內(nèi)容提要：鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)，為了維持鄉(xiāng)村秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，依據(jù)法律、法規(guī)和傳統(tǒng)習(xí)俗等，給鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共服務(wù)的活動(dòng)，是鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同公共管理鄉(xiāng)村的過(guò)程。正確地處理堅(jiān)持社會(huì)主義公有制與不斷探索公有制實(shí)現(xiàn)形式的關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不動(dòng)搖是鄉(xiāng)村治理的根本制度保證；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村的指導(dǎo)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性是鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)；重視農(nóng)村文化建設(shè)，充分發(fā)揮基層文化在維持農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，是鄉(xiāng)村治理中不可忽視的重要內(nèi)容；正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的努力方向。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理/新中國(guó)/經(jīng)驗(yàn)

鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)，為了維持鄉(xiāng)村秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，依據(jù)法律、法規(guī)和傳統(tǒng)習(xí)俗等，給鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共服務(wù)的活動(dòng)，是鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同公共管理鄉(xiāng)村的過(guò)程。① 鄉(xiāng)村治理的好壞體現(xiàn)了政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)員和管理能力，關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。中華人民共和國(guó)成立60余年來(lái)，鄉(xiāng)村治理的豐富經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。

一、正確處理堅(jiān)持社會(huì)主義公有制與不斷探索公有制實(shí)現(xiàn)形式的關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不動(dòng)搖，是鄉(xiāng)村治理的根本制度保證

消滅私有制、實(shí)現(xiàn)共同富裕是共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，因此堅(jiān)持社會(huì)主義公有制，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，決定著鄉(xiāng)村治理的方向，也是保證農(nóng)村穩(wěn)定與繁榮的重要基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)土地改革和社會(huì)主義改造，建立了社會(huì)主義公有制，走上了社會(huì)主義道路。1954年憲法明確規(guī)定了公有制在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，1982年修訂的現(xiàn)行憲法也規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！盵1]社會(huì)主義公有制在中國(guó)的確立，為農(nóng)民走向富裕創(chuàng)造了必要的制度條件。

土地問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)村的首要問(wèn)題。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立初期卓有成效的土地改革，中國(guó)廢除了存在數(shù)千年的土地私有制，實(shí)現(xiàn)了土地公有制。中國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行的是勞動(dòng)群眾集體所有制，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)。土地改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使中國(guó)較好地解決了土地分配問(wèn)題，對(duì)于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)村穩(wěn)定都起到了重要的積極的作用。在農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，通過(guò)以大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村建設(shè)，中國(guó)農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力大大提高，物質(zhì)條件和精神面貌也有了極大的改善，為國(guó)家工業(yè)化建設(shè)提供了大量的必需的勞動(dòng)力、糧食、原料、市場(chǎng)和資金等，使完整、獨(dú)立的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系在20世紀(jì)70年代后期初步建立。以集體經(jīng)營(yíng)為主兼有個(gè)體、私營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也蓬勃發(fā)展起來(lái)，為農(nóng)民致富和經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展開(kāi)辟了一條新路。60余年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村雖然存在各種矛盾與問(wèn)題，但始終保持相對(duì)穩(wěn)定，證明了以公有制為重要特征的社會(huì)主義制度是鄉(xiāng)村穩(wěn)定、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證。

毋庸諱言，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索如何建立社會(huì)主義公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式的過(guò)程中也走過(guò)彎路。改革開(kāi)放前，由于對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)所處的歷史階段把握不夠準(zhǔn)確，要求過(guò)早地消滅私有制和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，以盡早地過(guò)渡到全民所有制，導(dǎo)致了“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，一定程度上制約了農(nóng)民積極性的發(fā)揮，妨礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村治理的效果。

改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出了與社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情相適應(yīng)的一系列正確的方針，并認(rèn)識(shí)到土地承包給個(gè)人不會(huì)影響我國(guó)制度的社會(huì)主義性質(zhì)，明確指出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體也還是生產(chǎn)隊(duì)……只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來(lái)”，[2]還提出讓一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)勞動(dòng)先富起來(lái)，以先富帶動(dòng)后富，最終使全國(guó)人民走上共同富裕的道路，肯定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度“是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”[1](p.253)，“是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最有效的實(shí)現(xiàn)形式”，[3]并將實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變寫(xiě)入憲法。與此同時(shí)，又根據(jù)一些地方的實(shí)際和農(nóng)民愿望，允許河南、江蘇、天津等地的個(gè)別村莊堅(jiān)持改革開(kāi)放前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這種符合實(shí)際的生產(chǎn)關(guān)系的變革促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和城市化步伐的加快，鄉(xiāng)村中因征地引發(fā)的沖突時(shí)有發(fā)生，且成為鄉(xiāng)村中最激烈的矛盾沖突，特別是在工業(yè)化城市化速度快的沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村和城郊農(nóng)村，或因當(dāng)?shù)卣o予的征地補(bǔ)償太少甚至沒(méi)有補(bǔ)償，或因基層干部貪污挪用或者揮霍了土地補(bǔ)償款，這種矛盾沖突表現(xiàn)得尤其明顯。為了解決問(wèn)題，農(nóng)民通常采取到縣、省甚至中央上訪的辦法，一旦上訪失敗往往轉(zhuǎn)向直接抵抗，有時(shí)會(huì)發(fā)生規(guī)模比較大的惡性事件。盡管從整個(gè)中國(guó)農(nóng)村的情況來(lái)看，征地造成的沖突并不是普遍的，不是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)沖突的常態(tài)，但是這類沖突將因?yàn)槌鞘谢^(guò)程加快而更加突出。在新的形勢(shì)下，如何保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵害，是值得高度重視認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。

總的看來(lái)，改革開(kāi)放前中國(guó)鄉(xiāng)村的主要問(wèn)題是堅(jiān)持土地的集體所有制與農(nóng)民對(duì)土地自主經(jīng)營(yíng)的矛盾，改革開(kāi)放后是城市化與農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益不受侵害之間的矛盾。在土地公有制的前提下，這些矛盾都是人民內(nèi)部矛盾，只要處理及時(shí)得當(dāng)都能得到妥善解決，農(nóng)村因土地兼并而導(dǎo)致的兩極分化現(xiàn)象就不可能出現(xiàn)。由此可見(jiàn)，中國(guó)鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的根本制度保證是堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有而不是土地私有制。正確地處理好堅(jiān)持社會(huì)主義公有制不動(dòng)搖與不斷探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式的關(guān)系是鄉(xiāng)村治理中至為重要的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村的指導(dǎo)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，是鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)農(nóng)村的核心力量。在中國(guó)廣大農(nóng)村，基層黨組織是各種社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，最重要的是要抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)及其他組織依照法律法規(guī)開(kāi)展工作，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，提高黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力。黨的方針政策、政府的法律法規(guī)最終都由基層黨政部門(mén)貫徹落實(shí)，因此，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨政組織的引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能對(duì)鄉(xiāng)村治理具有十分重要的意義。

新中國(guó)成立以來(lái)，基層政權(quán)建設(shè)一直是黨的農(nóng)村工作中的重要內(nèi)容。

1954年9月頒布的《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》對(duì)新中國(guó)基層政權(quán)組織作了明確的規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)人民委員會(huì)只設(shè)立民政、治安、武裝、生產(chǎn)合作、財(cái)糧、文化教育、調(diào)解等工作委員會(huì)，必要時(shí)可增設(shè)文書(shū)一人。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置存在至人民公社體制出現(xiàn)前。人民公社時(shí)期，國(guó)家基層政權(quán)組織與人民公社組織合為一體。人民公社管理機(jī)構(gòu)為公社管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)，“文化大革命”時(shí)期稱為公社革命委員會(huì)），受縣政府及其派出機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)社長(zhǎng)、副社長(zhǎng)及管委會(huì)委員，管委會(huì)由公社社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。1962年之后，人民公社調(diào)整并確立為公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)組織，公社集體生產(chǎn)資料由公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)共同占有，生產(chǎn)隊(duì)為組織生產(chǎn)、勞動(dòng)和收益分配的基本單位。土地、牲畜、農(nóng)具、山林、水面等歸生產(chǎn)隊(duì)所有，勞動(dòng)力歸生產(chǎn)隊(duì)支配。生產(chǎn)隊(duì)獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，是基本的核算單位。實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨一元化領(lǐng)導(dǎo)，公社設(shè)黨委，大隊(duì)一般設(shè)黨支部，生產(chǎn)隊(duì)則設(shè)黨小組。公社黨委和大隊(duì)支部是各自區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)關(guān)，一切重大事務(wù)都由黨組織決定。1982年憲法確立了鄉(xiāng)政村治模式，取代了黨政合一的人民公社模式，規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政區(qū)域，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的行政工作由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)行鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；在農(nóng)村設(shè)立村民委員會(huì)。[1](pp.226，245，246)這種農(nóng)村基層組織模式一直延續(xù)至今。

以人民公社體制為核心的鄉(xiāng)村治理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，是適應(yīng)中國(guó)工業(yè)化發(fā)展需要的產(chǎn)物。這一模式下的農(nóng)村基層組織精干、高效、成本低廉，具有極強(qiáng)的動(dòng)員能力，能夠在高積累、低消費(fèi)水平下，通過(guò)制定和推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度、“五保戶”制度、義務(wù)教育制度、烈軍屬安置制度、農(nóng)村人口管理制度、日用品配給制度維持農(nóng)村的穩(wěn)定和基本運(yùn)行秩序，為工業(yè)化的快速發(fā)展提供了支撐。其不足是：這種農(nóng)村基層組織高度一元化，缺少活力，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民積極性的發(fā)揮，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

鄉(xiāng)政村治的治理模式是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行的產(chǎn)物，是民主政治建設(shè)的產(chǎn)物。它的建立和發(fā)展使中國(guó)的鄉(xiāng)村從過(guò)去單一的政府行政管理與被管理的關(guān)系，向多重關(guān)系并存的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使基層民主政治建設(shè)朝著制度化、規(guī)范化和程序化方向穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)戶成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，形成了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，使農(nóng)村的面貌大為改觀。但是，在所有制形式多元化和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基層組織也出現(xiàn)一種令人憂心的變化：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和人員膨脹，基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難；基層政府施政能力差，行政效率低；一些黨的基層組織軟弱渙散，甚至被宗族家族勢(shì)力把持；村級(jí)組織行政色彩強(qiáng)化、自治功能弱化；鄉(xiāng)村關(guān)系、黨政關(guān)系、兩委關(guān)系、干群關(guān)系等協(xié)調(diào)困難，這些都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為了解決這些問(wèn)題，中國(guó)先后制定出臺(tái)了撤鄉(xiāng)并村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村民自治、農(nóng)村稅費(fèi)改革、推行惠農(nóng)政策、實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃（到2008年底，全國(guó)實(shí)際到村任職的大學(xué)生“村官”有9.97萬(wàn)名）、選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村掛職任職等一系列改革措施，收到了明顯的效果。但總的來(lái)看，真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)，作為改善鄉(xiāng)村治理的核心環(huán)節(jié)——農(nóng)村基層組織改革任重而道遠(yuǎn)。

農(nóng)民是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的重要力量，在鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民既是主體，又是客體。說(shuō)它是主體，是因?yàn)檗r(nóng)村基層組織的成員大多為不脫產(chǎn)的農(nóng)民，他們與農(nóng)村非農(nóng)干部一起共同為鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共品。說(shuō)它是客體，是因?yàn)橹袊?guó)的鄉(xiāng)村基層政權(quán)和其他鄉(xiāng)村服務(wù)組織的服務(wù)對(duì)象都是農(nóng)民。這就決定了在改善鄉(xiāng)村治理中，在推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村繁榮、發(fā)展和穩(wěn)定的過(guò)程中必須注意體現(xiàn)農(nóng)民的意愿，必須關(guān)注農(nóng)民的切身權(quán)益，必須發(fā)揮廣大農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神。因此，鄧小平說(shuō)：“農(nóng)民沒(méi)有積極性，國(guó)家就發(fā)展不起來(lái)”。[4]

發(fā)揮農(nóng)民的積極性最重要的就是要探索基層民主的實(shí)踐形式。正確處理好農(nóng)民的政治民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的關(guān)系。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行土地改革，注意將基層政權(quán)建設(shè)與反封建剝削結(jié)合起來(lái)，得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。土地改革完成后，中國(guó)共產(chǎn)黨遵循自愿互利的原則，比較好地處理了對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)和個(gè)體手工業(yè)的社會(huì)主義改造。隨后，為了“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”[5]，為了使人民群眾可以廣泛地、直接地參與基層的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的管理，毛澤東提出要擴(kuò)大基層民主，用民主的方法去處理人民內(nèi)部矛盾。人民公社時(shí)期，明確要求民主辦社、民主興社，但是由于權(quán)力高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，基層民主政治建設(shè)停留在民主運(yùn)動(dòng)的水平上。在一系列脫離實(shí)際的政治運(yùn)動(dòng)和生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民的基本權(quán)利沒(méi)有得到切實(shí)的保障，在一定程度上，農(nóng)民的主體性被抹殺，基層民主政治建設(shè)成效受到制約。“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)如何建設(shè)基層民主進(jìn)行了認(rèn)真地反思和探索，并逐漸有了更加完整和清晰的認(rèn)識(shí)。在中共十一屆三中全會(huì)上，鄧小平強(qiáng)調(diào)要將發(fā)展基層民主與給予基層經(jīng)濟(jì)自主權(quán)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)基層民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的相互促進(jìn)關(guān)系，形成了改革開(kāi)放以來(lái)基層民主政治發(fā)展的正確方針。在實(shí)踐中，根據(jù)中國(guó)實(shí)際國(guó)情，在農(nóng)村確立并推行了鄉(xiāng)政村治體制，重構(gòu)了農(nóng)村基層的行政組織與管理體系，明確了農(nóng)村基層政府與農(nóng)村基層自治組織的權(quán)力邊界，允許農(nóng)民擁有土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及擇業(yè)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)人權(quán)、產(chǎn)品享有權(quán)等，制定一系列法律法規(guī)，對(duì)廣大農(nóng)民行使民主權(quán)利的方法和途徑作出了具體規(guī)定，農(nóng)民的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)。

新中國(guó)成立以來(lái)，以農(nóng)民為中心的各種矛盾與沖突一直存在，只是在不同時(shí)期矛盾的側(cè)重點(diǎn)不同，激烈程度不同。20世紀(jì)50年代中國(guó)鄉(xiāng)村的矛盾沖突主要發(fā)生在農(nóng)民和國(guó)家之間，合作化以前主要是地主富農(nóng)抵制土改和糧食統(tǒng)購(gòu)，合作化以后主要是部分農(nóng)民抵制國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分配的控制。80年代前期，農(nóng)村沖突主要表現(xiàn)為村莊之間、農(nóng)戶之間爭(zhēng)奪公共資源，90年代中期以來(lái)，農(nóng)村沖突的發(fā)生主體轉(zhuǎn)換為農(nóng)民和基層政府，農(nóng)民主要采取有組織、有秩序的方式向上級(jí)政府施加壓力。歷史事實(shí)說(shuō)明，在正視農(nóng)村客觀存在的各種矛盾的前提下，要特別注意根據(jù)具體情況，善于抓住矛盾的主要方面，妥善地解決矛盾，協(xié)調(diào)好農(nóng)村的各種矛盾。

農(nóng)民、農(nóng)村基層政權(quán)、村民自治組織、黨的基層組織以及為農(nóng)村服務(wù)的其他基層組織構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的主體和客體，其相互關(guān)系的好壞、組織結(jié)構(gòu)的合理與否，關(guān)系到鄉(xiāng)村治理中主客體積極性的發(fā)揮，關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理中，必須重視加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮好它們?cè)谵r(nóng)村的指導(dǎo)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，增強(qiáng)政治動(dòng)員能力和解決矛盾能力，不斷鞏固農(nóng)村的民主化成果，提高民主的制度化水平。必須注意從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)村各項(xiàng)工件必須有章可循，有法可依。各項(xiàng)政策制度都必須把保護(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的利益放在第一位，必須將充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、處理好鄉(xiāng)村治理主客體關(guān)系作為鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)。

三、重視農(nóng)村文化建設(shè)，充分發(fā)揮基層文化在維持農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，是鄉(xiāng)村治理中不可忽視的重要內(nèi)容

新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理理念中比較重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要作用，注意對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義和共產(chǎn)主義思想教育。20世紀(jì)60年代初，培養(yǎng)“有覺(jué)悟、有文化的農(nóng)民”曾作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)之一。[6]改革開(kāi)放后，“兩個(gè)文明都搞好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”成為有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。[3](p.220)為了加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，1981年，中共中央作出了《關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》。2002年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。2007年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》。2009年11月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》。這些文件對(duì)基層文化工作提出了具體要求，指明了發(fā)展方向。

新中國(guó)成立后，一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨向農(nóng)村推廣先進(jìn)的思想文化，提高廣大農(nóng)民的思想覺(jué)悟和政治覺(jué)悟，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活；另一方面，采取得力措施，取締舊中國(guó)落后的、腐朽的文化?！拔幕蟾锩逼趩?wèn)，農(nóng)村文化生活盡管單調(diào)，文化傳播手段也極其有限，但八個(gè)樣板戲深入鄉(xiāng)村，在一定程度上滿足了農(nóng)民的文化需求，發(fā)揮了教育引導(dǎo)作用。改革開(kāi)放后，農(nóng)村的文化傳播手段多樣，文化內(nèi)容日益豐富。特別是進(jìn)入新世紀(jì)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村文化陣地建設(shè)引起了各級(jí)政府的重視，農(nóng)村文化設(shè)施逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合文化站，村有文化活動(dòng)室。農(nóng)村文化建設(shè)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的積極作用越來(lái)越明顯。

但是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，農(nóng)村文化建設(shè)明顯滯后，主要表現(xiàn)是：農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，許多地方的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、陳舊，有的地方甚至長(zhǎng)期沒(méi)有專門(mén)的文化活動(dòng)場(chǎng)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)投入少，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺，部分貧困的農(nóng)村甚至連文化工作人員的工資都無(wú)法支付，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多年沒(méi)有添置圖書(shū)和文化活動(dòng)器材。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有場(chǎng)所無(wú)設(shè)施，有的被挪作他用，無(wú)法正常開(kāi)展活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員素質(zhì)參差不齊，而且難以做到專干專用。農(nóng)村文化人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，后繼乏力。文化設(shè)施簡(jiǎn)陋、資金投入不足、文化人才短缺，成為農(nóng)村中長(zhǎng)期以來(lái)帶有普遍性的現(xiàn)象，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年來(lái)的高速發(fā)展極不相稱。

農(nóng)村文化建設(shè)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位的原因是多方面的，其中最主要的原因就是農(nóng)村基層組織在鄉(xiāng)村治理中對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠。改革開(kāi)放以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)普遍存在著重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視文化建設(shè)的傾向，認(rèn)為文化建設(shè)可有可無(wú)，無(wú)足輕重。農(nóng)村開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)多以生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，很少涉及精神生活層面。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有真正將農(nóng)村文化工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核目標(biāo)責(zé)任體系。一些黨員干部自身素質(zhì)不高，不但不能以身作則，有的甚至還對(duì)封建文化和資本主義文化情有獨(dú)鐘。這些使得健康豐富的文化活動(dòng)難以在農(nóng)村開(kāi)展起來(lái)。

在改革開(kāi)放和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，也涌現(xiàn)出江蘇省華西村、深圳市南嶺村等物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)雙豐收、基層文化建設(shè)搞得有聲有色的農(nóng)村基層先進(jìn)典型。他們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意宣傳先進(jìn)文化，傳播先進(jìn)科技，倡導(dǎo)文明生活；將農(nóng)村文化建設(shè)納入黨委政府的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，納入財(cái)政預(yù)算。在鄉(xiāng)村治理中，他們將文化建設(shè)與農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富結(jié)合起來(lái)，在尊重和不斷提高農(nóng)民社會(huì)心理承受能力的基礎(chǔ)上，提高對(duì)“文化垃圾”的警惕意識(shí)和抵御能力，采取切實(shí)可行的措施豐富農(nóng)村文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民參與各種健康、新穎的文化活動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)社會(huì)和諧，發(fā)展也不能解決所有的社會(huì)矛盾，這是被拉美等許多國(guó)家的現(xiàn)代化歷程所證明的道理。因此，在鄉(xiāng)村治理中絕不能只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視或輕視農(nóng)村的文化建設(shè)，農(nóng)村基層文化建設(shè)是鄉(xiāng)村治理中不能忽視的重要內(nèi)容。只有先進(jìn)的文化在農(nóng)村占據(jù)主導(dǎo)地位，生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果才能得到有效的發(fā)揮。

四、正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是搞好鄉(xiāng)村治理的努力方向

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定是整個(gè)國(guó)家發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。正是從中國(guó)的這一實(shí)際出發(fā)，鄧小平明確指出：“城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”[4](p.65)，“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定”，[4](p.237)因此，正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差別，是鄉(xiāng)村治理的努力方向。

中華人民共和國(guó)成立之初，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際，把工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，但并沒(méi)有忽視農(nóng)村。毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯(cuò)誤的?！盵7]具有臨時(shí)憲法地位的《共同綱領(lǐng)》也將“城鄉(xiāng)互助”作為基本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)列入其中，但是在實(shí)際工作中，為了解決在耕地少人口多的條件下人民的吃飯問(wèn)題和為工業(yè)化積累資金，新中國(guó)被迫選擇了一條優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的趕超型的發(fā)展戰(zhàn)略。在快速推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，將主要注意力放在工業(yè)和城市的加快發(fā)展上，逐步建立起了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市和城鄉(xiāng)戶籍分隔體制，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足，形成了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。1978年改革開(kāi)放以前，在農(nóng)業(yè)剩余非常有限、工業(yè)資金不足的條件下，農(nóng)民和農(nóng)村主要是通過(guò)提供農(nóng)業(yè)稅、低價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品（通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和剪刀差形式），為工業(yè)化提供積累和降低成本。改革開(kāi)放以來(lái)，在農(nóng)副產(chǎn)品已經(jīng)能夠滿足城市需求的條件下，農(nóng)民和農(nóng)村主要是通過(guò)直接投資（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、提供廉價(jià)勞動(dòng)力（大量農(nóng)民工）和廉價(jià)土地資源這三種方式，為工業(yè)和城市的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

這種城鄉(xiāng)分割的體制是由中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略決定的，也是任何國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的必經(jīng)階段。在這一階段中，中國(guó)成功地改造了落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村不僅為國(guó)家工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)，而且通過(guò)大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣，使糧食生產(chǎn)和農(nóng)村各種社會(huì)事業(yè)有了穩(wěn)步的發(fā)展。1978年以后，大量的農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力為沿海地區(qū)的出口企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展提供了快速成長(zhǎng)的資本積累，農(nóng)村廉價(jià)的土地資源保證了城市發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)了小城鎮(zhèn)發(fā)展和城市化進(jìn)程。由于農(nóng)村對(duì)工業(yè)和城市的支持，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以高速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)展迅速，一些地方的城鄉(xiāng)差距也有所縮小，但是在城鄉(xiāng)分割狀況下，改革開(kāi)放前我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)始終不能滿足人口增長(zhǎng)的需要，農(nóng)村為工業(yè)化提供的剩余也非常有限。農(nóng)村人口向城市流動(dòng)受到嚴(yán)格限制，雖然也有部分農(nóng)村人口通過(guò)上學(xué)、參軍、有計(jì)劃的招工等形式轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，但是這種轉(zhuǎn)移人數(shù)非常有限。城市就業(yè)問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，大批城市知識(shí)青年到農(nóng)村去，一度出現(xiàn)城市人口倒流向農(nóng)村的現(xiàn)象，城市化非常緩慢。改革開(kāi)放以后，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民之間的收入差距在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代前期短暫的縮小之后，距離又再次拉大。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文教衛(wèi)生事業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)政、社會(huì)保障等方面差距也不斷加大。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，城鄉(xiāng)差距依舊存在并不斷擴(kuò)大的原因主要有三個(gè)：一是地少人多的狀況沒(méi)有改變，并隨著城市化的進(jìn)展和農(nóng)用耕地總面積的遞減而日趨嚴(yán)重。與此同時(shí)，農(nóng)村中的技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、信息市場(chǎng)以及產(chǎn)品的加工流通市場(chǎng)又普遍發(fā)育不足，不能有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口。二是因?yàn)槌青l(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和一些對(duì)農(nóng)村仍然區(qū)別對(duì)待的政策造成農(nóng)村的相對(duì)貧窮落后，城鄉(xiāng)差別的稅收體制使農(nóng)民比城市人口承擔(dān)了更多的稅負(fù)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)體制的不斷發(fā)展和外資企業(yè)的流入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到極大的沖擊，對(duì)農(nóng)村的反哺能力下降。而中央的有關(guān)政策仍然偏向于工業(yè)和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“以農(nóng)補(bǔ)工”的政策格局依舊。三是由于財(cái)政權(quán)下放、行政承包和壓力型體制的強(qiáng)化，鄉(xiāng)級(jí)政府機(jī)構(gòu)和行政人員普遍過(guò)于龐大并不斷膨脹，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。為了生存，基層政府往往增加非規(guī)范性收入以補(bǔ)貼財(cái)政支出，其辦法是將這些財(cái)政缺口通過(guò)統(tǒng)籌提留、行政性收費(fèi)以及各種名目的集資等方式強(qiáng)加在農(nóng)民的頭上。在這三個(gè)原因中，城鄉(xiāng)差別對(duì)待的政策結(jié)構(gòu)和高成本運(yùn)行的基層管理體制更具本質(zhì)性。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，“關(guān)系著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的大局，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安”[8]，引起了黨和政府的高度重視。2002年后，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，將過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市的城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在全國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的情況下，中共十六大明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，跳出了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限，將解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先位置來(lái)考慮。2004年9月，胡錦濤在中共十六屆四中全會(huì)上提出了“兩個(gè)趨向”論斷：“綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！盵9]在12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤明確指出：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。”“兩個(gè)趨向”論斷的提出是中國(guó)鄉(xiāng)村治理方針發(fā)生改變的標(biāo)志。

根據(jù)中共中央對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的新認(rèn)識(shí)，政府對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系作了重大調(diào)整②。把農(nóng)村建設(shè)納入到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體計(jì)劃之中，不斷加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向村莊建設(shè)。從2004年開(kāi)始，國(guó)家逐步減免農(nóng)業(yè)稅，增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財(cái)政支出。2003～2007年，國(guó)家財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到1.6萬(wàn)億元，是1950～1978年總和的10倍，是1979～2002年總和的1.3倍。我國(guó)的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

歷史事實(shí)說(shuō)明，鄉(xiāng)村治理問(wèn)題絕不只是單純的鄉(xiāng)村問(wèn)題，它是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。只有把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮，才能真正解決好鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。也只有這樣，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成中國(guó)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的局面。在我國(guó)現(xiàn)在總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，優(yōu)化資源配置，適時(shí)打破城鄉(xiāng)界線，逐步清除城鄉(xiāng)之間的藩籬，成為鄉(xiāng)村治理的努力方向。

鄉(xiāng)村治理的根本目的是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和穩(wěn)定。60余年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民走上了集體化的道路，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。事實(shí)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村的有效治理是中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得巨大成就的重要因素，但是中國(guó)農(nóng)村底子薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀并沒(méi)有根本改變，鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性并沒(méi)有根本改變，因此不斷地解放思想、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)十分必要。

作者系當(dāng)代中國(guó)研究所研究員 

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《當(dāng)代中國(guó)史研究》2011年第1期

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