摘要：通過創(chuàng)新實現(xiàn)反貧困, 對我國落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo), 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全球包容性增長具有重大的理論意義和實踐價值?，F(xiàn)有反貧困研究從貧困的性質(zhì)、成因和治理做了充分探索, 但較少關(guān)注創(chuàng)新對反貧困的至關(guān)重要的作用?；仡櫖F(xiàn)有貧困概念、反貧困研究進(jìn)展以及創(chuàng)新研究趨勢, 結(jié)合我國“精準(zhǔn)扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型, 提出“反貧困創(chuàng)新” (Anti-Poverty Innovation, API) , 即以反貧困為核心目標(biāo)而開展的一系列創(chuàng)新活動和制度安排, 包括科技創(chuàng)新、教育革新、普惠金融、制度創(chuàng)新、社會創(chuàng)業(yè)和跨邊界協(xié)同。討論反貧困創(chuàng)新的研究源起、概念內(nèi)涵以及六個主要構(gòu)成維度, 為推進(jìn)反貧困研究和創(chuàng)新理論研究的對話與融合發(fā)展作出貢獻(xiàn), 為中國推進(jìn)反貧困事業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供新的理論支撐和政策啟示。

一、引言

天下民生疾苦無外乎貧困, 擺脫貧困是中國乃至全世界歷來追求的發(fā)展目標(biāo)。[1]截至2015年底, 聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo) (MDGs) 到期時, 全球反貧困事業(yè)取得了歷史性的進(jìn)步:全球極端貧困人口從2012年的9.02億人下降到了7.02億人, 占全球人口的比例從12.8%下降到9.6%, 全球極端貧困人口占比首次下降到10%以下 (1) 。然而, 由于全球經(jīng)濟放緩以及剩余貧困的深度與廣度的不斷增加, 反貧困仍是當(dāng)今人類發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn), 終結(jié)貧困依然是聯(lián)合國2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程的首要目標(biāo) (2) 。

我國的反貧困事業(yè)取得了舉世矚目的成就。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議2016年報告, 中國為全球反貧困事業(yè)作出了最大貢獻(xiàn), 對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。[2]1978年改革開放以來, 中國有7億多貧困人口擺脫貧困, 數(shù)量下降到2017年底的不到3 000萬, 過去5年 (2012—2017年) 累計減貧6 853萬人, 消除絕對貧困人口2/3以上, 年均減少1 300萬以上, 貧困發(fā)生率從1981年的88.32%下降到了2017年的3.1% (1) 。2013—2015年, 在湘西、云貴等地考察時提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念, 并明確提出“六個精準(zhǔn)”的要求, 繼而將精準(zhǔn)扶貧作為中國特色社會主義新時代扶貧的重要戰(zhàn)略。[3]2017年5月26日, 在中國扶貧國際論壇召開期間, 中國政府正式推出了中外減貧案例數(shù)據(jù)庫及在線案例分享平臺 (2) 。該平臺由中國政府和世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)聯(lián)合主辦, 與世界40多家智庫和研究機構(gòu)建立了伙伴關(guān)系, 旨在通過信息技術(shù)提升國際減貧經(jīng)驗交流水平, 分享中國和其他發(fā)展中國家成功的減貧創(chuàng)新模式和方案, 是實現(xiàn)全球減貧經(jīng)驗分享、助力聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的重要跨邊界協(xié)同創(chuàng)新平臺。

進(jìn)入中國特色社會主義新時代, 我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[4]。其中, 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是這一矛盾的主要體現(xiàn)之一 (3) , 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個代表性現(xiàn)象就是農(nóng)村貧困發(fā)生率高, 脫貧致富的資源不平衡、機會不均等。針對新時代主要矛盾的變化和脫貧攻堅的新任務(wù), 黨的十九大明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 2018年1月2號的“中央一號文件”進(jìn)一步強調(diào)“實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 擺脫貧困是前提” (4) 。2018年3月8日, 在“兩會”期間專門針對鄉(xiāng)村振興提出了“五個振興”實現(xiàn)反貧困和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的論斷, 亦即“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興, 鄉(xiāng)村人才振興, 鄉(xiāng)村文化振興, 鄉(xiāng)村生態(tài)振興, 鄉(xiāng)村組織振興” (5) 。然而, 中國目前的反貧困仍然存在“貧困人口多、分布地區(qū)廣、貧困程度深”三大挑戰(zhàn), 經(jīng)濟發(fā)展的減貧邊際效應(yīng)越來越小, “大水漫灌”的反貧困模式不可持續(xù)[5], 精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)亟須反貧困方面的理論創(chuàng)新[6]和治理模式創(chuàng)新[7]。

創(chuàng)新是驅(qū)動社會經(jīng)濟發(fā)展的核心動力[8], 通過創(chuàng)新實現(xiàn)反貧困, 是對創(chuàng)新研究面臨的理論挑戰(zhàn)的有效回應(yīng), 對實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略[9]、實現(xiàn)我國的鄉(xiāng)村振興和全球包容性增長[10], 具有重大的理論意義和實踐價值。現(xiàn)有反貧困研究和政策從制度、文化、教育、組織等角度做了充分的探索與實踐, 卻較少關(guān)注創(chuàng)新對反貧困的至關(guān)重要的作用?；仡櫖F(xiàn)有貧困概念、反貧困研究進(jìn)展以及創(chuàng)新研究趨勢, 結(jié)合我國“精準(zhǔn)扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型, 本文提出“反貧困創(chuàng)新” (Anti-Poverty Innovation, API) , 即以反貧困為核心目標(biāo)而開展的一系列創(chuàng)新活動和制度安排。反貧困創(chuàng)新是深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略, 推動科技、教育、金融和社會改革相結(jié)合的重要舉措;是切實貫徹落實黨的十九大精神與中國特色社會主義新時代脫貧攻堅任務(wù), 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)[11]和解決新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾的關(guān)鍵所在;更是促進(jìn)國際合作、建設(shè)負(fù)責(zé)任大國[12]和推動全球可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

二、反貧困創(chuàng)新的研究源起

貧困具有不同的定義, 國內(nèi)外對貧困的認(rèn)識整體上經(jīng)歷了從單維貧困到多維貧困、從客觀貧困到主觀貧困[13]、從收入貧困[14]到能力[15]和權(quán)利貧困[16]的演變過程。具有較多共識的是由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど岢龅?貧困不僅僅是經(jīng)濟上收入低下的表現(xiàn), 更是一種權(quán)利缺乏或者其他條件不足的表征[13,16], 體現(xiàn)了社會參與能力、收入創(chuàng)造能力與機會獲取能力的缺失[2]。目前國際通用的是聯(lián)合國和世界銀行等國際組織對貧困的定義, 其中絕對貧困 (或極端貧困) 是指家庭收入低于聯(lián)合國定義的國際貧困標(biāo)準(zhǔn), 難以維持最基本的生存需要的貧困狀況。這一貧困線在1991年是人均消費約等于每天1.25美元, 在2015年由世界銀行更新為每天1.90美元。與之相對應(yīng)的是相對貧困, 是指相對其他社會成員而言的經(jīng)濟收入地位, 用以衡量一個社會收入不均的程度。[2]

貧困的復(fù)雜性和多變性使得貧困的衡量應(yīng)該從多維視角切入, 是客觀收入指標(biāo)和主觀能力指標(biāo)的綜合。[17-21]例如Alkire&Santos構(gòu)建了一個以健康、教育、生活標(biāo)準(zhǔn)為主的三維度、十指標(biāo)的多維貧困指標(biāo) (MPI) 。[17]Mc Gregor&Pouw進(jìn)一步構(gòu)建了一個由物質(zhì)幸福、主觀幸福和關(guān)系幸福構(gòu)成的貧困人群幸福 (well-being) 提升的三維模型。[22]Acharya&Romer認(rèn)為在應(yīng)用多維貧困指標(biāo)時應(yīng)該進(jìn)一步考慮到階層劃分、人口分布和測量偏誤等因素。[18]國際著名學(xué)術(shù)雜志《Nature》在2014年也專門刊文, 指出應(yīng)該擯棄單一的GDP貧困衡量標(biāo)準(zhǔn), 而采用包括收入、住房、工作、社會保障、公民權(quán)利以及精神健康在內(nèi)的多維貧困和幸福衡量指標(biāo)。[14]基于此, 本研究對貧困的內(nèi)涵做了討論 (如表1所示) 。本文認(rèn)為貧困是一個多維的整合性概念, 其內(nèi)涵既要包含生存型資本不足導(dǎo)致的福利貧困, 也應(yīng)包含發(fā)展型資本不足導(dǎo)致的能力/權(quán)利貧困。因此, 反貧困和反貧困創(chuàng)新需要從福利增長和能力提升兩個方面著手。

與貧困相對應(yīng)的反貧困 (anti-poverty) 最早由瑞典經(jīng)濟學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾首次作為學(xué)術(shù)概念提出[23], 與脫貧 (poverty alleviation) 和減貧 (poverty reduction) 意思相近。貧困的成因復(fù)雜而多面, 因此針對不同的成因和機理也具有不同的反貧困方案?，F(xiàn)有的反貧困研究呈現(xiàn)了以主流經(jīng)濟學(xué)為核心, 社會學(xué)、公共政策、政治學(xué)、人類學(xué)相輔相成的多學(xué)科、多層次的立體局面, 集中在貧困的性質(zhì)、成因和治理三個主要研究領(lǐng)域。[20]阿瑪?shù)賮啞ど慕?jīng)典著作《貧困與饑荒》[13]和《以自由看待發(fā)展》[16]———前者首次使用權(quán)利方法來闡釋貧困與饑荒的產(chǎn)生與治理, 后者則進(jìn)一步系統(tǒng)闡釋了能力貧困的概念———將貧困的概念從收入貧困擴大到權(quán)利貧困、可行能力貧困;將貧困的成因和機理從經(jīng)濟因素擴展到政治、法律、文化、制度等領(lǐng)域, 認(rèn)為只有當(dāng)人們擁有更多行動的自由、發(fā)展機會和更多的選擇, 才能從根本上消除貧困[13,16,24];在收入變量基礎(chǔ)上引入“能力發(fā)展”的反貧困分析框架, 超越經(jīng)濟學(xué)的一般分析視角, 將反貧困的著眼點擴展到人與社會的自由發(fā)展觀, 具有里程碑式的意義[25]。阿馬蒂亞·森的“能力貧困”等理論影響了包括經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、公共管理和政治學(xué)科在內(nèi)的一大批學(xué)者, 其理論的廣泛應(yīng)用對聯(lián)合國的人類發(fā)展理念和我國的扶貧開發(fā)產(chǎn)生了重大影響。[24]此后的經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家在此基礎(chǔ)上發(fā)展出了“可行能力理論”“賦能理論”“人的發(fā)展理論”等內(nèi)嵌于區(qū)域和國家發(fā)展的反貧困理論。[26-27]Carr、Haushofer&Fehr等學(xué)者則從心理學(xué)角度提出了個體、社群和組織層面影響貧困人口的心理學(xué)機制, 包括社會參與、注意力分配、決策行為偏好等。[28-29]Prahalad&Hammond, Kolk et al.則從戰(zhàn)略管理等角度提出了金字塔底層 (Bottom of the Pyramid, BOP) 戰(zhàn)略, 認(rèn)為占世界人口2/3的低收入人群和貧困人口蘊含著巨大的商業(yè)潛力, 企業(yè)家將其作為目標(biāo)市場進(jìn)行商業(yè)探索開發(fā), 能夠在獲取經(jīng)濟效益的同時達(dá)到緩解甚至消除貧困的社會效果。[30-31]

表1 貧困的概念解析

資料來源:作者根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)歸納整理。

針對中國的反貧困實踐和理論探索, 張峭和徐磊、黃承偉和劉欣概述了“十二五”期間我國反貧困研究的進(jìn)展, 從經(jīng)濟、個體、制度、文化、組織與區(qū)域系統(tǒng)各角度進(jìn)行了分析。[32-33]林雪霏基于中國反貧困場域, 從經(jīng)濟溢出、社會公平、政策實踐等視角回顧了主流經(jīng)濟學(xué)、公共政策領(lǐng)域的反貧困邏輯, 提出了“國家治理”的反貧困視角。[20]張秀艷和潘云、周華強等從科技扶貧的角度總結(jié)了中國科技扶貧模式的創(chuàng)新實踐。[34-35]靳繼東和潘洪陽從公民身份的視角探討了貧困治理的制度機理, 認(rèn)為政府通過賦予貧困者利益表達(dá)與實現(xiàn)的權(quán)利手段, 能夠使其獲得其他社會成員能夠獲得的生存、發(fā)展機會和資源。[36]黃承偉和劉欣對現(xiàn)有的貧困概念、貧困分類、貧困測量方法以及我國相應(yīng)的反貧困政策進(jìn)行梳理, 認(rèn)為我國目前采取的反貧困政策主要基于多維貧困理論, 未來需要更加關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的貧困問題。[33]王曉旭則對2000—2015年反貧困的知識圖譜進(jìn)行了計量分析, 發(fā)現(xiàn)貧困與反貧困研究逐年遞增, 但存在重理論、輕實踐, 重宏觀設(shè)計、輕微觀落地等問題。[25]王亞華和蘇毅清從農(nóng)村治理體系方面切入, 探討了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展的問題。[37]邢小強等從包容性創(chuàng)新和面向低收入群體市場的創(chuàng)新研究等角度探討了低收入群體參與者角色, 為企業(yè)在低收入群體市場的創(chuàng)新提供了參考。[38-39]針對中國特色社會主義新時代面臨的主要矛盾的變化以及“精準(zhǔn)扶貧”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等議題, 陳勁等、范軼琳等認(rèn)為鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和完善是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)反貧困和包容性創(chuàng)新的重要載體和系統(tǒng)范式。[11,40]最新研究則較多關(guān)注中國“精準(zhǔn)扶貧”模式下的貧困人口識別、農(nóng)民增收、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、普惠金融以及反貧困政策的可持續(xù)性等問題。[7,41-42]

回顧反貧困研究的發(fā)展過程, 可以看到現(xiàn)有的反貧困研究文獻(xiàn)積累豐富[34], 多學(xué)科學(xué)者參與, 但仍然以經(jīng)濟學(xué)為主[25], 較多從公共政策的視角切入[43], 對創(chuàng)新在反貧困中的角色和重要性關(guān)注不足, 較少涉及創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略, 尤其是科技創(chuàng)新對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和反貧困的巨大和潛在價值[11]。創(chuàng)新理論強調(diào)經(jīng)濟、社會、歷史和文化是一個開放演變的系統(tǒng), 對理解反貧困作為一個動態(tài)的綜合的過程提供了整體分析框架和系統(tǒng)視角。創(chuàng)新研究聚焦的企業(yè)家精神、技術(shù)擴散、知識管理等主題對在微觀層面促進(jìn)反貧困和人的能力發(fā)展具有重要價值。[44]

創(chuàng)新研究的挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢, 也日益凸顯了反貧困研究與創(chuàng)新研究對話和融合發(fā)展的重要性。由于創(chuàng)新是一個開放和挑戰(zhàn)未知的探索過程, 可能存在著污染環(huán)境、危害社會安全、影響人體健康和加劇貧富分化等負(fù)面效應(yīng), Martin等知名創(chuàng)新研究學(xué)者明確提出創(chuàng)新研究面臨的核心挑戰(zhàn)之一就是如何推動創(chuàng)新從“經(jīng)濟目標(biāo)”到“社會經(jīng)濟目標(biāo)”、從“創(chuàng)造財富”到“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”、從“贏者通吃”到“普惠創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)型。[45]亞洲開發(fā)銀行和歐盟分別在2007年和2010年提出了包容性增長的概念, 強調(diào)經(jīng)濟增長的巨大益處要能夠惠及普通民眾、實現(xiàn)機會平等、公平參與和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[46], 既包括價值創(chuàng)造, 也包括知識成果的擴散和應(yīng)用。近年來則陸續(xù)興起了社會創(chuàng)新[47]、責(zé)任式創(chuàng)新[48-49]、樸素式創(chuàng)新[50]、和平創(chuàng)新[51-52]、整合式創(chuàng)新[53]等新的創(chuàng)新范式, 也越來越強調(diào)創(chuàng)新的社會責(zé)任。進(jìn)入中國特色社會主義新時代, 如何將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等創(chuàng)新理論與反貧困的偉大事業(yè)相結(jié)合, 促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興, 成為創(chuàng)新研究的新使命。

三、反貧困創(chuàng)新的概念與內(nèi)涵

針對貧困的概念與反貧困研究進(jìn)展, 順應(yīng)創(chuàng)新研究的趨勢, 本文正式提出“反貧困創(chuàng)新”這一理論視角, 旨在推動創(chuàng)新研究與反貧困研究的對話, 有效回應(yīng)創(chuàng)新研究面臨的新挑戰(zhàn), 促進(jìn)創(chuàng)新理論和創(chuàng)新思想在反貧困實踐中的深度應(yīng)用。實踐方面, 此舉將進(jìn)一步推動落實新發(fā)展理念, 促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施, 通過科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化, 賦能貧困人口和“金字塔”底層人群的生產(chǎn)與發(fā)展[9,11,54], 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧, 實現(xiàn)可持續(xù)的反貧困, 促進(jìn)社會公平正義, 增強人民的獲得感、幸福感和安全感。

本文認(rèn)為, 反貧困創(chuàng)新是以反貧困為核心目標(biāo)而開展的一系列創(chuàng)新活動和制度安排, 包括科技創(chuàng)新、教育革新、普惠金融、制度創(chuàng)新、社會創(chuàng)業(yè)和跨邊界協(xié)同六個主要構(gòu)成維度, 不僅包括單純的技術(shù)創(chuàng)新和過程創(chuàng)新, 也包括相應(yīng)的政策、制度和文化等。其創(chuàng)新應(yīng)用既關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)短期內(nèi)貧困人口收入和福利的增加, 也致力于促進(jìn)貧困人口和社群的能力建設(shè)與全面可持續(xù)發(fā)展。

反貧困創(chuàng)新的內(nèi)涵包括反貧困創(chuàng)新的目的、面向?qū)ο?、參與主體、參與層次和績效衡量五個方面 (如表2) 。

反貧困創(chuàng)新的核心是以人為本, 目標(biāo)是實現(xiàn)反貧困, 最終實現(xiàn)人的能力提升與價值實現(xiàn), 推動鄉(xiāng)村振興, 促進(jìn)人類和平與全球可持續(xù)發(fā)展。反貧困創(chuàng)新的主要面向?qū)ο笫乔钒l(fā)達(dá)地區(qū), 尤其是極度貧困地區(qū)和國家的人口和社群, 也包括城鎮(zhèn)地區(qū)的相對貧困人口以及發(fā)展中國家大量存在的農(nóng)民工群體。[55]根據(jù)阿瑪?shù)賮啞ど哪芰ω毨Ш秃髞戆l(fā)展的認(rèn)知貧困理論, 反貧困創(chuàng)新的面向?qū)ο笠舶芰ω毨Ш驼J(rèn)知貧困的群體, 比如權(quán)利缺失、機會缺失以及由于各種因素導(dǎo)致的認(rèn)知貧困人群。[26]

表2 反貧困創(chuàng)新的內(nèi)涵解析

資料來源:作者根據(jù)相關(guān)研究歸納整理。

反貧困創(chuàng)新需要各個層面的多主體全面廣泛參與。從參與角色來分, 反貧困創(chuàng)新的主體包括創(chuàng)新要素的提供者、擴散者、沖突解決者以及成果惠及者。從不同要素的創(chuàng)新參與主體來看, 一般認(rèn)為反貧困的主體是政府和政府間組織[36,56], 創(chuàng)新的主體是企業(yè)家[44,56], 但是無論是反貧困還是創(chuàng)新, 都需要政府、企業(yè)、非政府組織、國際組織等的廣泛參與[53,57], 也需要借助軍民融合等方式實現(xiàn) (1) 。反貧困所涉及的基礎(chǔ)教育、財政轉(zhuǎn)移支付和公共扶貧政策執(zhí)行、扶貧工程規(guī)劃建設(shè)主體, 是各級政府乃至聯(lián)合國、世界銀行等國際政府間組織。教育和技術(shù)培訓(xùn)等的參與主體是大學(xué)和地方教育培訓(xùn)機構(gòu)。同時, 健康醫(yī)療、科技傳播等要素和過程越來越受到行業(yè)協(xié)會、非政府組織的重點支持。另一方面, 在面向低收入人群市場的技術(shù)推廣、普惠金融創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新等探索性與營利性相結(jié)合的領(lǐng)域, 需要企業(yè)家、農(nóng)民和小微創(chuàng)業(yè)者的全員參與。[58]

從創(chuàng)新層次劃分, 反貧困創(chuàng)新的主體可以分為四個層次:具有主觀能動性的個體層次, 包括企業(yè)家、農(nóng)民、自由職業(yè)者、志愿者、科教文衛(wèi)工作者、婦女、青少年等;組織和促進(jìn)創(chuàng)新資源流動的企業(yè)與組織層次, 包括小微企業(yè)、大中型創(chuàng)新企業(yè)、對口支援以及投資的國內(nèi)與跨國企業(yè)、社會創(chuàng)業(yè)企業(yè)等;連接組織間資源互動和協(xié)同的社群層次, 包括村委會居委會等地方自治組織、區(qū)域互助組織、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、金融網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)協(xié)會、國際志愿組織、非政府組織等;制定和執(zhí)行扶貧政策的決策層次, 如國內(nèi)的各級政府、聯(lián)合國以及世界銀行、國際貨幣基金組織、國際法庭等國際組織。多主體的參與和多層次的協(xié)同是實現(xiàn)反貧困創(chuàng)新的基礎(chǔ), 這一協(xié)同通過相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn), 推動面向貧困人口和社群的資源集聚、知識流動和擴散應(yīng)用。

反貧困創(chuàng)新的衡量和評估標(biāo)準(zhǔn)主要集中在反貧困和包容性增長的成效上, 既要包括諸如以收入、居住和生活條件改善等為代表的福利增長[59], 也要包括以認(rèn)知能力、社會參與能力為代表的能力提升[19]。前者可以視為貧困人口和社群的存量資本增長, 后者可以視為貧困人口和社群的增量資本提高。需要注意的是, 反貧困創(chuàng)新的績效不僅要看個體層面的福利和能力增長, 也要關(guān)注社群層面的福利和發(fā)展能力提升, 才能保證反貧困成效的可持續(xù)性。

總之, 反貧困創(chuàng)新將“作為復(fù)雜過程的創(chuàng)新”這一系統(tǒng)觀引入反貧困的實踐過程中, 既是對現(xiàn)有多學(xué)科反貧困探索的繼承和發(fā)展, 也與現(xiàn)有的責(zé)任式創(chuàng)新、社會創(chuàng)新和包容性創(chuàng)新相呼應(yīng), 并更為直接和聚焦于反貧困這一至關(guān)重要的主題上。反貧困創(chuàng)新賦能貧困人口和社群, 提高貧困人口收入和福利, 促進(jìn)貧困人口和社群的能力發(fā)展, 從而更有效地加速精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實, 推動反貧困的偉大事業(yè), 實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和包容性增長。

四、反貧困創(chuàng)新的主要構(gòu)成維度

圖1 反貧困創(chuàng)新的主要構(gòu)成維度

反貧困創(chuàng)新是一個包含多個要素和復(fù)雜機制、多維績效的動態(tài)過程, 本文提供一個反貧困創(chuàng)新的初步系統(tǒng)框架, 并簡要闡述反貧困創(chuàng)新的六個主要維度 (如圖1) 。有別于傳統(tǒng)的反貧困研究與政策, 反貧困創(chuàng)新關(guān)注的重點不是技術(shù)、教育、金融等要素的簡單投入, 而是將技術(shù)、教育、金融等投入要素與制度創(chuàng)新、社會創(chuàng)業(yè)以及跨邊界協(xié)同的過程手段相結(jié)合, 促進(jìn)技術(shù)資本、人力資本、金融資本在“金字塔”底層群體中自由流動的有機過程。只有這樣, 才能徹底從傳統(tǒng)的“大水漫灌”式和“輸血”式扶貧, 向精準(zhǔn)有效的“造血”式和“賦能”式扶貧轉(zhuǎn)型, 加速貧困人口能力增長和社群生態(tài)提升。

(一) 科技創(chuàng)新:技術(shù)創(chuàng)新與知識擴散驅(qū)動“造血”式扶貧

科技創(chuàng)新是發(fā)展的第一驅(qū)動力, 不但是指科技創(chuàng)新在獲取新技術(shù)、取得新突破方面的價值, 也包含科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及知識擴散對區(qū)域和國家經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口能力提升的重要作用[60], 尤其是共性科技的擴散對發(fā)展中國家的重要價值[61]。已有研究表明, 技術(shù)創(chuàng)新及其知識擴散對充分利用創(chuàng)新的正外部性[61], 通過“涓滴效應(yīng)”[33]、“科技下鄉(xiāng)”[35]等擴散模式惠及低收入人群和發(fā)展中國家具有重要價值。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)作為共性技術(shù), 不但帶來了電子商務(wù)、快遞物流等行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展, 也能夠有效突破地理區(qū)域?qū)夹g(shù)擴散的限制, 對促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展, 建設(shè)鄉(xiāng)村創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng), 加快科技成果轉(zhuǎn)化以及普及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的效果日益顯著。[11,43,62]但是需要注意的是, 以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新的逐利性以及技術(shù)轉(zhuǎn)移的市場化機制可能存在向富人群體和市場機制完善的發(fā)達(dá)地區(qū)擴散的趨勢[54], 對反貧困可能存在擠出效應(yīng)。這就需要以政府和政府間組織為代表的公共部門參與者發(fā)揮創(chuàng)新政策的激勵作用, 彌補市場失靈帶來的“馬太效應(yīng)”和創(chuàng)新資源分布不均、創(chuàng)新成果無法惠及貧困人口等問題。[45]技術(shù)創(chuàng)新成果向貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移和消化, 需要借助可獲取的金融資本以及人力資本的提升才能有效完成, 這一過程必須依靠教育、金融等要素創(chuàng)新以及管理模式變革和跨邊界協(xié)同。[11]未來也需要進(jìn)一步引入和應(yīng)用包括區(qū)塊鏈、人工智能、農(nóng)業(yè)機器人、智慧物流等新技術(shù)和新商業(yè)模式, 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果擴散應(yīng)用的步伐, 提高科技創(chuàng)新對貧困地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

(二) 教育革新:提升人力資本促進(jìn)權(quán)利扶貧

教育是促進(jìn)知識傳播、提升人力資本、解決能力貧困與主觀貧困以及促進(jìn)貧困地區(qū)自我發(fā)展的最有效途徑之一[26,63], 教育扶貧在精準(zhǔn)扶貧中也具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用。教育資源在城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不均衡分布是提高貧困人口受教育程度的重要挑戰(zhàn), 這一方面要求公共部門加大對農(nóng)村地區(qū)教育資源和財政的投入, 另一方面也對科技和知識的傳播、幫扶模式提出了更高的要求。[35]信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及, 催生了“慕課”等大規(guī)模在線開放課程和開源的教育培訓(xùn)社區(qū), 對提高教育資源的跨區(qū)域流動、降低教育資源的接觸門檻以及邊際成本具有重要的意義。同時, 也需要推動教育政策改革和大學(xué)教育改革, 促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困家庭通過教育獲得階層流動和人力資本提升的更多機會與權(quán)利;通過教育模式創(chuàng)新和社區(qū)創(chuàng)業(yè)的方式, 促進(jìn)高等學(xué)校和發(fā)達(dá)地區(qū)硬件和軟件資源對貧困地區(qū)的師生群體共享, 也是促進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育發(fā)展的重要途徑。[64-65]

(三) 普惠金融:賦能社區(qū)互助與生產(chǎn)發(fā)展

金融排斥效應(yīng)帶來的貧困地區(qū)生產(chǎn)性金融資本匱乏和獲得性困難是貧困人口脫貧致富的重要阻礙因素, 通過金融科技和商業(yè)模式創(chuàng)新解決貧困人口的生產(chǎn)性資本可得性難題以及風(fēng)險分擔(dān)問題, 是賦能貧困社群互助和生產(chǎn)發(fā)展的重要途徑。[66]孟加拉鄉(xiāng)村銀行的國際普惠金融創(chuàng)新模式[67]和螞蟻金服、宜信小額信貸、民間小微銀行等國內(nèi)普惠金融和新興互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)創(chuàng)新[68], 對解決農(nóng)村信貸困難、降低生產(chǎn)性資本獲得門檻、提高農(nóng)村資本流動性具有顯著的促進(jìn)作用。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革, 將普惠金融和新興互聯(lián)網(wǎng)金融納入到國家金融體系范圍內(nèi)。金融科技的應(yīng)用與金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融風(fēng)險防范機制等一道, 保障普惠金融等金融創(chuàng)新對反貧困的正向促進(jìn)作用, 實現(xiàn)從富人金融向普惠型金融的轉(zhuǎn)型。[68]

(四) 制度創(chuàng)新:大數(shù)據(jù)時代的社會治理優(yōu)化資源配置

減貧治理是社會治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié), 以管理模式變革為代表的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是實現(xiàn)減貧治理的重要手段。制度、規(guī)范和文化的缺失是造成制度性貧困的主要原因[23], 政府主導(dǎo)下的反貧困治理模式也在實際運行中面臨貧困數(shù)據(jù)失真、信息黑箱、扶貧政策與扶貧需求不匹配、扶貧政策跟蹤和檢查滯后等難題[7]。同時, 深度貧困地區(qū)生存環(huán)境惡劣, 致貧原因復(fù)雜, 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大, 是“脫貧攻堅的堅中之堅” (1) 。借助大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)推動管理制度和社會治理模式的變革, 能夠有效提升貧困識別和動態(tài)治理, 緩解制度性貧困, 促進(jìn)科技、教育和金融資源從城市和發(fā)達(dá)國家/地區(qū)向貧困地區(qū)和貧困人口流動, 優(yōu)化跨區(qū)域的貧困資源配置效率與效力。[68]此外, 通過PPP模式和社會治理的創(chuàng)新, 激勵私人部門和國際組織參與反貧困的積極性[11], 對反貧困也有著巨大的社會經(jīng)濟價值。

(五) 社會創(chuàng)業(yè):社群組織與社會創(chuàng)業(yè)帶動“金字塔”底層自我發(fā)展

反貧困事業(yè)離不開貧困社群和貧困人口的廣泛、創(chuàng)造性參與[5,38,69], 更離不開致力于服務(wù)貧困地區(qū)發(fā)展的社會創(chuàng)業(yè)[65]和面向“金字塔”底層人群的社會創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)[70]?；谏缛旱男∥⑵髽I(yè)和新型農(nóng)村合作社等社會創(chuàng)業(yè)模式, 可以通過解決生產(chǎn)性資本缺失以及盤活社區(qū)資源等方式促進(jìn)貧困人口互助發(fā)展[69], 從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”將帶動可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)造和收入增長, 而農(nóng)村“淘寶”電商網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式也能夠加速人力資本、技術(shù)資本和產(chǎn)業(yè)資本的流動, 實現(xiàn)小生產(chǎn)聯(lián)系大市場, 為創(chuàng)新政策在農(nóng)村地區(qū)的落地與杠桿效應(yīng)的發(fā)揮注入源源不斷的動力。[70]

(六) 跨邊界協(xié)同:全球化與互聯(lián)網(wǎng)時代反貧困創(chuàng)新的必由之路

在互聯(lián)網(wǎng)和全球化時代, 貧困作為全球性問題, 決定了反貧困需要全球性的跨邊界協(xié)同?？邕吔鐓f(xié)同包括兩個維度, 一是社群—網(wǎng)絡(luò)協(xié)同, 二是區(qū)域—國際協(xié)作。廣泛的區(qū)域和國際合作是反貧困創(chuàng)新與一般的技術(shù)創(chuàng)新最大的差異。非洲、東亞與東南亞、拉美等地區(qū)和國家很難依靠自身有限的資源、技術(shù)和資金實現(xiàn)反貧困。貧困的廣泛性和脫貧的復(fù)雜性決定了反貧困需要跨越組織邊界和地理邊界的廣泛協(xié)同, 這也是利用經(jīng)濟全球化的合作優(yōu)勢來應(yīng)對伴隨的全球范圍內(nèi)貧富差距拉大這一挑戰(zhàn)的有效途徑。[2]廣大農(nóng)村貧困地區(qū)處于勞動力效率低、人員分散、土地分散的狀態(tài), 加上信息化、城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化程度低, 農(nóng)村貧困地區(qū)長期存在著諸如市場信息不對稱、生產(chǎn)流程長、生產(chǎn)性要素流動率低等難題。以“一帶一路”倡議為代表的秉承“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”理念的雙邊與多邊合作機制, 通過區(qū)域和國際公共部門與政府間組織的協(xié)作, 能夠打破區(qū)域間信息與政策的不對稱, 促進(jìn)教育、科技、金融等要素資源向貧困國家和貧困地區(qū)流動, 帶動貧困國家、地區(qū)和人口的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式, 以線上線下相結(jié)合 (O2O) 的社群—網(wǎng)絡(luò)協(xié)同模式, 通過在貧困地區(qū)構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng), 加速對反貧困要素資源的消化吸收與財富循環(huán)再生, 是全球化與互聯(lián)網(wǎng)時代反貧困和實現(xiàn)包容性增長的必由之路。

五、結(jié)論與研究展望

本文在回顧了現(xiàn)有貧困概念、反貧困研究進(jìn)展以及創(chuàng)新研究趨勢的基礎(chǔ)上, 結(jié)合我國“精準(zhǔn)扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型, 提出“反貧困創(chuàng)新”這一綜合性的理論視角, 展望未來, 可以從理論研究、應(yīng)用模式以及實踐啟示三個方面完善和推進(jìn)。

首先, 在理論研究方面, 反貧困創(chuàng)新作為一個多學(xué)科、多主體和多要素參與的場域和系統(tǒng)框架, 一方面將會極大地促進(jìn)反貧困事業(yè)和創(chuàng)新研究的發(fā)展, 另一方面也面臨一系列新的挑戰(zhàn), 為后續(xù)的理論與實證研究提供了巨大的研究潛力和多元化的研究方向。其發(fā)展的主要方向是完善反貧困創(chuàng)新的理論基礎(chǔ) (經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、公共政策乃至心理學(xué)等) 。諸如可以將發(fā)展經(jīng)濟學(xué)對制度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析與創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的討論相結(jié)合, 引入與反貧困心理學(xué)的對話[29], 進(jìn)一步推進(jìn)反貧困的宏觀與微觀機制研究, 為中國乃至全球的反貧困事業(yè)提供更為有效的理論啟示與頂層設(shè)計的優(yōu)化建議。

其次, 在應(yīng)用模式方面, 推進(jìn)反貧困創(chuàng)新的理論研究與政策實踐融合發(fā)展對優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧政策、解決反貧困面臨的一系列政策實踐挑戰(zhàn)具有重要價值。例如, 需要進(jìn)一步關(guān)注反貧困創(chuàng)新、扶貧績效的可持續(xù)性和可擴展性[71], 以及面向反貧困的創(chuàng)新政策的制定與優(yōu)化。解決諸如科技和金融創(chuàng)新的擠出效應(yīng)[66]、由政府主導(dǎo)的反貧困政策存在的“脫貧錦標(biāo)賽”[72]、瞄準(zhǔn)偏差[41]以及對人居環(huán)境帶來的潛在威脅等新生挑戰(zhàn)[73]。重點研究鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)與城市創(chuàng)新系統(tǒng)、企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新系統(tǒng)之間的聯(lián)動, 貧困人口和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[11]。農(nóng)村地區(qū)和貧困人口的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個以往被忽視的巨大市場[62], 農(nóng)村人口外出流動也與家庭貧困互相影響、動態(tài)演進(jìn)[74], 如何認(rèn)識農(nóng)村地區(qū)低收入群體和移民貧困人口[75]的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與基于大城市和科技優(yōu)勢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的差異, 是有效推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵[76]。由于反貧困創(chuàng)新涉及廣泛的跨組織和邊界協(xié)同, 需要未來的研究關(guān)注如何降低跨邊界協(xié)同的社會、經(jīng)濟、制度與文化障礙, 尤其是跨國企業(yè)和國際政府間與非政府間組織在反貧困創(chuàng)新過程中如何處理文化、政策和制度邏輯沖突的問題。[77]此外, 人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)機器人、基因科技、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧物流、智慧農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新商業(yè)模式在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的同時, 以低成本、負(fù)責(zé)任的方式大規(guī)模應(yīng)用于貧困地區(qū)和社群的生產(chǎn)與生活中, 也是一個新興的反貧困創(chuàng)新研究內(nèi)容。[78]

最后, 反貧困創(chuàng)新具有重要的實踐啟示, 其興起既是對創(chuàng)新研究面臨挑戰(zhàn)的回應(yīng), 也提供了新的反貧困思維框架和路徑。反貧困創(chuàng)新的核心是以人為本, 通過自上而下的政策激勵和自下而上的廣泛參與, 對精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會、構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)世界和平與全球可持續(xù)發(fā)展具有重要的實踐價值。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報2018年05期

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