳社會(huì)”兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)，縣成為兩個(gè)不同社會(huì)的邊界所在。與之配套的治理主體則是國(guó)家與鄉(xiāng)紳二元主體?！盎蕶?quán)社會(huì)”實(shí)行的是強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)整合，“鄉(xiāng)紳社會(huì)”實(shí)行宗族、士紳整合，二元整合由此顯現(xiàn)。在二元整合思維下，鄉(xiāng)村治理以宗族士紳精英為大，他們除了承擔(dān)征發(fā)徭役與收繳賦稅的責(zé)任之外，其他的治理行為都是以樹(shù)立自己宗族地位或者是士紳地位的權(quán)威為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)，治理的主要內(nèi)容也是與之有關(guān)。

新中國(guó)成立后，城市實(shí)行單位制，鄉(xiāng)村實(shí)行公社制，國(guó)家將每一個(gè)居民都納入到單位或者公社中，實(shí)行城市與農(nóng)村雙單元的整合方式。為保證城市的發(fā)展和基礎(chǔ)性工業(yè)的建設(shè)，國(guó)家需要向農(nóng)村汲取資源，也就制定了一系列行政措施阻隔了城鄉(xiāng)一體化。這一時(shí)期，國(guó)家整合的主體是國(guó)家。鄉(xiāng)村治理完全并入政府治理的體制之內(nèi)，國(guó)家政權(quán)“一統(tǒng)到底”，汲取農(nóng)村資源、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定成為鄉(xiāng)村治理的主體內(nèi)容。單位制和公社制的長(zhǎng)期實(shí)行在城市和鄉(xiāng)村之間形成了城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)80年代中期以后，二元的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有隨著公社的終結(jié)而消失，反而在此基礎(chǔ)上走向了二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。不論是鄉(xiāng)村發(fā)展還是城市發(fā)展，國(guó)家整合的視角仍然是二元的。雖然放開(kāi)了對(duì)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)的管制，但是城鄉(xiāng)戶(hù)籍的存在使得流動(dòng)到城市的鄉(xiāng)村人口并沒(méi)有獲取更多歸屬于個(gè)人的政治與經(jīng)濟(jì)利益，其對(duì)城市的認(rèn)同也并沒(méi)有加深，反而因人口的流動(dòng)造成鄉(xiāng)村人口的歸屬問(wèn)題、權(quán)利保障問(wèn)題接踵而至，成為鄉(xiāng)村治理需要關(guān)注的內(nèi)容之一。

2.一體整合與新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理

國(guó)家與社會(huì)的一體整合，是相對(duì)于二元主體整合而言的，它是將國(guó)家內(nèi)部業(yè)已分化的各部分作為一個(gè)統(tǒng)一的平等主體對(duì)待，將居于國(guó)家且業(yè)已分化的居民（城市居民和鄉(xiāng)村居民）當(dāng)作平等的國(guó)民對(duì)待，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面消除城鄉(xiāng)的不平等性，由此強(qiáng)化全體城鄉(xiāng)居民的國(guó)家認(rèn)同理念，而不是城鄉(xiāng)不同理念。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，從新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始，一體化整合思想初見(jiàn)端倪。不論是在發(fā)展的不平衡基礎(chǔ)上提出來(lái)的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化理念，還是為了避免因城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)性差距導(dǎo)致在一體化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)城市俘獲鄉(xiāng)村的畸形發(fā)展陷阱而提出的城鄉(xiāng)融合理念，都體現(xiàn)了一體整合的思維。

精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，一體整合被擺在了更加重要的位置。隨著精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，資本大量進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村市場(chǎng)成為更大市場(chǎng)的組成部分。人為的二元整合城市與鄉(xiāng)村既限制了市場(chǎng)的投入，又阻礙了市場(chǎng)的產(chǎn)出，導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)揮不出它增加經(jīng)濟(jì)效益的作用。而且，人口的流動(dòng)使得鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與外界有了龐大的交集，這種交集大部分體現(xiàn)在城市與農(nóng)村之間。若仍對(duì)一體整合保持著若即若離的關(guān)系，則會(huì)形成鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與城市社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的斷層，造成更嚴(yán)重的問(wèn)題。在一體整合理念的指導(dǎo)下，黨和政府致力于積極消除阻礙一體整合的因素。比如對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行針對(duì)性的建檔立卡，大力發(fā)展扶貧車(chē)間、社區(qū)工廠等產(chǎn)業(yè)模式；提供包括“產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后”在內(nèi)的三產(chǎn)服務(wù)；創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧銷(xiāo)售平臺(tái)，助力產(chǎn)業(yè)脫貧；實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村的未來(lái)發(fā)展做出整體規(guī)劃等。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧可以看作是國(guó)家一體整合的“發(fā)力點(diǎn)”，后續(xù)將會(huì)有更多的發(fā)力點(diǎn)出現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)只需在國(guó)家整合理念的指導(dǎo)下，將自身發(fā)展與之結(jié)合起來(lái)，就可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村融合：鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容

國(guó)家整合主要著眼于整個(gè)國(guó)家的宏大視角，構(gòu)建了國(guó)家整體的治理框架，想充分發(fā)揮國(guó)家整合的效果，鄉(xiāng)村社會(huì)需要把自身融入國(guó)家整合的大框架之內(nèi)，并在國(guó)家整合的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村自身融合的方式，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生性的發(fā)展。

1.政治融合：實(shí)現(xiàn)治理主體的一體多翼

在以往的“鄉(xiāng)政村治”的秩序中，“鄉(xiāng)政”以鄉(xiāng)政府為國(guó)家政權(quán)的最基層單位來(lái)執(zhí)行政府制定的一系列政策，“村治”則以村規(guī)民約、村民輿論等底層的一系列共同認(rèn)知為后盾，以高度的自治性和民主性從農(nóng)村居民中選舉治村人員來(lái)傳達(dá)和“上行”信息。政策的執(zhí)行者是村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員。精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展以來(lái)，不僅村級(jí)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員參與其中，還有縣級(jí)部門(mén)下派人員，這就導(dǎo)致原本的“鄉(xiāng)—村”二級(jí)結(jié)構(gòu)中插入了“縣派干部”（9），形成了“鄉(xiāng)—縣派干部—村”的三級(jí)實(shí)際結(jié)構(gòu)，但這個(gè)結(jié)構(gòu)仍不完善，鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)作不僅僅需要“兩委”治理層，還需要其他管理者與服務(wù)提供者的支持，比如社會(huì)組織、民間團(tuán)體、合作社等等，他們同樣提供鄉(xiāng)村居民所需的各種服務(wù)，理應(yīng)成為鄉(xiāng)村社會(huì)的治理主體。

多主體出現(xiàn)以后就產(chǎn)生要以誰(shuí)為中心的問(wèn)題，各自為政既無(wú)法統(tǒng)一于精準(zhǔn)扶貧這一大局，又會(huì)造成鄉(xiāng)村社會(huì)的混亂狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政治的一體多翼結(jié)構(gòu)是解決此問(wèn)題的有效途徑；要以鄉(xiāng)村自治組織為主體，利用基層政權(quán)調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、民間團(tuán)體、合作社等與自治組織的關(guān)系，形成多翼結(jié)構(gòu)，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)融合：注重治理理念的生態(tài)善治

在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村發(fā)展是多元的，包括農(nóng)民增產(chǎn)增收，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)環(huán)境改善與保護(hù)，公共基礎(chǔ)服務(wù)健全等，以此促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高廣大農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活水平。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)村需要側(cè)重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)扶貧工作則是通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等四方面的精準(zhǔn)來(lái)落實(shí)政府給予貧困戶(hù)優(yōu)惠政策，促進(jìn)貧困戶(hù)生產(chǎn)與生活的改善。由于面臨脫貧壓力，貧困農(nóng)村往往側(cè)重引入能讓貧困戶(hù)增收的產(chǎn)業(yè)。這就使得有些地方為凸顯精準(zhǔn)扶貧成效，不惜一切代價(jià)引進(jìn)工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，讓貧困戶(hù)就地就近就業(yè)。其固然可以增加貧困戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)其早日脫貧，但忽視了這些企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞性。它們短期可促進(jìn)增產(chǎn)增收，長(zhǎng)期則會(huì)影響生態(tài)環(huán)境，精準(zhǔn)扶貧結(jié)束后能否留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展也是個(gè)未知數(shù)。所以就要將可持續(xù)發(fā)展理念引入脫貧工作中，統(tǒng)一“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”與“生態(tài)建設(shè)”，對(duì)于還沒(méi)有引進(jìn)的企業(yè)要看得準(zhǔn)、看得好；對(duì)已經(jīng)引進(jìn)的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，配套設(shè)施要健全，污染處理能力應(yīng)提高；污染處理方式要科學(xué)，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

3.文化融合：凸顯治理過(guò)程的人文關(guān)懷

鄉(xiāng)村治理發(fā)展到如今，更多的還是注重管理和治理。但治理的對(duì)象是鄉(xiāng)村居民，若不把對(duì)與鄉(xiāng)村居民的關(guān)懷放入治理體系之內(nèi)，僅僅是為了便于管理而開(kāi)展治理，則會(huì)造成治理效果的南轅北轍。對(duì)于脫貧工作來(lái)說(shuō)，一方面，政策執(zhí)行要把當(dāng)?shù)貎?yōu)良傳統(tǒng)考慮在內(nèi)。少數(shù)扶貧政策在落實(shí)時(shí)會(huì)和農(nóng)村一些傳統(tǒng)文化、習(xí)慣等相碰撞，這在一定程度上會(huì)觸及鄉(xiāng)村社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的文化基礎(chǔ)。因此，不論是鄉(xiāng)村自治組織和社會(huì)組織在確定貧困戶(hù)的時(shí)候，還是基層政府在復(fù)核審查的時(shí)候，把更多的社會(huì)文化因素納入指標(biāo)之中，而不僅僅以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)劃定貧困線，能更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與國(guó)家治理的良好結(jié)合，從而促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的解決，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。另一方面，在農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，需要全體鄉(xiāng)村居民共同參與。對(duì)于基層政府和管理組織來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)法治、德治宣傳鼓勵(lì)；至于鄉(xiāng)村居民，則要鼓勵(lì)農(nóng)村先富起來(lái)的“能人”，有能力有愛(ài)心的善人，盡心竭力地服務(wù)村民造福桑梓，憑借其熱愛(ài)農(nóng)村關(guān)心村民的滿腔熱忱和實(shí)際行動(dòng)，凝聚鄉(xiāng)村治理強(qiáng)勁的向心力和凝聚力（10）?；鶎诱姆ㄖ?、鄉(xiāng)村自治組織的自治、鄉(xiāng)村社會(huì)崇尚的德治，只有實(shí)現(xiàn)這三者有機(jī)結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)。注重治理過(guò)程中對(duì)人之為人本身的關(guān)懷，能使更多的矛盾與問(wèn)題消失于無(wú)形中，最大限度地避免鄉(xiāng)村社會(huì)的“震蕩”，給鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)出了與以往不同的特點(diǎn)。作為精準(zhǔn)扶貧受體的鄉(xiāng)村在社會(huì)轉(zhuǎn)型中異質(zhì)化程度不斷增強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理模式提出了更高要求。在國(guó)家整合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村治理的融合，對(duì)最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)平衡且充分的發(fā)展具有十分重要的意義。精準(zhǔn)扶貧所代表的“一體整合”的國(guó)家整合理念促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理方式與內(nèi)容的轉(zhuǎn)型及優(yōu)化。當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型而日趨復(fù)雜。在貧困識(shí)別的時(shí)候，僅用經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)線認(rèn)定貧困；在幫扶工作中，有意或無(wú)意地將鄉(xiāng)村自治組織納入行政體制內(nèi)。這些做法都已經(jīng)被證明了是不合適的。在治理過(guò)程中，應(yīng)利用考核、監(jiān)督等手段最大限度降低作為“潛規(guī)則”的資源分配秩序的影響，將扶貧資源真正給予貧困戶(hù)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)治理主體的一體多翼結(jié)構(gòu)，注重治理理念的生態(tài)善治，凸顯治理過(guò)程的人文關(guān)懷，必將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)平衡而且充分的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面振興指日可待。

作者簡(jiǎn)介：何得桂，管理學(xué)博士，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院公共管理系副教授，主要從事涉農(nóng)公共政策研究；張碩，西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士研究生。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第4期

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