摘要：鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代黨和國家推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。中國過去近百年國家主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)大體可分為三個(gè)階段：20世紀(jì)二三十年代的農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)；20世紀(jì)五六十年代的土地改革與農(nóng)業(yè)集體化；20世紀(jì)七八十年代以來的農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革。不同階段國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)不同，前兩階段中鄉(xiāng)村改善更多是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的方式，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是將鄉(xiāng)村改善作為目標(biāo)本身。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，國家的總體目標(biāo)是不可忽視的方向性和決定性力量，而以往鄉(xiāng)村建設(shè)研究更強(qiáng)調(diào)社會(huì)和民間力量的參與，對(duì)國家力量有所忽視。立足國家視野對(duì)百年鄉(xiāng)村建設(shè)歷史進(jìn)行考察，有助于更好地把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村復(fù)興；土地改革；集體化；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)  C915      文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A      文章編號(hào) 1672-7320(2019)04-0193-08

基金項(xiàng)目 中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（413000028）

2017年10月，黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月，“中央一號(hào)文件”即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。2018年3月，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段。在黨和國家的大力推動(dòng)下，鄉(xiāng)村振興成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的“總抓手”，相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索也如火如荼地開展起來。本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深嵌于國家和社會(huì)治理體系之中，而非孤立存在；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也并非憑空出現(xiàn)，而是有著深刻的歷史淵源。如何從歷史脈絡(luò)中深刻認(rèn)識(shí)和理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為當(dāng)前社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的重要議題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本質(zhì)上反映的是國家與社會(huì)的關(guān)系，更具體來說，反映的是國家與農(nóng)村的關(guān)系。過去百余年間，關(guān)于國家與社會(huì)關(guān)系的問題先后形成兩種主要研究路徑：一是1970年代以前，學(xué)者們普遍傾向于從社會(huì)角度分析國家和政治問題，形成“社會(huì)中心觀”（Society-centered Approach），關(guān)注重心是集體性社會(huì)事實(shí)，主張以集體主義觀點(diǎn)研究社會(huì)問題；二是1970年代以后，開始有學(xué)者注意到國家作為獨(dú)立的行動(dòng)主體，在政治過程、社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)結(jié)構(gòu)塑造等方面，發(fā)揮著重要甚至決定性的作用，提出將“國家”概念帶回研究視角[1]（P333），形成“國家中心觀”（State-centered Approach）。

在國家中心觀影響下，自1990年代中期以來，許多關(guān)注中國農(nóng)村問題的學(xué)者紛紛致力于抗?fàn)幷蔚难芯浚⒃谙喈?dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，將農(nóng)民視為“弱者”[2]（P460-486）。最近幾年，有學(xué)者開始反思所謂的農(nóng)民抗?fàn)幉⒉煌耆腔诰S權(quán)行動(dòng)，同時(shí)也包括謀利行動(dòng)、謀名行動(dòng)等[3]（P163-171）。這些研究，為重新認(rèn)識(shí)國家與農(nóng)民的關(guān)系提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。相對(duì)于社會(huì)中心理論而言，國家中心理論在解釋政府決策對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)秩序形塑方面具有較強(qiáng)的闡釋力。不過，這兩種理論都將國家與社會(huì)視為結(jié)構(gòu)性實(shí)體存在，對(duì)二者間動(dòng)態(tài)形塑關(guān)系則有所忽視。從國家中心理論來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略側(cè)重于自上而下地推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)重建和形塑，而忽視了該戰(zhàn)略在國家層面具有建構(gòu)政治權(quán)威、提倡社會(huì)主流價(jià)值和道德觀念等宏觀價(jià)值。實(shí)際上，國家與社會(huì)是極為復(fù)雜的整體互動(dòng)與局部博弈的動(dòng)態(tài)關(guān)系，一方面國家政策形塑了社會(huì)，另一方面社會(huì)的反饋也形塑了國家。

從更深層次上反思學(xué)界基于國家中心理論而形成的固有觀念，有必要在經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上，加入實(shí)踐和過程維度，將國家與農(nóng)民的關(guān)系納入較長時(shí)段的社會(huì)過程予以考察，以展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與過去百余年間國家指導(dǎo)和介入鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的密切聯(lián)系。鑒于此，本文立足于“過程—實(shí)踐”的分析路徑，討論過去百余年間鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中的國家參與，分析不同時(shí)段國家的總體目標(biāo)對(duì)政府推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的深刻影響。本文將從三個(gè)方面展開討論：第一，民國時(shí)期農(nóng)村救濟(jì)與農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)中的現(xiàn)代民族國家理論是如何實(shí)踐的？第二，發(fā)展主義邏輯如何影響了20世紀(jì)中葉中國共產(chǎn)黨改造農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與重整農(nóng)村社會(huì)秩序的實(shí)踐？第三，改革開放以來從發(fā)展主義到新發(fā)展主義轉(zhuǎn)變的過程中，國家如何實(shí)踐并隨時(shí)調(diào)整行動(dòng)策略以維護(hù)其在鄉(xiāng)村建設(shè)中的政治權(quán)威？

一、拯救：國民政府時(shí)期的鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)

近代以來的鄉(xiāng)村社會(huì)變革深嵌于現(xiàn)代民族國家的建構(gòu)過程之中。建立現(xiàn)代民族國家是近代以來幾乎所有社會(huì)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)變革的核心要義，立場、觀點(diǎn)、目標(biāo)不同的各類社會(huì)群體不斷地探索實(shí)現(xiàn)路徑。無論如何，這些探索都已成為我們回顧歷史的重要社會(huì)事實(shí)，尤其是這些探索在中國鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中產(chǎn)生了重要影響。

自19世紀(jì)中期以來，在與西方工業(yè)社會(huì)交鋒的過程中，中國鄉(xiāng)村逐漸走向破敗。其后，不少社會(huì)知識(shí)精英借鑒西方社會(huì)發(fā)展模式，開始為中國鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展奔走呼號(hào)。周鼎華指出：從崩潰的農(nóng)村，走到復(fù)興的路，絕不是簡單的事，亦不能以病重急于施救，這種都是未來危機(jī)的形成，反之，談救濟(jì)農(nóng)村問題的人，不是離開現(xiàn)實(shí)，便是瑣碎地找出細(xì)小診案，都從紙面上著想，不從根本上來主張[4]（P83-86）?？梢哉f，“拯救”成為改造和建設(shè)19世紀(jì)末20世紀(jì)初中國鄉(xiāng)村社會(huì)的主流話語。

到20世紀(jì)二三十年代，復(fù)興農(nóng)村已從社會(huì)口號(hào)變成社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)運(yùn)動(dòng)。早期社會(huì)學(xué)研究資料表明，幾乎所有社會(huì)科學(xué)研究者都參與到這場復(fù)興農(nóng)村的運(yùn)動(dòng)中去了[5]（P55-57）。雖然根本目標(biāo)都是挽救鄉(xiāng)村于破產(chǎn)之際，但理念與實(shí)施路徑各不相同。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)參與力量表現(xiàn)為三類：一類是社會(huì)知識(shí)精英主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)運(yùn)動(dòng)，如梁漱溟的鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，晏陽初的定縣鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)等；一類是以傳教士和教會(huì)大學(xué)為主的鄉(xiāng)村調(diào)查與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，如金陵大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系卜凱等人組織的社會(huì)調(diào)查及農(nóng)村農(nóng)業(yè)改良運(yùn)動(dòng)；一類是政府層面推動(dòng)的鄉(xiāng)村建設(shè)，其中，政府推動(dòng)的鄉(xiāng)村建設(shè)，主要是國民政府于20世紀(jì)30年代推行的“救濟(jì)農(nóng)村”“農(nóng)村復(fù)興”等運(yùn)動(dòng)。以知識(shí)精英為主的社會(huì)力量主導(dǎo)參與的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，雖然在一定程度上取得了成功，但由于這些分散的社會(huì)力量并未整合成更具影響力的社會(huì)組織，因此注定不能從整體上改變中國農(nóng)村的落后面貌，同時(shí)他們也未能獲得國民政府的真正支持，再加上大多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)倡導(dǎo)者對(duì)中國農(nóng)村問題及其根源認(rèn)識(shí)都存在偏差[6]（P150-152）。故而，這一階段由社會(huì)力量主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，最終都以失敗告終。

就政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)而言，為救濟(jì)瀕臨破產(chǎn)的農(nóng)村，國民政府于1933年5月成立農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)，并由該組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的農(nóng)村復(fù)興事業(yè)[7]（P1）。該組織的主要工作分為研究與調(diào)查兩種。在研究方面，農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)設(shè)立了研究米麥、棉、絲、茶、地下水、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷等問題的6個(gè)專門委員會(huì)。在調(diào)查方面，在農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)指導(dǎo)下，在江蘇、陜西、河南、浙江、云南、廣西等6個(gè)省份開展大規(guī)模的農(nóng)村調(diào)查活動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)復(fù)興農(nóng)村的目標(biāo)，農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)設(shè)定的主要救濟(jì)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)技術(shù)、糧食調(diào)劑、水利等四項(xiàng)。在實(shí)際操作中，除這四項(xiàng)外，實(shí)際上還擴(kuò)展到了農(nóng)村組織、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村教育與農(nóng)村文化等領(lǐng)域[8]（P1-2）。

從某種意義上講，國民政府制定的復(fù)興農(nóng)村政策，是為消解鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域日益壯大的社會(huì)力量，以維持其整體的政治權(quán)威。農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)成立的相關(guān)會(huì)議中明確指出，設(shè)立農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)的根本目的在于對(duì)外抗日和對(duì)內(nèi)“剿匪”[9]（P3）。不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于國民政府而言，復(fù)興農(nóng)村、救濟(jì)農(nóng)村的根本目的并非改善農(nóng)民的生活狀況，而是維持執(zhí)政黨的政治權(quán)威和國家政權(quán)體系的完整，這也正是現(xiàn)代民族國家的重要構(gòu)成要素?？梢哉f，在政治權(quán)威的競技場中，作為“正統(tǒng)”象征的國家，實(shí)際上并不總處于優(yōu)勢(shì)地位，而必須時(shí)刻注意社會(huì)力量的行動(dòng)，并適時(shí)采取必要措施以維護(hù)政治權(quán)威。由于國民政府實(shí)施農(nóng)村復(fù)興計(jì)劃的根本目的在于維護(hù)其政治權(quán)威，因此，其并未真正改善鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)秩序。

當(dāng)然，除了直接領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村復(fù)興計(jì)劃和推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)外，在其他類型的鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中，國民政府也并非無所作為。撇開具體方案不談，梁漱溟、晏陽初、陶行知等人倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，基本都是依靠教育、農(nóng)村組織和經(jīng)濟(jì)改革來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村復(fù)興，這就使他們天然地與地方政府建立了某種內(nèi)在關(guān)系。就國民政府而言，社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，既有切實(shí)改善部分農(nóng)民生存狀況的有利作用，同時(shí)將農(nóng)民組織起來大搞社會(huì)運(yùn)動(dòng)的行為又對(duì)國民政府構(gòu)成潛在威脅。因此，國民政府一直通過不同策略對(duì)社會(huì)力量主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)加以控制，或進(jìn)行阻擾甚至取締?！皣顸h打壓民間組織與其寄予厚望以執(zhí)政黨的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)全國鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的政治意圖分不開”[10]（P184-204）。換句話說，在鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中，國民政府從未放棄與民間社會(huì)組織力量進(jìn)行競爭，而競爭核心在于鄉(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)，以及由此延伸出去的國家政治權(quán)威。

在農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)中，不少地方政府也通過多種形式參與進(jìn)來。比如1933年7月，江西省即籌設(shè)農(nóng)業(yè)院，推進(jìn)農(nóng)業(yè)改良、推廣和教育工作；1935年閻錫山提出《土地村公有辦法大綱》，并在山西省開展試點(diǎn)，等等。然而，地方施政計(jì)劃并非都能得到中央政府支持，有些地方政府與其他社會(huì)力量合作的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，甚至遭到中央政府打壓，如彭禹庭在河南鎮(zhèn)坪縣搞鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，最終被蔣介石政府取締，而彭本人也被暗殺；閻錫山在山西農(nóng)村搞村政，實(shí)際上也未得到中央政府的完全支持[11]（P657）。這說明，就官僚體系內(nèi)部而言，中央政府與地方政府之間存在圍繞政治權(quán)威進(jìn)行的博弈與競爭。在以鞏固和維系政治權(quán)威為總體目標(biāo)的國民政府制定的“復(fù)興農(nóng)村計(jì)劃”中，改善農(nóng)民生存處境并非核心考量標(biāo)準(zhǔn)，一旦國民政府的政治權(quán)威面臨更大威脅，比如來自日本的侵華戰(zhàn)爭，復(fù)興農(nóng)村的計(jì)劃必然會(huì)退居其次，甚至不了了之。在這種情況下，農(nóng)村社會(huì)狀況與農(nóng)民生活必然難以實(shí)現(xiàn)真正的改善。

二、改造：從土地改革到互助組再到人民公社化

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，民族國家開始重新思考在世界舞臺(tái)上的定位。在此背景下，以現(xiàn)代性理論為主導(dǎo)的發(fā)展主義越來越多地被發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展政治學(xué)及人類學(xué)所引用。世界范圍的發(fā)展主義實(shí)踐及思潮也迅速席卷全球，尤其是對(duì)發(fā)展中國家而言，世界秩序的重新確立，為其提供了重新登上世界舞臺(tái)的機(jī)會(huì)。對(duì)于發(fā)展中國家來說，歐美日等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的發(fā)展模式，成為爭相效仿的對(duì)象。因此，20世紀(jì)60年代以后，發(fā)展主義成為后發(fā)國家所遵奉的現(xiàn)代性話語和意識(shí)形態(tài)[12]（P61）。1949年以后，對(duì)中國共產(chǎn)黨而言，如何復(fù)興中國農(nóng)村成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。中國共產(chǎn)黨在全國政權(quán)建立之初，在推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)方面，主要圍繞土地關(guān)系從兩個(gè)方面展開：一是土地改革，二是集體化與人民公社化。

很早即已認(rèn)識(shí)到土地之于農(nóng)民具有重要意義的共產(chǎn)黨人，在號(hào)召和發(fā)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)時(shí)就明確提出了“打土豪，分田地”的口號(hào)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與革命的積極性。正如克魯克夫婦所說的，“共產(chǎn)黨人著手改變中國舊的傳統(tǒng)土地關(guān)系之日，也就是開始改造整個(gè)中國社會(huì)之時(shí)”[13]（P1）。從1947年9月開始，解放區(qū)開始實(shí)施土地制度改革，出臺(tái)的《中國土地法大綱》第一條即規(guī)定：廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度。隨后，全國各地解放區(qū)紛紛進(jìn)行土地改革。該階段土地改革仍是在土地私有前提下進(jìn)行的全國范圍內(nèi)土地的重新調(diào)整與分配。

1949年中國共產(chǎn)黨新政權(quán)的建立為土地改革在全國范圍的開展提供了政治保障。到1952年底，土地改革在全國范圍內(nèi)基本完成，滿足了廣大農(nóng)民迫切需要得到土地的愿望，為新政權(quán)獲得全國范圍內(nèi)農(nóng)民的支持提供了事實(shí)基礎(chǔ)，新生政權(quán)得以初步鞏固。土地改革以后，土地并未立即變成改善生活的生產(chǎn)資料，原因主要有兩個(gè)：第一，農(nóng)戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式極大地限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展，普遍處于貧困線以下的農(nóng)民很難憑一己之力購得牲畜和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資；第二，農(nóng)村傳統(tǒng)信貸體系的崩潰也迫使農(nóng)民不得不采取辦法實(shí)施自救。因此，盡管土地改革后農(nóng)民獲得了土地，但生活并不富裕，在自然災(zāi)害比較多的地區(qū)，農(nóng)民甚至變得更加貧困[11]（P644）。在這種情況下，部分農(nóng)村開始出現(xiàn)換工、搭伙等形式的勞動(dòng)互助。這種以人情關(guān)系為基礎(chǔ)的農(nóng)事互助，雖然在一定程度上緩解了分散經(jīng)營帶來的壓力，但由于組織軟弱渙散，也產(chǎn)生了一些社會(huì)問題。為克服這些問題，不少地方的農(nóng)民開始成立具有初步組織形式的互助合作組，這對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)揮了積極作用。然而，隨著實(shí)踐的深入，建立在村民完全自愿基礎(chǔ)上的自組織本身難以克服的問題日益暴露出來，比如公共物品供給中的“搭便車”行為、勞動(dòng)力較少的農(nóng)戶入社難問題，等等。

鑒于此，共產(chǎn)黨改造村民互助合作社的著力點(diǎn)主要在于：其一，在村民互助組基礎(chǔ)上成立獨(dú)立核算組織；其二，實(shí)行工分制管理政策。這樣既能保障多勞動(dòng)者多得食，又能減少搭便車的行為，同時(shí)還在一定程度上保證了各農(nóng)戶無論勞動(dòng)力多寡均能入組。為貫徹落實(shí)工分制，政府領(lǐng)導(dǎo)的村管會(huì)專門派人作為互助小組負(fù)責(zé)人，記錄工分并按工分多寡分配勞動(dòng)任務(wù)和分享勞動(dòng)成果。這些改造措施，擴(kuò)大了原來主要基于血緣關(guān)系或鄰里關(guān)系的合作小組，為建立更大范圍的合作社確立了制度基礎(chǔ)。

然而，當(dāng)村民互助組被擴(kuò)大時(shí)，新的問題隨之而來：農(nóng)業(yè)成果實(shí)行獨(dú)立核算，即誰家的地還是歸誰家所有，這樣再分配任務(wù)時(shí)就難免出現(xiàn)沖突。雖然擴(kuò)大了的互助組存在這些問題，但有兩種力量使它繼續(xù)存在，甚至得以繼續(xù)擴(kuò)大。第一種力量是來自農(nóng)民社會(huì)內(nèi)部的拉力，互助組帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增多對(duì)于尚未解決溫飽問題的農(nóng)民來說極具誘惑力，正如韓丁所說，“盡管有這么多的意見，但是，大多數(shù)人還要求繼續(xù)搞互助生產(chǎn)。他們羨慕仍然活動(dòng)著的少數(shù)幾個(gè)組所取得的成果”[14]（P622）。第二種力量是來自黨和政府的推力。農(nóng)民互助組至少有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：第一，節(jié)約行政成本，村民通過互助組實(shí)現(xiàn)了自我組織化，政府通過派駐組長方式即可將村民迅速有效地組織起來，有助于各種政策的實(shí)施[15]（P422）；第二，通過征收部分剩余農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)“以農(nóng)哺工”，為迅速建立完整的工業(yè)體系提供物質(zhì)基礎(chǔ)。為確保農(nóng)產(chǎn)品最大限度地轉(zhuǎn)化成社會(huì)財(cái)富，1953年10月16日，中共中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，開始實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，糧價(jià)由國家統(tǒng)一制定。

在村民內(nèi)部拉力和政府推力的共同作用下，互助組進(jìn)一步在農(nóng)村地區(qū)推廣開來，制度化的生產(chǎn)生活體系最終建立起來。此時(shí)，盡管土地仍屬私人所有，但其公有性特征愈發(fā)顯著。而在中央政府計(jì)劃中，土地私有制本身就是過渡階段，“這種勞動(dòng)互助是建立在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上（農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上）的集體勞動(dòng)，其發(fā)展前途就是農(nóng)業(yè)集體化或社會(huì)主義化”[15]（P412）。當(dāng)互助組被普遍接受時(shí)，以此為基礎(chǔ)的土地集體化隨之出現(xiàn)。1953年12月，中共中央《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》指出，黨在農(nóng)村的根本任務(wù)就是促進(jìn)農(nóng)民聯(lián)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，這意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社將家戶所有的土地重新歸并到合作社，土地從私有制變成集體所有制。合作社的成立將分散的小片土地重新整合起來，切實(shí)提高了土地利用效率，一些開展得較為順利的合作社，在秋后分配糧食時(shí)使社員獲得了切實(shí)的實(shí)惠。政府也運(yùn)用政策杠桿給予調(diào)整，主要表現(xiàn)就是鼓勵(lì)農(nóng)民入社，單干戶處于孤立地位[11]（P650）。

從1953年開始逐步實(shí)施互助組向農(nóng)業(yè)合作社轉(zhuǎn)變，到1957年全國大多數(shù)地區(qū)建立了集體所有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造完成。為與集體所有的生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，1958年中共中央頒布《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，確立人民公社的特點(diǎn)是“一曰大，二曰公”，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)重新確立，農(nóng)村社會(huì)秩序重組，其組織基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和人民公社。1961年，《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》及其修正草案開始調(diào)整公社內(nèi)部、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三者之間的關(guān)系。1962年，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》正式確立了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”原則，規(guī)定“生產(chǎn)隊(duì)是人民公社中的基本核算單位。他實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，直接組織生產(chǎn)，組織收益的分配。這種制度定下來以后，至少三十年不變”[16]（P625）。以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位在一定程度上克服了原來大隊(duì)核算的弊端。核算單位劃歸小隊(duì)，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

如前所述，中華人民共和國成立以后，農(nóng)村的社會(huì)主義改造分兩步進(jìn)行：首先，通過土地改革實(shí)現(xiàn)土地重新分配，確保耕者有其田，獲得農(nóng)民對(duì)新生政權(quán)的信任和支持；其次，通過改造個(gè)體性的農(nóng)民互助小組建立集體性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，完成農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，并以此為基礎(chǔ)確立人民公社制度以從政治上和組織上適應(yīng)改造后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改造后的農(nóng)村，無論是社會(huì)結(jié)構(gòu)還是社會(huì)秩序都發(fā)生了極大改變，但這一階段國家的總體目標(biāo)是鞏固新生政權(quán)，建立完整的工業(yè)體系，并重新在世界體系內(nèi)獲得話語權(quán)。以改造為基本特征的鄉(xiāng)村建設(shè)仍從屬于這些領(lǐng)域的發(fā)展，而不具備真正的主體性。受其影響，直到1970年代末，中國不少農(nóng)村仍處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)[17]（P270-276）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平不高，農(nóng)村社會(huì)狀況尚未實(shí)現(xiàn)完全改善。

三、重建：從農(nóng)村改革到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1970年代末，集體農(nóng)業(yè)及人民公社體制的弊端日益凸顯，同時(shí)就國家層面來看，1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出由“政治掛帥”到以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)變，確定了改革開放的戰(zhàn)略方針。改革的重要任務(wù)之一就是對(duì)農(nóng)村體制進(jìn)行改革。圍繞如何改革、怎么改革以及改革的方向等問題，在國家和社會(huì)層面都展開了長期討論。到1980年代初，已基本達(dá)成共識(shí)的是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革主要是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；農(nóng)村政治體制改革主要是改變過去的人民公社體制，建立村民自治制度等；農(nóng)村文化層面釋放農(nóng)村活力，推動(dòng)傳統(tǒng)文化復(fù)興，力倡移風(fēng)易俗等。這些改革由于得到國家政策支持，在全國范圍內(nèi)迅速取得成效。到1980年代中期，全國范圍內(nèi)大部分農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行了包產(chǎn)到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立了村民自治制度，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也出現(xiàn)高潮，糧食產(chǎn)量逐年提高，農(nóng)民生活狀況得到極大改善。

然而，在農(nóng)村生活狀況改善的同時(shí)，一些問題也相伴而生。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷程為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過快發(fā)展在一定程度上擠壓了國有企業(yè)的市場份額，尚未完成體制改革的國有企業(yè)受多種因素影響，在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭市場份額時(shí)處于不利地位，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無序發(fā)展甚至引起社會(huì)秩序問題。1988年10月，黨的十三屆三中全會(huì)提出要對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓，其中涉及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策調(diào)整。1989年起，國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取了“調(diào)整、整頓、改造、提高”方針，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度變緩。直到1992年，鄧小平提出要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義三大優(yōu)勢(shì)之一[18]（P373），同年召開的黨的十四大再次明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有積極意義。與此同時(shí)，國務(wù)院下發(fā)文件，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為戰(zhàn)略任務(wù)。在國家的推動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次得到迅猛發(fā)展。隨后，國家頒布多項(xiàng)政策措施推動(dòng)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，到1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到1.3億人，是1978年的4.6倍[19]（P76-77）。1997年1月1日，《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著黨中央、國務(wù)院針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的系列方針和政策以法律形式固定下來，成為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的法律依據(jù)。不過，受亞洲金融危機(jī)和結(jié)構(gòu)性矛盾影響，1998年前后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展再次受挫。為改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展頹勢(shì)，中共中央和國務(wù)院再次做出調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策方針，逐步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制改革，激發(fā)其內(nèi)在活力。

實(shí)際上，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外，從1970年代末到當(dāng)下，農(nóng)村基本社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活與社會(huì)秩序都發(fā)生了很大變化。只不過，這種變化是悄然進(jìn)行的。市場規(guī)則滲入農(nóng)村生活的方方面面，農(nóng)民生產(chǎn)生活觀念發(fā)生了極大改變。同時(shí)，農(nóng)村基層社會(huì)治理也發(fā)生了極大變化，其中最為明顯的變化是作為村民自治單位的村民委員會(huì)行政化趨勢(shì)日益顯著?；鶎由鐣?huì)治理中行政吸納政治之所以成為社會(huì)事實(shí)，其中一個(gè)原因就是國家關(guān)于農(nóng)村工作的總體目標(biāo)發(fā)生了變化，相應(yīng)地作為行政體系末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能也發(fā)生了變化，從汲取型政府逐漸轉(zhuǎn)變成給予型政府。職能的轉(zhuǎn)變要求治政方式隨之改變，由此，基層政府行政化得以強(qiáng)化，村委會(huì)作為基層政府聯(lián)系群眾的自治組織，開始出現(xiàn)行政化趨勢(shì)。

改革開放以來，改善農(nóng)村狀況一直是黨和國家制定政策的重心所在，黨管農(nóng)村工作的傳統(tǒng)和原則得到貫徹實(shí)施。從1982年到1986年，黨中央連續(xù)發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的“中央一號(hào)文件”[20]（P135-146），從2004年到2019年連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的“一號(hào)文件”，突出強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題的重要地位。比如2004年的工作重心是促進(jìn)農(nóng)民增加收入，2006年的工作重心是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2010年的工作重心是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，2014年的工作重心是全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2017年的工作重心是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，等等。通過這些主題的設(shè)置與政策的實(shí)施，“三農(nóng)”問題得到極大改善。2018年，“中央一號(hào)文件”聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。具體來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十八大以來，黨中央關(guān)于中國“三農(nóng)”問題與鄉(xiāng)村建設(shè)系列方針政策的總結(jié)和升華。2015年4月30日，習(xí)近平在中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“：把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的方針，堅(jiān)持和完善實(shí)踐證明行之有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，動(dòng)員社會(huì)各方面力量加大對(duì)‘三農(nóng)’的支持力度，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局?！盵21]2018年3月8日，習(xí)近平在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕?！盵22]2019年“中央一號(hào)文件”明確指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，直接將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同中國社會(huì)發(fā)展的總體性目標(biāo)聯(lián)系起來。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改革開放40年來黨和國家在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。從某種意義上說，改革開放40年，也正是黨和國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的40年。如前所述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在這40年間并非勻質(zhì)進(jìn)行，而是呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。其中，第一個(gè)10年是改革階段，第二個(gè)10年是調(diào)整階段，第三個(gè)10年是建設(shè)階段，而第四個(gè)10年則是走向復(fù)興階段。從第三個(gè)10年開始，“以工補(bǔ)農(nóng)”替代“以農(nóng)哺工”提上議事日程，稅費(fèi)改革不斷推進(jìn)，到2006年徹底取消農(nóng)業(yè)稅，都屬于在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)”的實(shí)踐。國家總體目標(biāo)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，從國家政權(quán)組織形式看，農(nóng)業(yè)稅取消后，基層政府呈現(xiàn)從“汲取型”向“懸浮型”轉(zhuǎn)變[23]（P1-38）。與此同時(shí)，為改善村民居住環(huán)境，黨和國家先后提出“新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村”“特色小城（鎮(zhèn)）建設(shè)”“易地扶貧搬遷”等系列舉措，取得了可觀的成效。在此背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，使鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入新階段。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的科學(xué)判斷基礎(chǔ)上提出來的。黨的十九大報(bào)告指出：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與此相對(duì)應(yīng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)已不再是解決溫飽問題，而是探索如何滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。由此可見，與國民政府時(shí)期“農(nóng)村復(fù)興”計(jì)劃和中華人民共和國成立初期土地改革和農(nóng)業(yè)集體化過程中將農(nóng)村建設(shè)視為實(shí)現(xiàn)國家總體目標(biāo)的手段不同，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身匯融在“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)”這一總體性國家目標(biāo)之中，換句話說，鄉(xiāng)村振興本身就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段國家發(fā)展的總體目標(biāo)之一。

四、小結(jié)

過去百余年間，以國家為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，概括起來可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是20世紀(jì)二三十年代的國民政府主導(dǎo)的農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)；第二個(gè)階段是20世紀(jì)五六十年代新生的人民政權(quán)在鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)行的農(nóng)業(yè)集體化和人民公社；第三個(gè)階段是改革開放以來的農(nóng)村改革。而第三個(gè)階段又可以細(xì)分為三個(gè)環(huán)節(jié)：一是1970年代末到1980年代中期的初步鄉(xiāng)村改革階段，此時(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民委員會(huì)等各項(xiàng)改革措施在農(nóng)村逐步推進(jìn)，并取得巨大成效；二是1980年代中期到1990年代末期的鄉(xiāng)村改革調(diào)整階段，該階段的工作重心包括對(duì)土地制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民委員會(huì)、農(nóng)民工等諸多方面的調(diào)整；三是21世紀(jì)至今的鄉(xiāng)村改革與鄉(xiāng)村建設(shè)深入發(fā)展階段，該階段的工作重心是從全局戰(zhàn)略出發(fā)探索綜合治理機(jī)制，著力解決農(nóng)村發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性難題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相較于前兩個(gè)階段國家在農(nóng)村問題上制定政策的基本動(dòng)機(jī)有所改變，前兩階段將農(nóng)村作為手段，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從一開始就嘗試將農(nóng)村發(fā)展作為目標(biāo)。無論是國民政府時(shí)期的鄉(xiāng)村救濟(jì)、鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)，還是20世紀(jì)中葉的土地改革、農(nóng)業(yè)集體化以及人民公社化，都是將農(nóng)村納入更復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)之中，鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)的根本動(dòng)力來自鞏固國民黨政府政治權(quán)威的需要，集體化運(yùn)動(dòng)則更多是為支持建立完整的工業(yè)體系和擺脫國際舞臺(tái)上的邊緣國地位。改革開放以來，在農(nóng)村體制改革過程中，農(nóng)村問題逐漸成為國家和社會(huì)關(guān)注的重中之重，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民生活觀念的改變也成為國家與社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是對(duì)改革開放以來涉農(nóng)政策的反思性精準(zhǔn)概括，又是新時(shí)代黨和國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入近百年國家主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)歷程中考察，則不難發(fā)現(xiàn)這一戰(zhàn)略從根本上改變了以往國家政策中國家與社會(huì)、國家與農(nóng)民之間的定位。相較于前兩個(gè)階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)出國家在農(nóng)村問題上制定的政策基本目標(biāo)有所改變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在“以工補(bǔ)農(nóng)”方針已經(jīng)落地、城鄉(xiāng)一體化大力推進(jìn)的基礎(chǔ)上提出的，其根本目標(biāo)是改善鄉(xiāng)村狀況，振興鄉(xiāng)村社會(huì)。概言之，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村社會(huì)生活的改善已從手段變?yōu)槟康谋旧?。總之，從過去百余年中國鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展與變遷看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有歷史淵源，又有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，既是對(duì)過去近百年國家介入和主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是對(duì)改革開放以來農(nóng)村體制改革經(jīng)驗(yàn)的歸總和提升，同時(shí)為此后鄉(xiāng)村建設(shè)提出了指導(dǎo)原則與探索路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著黨和國家推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

參考文獻(xiàn)：略

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第4期

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